(安徽大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601)
完善鄉(xiāng)村治理是新時代農村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán),習近平總書記指出要“推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現代化、讓農村既充滿活力又和諧有序,不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要”[1]。法蘭克福學派第三代學術領袖阿克塞爾·霍耐特在吸收耶拿時期黑格爾的“為承認而斗爭”、米德的社會心理學、馬克思的唯物主義、哈貝馬斯的主體間性等思想理論的基礎上,提出了承認理論,旨在解釋社會矛盾和沖突的道德倫理動機,建立和諧社會倫理道德體系。霍耐特的承認理論能夠在一定程度上對推進我國鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化方面提供有益的理論借鑒。
承認理論認為存在著以“愛、法權、團結”為主要內容的承認形式,與之相對應存在著“強暴、剝奪權利、侮辱”的蔑視形式,三種承認形式和蔑視形式分別從正反面影響著自信、自尊和自豪的實現。對蔑視形式的反抗構成了社會沖突和動亂的道德動機。按照霍耐特的觀點,理想的相互承認狀態(tài)應該是在私密關系上,實現以需要原則為主導的主體間愛與關懷;在法權關系上,保障以平等原則為主導的主體間平等權利義務;在社會尊重關系上,構建以貢獻原則主導的個人成就社會等級規(guī)范標準[2]。
首先,作為情感關懷的愛的承認,培育了自信。作為情感關懷的愛是承認的起點,是一種個人對另一個人的本源的、自發(fā)的情感,也是人與人之間最基本吸引形式和首要的承認形式,“在愛的關系中,未開化的自然的自我得到了承認”[3]44。但是霍耐特的這種愛不再僅是黑格爾所描述的性愛、家庭之愛,還包括了友誼、同情的“大愛”。在愛這種相互承認的關系之中,個體感到了情感關懷的溫度,自信這種“實踐自我關系”也在無條件的愛與關懷的承認關系中被培育起來。同時,自信這種愛的主體間性體驗也是所有自尊和自豪態(tài)度形成的前提條件。
其次,作為權利賦予的法律承認,培育了自尊。法律權利的賦予超越了愛的“在他者中的自我存在”范圍,而成為了“具體的普遍”而存在。也即只有個體的基本自由權、政治參與權和社會福利權得到法權原則承認的時候,才能意識到自己是共同體的成員,才能樹立起自尊感,才能培育起自覺遵守法律、承認法律的意識。霍耐特指出“正如在愛的情況下,兒童通過母親持續(xù)的關懷而獲得基本自信,以非強制的方式肯定他們的需要,成年人通過法律承認的經驗獲得一種可能性,把自己的行為看作是對他們獨立性的普遍被尊重的表達。自尊之于法律關系,恰如基本自信之于愛的關系”[3]124。
最后,作為價值關懷的團結的實踐關系,培育了自豪。團結是在社會共同體中尋求社會“普遍化他者”的尊重,霍耐特指出每個個體在價值共同體內都根據貢獻的原則尋求同等的身份與待遇,根據自身的特點和優(yōu)勢為社會公共利益的增長做貢獻,獲得社會的尊重,形成自豪的實踐自我關系。同時,也只有每個個體都有理論可能獲得自豪的時候,“我們才能平等地對視”,霍耐特指出“在現代社會,個體化和獨立化主體之間對等重視的社會關系代表著社會團結的必要條件。在這個意義上說,彼此對等重視就意味著根據價值相互評價,這就使他者的能力和特性也對共同的實踐有意義”[3]134。
霍耐特在《為承認而斗爭》一書中通過對馬克思、索雷爾、薩特等人的思想進行分析,指出蔑視形式是對承認形式的否定和拒絕,會對主體在實踐自我關系中造成道德倫理維度的破壞。
霍耐特認為蔑視形式主要包括強暴、剝奪權利和侮辱。強暴存在于虐待和強奸的體驗之中,破壞了人自由支配身體的信念,毀滅了對社會環(huán)境的信賴感和自身安全感,產生了“社會傷害”,深深地損害了自信。剝奪權利存在于貶低的體驗中,具體來說是個體被剝奪了平等參與共同體秩序的權利或者喪失了共同體完全成員的身份,自尊和社會權利被共同體拒絕,在心理學層面產生了具有自主道德判斷力的主體喪失了主體間性承認期待的心理落差效應,產生了“心理傷害”,深深地損害了自尊。侮辱存在于羞辱的體驗之中,羞辱包括人格侮辱和心靈傷害,由于個體屬于共同體,個體的聲譽、榮譽就代表著社會共同體對個人的尊重,這種羞辱能夠深深地損害個體的自豪與自我價值感。
