龐坤缺，陳樹文

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京 100044)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚，勇立時代潮頭，深刻把握黨和國家發(fā)展的前途命運，著眼于新形勢下黨的建設(shè)面臨的實際問題，在大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，強調(diào)黨要管黨、全面從嚴治黨，開創(chuàng)了黨建工作新局面，形成了習近平全面從嚴治黨思想，這是黨建理論的最新成果。探究習近平全面從嚴治黨的理論淵源、科學內(nèi)涵及其時代意蘊，為新形勢下加強黨的建設(shè)提供了理論遵循。

一、習近平全面從嚴治黨思想的理論淵源

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！盵1]習近平全面從嚴治黨思想，不僅具有深厚的實踐基礎(chǔ)，而且是對馬克思主義黨建學說的歷史性繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。

(一)馬克思列寧主義黨建學說

馬克思、恩格斯對從嚴治黨沒有專門的論述，但是，作為無產(chǎn)階級政黨學說的創(chuàng)立者，在《共產(chǎn)黨宣言》以及其他論著中，他們對黨建的必要性、原則等重大問題作了理論上的闡釋。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯在深入剖析資本主義社會矛盾的基礎(chǔ)上明確指出，無產(chǎn)階級要取得社會革命的勝利，獲得無產(chǎn)階級的解放，就必須建立自己的政黨。針對無政府主義對黨的危害，馬克思特別強調(diào)堅持黨的紀律的重要性,“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則一事無成”[2]。

列寧在布爾什維克黨的建設(shè)中，高度重視思想建黨和組織建黨，在《怎么辦?》等著作中，他就如何提高黨建的科學化水平進行了理論上的探索。列寧認為，為了維護黨的純潔性，對于不符合黨員標準的人要及時清理出黨的隊伍；要鏟除黨內(nèi)的派別活動，加強黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)；共產(chǎn)黨要掌握科學的理論，必須以馬克思主義理論為行動指南；“黨的紀律是鐵的紀律”，無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的尖銳斗爭中，要嚴格組織紀律。

馬克思列寧主義的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)學說，從理論、認識和實踐的不同層面，對從嚴管黨治黨作出了深刻論述，為習近平全面從嚴治黨思想提供了重要借鑒，并奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)毛澤東黨建思想

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合中國實際，總結(jié)革命和建設(shè)的經(jīng)驗，先后從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等方面作出探索，特別是從嚴治黨的策略辦法、制度機制和重要舉措是其創(chuàng)舉。這一系列獨創(chuàng)理論，有力地推動了中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建學說，為習近平全面從嚴治黨思想奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了豐富的思想源泉。

關(guān)于加強黨的組織建設(shè)，在1929年古田會議上，毛澤東提出要在黨內(nèi)糾正各種非無產(chǎn)階級的錯誤思想，并提出了入黨需堅持的條件。關(guān)于加強黨的思想建設(shè)，1942年，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中，結(jié)合中國特殊的國情、社情、黨情、民情，明確提出從思想上入黨的問題。關(guān)于黨的作風建設(shè)，毛澤東提出并系統(tǒng)概括了黨的三大優(yōu)良作風。1942年發(fā)表的《整頓黨的作風》，提出著力于整頓學風、黨風、文風，創(chuàng)造了黨進行自身建設(shè)的有效形式。在1949年黨的七屆二中全會上，面對中國革命即將在全國取得勝利的形勢，毛澤東要求全黨一定要高度警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊，并提出了“兩個務(wù)必”。關(guān)于懲治腐敗，毛澤東堅決反對執(zhí)政黨內(nèi)的腐敗，如中華人民共和國成立之初，開展的“三反”運動，嚴懲腐敗分子，對曾經(jīng)的革命功臣張子善、劉青山的貪污腐敗問題，也絕不姑息。這些舉措，反映了毛澤東堅決反對黨內(nèi)腐敗的決心，有力地遏制了執(zhí)政黨的腐敗現(xiàn)象。

毛澤東的黨建思想，著眼于中國革命和建設(shè)的實踐，是馬克思主義黨的建設(shè)理論與中國實際相結(jié)合的重要成果，為習近平全面從嚴治黨思想，提供了豐富且重要的思想資源。

