(閩南師范大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，福建 漳州 363000)

一、農(nóng)村老年人權(quán)威的衰落

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，老年人無論是在家庭中還是在社會上都具有較高的權(quán)威。費孝通認為鄉(xiāng)土社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在著以教化性權(quán)力為基礎(chǔ)的長老統(tǒng)治，表現(xiàn)為長幼分劃是中國親屬制度中最基本的原則，而且社會上每一個年長的人都有強制年幼的人的教化權(quán)力[1]60-64。在等差有序的人際關(guān)系中，最基本的關(guān)系是親子和同胞，相匹配的道德要素是孝和悌[1]32。在等級的家族制度中，父子和婆媳的縱向關(guān)系是主軸。這些都體現(xiàn)了對長輩、長者的尊重和服從[1]39-40。然而在現(xiàn)代化過程中，社會劇烈變遷，年輕人進城務(wù)工、計劃生育政策推動了家庭結(jié)構(gòu)核心化，家庭關(guān)系趨向平等化，并由縱向主軸轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚱迿M向主軸。老年人會被看作是守舊的、缺乏創(chuàng)新精神、低效率的，其經(jīng)驗是無效的。當今的農(nóng)村老年人幾乎是在一代人的時間內(nèi)經(jīng)歷了權(quán)威的急劇衰落。

權(quán)威的衰落還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的老年人福利制度。長期以來我國城市的福利制度比農(nóng)村完善，水平也更高。世界銀行2012年的報告指出，農(nóng)村地區(qū)老人的經(jīng)濟支持、護理服務(wù)、醫(yī)療需求、精神慰藉等保障政策長期處于缺位或低水平運行狀態(tài)[2]。2014年國務(wù)院提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)所有老年人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的社會保障目標。但是政策的發(fā)展仍需時間，中國人民大學(xué)教授、中國老年學(xué)學(xué)會副會長杜鵬對此指出，“農(nóng)村新型養(yǎng)老保險在發(fā)展，有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人在增多，但是能靠這個錢，足夠支撐他生活的這個比例實際上沒有大的變化”[3]。

權(quán)威的衰落導(dǎo)致了農(nóng)村老年人各方面的弱勢，如家庭及社會地位低下、收入微薄、福利資源匱乏，進而影響其心理健康和整體生活質(zhì)量。一方面，老年人缺乏充足的制度性養(yǎng)老資源：另一方面，隨著家族制度的衰落，孝養(yǎng)父母雖仍然被言說，但缺乏制度約束，子輩常常會拒絕無條件地回報養(yǎng)育之恩，而是期待現(xiàn)時的交換，這就迫使老人主動滿足子輩的要求，在家庭矛盾中隱忍、讓步，養(yǎng)老要依賴晚輩的妥協(xié)。

二、賦權(quán)：應(yīng)對農(nóng)村老年人權(quán)威衰落的可行之法

從前述可知農(nóng)村老年人權(quán)威的衰退和所面臨的困境與我國的文化傳統(tǒng)和政策設(shè)計有關(guān)，因而在為農(nóng)村老年人提供福利服務(wù)時要充分考慮國情因素。