“個體為社會重視而進行的競爭獲得了一種免于痛苦的形式,即一種擺脫了蔑視經驗的形式?!盵3]134霍耐特指出對于蔑視形式的反抗構成了社會沖突和社會對抗的深層動機,即當個體身體完整性受到破壞、個體認識到自身社會權利受到剝奪、個體認識到聲譽受到貶低,就會自然而然形成一種受蔑視集體對抗社會共同體的合力,社會沖突和社會矛盾就會浮現?;裟吞氐某姓J理論尤其關注弱勢群體、邊緣群體的利益,關注他們美好生活需要和當今社會共同體不平衡不充分的承認程度之間的矛盾,致力為那些被忽視、被蔑視的群體發(fā)聲。因而,該理論在我國鄉(xiāng)村治理方面有一定適用性。
第一,農村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分。由于地理、歷史、傳統(tǒng)習俗等多方面原因,農村地區(qū)在經濟、文化、社會等方面的發(fā)展相對于城市來說還比較滯后。同時,不同農村地區(qū)之間發(fā)展差距也非常大,同一農村地區(qū)內部利益結構也發(fā)生新變化,社會矛盾多樣化。在相對發(fā)展滯后的農村地區(qū),鄉(xiāng)村治理難度較大,貧困群體、邊緣群體、弱勢群體人數較多,鄉(xiāng)村發(fā)展除了物質經濟動力外,精神文化動力也相對不足,鄉(xiāng)村建設人才相對短缺[4],這為霍耐特承認理論的應用提供了現實的土壤。
第二,農村、農業(yè)、農民與城市、工商業(yè)和職工之間由于經濟地位、資源分配等方面還存在較大差距[5],導致在社會地位、社會認可度和社會聲譽等方面還處于“事實上不平等”狀態(tài),受到隱性的蔑視,農民的職業(yè)在社會上承認度不高,農業(yè)方面法權保障不足,農村共同體內部團結度不高,這都為承認理論提供了預設的前提。
第三,社會公平正義是霍耐特承認理論關注的重點,霍耐特非常注重分析社會的分配不均衡、道德倫理體系和法治體系建設的不全面等現象,為弱勢群體和邊緣群體發(fā)聲,呼吁社會在情感關懷、法治保障和價值關懷等方面對弱勢群體加以關照,構筑弱勢群體的自信、自尊和自豪[6]。所以霍耐特的承認理論對完善鄉(xiāng)村治理、調和化解鄉(xiāng)村治理矛盾、構筑和諧鄉(xiāng)村提供了理論上的借鑒。
當前,我國城鎮(zhèn)化進程的進一步加速、社會結構進一步轉型、治理方式滯后等一系列狀況導致我國鄉(xiāng)村治理的問題呈現困難化和復雜化趨勢。特別是現代多元文化思潮的沖擊、市場經濟對政府資源再分配能力的消減、一元化行政管理的負面效應影響著我國鄉(xiāng)村治理的進一步完善。結合霍耐特的承認理論來看,當前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題主要表現為情感關懷不足、法治不完善和政治參與不足。
霍耐特認為情感關懷來自于朋友間友誼、家人的關懷和兩性間的愛情,即少數人之間的情感依賴,霍耐特吸收了黑格爾“愛是在對方身上看見自己” 的觀點,進一步指出“這種在對方中認識自我的互惠經驗,僅僅是在它能夠成為雙方主體間共有認識的程度上,才發(fā)展為真正的愛的關系”[3]43。情感關懷有多種表現形式,如情感鼓勵、情感依賴和情感承認等。情感關懷解決了周圍世界、實踐主體之間的緊張關系,使得主體從自生轉向共生,獲得身體完整和內在情感的統(tǒng)一,也為免除虐待的蔑視提供了情感保障。如果主體沒有感受到情感關懷,那么一方面主體自身無法感受到情感的支持,無法獲得社會滿足其需要的信任感,另一方面如果主體間的情感關懷不足,可能會導致主體間社會交往的減少甚至斷絕,自信難以樹立。