(三)改革開放以來的黨建理論

改革開放以來的黨建理論，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一根本問題展開探索，賦予從嚴治黨新的時代內(nèi)涵。鄧小平從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際出發(fā)，把加強黨的建設(shè)、從嚴管黨治黨提升到一個前所未有的新高度。改革開放初期，鄧小平針對“兩個凡是”，提出恢復(fù)解放思想、實事求是的思想路線。1979年3月，針對資產(chǎn)階級自由化思潮，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中指出，要堅持不懈地糾正各種不正之風，這關(guān)乎黨的生死存亡。他在南方談話中提到，說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事。這就提出黨要管黨思想。江澤民強調(diào)，思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，要把黨的制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)之中。他還提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”[3]的論斷。把治國與從嚴治黨有機統(tǒng)一起來，這是對從嚴治黨更深層次的思考。胡錦濤進一步深化了從嚴治黨理論的認識，明確提出，把從嚴治黨與提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合；在堅決懲治腐敗的同時，更加注重制度建設(shè)以及黨的先進性和純潔性建設(shè)；要用構(gòu)建嚴密的制度和機制來治黨管黨，堅持標本兼治、懲防并舉，持之以恒加強和改進黨的建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

改革開放以來，關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)理論的進一步創(chuàng)新和發(fā)展，對完善和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的意義，也為習近平全面從嚴治黨思想的豐富和發(fā)展提供了直接理論來源。

二、習近平全面從嚴治黨思想的科學內(nèi)涵

全面從嚴治黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，全面是基礎(chǔ)，從嚴是關(guān)鍵，治吏是要害。習近平全面從嚴治黨思想的基本內(nèi)涵，豐富而深刻，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個領(lǐng)域，是一個邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)完備的科學理論體系。

(一)加強政治建設(shè)，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——從嚴治黨之統(tǒng)領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果[4]。重視黨的政治建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大報告特別強調(diào)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用。這是我們黨對自身建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富并發(fā)展了黨的建設(shè)的理論。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體包括以下幾點要求。一要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。沒有政治紀律就不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。全體黨員要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，對黨絕對忠誠，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，在政治立場、政治原則上同黨中央保持高度一致。二要尊崇黨章，嚴肅黨內(nèi)政治生活。全黨同志要不斷錘煉黨性，堅持以黨章為根本遵循，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個服從”，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，自覺同違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，營造風清氣正的政治生態(tài)。三要加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)。堅持以正確的價值觀引領(lǐng)政治建設(shè)的發(fā)展方向；以積極健康的黨內(nèi)政治文化培育健康的政治意識。要弘揚忠誠老實、公道正派、清正廉潔等科學的先進的價值觀，堅決防止并抵制宗派主義、圈子文化、碼頭文化等錯誤的政治文化傾向。要注重提高黨員的政治能力，加強黨內(nèi)精神文化、行為文化和制度文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

(二)加強思想建設(shè)，堅定理想信念——從嚴治黨之根本

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。堅持思想建黨，增強黨的思想引領(lǐng)力，是締造馬克思主義政黨的基本準則和根本遵循，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習近平總書記多次就思想建黨提出明確要求，他告誡全黨，思想上的滑坡是最嚴重的問題。因此，堅定理想信念，夯實宗旨根基，是全面從嚴治黨的支柱，也是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。

堅定理想信念，筑牢信仰之魂，是加強黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，也是我們黨從勝利走向勝利的法寶。習近平總書記把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，把信念堅定作為好干部的第一標準，一再強調(diào)“革命理想高于天”。對部分黨員干部中存在的 “不信馬列信鬼神”現(xiàn)象、是非觀念淡漠現(xiàn)象、向往西方社會制度和價值觀念現(xiàn)象，以及在原則性問題面前立場模糊、不敢亮劍等現(xiàn)象，我們要堅決批判。全黨同志要用科學理論武裝頭腦，“煉就金剛不壞之身”，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚。

進入新時代，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，全面加強黨的建設(shè)，鞏固和發(fā)展全面從嚴治黨取得的成果。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，切實增強黨員干部的黨性意識。教育和引導(dǎo)黨員干部始終牢記黨的宗旨，牢固樹立宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，堅定理想信念，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，保持堅強的政治定力，自覺在實踐中練就鋼筋鐵骨。

