徐亞文，閆立東

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

自法國(guó)《人權(quán)和公民宣言》問(wèn)世以來(lái)，人權(quán)概念逐漸被世界人民所共知。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)以及區(qū)域性的種族沖突,人們開(kāi)始不斷反思并關(guān)注人類(lèi)安全、和平、自由、平等和幸福的要求[1](P429)。自然法學(xué)派看來(lái),人權(quán)是構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ),通過(guò)社會(huì)契約將部分權(quán)利讓渡給國(guó)家管理者,從而獲得更好的秩序與保護(hù)。政府與國(guó)家就自然地成為人權(quán)保護(hù)的義務(wù)承擔(dān)者。一國(guó)人權(quán)是否能得到切實(shí)的保障與政府對(duì)于該項(xiàng)工作的履行有著直接關(guān)系。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展,人權(quán)的內(nèi)涵不斷豐富,人權(quán)的發(fā)展也經(jīng)過(guò)了三代內(nèi)容上的變化,還在繼續(xù)豐富與成長(zhǎng)[2]。政府與國(guó)家對(duì)人權(quán)的保障工作也隨著人權(quán)內(nèi)容的豐富越來(lái)越繁雜,如何將人權(quán)保障落到實(shí)處并產(chǎn)生積極、良好的效果,是各個(gè)國(guó)家人權(quán)保障事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)政府長(zhǎng)期致力于人權(quán)保障事業(yè),并堅(jiān)持不懈地奉行人民利益優(yōu)先的原則,在人權(quán)保障工作中取得了卓越的成就，為世界廣大發(fā)展中國(guó)家提供了人權(quán)保障的有效經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了適合自己的人權(quán)保障道路,為消除貧困、減少不平等待遇樹(shù)立了良好的榜樣。

一、人權(quán)保障事業(yè)與人權(quán)保障國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

(一)人權(quán)保障事業(yè)

人權(quán)是人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利[2]。 《世界人權(quán)宣言》第一條與第二條指出， 不論國(guó)籍、 膚色、 性別、 貧窮或者富有, 人生來(lái)具有人權(quán), 有資格平等地享受自由、 尊嚴(yán)與其他權(quán)利[注]《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心,并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。”第二條規(guī)定: “人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！薄?人權(quán)的內(nèi)容則在“國(guó)際人權(quán)法案”[注]《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《公民及政治權(quán)利國(guó)家公約任擇議定書(shū)》《旨在廢除死刑的公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)籍盟約第二項(xiàng)任擇議定書(shū)》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)法案”。等一系列文件中體現(xiàn), 主要可以分為三類(lèi):第一， 公民和政治權(quán)利; 第二, 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與文化權(quán)利; 第三, 集體權(quán)利。 保障人權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要途徑。 政府是人權(quán)保障的義務(wù)主體, 是確保人權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。 保障人權(quán)不僅要建立和健全人權(quán)法制, 還要配合法律、 法規(guī)形成一國(guó)的人權(quán)保障機(jī)構(gòu), 建立適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)保障行動(dòng)與救濟(jì)機(jī)制。 尊重人權(quán)的不可分割性、 普遍性與特殊性是人權(quán)保障事業(yè)的基本原則[3]。人權(quán)保障事業(yè)除了立法、 戰(zhàn)略、 規(guī)劃、 計(jì)劃、 司法外,還需要在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)[4]， 讓每一個(gè)公民知道人權(quán)， 尊重人權(quán), 享受人權(quán)。 人權(quán)保障還應(yīng)當(dāng)以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為保障事業(yè)的準(zhǔn)繩, 在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上, 有條不紊地實(shí)施人權(quán)保障計(jì)劃。

(二)人權(quán)保障的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段人權(quán)保障工作存在著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)雖有不同,但是都遵循著人權(quán)的主要內(nèi)容，即把公民的生存權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)利以及免于遭受不公平對(duì)待的權(quán)利作為第一要?jiǎng)?wù),并逐步完善發(fā)展權(quán)等人權(quán)?，F(xiàn)有的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)有:人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(Human Development Index)以及人權(quán)指標(biāo)(Human Rights Indicators)[5]。

人類(lèi)發(fā)展指數(shù)主要包含三個(gè)方面與四個(gè)維度,三個(gè)方面即生命健康、受教育程度以及生活水平(人均財(cái)富水平)[6]；四個(gè)維度包括:出生時(shí)預(yù)期壽命,25歲以上成人在校學(xué)習(xí)年數(shù),入學(xué)年齡兒童預(yù)期受教育年數(shù),人均國(guó)民收入[7]。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)涵蓋了公民的生存權(quán)、受教育權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等,這些權(quán)利是公民能夠有尊嚴(yán)地活著,并且存在能夠更好發(fā)展的基礎(chǔ)。

人權(quán)指標(biāo)相較于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)略有不同,是關(guān)于某個(gè)事件、活動(dòng)或結(jié)果之狀態(tài)的具體信息,它與人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)具有相關(guān)性，涉及和體現(xiàn)人權(quán)利益與原則,被用來(lái)評(píng)估和監(jiān)控人權(quán)的促進(jìn)與保護(hù)[8]。其主要包含四個(gè)方面,從人的生存、健康、教育與法治方面進(jìn)行考察,內(nèi)涵16個(gè)具體考察項(xiàng)目。