盡管西方農(nóng)村社會工作發(fā)展稍滯后于城市，但在社會工作極為發(fā)達的美國，農(nóng)村社會工作實踐可以追溯到1908年西奧多·羅斯福總統(tǒng)任命鄉(xiāng)村生活委員會和召開全國慈善與矯治會議；20世紀30年代新政時期、20世紀60年代末期向貧困宣戰(zhàn)、20世紀80、90年代是農(nóng)村社會工作發(fā)展較突出的時期；張和清等認為西方農(nóng)村社會工作具有服務(wù)為本、教育為本、組織為本的特點[4]。我國農(nóng)村社會工作實踐與研究比較注重構(gòu)建本土化的模式，如“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在湖南石門縣探索的專業(yè)社工與非專業(yè)社工組合模式[5]39。一些研究注意到了農(nóng)村社會工作的發(fā)展與農(nóng)村自組織發(fā)展的密切關(guān)系，農(nóng)村自組織及其服務(wù)方法與社會工作機構(gòu)有相通之處[6]，錢寧提出依據(jù)“以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展”理念，應(yīng)以社區(qū)自組織為核心進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變過去以項目為中心的發(fā)展策略[7]。有研究注意到了農(nóng)村社會工作中的不同層次的增權(quán)[8]，芮洋強調(diào)在農(nóng)村運用“賦權(quán)”理論時要結(jié)合中國文化的處境，靈活地制訂項目計劃及評估項目進展[9]。農(nóng)村老年人服務(wù)方面，有以抗逆力為視角構(gòu)建農(nóng)村老年人自殺風險干預(yù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院內(nèi)采取個案管理、小組工作方法，院外構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，進行危機干預(yù)[10]，也有以社會支持網(wǎng)絡(luò)為視角[11]。張紅強調(diào)服務(wù)與環(huán)境相匹配，西部農(nóng)村空巢老人不能照搬西方和我國發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，以此前提構(gòu)建三社聯(lián)動服務(wù)模式[12]。農(nóng)村空巢老人方面還有被民政部門肯定的河北肥鄉(xiāng)縣前屯村“互助幸福院”的“互助養(yǎng)老”模式[13]。一些研究注意到了農(nóng)村老人的賦權(quán)問題，如屈勇提出農(nóng)村老人在社會福利服務(wù)方面處于“弱權(quán)”或“無權(quán)”狀態(tài)，農(nóng)村老年人增權(quán)的外生路徑為政策、制度、輿論影響路徑，內(nèi)生路徑則是服務(wù)者與被服務(wù)者自身能力的發(fā)展[14]。綜觀已有文獻，我國的農(nóng)村社會工作以及農(nóng)村老年人服務(wù)都處于探索階段，農(nóng)村老年人權(quán)威的衰落并未引起足夠的重視，而農(nóng)村自組織作為為老年人提供服務(wù)和賦權(quán)的途徑也沒有得到充分的利用。

賦權(quán)概念始于20世紀70年代巴巴拉·所羅門對美國黑人的研究。賦權(quán)涉及不同維度，如Lee認為賦權(quán)包括批判意識、自我效能、資源和策略；斯基文斯提出的賦權(quán)包括社會、經(jīng)濟、政治以及心理層面[15]。賦權(quán)是一種心理狀態(tài)，還是一種客觀結(jié)果，是有爭議的。Zimmerman將賦權(quán)理解為對生活控制的參與、動機以及個人對控制功效的感知，這種內(nèi)在效能感對激發(fā)個體積極轉(zhuǎn)變行為的作用至關(guān)重要[16]。Riger則認為賦權(quán)不僅是個人對權(quán)力、自尊與成就的感知，還要結(jié)合對資源的權(quán)力與控制才能判斷其所蘊含的意義[16]。賦權(quán)與增能密切相關(guān)，例如阿馬蒂亞·森從權(quán)力和增能的視角分析發(fā)展中國家的饑荒和貧困問題[17]。Robert Adams也認為能力是賦權(quán)定義的要素[18]20。綜上，賦權(quán)可以定義為激發(fā)個人和群體改變其不利處境的動機和潛能，獲得權(quán)力，獲得福利資源的再分配，獲得對生活的掌控感，進而將生命品質(zhì)提升至最高限度的過程。賦權(quán)的理論與實踐在西方國家已有長足的發(fā)展，在我國也有不少賦權(quán)研究，但是卻鮮有在農(nóng)村老年人方面的實踐和研究。從對賦權(quán)概念的解讀看出，賦權(quán)目標和實踐方式與農(nóng)村老年人所面對的權(quán)威衰落的問題契合，可以通過對農(nóng)村老年人賦權(quán)來改善權(quán)威衰退所帶來的種種不利處境。