(三)加強組織建設(shè)，鍛造高素質(zhì)的干部隊伍——從嚴治黨之重點

加強組織建設(shè)是全面從嚴治黨的重點。治國之要，首在選人用人。習近平總書記指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?！盵5]對此，他提出：“要大力加強黨的組織建設(shè)，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?！盵6]109在2018年7月3日至4日的全國組織工作會議上，習近平總書記明確提出了新時代黨的組織路線，要求著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢。習近平總書記歷來高度重視干部的培養(yǎng)和選拔工作，他指出，口是心非的“兩面人”會嚴重影響社會風氣，無形中傷害了世道人心，其言與行是割裂的，他們很善于偽裝，“口言善，心行惡”。這種公害，不僅損害黨的各項事業(yè)，還會有損黨員干部的形象。因此，要及時把他們辨別出來，清理出去，以純潔黨的干部隊伍。選拔干部必須突出政治標準，堅持“四個意識”，堅決防止“帶病提拔”，要匡正選人用人風氣,不斷完善選人用人機制，把那些政治上過硬、靠得住、有擔當?shù)母刹窟x拔出來，為黨的事業(yè)發(fā)展提供一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍和堅強有力的組織保證。

加強組織建設(shè)關(guān)鍵是從嚴治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部是保障黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的關(guān)鍵力量。從嚴從實固根本，就要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一執(zhí)政“脊梁”“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，防止有令不行、有禁不止，使其對權(quán)力、對人民常懷敬畏之心、公仆之志。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到自我約束、自我凈化，堅持以身作則、率先垂范，起到教育和引領(lǐng)普通黨員這一“最大多數(shù)”的作用，為廣大黨員樹立政治標桿、思想標桿、行為標桿。同時，還要嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，這是全面從嚴治黨、加強黨的組織建設(shè)的治本之策。要以黨章為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，一方面，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則、黨的各項規(guī)定來辦事，不越底線；另一方面，立足新的實際，不斷改進和創(chuàng)新內(nèi)容、載體、手段等，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

加強組織建設(shè)，還要使每個基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習近平總書記強調(diào)，從中央到地方，從黨小組到黨支部，都要切實履行主體責任。一方面，要加強班子建設(shè)，抓實基層支部，強化服務(wù)功能，加大基層黨支部投入力度，提供必要的人、財、物保障，進一步補短板、強基礎(chǔ)；另一方面，要加強帶頭人隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要選拔政治素質(zhì)好、工作能力突出、群眾基礎(chǔ)好的黨員，并充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用，各級都要重視、關(guān)心、支持基層組織和基層干部。通過不斷提升基層黨建工作水平，完善基層工作制度，充分發(fā)揮每個基層黨組織服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(四)加強作風建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系——從嚴治黨之突破口

黨的作風是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是關(guān)系人心向背的試金石，是黨的形象的生動寫照。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效顯著。但是，我們黨還面臨著許多嚴峻考驗，影響黨的先進性，弱化黨的純潔性的因素依然存在。一些黨員干部存在“差不多了、該松口氣”的想法，形式主義和官僚主義有了新變種，黨的作風建設(shè)面臨許多新問題、新情況。對此，全黨必須警醒，糾正“四風”不能止步，懲治手段不能有絲毫松懈，要不斷優(yōu)化政治生態(tài)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強作風建設(shè)，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。習近平總書記強調(diào)：“作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。”[7]從2013年下半年開始，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，這次活動借鑒延安整風經(jīng)驗，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，對作風之弊、行為之垢進行了一次大排查、大掃除，著力解決了作風建設(shè)中存在的突出問題，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

加強作風建設(shè)，還要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責任意識，秉持正確的權(quán)力觀、政績觀和事業(yè)觀，杜絕責任“空窗期”，要知其責、踐其責、擔其責。習近平總書記指出：“抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神?！盵8]387廣大黨員干部要始終與人民同甘共苦，永葆艱苦奮斗的政治本色。進入新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升自身能力，增強學習本領(lǐng)、創(chuàng)新本領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，不斷提高履職能力。對此，習近平總書記強調(diào)：“‘空談?wù)`國，實干興邦’，說的就是反對學習和工作中的‘空對空’。”[8]406學習是政治責任，更是一種政治態(tài)度，這就要求廣大黨員干部要善于學習，結(jié)合實際學，虛心向群眾學，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。同時，黨員干部要正確行使權(quán)力，要堅持廉潔用權(quán)，嚴以用權(quán)，秉公執(zhí)紀為民。習近平總書記強調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！盵8]394領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立自律意識、責任意識，廉潔自律始終是為官做人的根本?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德?！盵9]領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，嚴格約束自己的行為，嚴守黨紀國法，始終秉持一顆公心，要有為民的情懷，為政的擔當。