第一,生存方面。主要由5個(gè)具體考察項(xiàng)目組成:①國(guó)家人口與生殖健康政策、聲明等生效的時(shí)間以及政策所覆蓋的人口范圍。②熟練保健人員接生的比例,即經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的婦產(chǎn)人員在懷孕、分娩及產(chǎn)后期間對(duì)婦女提供必要的護(hù)理、咨詢以及新生兒照顧的比例。③嬰兒到達(dá)一歲前死亡的比例。④每十萬(wàn)人中無(wú)家可歸的人數(shù),包括露宿街頭,沒(méi)有住所或者住所無(wú)屋頂,以及居住在過(guò)渡性住所中,亦或者人口普查中沒(méi)有長(zhǎng)期住所的人數(shù)。⑤在參考期限內(nèi),強(qiáng)制驅(qū)逐公民離開(kāi)其原有合法住所或者離開(kāi)其原有合法土地,而不提供適當(dāng)形式的法律或其他保護(hù)的案件數(shù)量。

第二,健康方面。主要考量公共營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充涵蓋人口比例,以明確公共營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃所涵蓋的每日膳食消費(fèi)最低水平人群的比例,旨在提供必需的維生素,解決維生素與微量元素缺乏的狀況。

第三,教育方面。其包含3個(gè)考察項(xiàng)目:①憲法與法律條款中對(duì)于受教育權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)的執(zhí)行時(shí)限,以及對(duì)于受教育權(quán)保護(hù)的其他支持性立法的有效性。②締約國(guó)所實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育規(guī)定的時(shí)限,涉及的人口范圍。③公立與非公立教育機(jī)構(gòu)學(xué)生和教師的人數(shù)比例,以及在特定教育水平下每名教師的平均學(xué)生人數(shù)(該指標(biāo)不包括學(xué)校的行政管理人員)。

第四,法治方面。該項(xiàng)內(nèi)容較多,包含7個(gè)具體考察項(xiàng)目:①國(guó)家同意接受?chē)?guó)際法規(guī)定的人權(quán)條約約束的情況,包括《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等。②國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)規(guī)則獲得認(rèn)證的類(lèi)型;建立和培養(yǎng)國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)表明國(guó)家致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán);其認(rèn)證類(lèi)型越多,可信度與合法性越高。③聯(lián)合國(guó)被強(qiáng)迫或非自愿失蹤問(wèn)題工作組在參考期間轉(zhuǎn)交的個(gè)案比例,政府根據(jù)其調(diào)查和資料提供失蹤者明確下落的比例。④?chē)?guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)、人權(quán)觀察員以及其他官方承認(rèn)的機(jī)構(gòu)收到、裁定存在不人道、有辱人格的對(duì)待與處罰行為個(gè)人投訴的比例。⑤向警方報(bào)案百分比是統(tǒng)計(jì)過(guò)去五年中報(bào)告成為某一特定犯罪受害者的人數(shù)百分比。⑥一年內(nèi)每十萬(wàn)人中由警方明確的故意殺人或者非故意殺人案件數(shù)量。⑦貧困的被告獲得法律援助與被告自主選擇法律代理人在同一類(lèi)型案件中被定罪的比例(這種比例中更重要的是采用公益律師與指定律師同類(lèi)案件中的獲刑比例)[5]。

人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的確立可以有效地評(píng)估與監(jiān)督一國(guó)公民的人權(quán)保障情況,但是每個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障與其國(guó)情有著緊密的關(guān)系,并不意味著要照搬他國(guó)的人權(quán)保障方式或者評(píng)價(jià)機(jī)制。更重要的是形成具有一國(guó)特色,能夠切實(shí)履行人權(quán)保障義務(wù),并取得良好效果的人權(quán)保障方法。在這一方面,中國(guó)政府取得了突出成就，受到了世界眾多國(guó)家與國(guó)際組織的肯定。中國(guó)成就已經(jīng)成為世界人權(quán)保障成就的重要組成部分，中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也成為了世界眾多發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。

二、中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的突出成就

中國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)經(jīng)歷了改革開(kāi)放四十年的艱辛歷程,人類(lèi)發(fā)展指數(shù)逐年提高,從1990年的0.502到2017年的0.752，取得了近50%的增長(zhǎng)成績(jī)[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于UN Development Programme. Human development indices and indicators (2018) http:∥hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update.pdf.中第27頁(yè)。。我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)在減少貧困、提高人民生活質(zhì)量、保障就業(yè)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展等諸多方面取得了良好的成果。聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告中明確:“中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展已進(jìn)入高人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家組,這主要得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與社會(huì)政策的進(jìn)步。中國(guó)采取靈活、因地制宜的政策促進(jìn)包容性人類(lèi)發(fā)展,成功實(shí)施了一系列社會(huì)政策的改革,如土地制度改革、教育體制改革、醫(yī)保制度改革和村民自治等,在促進(jìn)包容性人類(lèi)發(fā)展方面取得重要進(jìn)步。中國(guó)政府采取了多元政策舉措,減貧成效顯著?！盵9]聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署亞太局局長(zhǎng)徐浩良在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出:“詳細(xì)闡述中國(guó)人類(lèi)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)促進(jìn)包容性人類(lèi)發(fā)展非常重要,并且有助于中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家分享在減貧、教育普及與社會(huì)保障體系方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！盵10]

