吳銅霞

（無錫開放大學(xué) 江蘇·無錫 214000）

外來務(wù)工人員，是指進城務(wù)工人員，從廣義上來說，通常是指進入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6 個月及以上，常住在城區(qū)，并將工資視為主要收入來源的勞動者。這一部分人員的涌入為城市發(fā)展增加了新的生機，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，是城市現(xiàn)代化建設(shè)隊伍中不可缺少的組成部分。進入新時代，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市的發(fā)展方式也由規(guī)模擴張型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)涵發(fā)展和管理的精細化。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意味著就業(yè)崗位和就業(yè)要求的改變，城市外來務(wù)工人員是否能夠適應(yīng)這種變化和改變，關(guān)系到城市發(fā)展的可持續(xù)性，加強外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅是提升企業(yè)核心競爭力的最好抓手，也是提升外來務(wù)工人員個人素養(yǎng)的最佳途徑，提高培訓(xùn)工作的實效性，將成為我市外來務(wù)工人員管理工作中的一項重要內(nèi)容，對城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。

一、從數(shù)據(jù)到實情：無錫外來務(wù)工人員的基本狀況

無錫，按常住人口不到700 萬數(shù)據(jù)來衡量算不上中國的特大城市，卻在2016、2017年被評為內(nèi)地宜居城市排名第一，2017年無錫GDP 突破萬億，人均GDP 僅次于深圳，成為全國14 個萬億俱樂部成員之一，2018 福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”排行第13。2018年，無錫創(chuàng)下多個“全省第一”：新增上市公司 11 家，累計 138 家，位居全省第一；69 家企業(yè)入選中國企業(yè)500 強，連續(xù)多年位居全省第一；獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，成為全省唯一的國家文化出口基地；蘇南碩放機場吞吐量達720 萬人，洲際貨運航班頻次全省第一；基本公共服務(wù)體系建設(shè)效果滿意度83.9 分，位居全省第一；無錫市公共安全感連續(xù)三年全省第一。這些成績的取得，離不開千千萬萬外來務(wù)工人員。

據(jù)城市人力資源與社會保障部門、公安部門等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2018年末無錫全市戶籍人口497.21 萬人，常住人口657.45 萬人，外來務(wù)工人口約有160 萬，人員主要來自于江蘇北部城市、河北、四川、安徽、河南、江西等地，他們?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。無錫市人社局2018年年報數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員以中青年人為主，約占外來務(wù)工人員整體數(shù)量的85%，他們整體的文化水平偏低，大部分外來務(wù)工人員的擇崗范圍仍然主要集中在技術(shù)含量低、勞動強度高的崗位，這為外來務(wù)工人員加強職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可行性。

二、從數(shù)量到質(zhì)量：外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

多年來，為了幫助外來務(wù)工人員能夠適應(yīng)城市發(fā)展的步伐，政府及其相關(guān)部門對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)都很重視，在他們的職業(yè)培訓(xùn)方面做了很多工作。通過對無錫市政府部門及一些行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)研，情況大致有以下幾種。

（一）政府對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無錫各級政府從未放松過對外來務(wù)工人員的培訓(xùn)，一直以來，各級政府不斷拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓(xùn)。政府每年舉行的無錫“春風(fēng)行動”招聘活動就涵蓋了就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等板塊的內(nèi)容。近幾年，政府通過購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項目來提升外來務(wù)工人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。從人社局獲悉，2018年無錫市政府采購中心通過公開招標(biāo)方式，確定了14 個項目（19 個等級），21家培訓(xùn)機構(gòu)為中標(biāo)單位。政府在購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的同時，對參加職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)證書的人員，給與每人每年一次的政府補貼。2019年，無錫市就業(yè)技能培訓(xùn)補貼新政策“上線”，根據(jù)國務(wù)院最近印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》精神，凡符合無錫市就業(yè)技能培訓(xùn)補貼新政策文件中規(guī)定的補貼工種，符合補貼要求的，每人每年最多可以申領(lǐng)三次補貼。這是一個從注重培訓(xùn)數(shù)量到培訓(xùn)質(zhì)量的發(fā)展過程。

（二）企業(yè)對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新經(jīng)濟背景下，更多企業(yè)意識到企業(yè)要取得可持續(xù)發(fā)展，就要不斷提高員工的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)來增強企業(yè)的核心競爭力。據(jù)調(diào)查證實，很多大型企業(yè)都會對自己的員工，尤其是外來務(wù)工人員開展職業(yè)培訓(xùn)。在新員工入職后，企業(yè)會對他們進行相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)安全，崗位技能及企業(yè)文化等方面，而外來務(wù)工人員作為企業(yè)的一線員工，是重點加強崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)資格等級培訓(xùn)的群體。這是一個從重視培訓(xùn)數(shù)量到培訓(xùn)質(zhì)量的提升過程。