加強黨的作風建設(shè)，更要用好批評和自我批評這把除塵去垢、排毒祛邪的治黨利器，不斷增強發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。批評和自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的肌體健康、增強黨的組織力戰(zhàn)斗力的有效武器。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性、講真理，黨員、干部要敢于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改。黨的十八大以來，習近平總書記始終從關(guān)乎黨的興衰存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的政治高度，嚴肅對待作風問題，高度重視作風建設(shè)，以八項規(guī)定為肇始的作風建設(shè)刷新了黨風政風，凈化了社會風氣，密切了黨群關(guān)系，提振了人心士氣。

(五)堅持反腐倡廉建設(shè)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢——從嚴治黨之要務(wù)

反腐敗沒有休止符，反腐敗永遠在路上。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的基本任務(wù)，是一場具有新的歷史特點的偉大斗爭實踐，要始終保持力度不減、節(jié)奏不變。能否有效遏制腐敗，關(guān)系黨和國家的生死存亡。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨要一以貫之，敢于刀刃向內(nèi)和自我革命，堅持黨紀國法面前無例外，無論涉及誰，都要一查到底。習近平總書記指出，人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。這就要求我們對于腐敗問題，必須高度警醒，必須堅決徹底斗爭。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記進一步強調(diào)：“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向?！盵10]他要求全黨同志“打鐵必須自身硬”，既要樹立憂患意識，又要堅定信心，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。據(jù)此，要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持反腐敗斗爭的執(zhí)著，深化對反腐敗斗爭規(guī)律的認識，當好“新時代的答卷人”。習近平總書記多次強調(diào)要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，腐敗沒有特區(qū)，反腐沒有禁區(qū)，鏟除腐敗決不能手軟。堅決查處大案要案的同時，特別要把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題解決好，切實維護人民的合法權(quán)益。

堅持反腐倡廉建設(shè)，強調(diào)構(gòu)建嚴密完整、科學有效的監(jiān)督體系，使反腐法治化。習近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。零容忍，才能零腐敗。黨的十八大以來，我們黨相繼作出了加大反腐斗爭力度的重大決策，不斷建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和派駐全覆蓋，監(jiān)督渠道不斷拓展，監(jiān)督質(zhì)量不斷提升，“探頭”越擦越亮的同時也避免出現(xiàn)“燈下黑”。深入推進的巡視監(jiān)督制度，有效發(fā)揮了政治生態(tài)“防護員”的作用。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委、紀委、黨委工作部門與黨的基層組織，堅持全面監(jiān)督與專責監(jiān)督相結(jié)合，聚焦主責主業(yè)，提高履職能力，念好“緊箍咒”，織密“防腐網(wǎng)”，形成了嚴密完整、科學有效的監(jiān)督體系，使制度威懾無處不在。與此同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了新的要求，要求他們不斷提升能力，科學執(zhí)政，增強履職能力和學習本領(lǐng)，這就將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(六)加強制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子——從嚴治黨之保障

制度建設(shè)是全面從嚴治黨的重要保障。運用法治思維和法治方式管黨治黨是制度治黨的實質(zhì)，推進全面從嚴治黨，就要健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎牢黨紀黨規(guī)的籠子。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視制度建設(shè)，他指出：“黨要管黨、從嚴治黨必須有堅強的制度作保證，要全方位扎緊制度的籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵11]這對于新形勢下加強制度建設(shè)，更加有效整治“四風”，建設(shè)新的偉大工程具有重要指導(dǎo)意義。

用制度治權(quán)，就是要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，這也是習近平從嚴治黨思想的題中之義。習近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的?！盵6]117鑒于此，不僅要把制度的“籠子”織密、編牢，還要將“籠子”扎緊、關(guān)牢，即構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。唯有用制度剛性制約和監(jiān)督權(quán)力運行，高懸“達摩克利斯之劍”，做到“真管真嚴”“敢管敢嚴”“長管長嚴”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，才能真正實現(xiàn)管黨治黨常態(tài)化、長效化。