(一)公民生存權(quán)保障成就

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府共使7億多貧困人口擺脫貧困,到2017年農(nóng)村貧困人口減少至3 046萬(wàn)人,年平均減貧規(guī)模1 900萬(wàn)人[11]。中國(guó)已經(jīng)成為世界減少貧困人口最多的國(guó)家,對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%[12]。2012年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了包括《全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等102份相關(guān)部門(mén)規(guī)章[注]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站.政策法規(guī)中扶貧政策專(zhuān)欄http:∥www.cpad.gov.cn/col/col1461/index.html.，從源頭上將扶貧工作規(guī)范化、法制化。2013—2017年末,全國(guó)共選派277.8萬(wàn)人駐村幫扶[注]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年1月5日國(guó)新辦召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作情況新聞發(fā)布會(huì)。，建成了干部對(duì)口扶貧與科技扶貧、文化扶貧的創(chuàng)新機(jī)制。2017年中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2 800億元,貧困人口減少6 800多萬(wàn),易地扶貧搬遷830萬(wàn)人[13]。四十年的時(shí)間,我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從94.4%下降至3.1%,從根本上完成了對(duì)于貧困人口生存權(quán)的保障,確保了每個(gè)公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1978年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3 678.7億元[注]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,選取1978年度數(shù)據(jù)。，到2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破827 000億元[13]，取得了200倍的增長(zhǎng)成績(jī),成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。年人均可支配收入從1990年的約1 500元人民幣，增長(zhǎng)到2017年的25 974元人民幣[14]，較1990年提高近15倍;其中,上海、北京兩地年人均可支配收入超過(guò)5萬(wàn)元人民幣。2017年末全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81 347萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)的58.52%[14]；近五年,棚戶區(qū)住戶改造2 600多萬(wàn)套,農(nóng)村危房改造1 700多萬(wàn)戶,上億人喜遷新居[13]。2017年末共有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),有效地保障了勞動(dòng)者的合法收益權(quán);最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高還有利于失業(yè)保險(xiǎn)金的支付[注]依據(jù)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)金為社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。，保證失業(yè)人員的生存權(quán)。我國(guó)政府千方百計(jì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人權(quán)保障事業(yè)建設(shè)。四十年間解決了遍及中國(guó)的貧困問(wèn)題,基本上讓每個(gè)公民都享受到了人權(quán)發(fā)展的果實(shí),基本做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所。

(二)公民健康權(quán)與環(huán)境權(quán)保障成就

我國(guó)的健康事業(yè)起步較晚,但取得了不俗成就。從1996年第一次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議明確了醫(yī)療、衛(wèi)生的工作方針，到2009年國(guó)家頒布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》,明確將基本醫(yī)療衛(wèi)生體制作為公共物品向廣大人民群眾提供。黨的十八大以來(lái),我國(guó)不斷加強(qiáng)人民健康保障事業(yè)的發(fā)展,2016年頒布了《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》，為實(shí)現(xiàn)高水平的醫(yī)療、衛(wèi)生保障事業(yè)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。僅2017年至2018年上半年,中央財(cái)政下?lián)苄l(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金達(dá)71.14億元,用于支持開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目[注]中華人民共和國(guó)中央人民政府. 中央財(cái)政下達(dá)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金71.14億元已全部下達(dá), http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-10/09/content-5328887.htm.。2017年底,我國(guó)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總額超過(guò)12萬(wàn)億元,累計(jì)結(jié)存近8萬(wàn)億元;已經(jīng)有超9億人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老年金連續(xù)14年上調(diào);我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人,城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員住院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%。為了更好地減輕人民群眾“看病貴”的負(fù)擔(dān),2017年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元;醫(yī)保目錄新增375個(gè)藥品,保障范圍不斷擴(kuò)大,報(bào)銷(xiāo)比例不斷提升;2018年以來(lái),我國(guó)政府又將17種抗癌藥物納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,徹底排解了部分罹患癌癥病人的擔(dān)憂[注]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).國(guó)家醫(yī)療保障局關(guān)于將17種抗癌藥納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄乙類(lèi)范圍的通知,http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-10/10/content-5328891.htm.。職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的保障水平分別達(dá)到了政策范圍內(nèi)的80%與75%以上,20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算以及跨省就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),為人民群眾看病、住院提供了極大的便利。1978年,我國(guó)人均預(yù)期壽命僅為65.8歲，到2018年,人均預(yù)期壽命達(dá)76.7歲,延長(zhǎng)壽命10.9歲[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行.中國(guó)數(shù)據(jù)https:∥data.worldbank.org.cn/country/china?view=chart.。孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的每十萬(wàn)人中有88.9人，到2016年下降至每10萬(wàn)人中僅有19.9人[15]。我國(guó)居民主要健康指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家,基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃。