三、賦權(quán)老年人的途徑

那么農(nóng)村老年人通過何種途徑賦權(quán)？農(nóng)村老年協(xié)會是鄉(xiāng)村老人自愿組成、旨在維護農(nóng)村老人的合法權(quán)益、增進農(nóng)村老人的福祉、互助性質(zhì)的民間組織，組織上接受村委會和上級老齡委的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，國家出于培育發(fā)展社區(qū)社會組織、完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的考量，對老年協(xié)會的發(fā)展頗為重視。2015年全國老齡辦發(fā)文《全國老齡辦、民政部關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的通知》(全國老齡辦發(fā)[2015]23號)，福建省老齡辦、民政廳予以轉(zhuǎn)發(fā)(閩老齡辦綜〔2015〕4號)，并出臺了《福建省城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會三年建設(shè)實施方案(2018—2020)》。福建省Z市C區(qū)老齡委每年春節(jié)前后都會舉辦“慰問老會長，聽聽老會長匯報”，邀請城鄉(xiāng)老年協(xié)會會長交流經(jīng)驗，樹立典型?？梢?，農(nóng)村老年協(xié)會也帶有一定的官方色彩。

在當今農(nóng)村群眾組織中老年協(xié)會是一股不容小覷的力量。農(nóng)村老年協(xié)會在社區(qū)治理、增進老人福祉方面都發(fā)揮著重要作用，它們與村委會之間不是簡單的被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更多地表現(xiàn)為合作和積極互動的關(guān)系。鄧燕華認為老年協(xié)會從數(shù)量、經(jīng)濟實力以及行動能力等方面都展示了較大的實力[19]。甘滿堂認為福建省鄉(xiāng)村社會類民間組織的核心組織是老年協(xié)會；村莊影響力最大、威信最高的村民組織是村委會、村支部與老年協(xié)會[20]。俞可平將老年協(xié)會列為鄉(xiāng)村權(quán)力組織[21]。因此可以以老年協(xié)會為賦權(quán)主體來為農(nóng)村老年人賦權(quán)。

Robert Adams提出了一個賦權(quán)的實踐架構(gòu)，包括個人、人際、團體、組織、社區(qū)等層面的賦權(quán)，這些層面沒有等級之分，只是涉及不同領(lǐng)域，而且它們相互滲透、相互影響，很難截然區(qū)分，所有的賦權(quán)行動都會觸及不同領(lǐng)域[18]86-88。這就為賦權(quán)實踐提供了一個參考框架。以老年協(xié)會為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年人賦權(quán)途徑也可以從個體、團體、社區(qū)三個層次進行構(gòu)建。

1.個體賦權(quán)：激發(fā)潛能

個體賦權(quán)是指賦權(quán)主體與個體一起努力使個體獲得賦權(quán)。農(nóng)村老年協(xié)會協(xié)助老年人個人賦權(quán)的案例很多，以下案例來自于閩南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院開展的鄉(xiāng)村調(diào)查。

案例：黑妹，女，66歲，文盲，Z市石村人。從小被送到夫家做童養(yǎng)媳。丈夫因高血壓腦溢血癱瘓在床，喪失勞動能力已有18年。夫妻每人每月的新農(nóng)保養(yǎng)老金僅140元，丈夫另有每月220元的殘疾補助，案主日常靠種菜和打零工補貼收入。2017年10月發(fā)現(xiàn)患卵巢癌，除醫(yī)保支付，還需自付醫(yī)療費用近10萬元。案主育有一子兩女，兩個女兒亦是經(jīng)濟狀況不佳。兒子在村里做水電工，經(jīng)濟狀況稍好，為母親承擔了大部分醫(yī)療費用，但要供兩個孩子在城里讀書，經(jīng)濟壓力頗大。案主與兒子關(guān)系較好，與女兒、兒媳關(guān)系較差,女兒抱怨案主愛絮叨、愛管事、不幫她們帶孩子,案主常怨嘆命不好，不想活。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，案主極具傳統(tǒng)思想，雖然養(yǎng)父母家境貧寒，成年后仍嫁給養(yǎng)父母的兒子，沒有外出務(wù)工或自主選擇婚姻。她一心一意想靠兒子養(yǎng)老，除了照顧丈夫之外便把所有精力都花在兒子一家。她還常常勸導(dǎo)媳婦多干活賺錢、女兒要孝順公婆。案例集農(nóng)村老年人權(quán)威衰落所帶來的社會保障有限、收入不足、代際關(guān)系不良、疾病、心理危機于一身，頗具代表性。