加強制度建設(shè)，還要強化制度治吏，即利用制度性手段約束干部。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是習近平全面從嚴治黨思想中很重要的一點。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵5]從思想教育和落實制度規(guī)定相結(jié)合的角度來看，群眾路線教育實踐活動就是一個很好的典范，實現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合，使得二者相輔相成，相互促進。群眾路線教育實踐活動，一方面使廣大黨員、干部精神上補了“鈣”，增強了公仆意識，通過接受馬克思主義群眾觀點的深刻教育，增進了與群眾的感情，掌握了貫徹群眾路線的工作方法；另一方面又執(zhí)行嚴格的干部管理制度，堅持制度面前無特權(quán)，使制度成為剛性約束，從而真正實現(xiàn)制度治吏。

三、習近平全面從嚴治黨思想的時代意蘊

習近平全面從嚴治黨思想，不僅是對中國特色社會主義黨建理論的繼承和發(fā)展，也是以全新視野對馬克思主義執(zhí)政規(guī)律認識的深化，為新形勢下如何管黨治黨，提供了新的理論指導(dǎo)，具有重要的時代意蘊。

(一)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治保障

作為新時代黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略和集體智慧的結(jié)晶，它立意高遠，具有極其豐富的思想內(nèi)涵。要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，最為關(guān)鍵的是要切實做到全面從嚴治黨，因為中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民幸福和民族復(fù)興，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機聯(lián)系的整體，是引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，繪制了未來中國的美好愿景。“四個全面”戰(zhàn)略布局之間，有著內(nèi)在的邏輯和辯證統(tǒng)一關(guān)系，四者環(huán)環(huán)相扣、互相嵌入。全面深化改革和全面推進依法治國，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，輔之以全面從嚴治黨這一中樞系統(tǒng)，平衡好車之身、鳥之翼的行進速度，向著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標奮力前行。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，既要有全局觀，注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向。首先，從全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關(guān)系可以看出，黨要始終作為各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，在自我革新、自我凈化、自我完善中，永葆黨的先進性、純潔性，只有這樣，才能不斷攻堅克難、爬坡過坎，才能推進中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展。其次，從全面從嚴治黨與全面深化改革的關(guān)系可以看出，改革就要突破思想障礙，打破利益藩籬，觸動利益也許比觸動靈魂還難，但是必須觸及“觀念的禁區(qū)”，觸動“利益的雷區(qū)”，要有膽識，更要有智慧。單就腐敗而言，它是社會發(fā)展最大毒瘤，不僅揮霍和侵吞社會財富，侵蝕改革成果，還會破壞社會公平正義，不利于凝聚改革的共識，形成改革的合力，一定程度上，阻礙了深化改革的進程。因此，腐敗問題不容小覷，在全面深化改革的進程中，必須加大腐敗懲治力度，維護改革成果，形成改革共識。最后，從全面從嚴治黨與全面推進依法治國的關(guān)系中可以看出，一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有高度的契合性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的題中應(yīng)有之義，是建設(shè)法治國家的政治保障，法治體現(xiàn)的是人民的意志，我們黨又是全心全意為人民服務(wù)的政黨，人民性是二者契合的價值基石。另一方面，黨章黨紀要嚴于國家法律，黨員干部要牢固樹立法治觀念，增強依法行政意識，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，自覺尊崇黨章，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，正確行使人民賦予的權(quán)力，做社會主義法治的建設(shè)者和遵循者。

因此，習近平全面從嚴治黨思想，要求全黨同志始終高度警醒，面對取得的成績，要有如履薄冰的謹慎態(tài)度，更要有居安思危的憂患意識，要不斷提高自我凈化、自我完善、自我提高的能力，不斷增強防范風險挑戰(zhàn)、化解危機困難的能力。所以說，習近平全面從嚴治黨思想，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強有力的政治保障。

(二)破解我國改革發(fā)展突出矛盾和問題的必然選擇

改革既要先易后難,又要敢于攻堅克難。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，隨著改革開放的深入推進，發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，利益摩擦、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷產(chǎn)生新矛盾、新問題，加之歷史遺留積累的舊矛盾、老問題，我國進入了矛盾凸顯期、改革攻堅期、發(fā)展深水區(qū)。面對新老問題交織、新舊矛盾疊加，如何破解我國改革發(fā)展突出問題，考驗著黨的智慧和勇氣，只有不斷強化問題意識，堅持全面從嚴治黨，敢于改手中的權(quán)，“動別人的奶酪”“割自己的肉”，才能化解前進中遇到的矛盾。