人的健康不僅與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生水平有關(guān),與我們所生存的環(huán)境也息息相關(guān)。正如《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條與第二條所示,人的幸福與環(huán)境有著密不可分的關(guān)系,改善環(huán)境既是世界各國(guó)人民的希望，也是各國(guó)政府的責(zé)任。我國(guó)政府對(duì)公民的環(huán)境權(quán)給予了較高的關(guān)注,習(xí)總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào):“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”[16](P230)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確建設(shè)和諧宜居城市,實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,建設(shè)綠色城市[17]。2018年中國(guó)政府工作報(bào)告中也明確了“堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展,著力治理環(huán)境污染”的政府工作計(jì)劃。中國(guó)政府是《巴黎協(xié)定》的締約方,是負(fù)責(zé)任的大國(guó),是全球減緩溫室氣體排放的主要推動(dòng)者。近年來(lái),我國(guó)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)得到改善,森林覆蓋率大幅提高,森林凈增加面積全球第一[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織.世界森林變化情況(2015年第2版)。；全國(guó)地表水質(zhì)優(yōu)良面不斷提升,1至3類(lèi)水體比例達(dá)到67.9%,劣5類(lèi)水體比例下降至8.3%,流涇水質(zhì)得到大幅度改善[18]；大氣污染防治初步取得成效,污染物濃度持續(xù)下降;城市污水處理系統(tǒng)基本建設(shè)完成,污水處理率超過(guò)91%;固體廢物與垃圾分類(lèi)回收、再利用機(jī)制初步建立。黨的十八大以來(lái),中國(guó)政府淘汰了71%的傳統(tǒng)燃煤鍋爐,重點(diǎn)地區(qū)大氣污染濃度下降30%,環(huán)境保護(hù)投入逐步加大[19]。我國(guó)政府通過(guò)不斷的立法、執(zhí)法、司法等法治方式,保護(hù)環(huán)境,保障人與生態(tài)的和諧相處,把人民群眾的生命健康與環(huán)境權(quán)保護(hù)踐行在實(shí)處。中國(guó)政府經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的不懈努力，實(shí)實(shí)在在地延長(zhǎng)了人民的平均壽命,提高了人民的生活環(huán)境質(zhì)量,基本滿足了人民群眾的健康需求

(三)公民受教育權(quán)保障成就

受教育權(quán)關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、民族的復(fù)興;科技給社會(huì)帶來(lái)的變革我們有著切實(shí)地體會(huì)。1985年黨中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》,提出在全社會(huì)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。1993年我國(guó)制定了第一部《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》,到2010年正式發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》,從指導(dǎo)思想、各階段教育、人才培養(yǎng)、制度改革與教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等方面全面規(guī)劃了我國(guó)學(xué)齡前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育以及繼續(xù)教育等多個(gè)方面的內(nèi)容[20]。2017年國(guó)務(wù)院向各地印發(fā)了《國(guó)家教育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》,提出要進(jìn)一步擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)人才供給與高校科研能力提升,保障教育公平,形成成熟的教育體系制度[21]。

從2012年開(kāi)始,我國(guó)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)5年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4%,著力改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的薄弱辦學(xué)條件,啟動(dòng)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)及學(xué)科建設(shè),重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生招收人數(shù)增加了近10倍,4.3億貧困家庭學(xué)生接受到政府資助,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年[13]。2007年以來(lái),小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率超過(guò)99.5%,小學(xué)輟學(xué)率不足4%,實(shí)現(xiàn)適齡兒童基本全員入學(xué)的目標(biāo)。小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到99.99%,中學(xué)畢業(yè)升學(xué)率超過(guò)80%,義務(wù)教育年限大幅提高,義務(wù)教育程度逐步加深[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)(海南)改革研究院.中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/2008。。到2020年,學(xué)前三年毛入園率將提高到85%,普及高中階段教育,率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上[17]。屆時(shí),我國(guó)平均預(yù)期受教育時(shí)限將大幅提高,受教育權(quán)的保障程度也將會(huì)大幅提升。同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)還積極推行終身教育計(jì)劃,持續(xù)開(kāi)展老年大學(xué)建設(shè),培養(yǎng)全社會(huì)終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。時(shí)至今日,我國(guó)政府在對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的同時(shí),也意識(shí)到科研與人才的重要性,明確科學(xué)傳播對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)發(fā)展的重要性。2017年,我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(Research and Development,簡(jiǎn)稱(chēng)R&D)投入總量超過(guò)1.75萬(wàn)億,位居世界第二位[22]，當(dāng)年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)138.2萬(wàn)件[注]人民網(wǎng).國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:2017年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量同比增14.2%,http:∥politics.people.com.cn/n1/2018/0104/c1001-29746093.html.。2017年我國(guó)國(guó)際科技論文總量和被引用量均躍居世界第二,發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一,有效發(fā)明專(zhuān)利保有量居世界第三,全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)1.3萬(wàn)億元,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%[23]。我國(guó)教育與科研投入取得豐碩成果,人民群眾的受教育年限普遍增長(zhǎng),學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)初步建立,知識(shí)轉(zhuǎn)化率不斷提高,保障人民群眾受教育權(quán)的同時(shí),依托科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,維護(hù)了中國(guó)人的發(fā)展權(quán)。

(四)人權(quán)法治保障成就

我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)能夠取得輝煌的成就,依賴于國(guó)家與政府的支持與保護(hù)。這種支持與保護(hù)還需落腳在依法保障人權(quán)上[2]。人權(quán)立法保障是通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定涉及人權(quán)方面的法律、法規(guī)以及行政規(guī)章,規(guī)范人權(quán)保障的范圍、保障程序及追責(zé)程序，是人權(quán)保障的前提,是確立人權(quán)保障范圍、內(nèi)容以及程度的基礎(chǔ)。截至2018年,中國(guó)政府共批準(zhǔn)13部國(guó)際人權(quán)條約[注]數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦.中國(guó)條約批準(zhǔn)情況. https:∥tbinternet.ohchr.org/-layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=36&Lang=ZH,2018年6月30日訪問(wèn)。，多次與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦簽署合作協(xié)議,邀請(qǐng)人權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人權(quán)觀察員以及特別報(bào)告員來(lái)華調(diào)查[注]2006年4月5日中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)給秘書(shū)處的普通照會(huì)文件中,中國(guó)代表對(duì)于中國(guó)人權(quán)國(guó)際合作事業(yè)的總結(jié)匯報(bào)。。在人權(quán)保障方面，我國(guó)是符合聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦人權(quán)指標(biāo)要求的,是聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦認(rèn)可的積極履行人權(quán)保障義務(wù)的國(guó)家。