石村的老人協(xié)會已有十余年歷史，得知黑妹的處境，理事會成員上門慰問，告知可以通過村委會申請一些福利。起初黑妹和家人覺得沒有面子，又覺得不能說服村委會。理事會便陪同黑妹前往村委會，黑妹提出想要像丈夫一樣辦理殘疾人證，每月領(lǐng)取殘疾人福利金，卻被村委會告知不符合殘疾人條件。后理事會了解相關(guān)政策認為黑妹可以申請農(nóng)村低保。然而黑妹卻又被旁人告知低保名額有限，要優(yōu)先給予更困難的人或者有關(guān)系的人。理事會以低保應(yīng)“應(yīng)保盡?！睋?jù)理力爭，陪同黑妹到村委會提出申請，村委承諾將向鎮(zhèn)政府提出申請。在家庭關(guān)系方面，理事會勸勉黑妹不要過多干預(yù)晚輩的事，同時亦勸勉女兒盡孝養(yǎng)老人的義務(wù)，兩個女兒最終也各拿出3 000元資助母親治病。

雖然賦權(quán)理論認為個人有改變不良處境的潛能，但這種潛能常常不能自我激發(fā)，而是需要外力協(xié)助，農(nóng)村老年協(xié)會正是扮演了這一角色。個體賦權(quán)過程中涉及到多方面的障礙：缺乏獲取知識和資源的渠道，缺乏技巧，缺乏與專業(yè)人員和政府官員交涉的自信心，個體生活壓力非常大以至于無力參與賦權(quán)，習得性無助感使個體在應(yīng)對新挑戰(zhàn)時由于考慮到先前失敗的經(jīng)歷而感到無助[18]118-119。這些情況在農(nóng)村老年人中尤為突出，我國農(nóng)村老人普遍文化水平較低，生活空間局限于本村落，獲取信息的途徑只限于街坊和村委會。中國農(nóng)民千百年來面朝黃土背朝天的生活所塑造的保守和順從的性格亦在老年人身上展現(xiàn)，他們中的許多人仍然受一種“順民型”政治文化的影響，他們覺得官方能決定自己的事務(wù)，自己卻沒有能力通過影響官方來實現(xiàn)自己的利益。那些長期處于挫折和弱勢狀態(tài)的老人，對于這種無力更是感到理所當然。如案例中黑妹對于政府福利政策不了解，缺乏與村委會干部交涉的信心，也缺乏溝通技巧，覺得自己的處境皆因命不好，無力改變。而老年協(xié)會可以提供協(xié)助以克服這些障礙。老年協(xié)會的理事會常常是村莊中德高會辦事的老人，他們信息通達，對政策較為了解，具有較高威望，與村委會有較多協(xié)作，因此具有克服上述障礙的資源和經(jīng)驗。在老年協(xié)會的協(xié)助下，黑妹不僅獲得了實實在在的經(jīng)濟和福利資源，更重要的是逐漸獲得了解決問題的信心和策略，提高了批判意識。為了確保低保待遇能夠落實，黑妹在沒有老年協(xié)會理事陪同的情形下再次前往村委會爭取，并向下村工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重申此事，認識到改變外界環(huán)境可能會改善自己的處境。理解“無力狀態(tài)及其重要性”是賦權(quán)過程中的核心步驟(Solomon)[18]121。個體的精神狀態(tài)、賦權(quán)過程的心理維度是要處理的第一要務(wù)；進入提高批判意識的過程，去挑戰(zhàn)自身依賴性和無助感；深化對處境的歷史性覺察，當感知到自己的生存條件時，獲得能力對其進行干預(yù)和改變(Freire)[18]122-123。改變農(nóng)村老年人的消極宿命觀，激發(fā)其潛能，增強其改變現(xiàn)狀的信心，對于他們獲得生活的掌控感，改善心理健康有著重要的作用。