（三）部分外來務(wù)工人員主動進行綜合能力提升

當(dāng)下，無錫的外來務(wù)工人員主體為“80”后新生代農(nóng)民工，他們和老一代農(nóng)民工最大的區(qū)別在于他們希望有朝一日通過自身努力成為無錫“新市民”，讓子女得到更好的教育與發(fā)展。部分外來務(wù)工人員會積極主動的專注于自己崗位綜合能力的提升或者增強其他崗位所具備的理論、技能知識，為擴大今后的就業(yè)面提前做好準(zhǔn)備。同時也有很多外來務(wù)工人員對個人職業(yè)期望值較高，關(guān)注于創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，希望通過自主創(chuàng)業(yè)來獲得靈活就業(yè)。這是一個強調(diào)培訓(xùn)數(shù)量外延到培訓(xùn)質(zhì)量內(nèi)涵的演變過程。

三、從現(xiàn)象到本質(zhì)：外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的困境和成因分析

（一）政府主導(dǎo)地位不強

無錫市有近160 萬外來務(wù)工人員，對他們進行職業(yè)培訓(xùn)，需要政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等各方面的合力與合作。近幾年，無錫市政府雖然出臺了很多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的政策，但執(zhí)行情況并不十分理想。究其原因：由于涉及部門較多，看似每個部門都積極參與其中，形成了較為完善的管理體系，但實際情況卻不盡人意，對職業(yè)培訓(xùn)喜歡短平快，缺乏長遠的規(guī)劃；培訓(xùn)過程中監(jiān)督、監(jiān)控不到位；對職業(yè)技能的培訓(xùn)宣傳力度不夠，使很大一部分外來務(wù)工人員不知道培訓(xùn)的最新政策、培訓(xùn)課程、開班時間及培訓(xùn)地點等信息，所以培訓(xùn)多數(shù)停留在現(xiàn)象上。

（二）企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)不夠重視

無錫是我國民族工商業(yè)發(fā)祥地，更是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃，雖然很多大型企業(yè)注重對員工的職業(yè)培訓(xùn)，但對眾多中小型企業(yè)而言，一方面，他們?nèi)鄙俾殬I(yè)技能培訓(xùn)方面的專業(yè)人才，也沒有專門的培訓(xùn)部門對員工進行職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃及統(tǒng)籌，中小型企業(yè)普遍認(rèn)為自己不具有承擔(dān)培訓(xùn)外來務(wù)工人員職業(yè)技能的責(zé)任與義務(wù)；另一方面，職業(yè)培訓(xùn)需要一定的成本，這對企業(yè)來說，無疑增加了成本，這導(dǎo)致培訓(xùn)無法落實；還有，中小企業(yè)的外來務(wù)工人員跳槽頻繁，流動性強，企業(yè)培訓(xùn)動力不足，很難重視職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年11月，無錫市企業(yè)共有 302852 家，個體工商戶 393787 家。700072 家經(jīng)濟主體中，中小企業(yè)674276 家，占比96.3%。所以企業(yè)想做全員培訓(xùn)真的很難。

（三）個人職業(yè)培訓(xùn)意愿不強

大多數(shù)務(wù)工人員受教育程度偏低，而且從事的都是超負(fù)荷、高強度的勞動，不高的收入讓他們沒有多余的積蓄去進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，繁忙的工作讓他們也沒有多余的時間可以去參加培訓(xùn)，由于自身受教育程度有限，大多數(shù)外來務(wù)工人員沒有足夠?qū)挼难劢缦胪ㄟ^提升自己的職業(yè)技能來增加自己的就業(yè)資本。再加上戶籍、子女上學(xué)等無法短時間內(nèi)得到解決的問題，這也使得他們的職業(yè)流動性變大，一定程度上降低了他們?nèi)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)的積極性。所以個人職業(yè)培訓(xùn)全面落實真的不容易。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不夠新穎、培訓(xùn)方式不夠靈活

當(dāng)前外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)大多還是采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，偏重于理論學(xué)習(xí)，忽視操作實踐，培訓(xùn)教材的開發(fā)及課程內(nèi)容往往滯后于行業(yè)、企業(yè)的實際要求，導(dǎo)致外來務(wù)工人員所學(xué)非所用，難以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；大多培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)的課程無論文化教育方面還是職業(yè)教育方面，層次都較低，缺乏技術(shù)含量高的專業(yè)培訓(xùn)，不能有效滿足外來務(wù)工人員的培訓(xùn)需求。