我國(guó)人權(quán)的立法保障起源于國(guó)家憲法的制定。我國(guó)《憲法》第二章對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,每一位公民都享有接受權(quán)利保護(hù)的資格,每一位公民的人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及接受社會(huì)保障的權(quán)利不受到侵犯。我國(guó)《物權(quán)法》第四條對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)明確進(jìn)行了保護(hù),不受任何單位和個(gè)人的侵害。我國(guó)《行政訴訟法》第二條對(duì)公民受到行政行為侵權(quán)損害進(jìn)行了保護(hù),保障了公民在人權(quán)因行政行為受損時(shí)獲得救濟(jì)。同時(shí),《憲法》《人民代表選舉法》也對(duì)于公民參政議政的權(quán)利作出了規(guī)定,保障了公民的政治權(quán)利。除此以外,我國(guó)還有《義務(wù)教育法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及正在編纂的民法典等一系列涉及人權(quán)保障的法律。在人權(quán)的立法保護(hù)方面,我國(guó)不斷吸納國(guó)際人權(quán)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),做到科學(xué)立法、民主立法。人民通過(guò)民主方式行使立法權(quán),保障了立法的價(jià)值取向,基本確保了立法保護(hù)的全面性[24](P302)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,人民生活水平與生活訴求的提高,我國(guó)立法水平不斷提高,已經(jīng)形成了較為有效的人權(quán)立法保障體系。

人權(quán)的司法保障是實(shí)現(xiàn)人權(quán)最重要的方式,也是根本保障方式[25]。這是由于司法是保障社會(huì)公平、正義,維護(hù)人權(quán)的終極解決路徑,保證司法建設(shè)的公平與正義,才有可能真正保障好人權(quán)。我國(guó)的司法制度以“科學(xué)發(fā)展、以人為本、執(zhí)政為民”為指導(dǎo)理念[24](P51)。黨的十八大以來(lái),司法體制改革更是對(duì)人權(quán)司法保障給予最有力的制度支持。從提升法官專(zhuān)業(yè)化到司法審判責(zé)任制,都是對(duì)司法體制內(nèi)人員的鞭策與監(jiān)督,杜絕司法不公與司法腐敗的現(xiàn)象,保證案件審理的公平、公正,維護(hù)全社會(huì)崇尚法律的精神。各級(jí)法院自2015年5月實(shí)施立案登記制度以來(lái),當(dāng)場(chǎng)登記立案率保持在95%以上。截至2017年9月,登記立案數(shù)量超過(guò)3 900萬(wàn)件[26]，基本保障了人民群眾的訴訟權(quán)。2013年以來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕2 624人,不起訴870人[26]，合理排除了非法證據(jù)，從程序上避免了冤假錯(cuò)案的發(fā)生，逐步建立和完善以審判為中心的訴訟制度,促進(jìn)案件的真相查明,保障治理犯罪和人權(quán)保護(hù)的平衡。2013年至2017年,各級(jí)法院糾正重大冤假錯(cuò)案37件61人,共依法宣告4 032名被告人無(wú)罪[26]，通過(guò)后續(xù)彌補(bǔ)的法律程序,還當(dāng)事人以清白,展現(xiàn)了我國(guó)追求司法正義的決心與毅力。在上述司法保障途徑外,我國(guó)還相繼設(shè)立了最高人民法院巡回法庭,方便當(dāng)事人訴訟,就地解決糾紛，排除非法干預(yù)，取得了良好的效果[27]。人權(quán)司法保障制度建設(shè)的完善是國(guó)家人權(quán)保護(hù)能力的體現(xiàn),只有強(qiáng)化人權(quán)司法保護(hù),才可能真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)。人權(quán)保障是保護(hù)人有尊嚴(yán)地活著,維護(hù)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要方式，也是現(xiàn)代法治精神“關(guān)注人全面發(fā)展”的體現(xiàn)。通過(guò)法治方式推進(jìn)人權(quán)保障也是積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要目標(biāo)[28](P4)。

改革開(kāi)放四十年間,中國(guó)人均國(guó)民收入大幅提升,適齡兒童入學(xué)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成,公租房、經(jīng)濟(jì)適用房工程逐步展開(kāi),社會(huì)公共安全問(wèn)題基本解決,司法透明度逐漸提高,法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展。我國(guó)政府遵循國(guó)際人權(quán)指標(biāo)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的要求,切實(shí)保護(hù)中國(guó)公民的人權(quán),完善了中國(guó)人權(quán)保障機(jī)制。