2.團體賦權(quán)：自助、互助和參與

團體賦權(quán)指賦權(quán)主體協(xié)助某社會群體使社群獲得賦權(quán)。農(nóng)村老年協(xié)會是鄉(xiāng)村代表老年人利益的自發(fā)組織，開展活動以倡導(dǎo)尊老孝親、為老年人整體謀福利為宗旨，這同時也是一個賦權(quán)的過程。

閩南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院在開展鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村莊如Z市C區(qū)S鎮(zhèn)的北村、仙村、厝村、Z鎮(zhèn)前村等，老年協(xié)會十分活躍。老年協(xié)會為老年人辦理老人證，讓老年人能夠免費乘公交車；春節(jié)、重陽節(jié)請老人吃飯，為老人做新衣裳、發(fā)放節(jié)禮以及過節(jié)費；老人過世上門慰問；配合村調(diào)解委員會調(diào)解家庭糾紛，如婆媳矛盾、贍養(yǎng)等問題；辦理農(nóng)家書屋，為老人提供養(yǎng)生、養(yǎng)殖方面的知識，為老年人帶來了福利資源。

老年協(xié)會在賦權(quán)上更重要的意義在于使老人們形成了一個自助互助的團體。在英國，賦權(quán)概念無論是觀點還是實踐都源自于一種自助和互助的傳統(tǒng)，賦權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展得益于19世紀中葉人們越來越相信自主創(chuàng)業(yè)成功的自助行動、慈善政策以及為窮人提供的社會工作支持[18]9。賦權(quán)不只是在個體身上發(fā)生，而且是在與他人的賦權(quán)經(jīng)驗中，在彼此間相互產(chǎn)生，涉及賦權(quán)他人的相互支持[18]20；成功的賦權(quán)有個重要特征，就是諸多個體共同發(fā)展出集體力量的能力[18]234。在一些村莊里，老人選舉老年協(xié)會會長和理事會成員，選擇的標準是有公益心、會辦事，即“德高望重”。老人們自主討論形成協(xié)會的制度構(gòu)建，一些村莊的老人協(xié)會有規(guī)范和成文的制度，包括人員分工、宗旨、目標任務(wù)、具體工作制度等。這樣，老年人自主選擇利益的代言人，決定協(xié)會內(nèi)部事務(wù)，自助為老年協(xié)會維護老人利益及老人之間的互助奠定了組織基礎(chǔ)，老年人的自主性得以展現(xiàn)。老年活動中心為老年人提供了一個交往的公共場所，老人來這里看電視、打麻將、泡茶、拉家常、評論村莊事務(wù)、國家大事、交流信息、商討個人和村莊事務(wù)，通過言說來表達對生活、對世界的體驗和情感，重新確立話語的權(quán)力。

老年協(xié)會還通過參與實現(xiàn)賦權(quán)。Kropotkin認為自助的目標在于滿足個體并提供安全保障，以預(yù)防人們喪失對自身生活的掌管，其方法是增進人們與所在地社區(qū)的參與[18]10。參與式途徑無疑會挑戰(zhàn)家庭、團體、組織和社會中傳統(tǒng)的、甚至壓迫性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并且能給受排斥和鮮為人知的民眾提供權(quán)力門徑[18]37。老年協(xié)會積極協(xié)助村委會參與村莊治理。如仙村老年協(xié)會負責收村衛(wèi)生費、在電網(wǎng)改造、預(yù)埋藻氣管道時到現(xiàn)場維持秩序；厝村老年協(xié)會負有整頓交通秩序、維持治安的責任；北村老年協(xié)會負責菜市場管理。在分工方面，各村均把村委會不方便做的事、涉及禮俗的事情委托老年協(xié)會去做，例如春節(jié)、清明節(jié)期間巡邏周邊山林，勸阻村民放鞭炮、焚紙錢；簡化婚喪禮俗等。在村莊中最活躍的民間組織當屬老年協(xié)會、宗親會、廟管會，而老年協(xié)會是三種組織的核心。甘滿堂也認為傳統(tǒng)的祠堂與村廟組織往往假借老年協(xié)會名義進行活動，結(jié)果老年協(xié)會組織成為福建鄉(xiāng)村最活躍的民間組織[22]。三種組織名義上獨立，但理事會成員往往高度重疊，處理民俗事務(wù)也是混合運作。厝村由老年協(xié)會組織村民清明節(jié)掃墓、編制族譜；興建、修繕村廟、祠堂；組織老人涼傘隊、鑼鼓隊在宗親、村廟活動時演出，代表本村參加村莊之間的民俗交流活動，維護本村的臉面；組織抬神巡游活動；請戲班酬神唱戲；北村老年協(xié)會還組織每年新婚生男孫家庭活動。通過這些活動老年協(xié)會向村民、村委會展示了老年人是對村莊有貢獻、自主的群體，提高了老人在村莊中的地位，獲得了村民、村委會的尊重和支持，進而獲得了舉辦各項老人福利的資源以及與村委會協(xié)商事務(wù)的資本。例如老年協(xié)會的資金來自于村財資助、村賢資助、企業(yè)捐款，村兩委授權(quán)收取市場管理費、衛(wèi)生費、出租器皿、場地供村民舉辦紅白喜事等。北村的市場管理費收入可達每年50萬元；仙村老年協(xié)會每年可獲得12 000元村財資助；厝村每年租金收入可達24 000元。