改革不是零敲碎打調(diào)整、碎片化修補就可以完成的，改革具有全局性，牽一發(fā)而動全身。黨員干部是推動改革發(fā)展、社會進步的重要力量。新時代的廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于啃硬骨頭，始終把發(fā)展作為破解現(xiàn)階段所有問題的“牛鼻子”，確立補齊短板的工作總基調(diào)。在轉(zhuǎn)變政府職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面持續(xù)發(fā)力，切實增強政治責任感和歷史使命感，牢牢樹立“四個意識”，不斷增強黨性修養(yǎng)、苦干實干，真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，唯有如此，我國的改革發(fā)展才能不斷取得實效。因此，可以說習近平全面從嚴治黨思想，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標匯聚起了磅礴力量。

(三)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和政治保障。全面從嚴治黨，就是發(fā)揮制度優(yōu)勢，以黨建制度改革和強有力的措施，推動國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。國家治理體系和治理能力，二者相輔相成，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它是一個有機、協(xié)調(diào)、相互補充、動態(tài)的國家制度安排，其內(nèi)涵豐富，包括政治、經(jīng)濟、文化等社會各領(lǐng)域的體制機制，其實質(zhì)是實現(xiàn)國家和社會協(xié)同共治，進一步強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。國家治理能力，首先是為了解決治理難題，是國家制度的執(zhí)行力，即管理社會事務(wù)的能力，走向“善治”是其根本目標?？梢哉f，國家治理體系與國家治理能力二者高度契合、內(nèi)在統(tǒng)一，是國家制度和國家制度發(fā)揮效能的集中體現(xiàn)。

全面從嚴治黨意味著將執(zhí)政黨自身建設(shè)納入國家治理體系之中，運用法治思維和現(xiàn)代治理手段，推進國家治理能力的現(xiàn)代化，打破傳統(tǒng)國家治理中存在的片面性和局限性，從而實現(xiàn)整體和局部相統(tǒng)一、加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。同時，全面從嚴治黨還有助于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌全局、處理復(fù)雜問題、科學行政的能力。不忘初心，牢記使命，方能行穩(wěn)致遠，不斷開辟國家治理現(xiàn)代化的新境界。

(四)贏得偉大斗爭新勝利的思想武器

進入新時代，我們黨肩負著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗，國內(nèi)外形勢和任務(wù)都迫切要求全黨上下發(fā)揚斗爭精神。從國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定來看，我們面臨的任務(wù)依然繁重，形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。在經(jīng)濟領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整壓力并存；在社會領(lǐng)域，民生建設(shè)與利益格局調(diào)整問題交織疊加；在國防和軍隊改革方面，全面深化國防和軍隊改革形勢緊迫；在意識形態(tài)領(lǐng)域，斗爭形勢依然尖銳復(fù)雜；在管黨治黨工作中，新老問題交織，復(fù)雜矛盾凸顯。從國際形勢來看，國際關(guān)系正發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化，大國關(guān)系進入新一輪調(diào)整期，國際格局正處于大變革、大調(diào)整之中，安全形勢嚴峻，大國軍事競爭加劇。中國的崛起與發(fā)展贏得了世界上其他國家越來越多的認可，與此同時，也迎來了更多“成長中的煩惱”。一方面，“一帶一路”倡議的實施,為我國發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇；另一方面，國際霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，西方敵對勢力以各種手段和方式對我國實施“西化”和“分化”，加大對我國發(fā)展的遏制與干擾力度。縱觀國內(nèi)外形勢，黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”依然尖銳和嚴峻，而要化解這些矛盾和問題也并非易事。我們必須發(fā)揚斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭，不斷增強斗爭的本領(lǐng)，動真碰硬，攻堅克難，在發(fā)展中解決發(fā)展的問題，堅定“四個自信”、保持戰(zhàn)略定力，以贏得偉大斗爭新勝利，共同繪就中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。

總之，習近平全面從嚴治黨思想集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新思路，是馬克思主義黨建理論在當代中國的新發(fā)展和最現(xiàn)實、最集中的體現(xiàn)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了政治保障，為解決我國改革發(fā)展突出矛盾和問題提供了科學指南，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是贏得偉大斗爭新勝利的思想武器。