三、中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向

2015年習(xí)近平總書(shū)記致“北京人權(quán)論壇”的賀信中指出：“實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類(lèi)社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)。人權(quán)保障沒(méi)有最好,只有更好。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該積極推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè),尤其是要關(guān)注廣大發(fā)展中國(guó)家民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗,這將在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展?！笨倳?shū)記在賀信中客觀、明確地指出了人權(quán)保障的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律,也表明了我國(guó)政府改革開(kāi)放以來(lái)努力追求的人權(quán)保障目標(biāo)。中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)在注重人權(quán)保障全面性的同時(shí),兼顧人權(quán)的特殊性。從UNDP(聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署United Nations Development Programme,簡(jiǎn)稱(chēng)UNDP)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦給出的16個(gè)方面出發(fā),堅(jiān)持黨對(duì)人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合生存、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)與法律等四個(gè)方面[注]分類(lèi)方式參考了王若磊：基于人權(quán)發(fā)展觀的指標(biāo)體系——理論基礎(chǔ)與指標(biāo)建構(gòu)，《中國(guó)法律評(píng)論》，2015年第2期,他將人權(quán)保障分為生存、財(cái)富、知識(shí)、權(quán)利四個(gè)方面。與中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系,以生存、健康、財(cái)富、教育、平等與法治六個(gè)方面作為未來(lái)發(fā)展方向,提高中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的水平。

(一)繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)于人權(quán)保障事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)于人權(quán)保障事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),是發(fā)展中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的根本保證[29]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[30]，是新中國(guó)成立、發(fā)展、繁榮富強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)是不可能擺脫半殖民、半封建社會(huì),也不可能從羸弱變得富強(qiáng),更不可能取得今天備受推崇的國(guó)際地位。歷史證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以拯救中國(guó)、發(fā)展中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),以人民為中心的發(fā)展思想更是我黨的指導(dǎo)思想。黨的十九大以來(lái)對(duì)以人民為中心這一思想做了深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的闡釋,要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[31]。人權(quán)保障的目的是為了人民過(guò)上美好生活,是中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨與指導(dǎo)思想的體現(xiàn),是習(xí)總書(shū)記的“一切為了人民,為了人民的一切”的為民情懷的具體實(shí)踐。如今歷史再次證明,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠順利發(fā)展中國(guó)的人權(quán)保障事業(yè),才能真正讓人民過(guò)上幸福、美好的生活。

(二)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路

發(fā)展中國(guó)人權(quán)保障事業(yè),在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),還要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況開(kāi)辟出適合中國(guó)的人權(quán)保障道路,確保人權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)。在特定的制度框架內(nèi)建設(shè)和發(fā)展人權(quán),是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路的根本方向[29]。馬克思曾指出:“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵32](P305)我國(guó)的發(fā)展歷程與成就充分說(shuō)明了結(jié)合中國(guó)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,走適合自己的人權(quán)保障道路是切實(shí)可行的。我們要在總結(jié)中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),從人權(quán)的全面性與特殊性出發(fā),以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán),強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決人權(quán)實(shí)際問(wèn)題的重要方法[33]。尊重人權(quán)不可分割性的特點(diǎn),平衡生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與其他權(quán)利保護(hù)的力度。堅(jiān)持人權(quán)主體上個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào),在保障集體人權(quán)的同時(shí),注重個(gè)人人權(quán)的保護(hù),構(gòu)建“五位一體”和諧社會(huì)。我們還要促進(jìn)人權(quán)合作與人權(quán)交流,以包容性的態(tài)度吸取國(guó)外有益的方法與經(jīng)驗(yàn),努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,在新時(shí)代走出一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)保障道路。

(三)以人民群眾更美好生活作為生存權(quán)的發(fā)展方向

我國(guó)生存權(quán)保障方面已經(jīng)取得了較好的成就,居民人均收入已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展完善,孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率逐年降低。但我們還要關(guān)注3 046萬(wàn)貧困人口的需求以及城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，以繼續(xù)減少貧困人口,并解決貧困人口的返貧、復(fù)貧問(wèn)題作為發(fā)展方向;提高貧困人群的“造血能力”,建立包括“回頭看”“扶上馬再送一程”的長(zhǎng)效機(jī)制。以繼續(xù)保障孕產(chǎn)婦生育安全作為發(fā)展方向,雖然我國(guó)孕產(chǎn)婦每十萬(wàn)人中死亡率已經(jīng)大幅降低,但是與聯(lián)合國(guó)“千年計(jì)劃”的要求還有差距[注]聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃中明確,相比1990年產(chǎn)婦死亡率下降75%。，還要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)生育關(guān)懷制度,降低孕產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)。以發(fā)展再就業(yè)指導(dǎo)工作作為城鎮(zhèn)低收入人群的救濟(jì)方向，在保證職工的工資薪酬給付的同時(shí),解決下崗人員與失業(yè)人員的救濟(jì)問(wèn)題,完善城市居民最低生活保障制度,按照規(guī)定支付最低生活補(bǔ)助。不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員靈活就業(yè),鼓勵(lì)有技能的人員自主創(chuàng)業(yè),并給予一定稅收、政策鼓勵(lì)[34]。以特殊人群的生存保障作為下一階段的發(fā)展方向，依據(jù)《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》,促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,逐步解決成年重度殘疾人的長(zhǎng)期照料養(yǎng)護(hù)問(wèn)題,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步保障殘疾兒童入學(xué)情況,努力不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)[35]。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女、兒童的合法權(quán)益,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。以改善居民住宅條件,完善低收入人群住房、租房體系作為保障人民居住權(quán)的未來(lái)發(fā)展方向，加強(qiáng)城市保障性住房、廉租房的供給,加快棚戶區(qū)改造工程,推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善農(nóng)民工居住環(huán)境,多渠道拓展農(nóng)民工宿舍建設(shè),達(dá)到居住環(huán)境明顯改善的目標(biāo),全方位保障每一個(gè)公民的居住條件[36]。