3.社區(qū)賦權(quán)：倡導(dǎo)和提升批判意識

社區(qū)賦權(quán)是指賦權(quán)主體與社區(qū)民眾協(xié)作，引發(fā)民眾表達愿望、規(guī)劃目標，并使民眾有能力改善社區(qū)環(huán)境，改變其弱勢處境，實現(xiàn)自己的目標。農(nóng)村老年人權(quán)威衰落與社區(qū)文化、社會政策等因素有關(guān)，個體賦權(quán)、團體賦權(quán)還應(yīng)與社區(qū)賦權(quán)相配合。個體賦權(quán)就像是一條通往沙漠的四車道高速公路，走向無所適從的境地，除非它能夠被包含在治理與政治體系中[18]195。社區(qū)層次上的賦權(quán)通過倡導(dǎo)、提升批判意識等途徑改善社區(qū)環(huán)境，賦權(quán)老年人。倡導(dǎo)是為賦權(quán)對象的利益發(fā)言，為其情況辯護，促成有利于賦權(quán)對象的社會文化、社會政策制定及落實。提升批判意識涉及提高人們?yōu)樽约悍治鲈庥龅降膯栴}的來源、發(fā)掘自己的需求并發(fā)展出策略的能力[18]187。

老年人要善于運用批判意識，分析造成自身不利處境的原因，并促成有利于自身處境改善的社區(qū)政策的形成和落實。在此過程中，老年協(xié)會由于是政府發(fā)文要求各地村莊普遍建立的民間組織，帶有象征性的官方色彩，代表老年人的集體利益，其成員一般是見多識廣、熱心公益、活動能力強的村賢，可為賦權(quán)助力。Z市C區(qū)近郊許多村莊都有土地被征用，征地這一政府行為對村民特別是老人的利益有極大影響。Z市Z鎮(zhèn)前村因市政西湖項目被拆遷征用土地1 200余畝，調(diào)研組開展調(diào)研時拆遷工作已完成，舊村址可見大片廢墟?？紤]到失地后老人難以像年輕人一樣以務(wù)工替代務(wù)農(nóng)，村老年協(xié)會向村兩委提議用征地村提留款2 000萬元的銀行存款利息每月給村中60歲以上老人發(fā)放200元補貼，后經(jīng)村兩委商議決定用其中1 000萬元的利息每月向老人發(fā)放100元補貼。拆遷后只給村民20個月15元/平方米的過渡費，而無現(xiàn)成安置房，村民或租房或投親靠友。一些老人如高齡、低保、五保戶、原本獨居等情況，不方便尋覓新住處，村老年協(xié)會便向村兩委提議在原村址留出一處院落十余間平房安置他們，由家人每日送餐或老人自理生活，同時老年協(xié)會出資請兩位低齡老人管理院落的安全、衛(wèi)生，并在老人生病時聯(lián)絡(luò)家人。為了更長久地安置有入住院舍需求的老人，老年協(xié)會還向村兩委提議選新址興建老人單身公寓。仙村亦是大片土地被征用，但區(qū)政府未按規(guī)定及時發(fā)放60歲以上失地農(nóng)民基本生活補償。為此村老年協(xié)會會長曾于2012年帶領(lǐng)100多名老人到區(qū)人大、宣傳部上訪，2013年又向省政府下到鎮(zhèn)里的調(diào)研小組反映此事，而后補償款發(fā)放到位。盡管這種方式并非優(yōu)選，但在無其它途徑時亦成為一個備選方法，我國其它農(nóng)村地區(qū)的老年協(xié)會也偶有所為，很多地方政府已經(jīng)意識到農(nóng)村老年協(xié)會在很多集體行動中扮演的重要角色[19]。另外，許多村莊的老年協(xié)會為老人提供的辦理老人證、送節(jié)禮、老人過世慰問、評比孝順家庭等福利不僅為老人帶來了物質(zhì)利益，同時也是在倡導(dǎo)尊老孝親的社會風尚，給那些不尊孝老人的個人和家庭形成壓力。