四、從外延到內(nèi)涵:開展外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的有效策略

（一）發(fā)揮政府在培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用

新形勢下，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必需要提高外來務(wù)工人員的職業(yè)素質(zhì)。所以，政府及相關(guān)職能部門要高度重視外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)問題。積極發(fā)揮政府的職能，加強統(tǒng)籌，確保培訓(xùn)效果。一是制定出符合社會發(fā)展需求，并能讓外來務(wù)工人員、企業(yè)及社會培訓(xùn)機構(gòu)都能獲益的工作政策，加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，邀請行業(yè)專家、高職院校教師等專業(yè)人才制定好符合外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。

二是加強職業(yè)培訓(xùn)過程監(jiān)督與考核，確保培訓(xùn)效果，政府相關(guān)部門可通過訪談、調(diào)研等方式了解培訓(xùn)是否達到預(yù)期效果，培訓(xùn)后的就業(yè)滿意度等。三是注意宣傳工作，可利用新媒體技術(shù)，多方位多渠道發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)政策等，讓更多的外來務(wù)工人員及時了解相關(guān)培訓(xùn)信息。

（二）增強企業(yè)在培訓(xùn)中的主體意識

企業(yè)要提升自身的核心競爭力，就需要積極配合政府，將外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)作為一項長遠的重要工作來抓，增強職業(yè)培訓(xùn)意識，加大培訓(xùn)投入力度，為外來務(wù)工人員提供更多的成長機會和發(fā)展空間，讓外來務(wù)工人員在企業(yè)獲得更多的職業(yè)成就感和歸屬感，強化其主人翁意識，減少外來務(wù)工人員的崗位流動性。企業(yè)對員工的內(nèi)部培訓(xùn)，要具有一定的實踐性和可操作性，注意與其自身崗位的匹配，增加崗位勝任能力，即使內(nèi)部培訓(xùn)，也必須進行考核，并將其作為薪資發(fā)放、職位晉升的一項重要考核依據(jù)。

（三）提升外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的主動性

外來務(wù)工人員作為職業(yè)培訓(xùn)中最重要的主體，他們對培訓(xùn)的主動性直接影響到培訓(xùn)的開展和培訓(xùn)的效果。這不僅僅要依靠政府、企業(yè)及社會培訓(xùn)機構(gòu)的力量，更需要靠自身的努力。首先，應(yīng)該認(rèn)識到參加職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自己對就業(yè)、對職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識；其次，要根據(jù)自身的優(yōu)勢明確職業(yè)目標(biāo)，選擇適合自己發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)；再次，外來務(wù)工人員應(yīng)結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃，提前做好調(diào)查，選擇合適的機構(gòu)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，在學(xué)有所成后能大大提高自己的就業(yè)成功率，對于已經(jīng)就業(yè)的外來務(wù)工人員也應(yīng)該努力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提升自己的職業(yè)能力；最后，外來務(wù)工人員要多關(guān)注政府出臺的一些和自己利益相關(guān)的培訓(xùn)政策，積極主動的參與對自己就業(yè)有幫助的培訓(xùn)。

(四）提高培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果

培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式是關(guān)乎培訓(xùn)效果的關(guān)鍵要素。培訓(xùn)內(nèi)容一定要依托行業(yè)和相關(guān)企業(yè)，讓有豐富行業(yè)經(jīng)驗的教師深入市場調(diào)研，了解行業(yè)需求，實際操作規(guī)范，針對外來務(wù)工人員的個人就業(yè)需求，受教育程度開發(fā)出適合企業(yè)崗位需求的培訓(xùn)教材，注重實際操作中的案例分析，讓他們能更好地接收理論知識與實踐知識。在培訓(xùn)方式上可根據(jù)外來務(wù)工人員的職業(yè)需求，職業(yè)能力水平，受教育程度進行分類，既有側(cè)重于專業(yè)技能的掌握，也有提高文化知識水平的培訓(xùn)，授課方式在理論聯(lián)系實踐的基礎(chǔ)上采取案例分析、情境模擬、小組討論等多種方式相結(jié)合，教師可采用面對面授課和網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合，利用慕課、視頻教學(xué)等可讓學(xué)生在課后利用自己的業(yè)余時間自行學(xué)習(xí)鞏固。讓職業(yè)技能真正落地生根。

結(jié) 語

綜上所述，在外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)過程中只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能有針對性地改善外來務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境和拓展生存空間。提升外來務(wù)工人員的綜合實力必須在政府、企業(yè)、外來務(wù)工人員和社會各界力量的共同努力下，從重視培訓(xùn)的數(shù)量到質(zhì)量，從關(guān)注培訓(xùn)的現(xiàn)象到本質(zhì)，從強調(diào)培訓(xùn)的外延到內(nèi)涵，通過新一代的外來務(wù)工人員綜合素養(yǎng)的提升來推動企業(yè)快速發(fā)展，進而推動城市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。