(四)以個(gè)人健康與環(huán)境清潔作為健康權(quán)與環(huán)境權(quán)的發(fā)展方向

現(xiàn)階段,我國(guó)人均壽命、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋比例已經(jīng)處于世界前列,但仍然與人民群眾的需求有一定差距。食品安全問(wèn)題尤為嚴(yán)峻,“毒奶粉”“毒大米”“假雞蛋”以及各種食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)人民群眾的生產(chǎn)生活。解決好人民群眾的吃飯問(wèn)題,從源頭上避免食品污染,杜絕食品安全事故,是保障個(gè)人健康權(quán)的未來(lái)發(fā)展方向。到2020年,營(yíng)養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,降低人群貧血率,將孕婦葉酸缺乏率降低至5%以下,推進(jìn)母乳喂養(yǎng),把兒童生長(zhǎng)遲緩率降至7%以下,居民營(yíng)養(yǎng)知識(shí)知曉率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%[37]。在保證食品安全的同時(shí),未來(lái)我們要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí),從健康水平、疾病防控、婦幼健康、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障七個(gè)方面出發(fā)全面深化醫(yī)改，建立公平有效可持續(xù)的籌資體系，完善衛(wèi)生計(jì)生法制體系[注]參考中華人民共和國(guó)新聞辦公室.“十三五”衛(wèi)生健康及深化醫(yī)改兩個(gè)“規(guī)劃”政策解讀. http:∥www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1536918/1536918.htm.。繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療制度、上下聯(lián)動(dòng)制度,探索患者按病情分流、醫(yī)生走入基層的模式,解決城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源配置不均衡的問(wèn)題，完善駐村醫(yī)生機(jī)制建設(shè)。

完善食品安全與醫(yī)療體系,是對(duì)人健康的保障,但想要從源頭上改善居民健康狀況,就必須要改善生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境總體上還不樂(lè)觀。全國(guó)森林覆蓋面積不足22%,低于世界平均水平;部分流域、湖泊水污染依舊嚴(yán)重,水體呈現(xiàn)劣5類(lèi)現(xiàn)狀;大氣污染達(dá)標(biāo)天數(shù)有下降趨勢(shì),在2017年338個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量檢測(cè)中,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為29.3%,239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)[18]；固廢處理依舊存在偷倒與非法掩埋的情況,垃圾分類(lèi)與回收基本難以推行。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),我國(guó)還需要繼續(xù)加大植樹(shù)造林面積;加強(qiáng)地表水污染治理尤其是重點(diǎn)流域、湖泊的污染源控制,提高江河湖泊的自凈能力;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染的防治工作,改善大氣環(huán)境;加強(qiáng)固廢分類(lèi)回收、專(zhuān)業(yè)回收,防止固廢二次污染;加大對(duì)于垃圾分類(lèi)、垃圾回收的宣傳教育,提高垃圾再利用率。只有從源頭上改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境,才能夠保障公民的環(huán)境權(quán),從而確保每個(gè)人可以健康生活。

(五)以繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)提高居民收入作為發(fā)展方向

人權(quán)的保障離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè),中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持著GDP的高速增長(zhǎng),人均收入水平較改革開(kāi)放初期有大幅提高。但是,我國(guó)仍然面臨著國(guó)民人均收入不高,西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)人民生活水平較差的現(xiàn)狀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是我國(guó)的頭等大事。從“調(diào)增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)存量”,繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,向社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位,加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度,提高大學(xué)生就業(yè)率。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),控制消費(fèi)價(jià)格指數(shù)過(guò)快增長(zhǎng),提高居民的購(gòu)買(mǎi)力,讓人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

(六)以力求提高高等教育入學(xué)率與高等教育教學(xué)質(zhì)量,增加人均受教育年限作為發(fā)展方向

人才是創(chuàng)新的動(dòng)力,發(fā)展的源泉。教育是培養(yǎng)人才的必由之路。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力也需要教育提供源源不斷的人才。我國(guó)保障義務(wù)教育的成就是有目共睹的,基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全員覆蓋,但我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)的平均受教育年限與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距[注]中國(guó)平均受教育年限為7.8年,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家受教育年限普遍超過(guò)12年。，財(cái)政性教育投入占GDP比例仍然較低[注]發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入平均約占GDP的9%(含社會(huì)資金)。，還需要繼續(xù)加大教育投資,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育產(chǎn)業(yè)。確保農(nóng)村、貧困地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施,逐漸普及高中教育，大幅提高受教育年限;不斷提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,穩(wěn)步提升高等教育入學(xué)率,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更好的人才;將社會(huì)辦學(xué)與社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)納入到受教育的未來(lái)發(fā)展方向中。除此以外,還要繼續(xù)加大科研投入,以關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)作為突破口,引導(dǎo)社會(huì)資金投入到科研領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)科研轉(zhuǎn)化,激發(fā)市場(chǎng)活力。從教育與科研交流入手,加強(qiáng)知識(shí)傳播,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),形成終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣。