社區(qū)結(jié)構(gòu)性社會問題的處理很大程度上受控于政治、管理及商業(yè)利益，這些計劃自上而下的性質(zhì)，使它們與社區(qū)賦權(quán)目標相距甚遠，只有當民眾能夠發(fā)展出一套彼此的聚會、分享經(jīng)驗以及解決問題的共同策略的有效機制時，賦權(quán)活動才能產(chǎn)生更有效的作用[18]190。從調(diào)研的案例可以看出，在農(nóng)村社會變遷和政策變革的過程中，老年人的利益容易被忽略，由于組織和成員的優(yōu)勢，老年協(xié)會可以協(xié)助老人識別與其處境相關(guān)的政策因素，代表老年人的利益，反映老人利益受損的境況，表達老人的愿望與需求，形成策略和力量與村兩委及更上層交涉，呼吁尊老孝親的社會文化，促成有利于老年人的社會政策的制定及落實，補償老人的利益，減輕老人在社會變遷中的無助感。

四、賦權(quán)老年人探索的啟示

分析可知，農(nóng)村老年協(xié)會是老年人賦權(quán)的可行途徑，這一探索能夠給我們帶來啟示。第一，老年人的生活是多層次、多面向、立體的，影響老年人權(quán)威的因素是多方面的，既有老年人自身的因素，也與社會制度、社區(qū)文化有關(guān)。以老年協(xié)會為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年人賦權(quán)途徑也要從個體、團體、社區(qū)三個層次進行全方位構(gòu)建，這三個層次相互滲透、相互支撐，賦權(quán)的積極行動應(yīng)該考慮觸及不同的層次領(lǐng)域，這樣才能更有效地應(yīng)對老年人權(quán)威衰退所帶來的弱勢處境。第二，鑒于農(nóng)村老年協(xié)會在賦權(quán)老年人、改善老年人弱勢處境方面的作用，各級政府應(yīng)采取積極舉措支持農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展。增加資金支持力度，加大財政投入，探索資助老年協(xié)會的方式；加強設(shè)施建設(shè)，新建或改建老年活動場所，利用農(nóng)村社區(qū)已有的服務(wù)設(shè)施，改善老年協(xié)會活動條件；賦予老年協(xié)會更多職權(quán)，老年服務(wù)及相關(guān)設(shè)施、村莊治理、禮俗事務(wù)均可讓老年協(xié)會參與管理；樹立典型，通過各種傳媒宣傳農(nóng)村老年協(xié)會的先進組織和個人。第三，農(nóng)村老年協(xié)會的賦權(quán)可能不夠?qū)I(yè)，在溝通技巧、觀念轉(zhuǎn)變、自主性培育、信息咨詢、心理干預(yù)等方面都需要專業(yè)介入，因此老年協(xié)會可與社會工作機構(gòu)、高校專業(yè)人士、法律機構(gòu)等合作，以加強能力建設(shè)。