(七)以平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展作為人權(quán)保障的重要發(fā)展方向

現(xiàn)階段,我國(guó)存在著基尼系數(shù)較高、收入不平衡、地域分化較大的問(wèn)題。加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,構(gòu)建對(duì)口幫扶省級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決地域發(fā)展間的不平衡問(wèn)題。從政策上引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。還要完善個(gè)稅機(jī)制,實(shí)施“廣稅基,低稅率”的政策,減少中小企業(yè)、中低收入者的納稅負(fù)擔(dān),合理剔除生存成本,降低稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù);加強(qiáng)稅收征管工作,加大暴利行業(yè)、壟斷性企業(yè)的稅收征管工作,限制國(guó)有壟斷性行業(yè)的最高薪金,加強(qiáng)對(duì) “直銷(xiāo)”“微商”等新興行業(yè)的稅收征管,充分發(fā)揮稅收對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用。要繼續(xù)推進(jìn)教育公平,做到招生公平、教學(xué)公平、考試公平；進(jìn)一步保障男女入學(xué)比例均衡;進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步確保升學(xué)考試公平,維護(hù)高考在人才選拔中的關(guān)鍵地位,保證學(xué)生的機(jī)會(huì)公平。除此以外,還要加強(qiáng)政府信息公開(kāi),增強(qiáng)信息透明度,從政府購(gòu)買(mǎi)到人員招聘,都做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正,創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。努力讓發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào),讓每個(gè)人都更加平等地享受發(fā)展帶來(lái)的利益。

(八)將完善人權(quán)法治保障作為未來(lái)的發(fā)展方向

法治是人權(quán)保障的重心,依法保護(hù)人權(quán)是人權(quán)保障的必由之路。在立法上逐步完善人權(quán)保障法制體系,加快《民法典》的編纂，抓緊《土壤污染防治法》的審議,系統(tǒng)性地保障公民民事權(quán)利與環(huán)境權(quán)利;進(jìn)一步在人權(quán)保護(hù)的各個(gè)方面完善立法。司法制度的核心是公正,人權(quán)的保護(hù)就是要公正地處理個(gè)人與個(gè)人之間的權(quán)利沖突、個(gè)人與集體之間的權(quán)利沖突、國(guó)家公權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的沖突，只有解決好了這些沖突,才能真正確立司法公信,更能進(jìn)一步明確人權(quán)司法公信。繼續(xù)深化陽(yáng)光司法建設(shè),做到審理公開(kāi)、判決公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi),進(jìn)一步解決執(zhí)行難的問(wèn)題,用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體工具,做好失信人員、組織的公示執(zhí)行工作,保護(hù)受害者的利益;繼續(xù)提高技術(shù)對(duì)司法審判的輔助作用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云處理以及人工智能技術(shù)規(guī)范分析、統(tǒng)一尺度，充分發(fā)揮“法信”[注]法信是中國(guó)首個(gè)法律知識(shí)與案例指導(dǎo)綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái), 該平臺(tái)由最高人民法院立項(xiàng)開(kāi)發(fā), 人民法院出版社承建。在法律知識(shí)傳播、法學(xué)研究以及案件審判指導(dǎo)中的作用,進(jìn)一步避免冤假錯(cuò)案,讓人民群眾都能感受到法律的公平和正義。除此以外,還要構(gòu)建司法權(quán)威,逐步終結(jié)信訪制度,確立司法途徑解決社會(huì)矛盾的全民意識(shí),逐步杜絕暴力維權(quán)與自虐式維權(quán)方式。完善公益司法機(jī)制,提高公益訴訟水平與法律援助能力,保證司法的高效、公正與權(quán)威性。通過(guò)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系,推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,從法律上維護(hù)社會(huì)發(fā)展,從制度上保障公民人權(quán)。我們還要繼續(xù)加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè),我國(guó)每十萬(wàn)人中警察數(shù)量約為120人,與美國(guó)的240人、英國(guó)的307人都有不小的差距,與“金磚四國(guó)”的巴西相比也有近80人的差距。因此,還應(yīng)以加大警力投入,加快新技術(shù)、新設(shè)備的使用,在有限的人員條件下產(chǎn)生最大的社會(huì)效益,繼續(xù)將保障社會(huì)公共安全作為未來(lái)發(fā)展方向。

改革開(kāi)放四十年,人民生活水平顯著提高,人權(quán)訴求有明顯提升,人權(quán)保障呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,這些都與我國(guó)政府經(jīng)年累月的投入有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)正在從人權(quán)保障的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)保障的領(lǐng)導(dǎo)者。我們還必須看到的是人民群眾的需求在不斷發(fā)展,世界格局在不斷變化,人類(lèi)命運(yùn)共同體的時(shí)代特征凸顯,關(guān)注人全面發(fā)展的歷史要求依然存在,還需要我們繼續(xù)科學(xué)規(guī)劃人權(quán)保障事業(yè)。堅(jiān)持黨對(duì)人權(quán)保障事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),吸收海外各國(guó)的人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn)與自身情況,形成獨(dú)具特色的社會(huì)主義人權(quán)保障體系,堅(jiān)持以調(diào)整不均衡、不協(xié)調(diào)的人權(quán)保障事業(yè)為未來(lái)的發(fā)展方向,堅(jiān)持依法治國(guó),依法保障人權(quán)，只有這樣，才能夠早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。