現階段的鄉(xiāng)村治理,雖然整體上強調對鄉(xiāng)村的關懷、強調德治和法治相結合,實現鄉(xiāng)村振興,強調鄉(xiāng)村治理要致力于實現鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感、獲得感和尊嚴感。但是,鄉(xiāng)村治理依然存在諸多的問題有待我們進一步解決,尤其是情感關懷缺失導致的信任危機。具體來說,諸如鄉(xiāng)村精神和物質不均衡發(fā)展,過分追求經濟利益,忽視了情感關懷和情感投入,鄉(xiāng)村合理的傳統(tǒng)文化得不到有效保護;城鄉(xiāng)地位“事實上不平等”,歧視或變相歧視農民的話語未得到及時糾正;對于保障鄉(xiāng)村合法權益的關注不足;鄉(xiāng)村社會快速結構轉型,封建小農意識依舊存在甚至在部分地區(qū)占主導;打破農村地方保護主義,爭取鄉(xiāng)村團結的工作未到位;“只見農村人往城里去,不見城里人往農村來”;鄉(xiāng)村環(huán)境污染未得到及時治理,讓人心理上產生鄉(xiāng)村等同于“臟亂差”的現象等。這些消極方面影響著鄉(xiāng)村治理自信,導致農民自覺或者不自覺地處于心理弱勢地位,從而產生“不平等”感。
法律的保障是形成平等的人際關系和穩(wěn)定社會關系的基礎,保護著人們追求自身利益和表達合理訴求的資格。法律賦予人類主體以法律人格,在承擔相應法律義務的同時享受法律權利?;裟吞卣J為“法律人格”的相互承認,意味著兩個主體通過約束自身的行為而被包容進整個社會共同體的意志中去,被其他主體視為平等的道德責任主體,體現著社會社會規(guī)范的主體間性承認[7]。
現階段的鄉(xiāng)村治理,雖然整體上強調鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)建設,規(guī)范治理的體系、過程和一般程序,但是還有諸多的法律、法權相關問題有待我們去解決。這些問題主要表現為鄉(xiāng)村治理機制有待健全、鄉(xiāng)村治理各項法律法規(guī)有待進一步落實、矛盾多元化、部分農民法權意識淡薄,因不懂法、不守法造成的沖突時有發(fā)生、鄉(xiāng)村居民合法權利受保護不夠,尤其是經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化和社會結構轉型凸顯出部分鄉(xiāng)村的治理方式相對滯后,部分地區(qū)依賴于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會、傳統(tǒng)倫理道德的作用[8],村民自治制度在鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境的變化中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
上述問題可以概括為現階段我國鄉(xiāng)村治理的法治薄弱困境,如果不及早解決,會影響鄉(xiāng)村居民自尊的樹立,所以有必要用法治的精神來引領,用法治的思維來規(guī)劃,用法治的方法來解決出現的一系列問題。
霍耐特的承認理論認為個體的社會價值高低是按照個體對社會貢獻大小的原則來衡量的?!皥F結”的場域為個體和社會做更多的、更有價值的貢獻提供了價值和倫理的場域,給了社會成員一個自由而全面的機會境遇,得以發(fā)揮自身的才能和優(yōu)勢,通過個體的勞動和貢獻為獲得社會尊重和重視而努力。“在這些變化了的條件下,經驗到社會重視的同時也伴隨著一種切實感覺到的信心,即個人的成就和能力將被其他社會成員承認,是有價值的……在每一個個體都有能力自重的程度上,我們才可以談到社會團結?!盵3]134而社會尊重的關鍵就在于對社會公共事務和政治事務的參與度,對于鄉(xiāng)村治理來說,政治參與是獲得社會承認和國家承認的重要機會,也是鄉(xiāng)村展現自身,獲取社會尊重、體現鄉(xiāng)村自豪、提升鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾自豪感的重要渠道。
現階段,鄉(xiāng)村治理在社會尊重和政治參與方面的問題主要有:政務公開和協(xié)同治理機制有待進一步完善,村民自治能力和意愿不高;基層權利使用機制有待進一步完善,村民委員會出現行政化和官僚化傾向,民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督流于形式[9];社會矛盾多元化,矛盾化解機制有待完善等。
在推進鄉(xiāng)村治理現代化的進程中,需要重視對鄉(xiāng)村居民的情感關懷、完善相關法律法規(guī)、提升鄉(xiāng)村居民的政治參與度和增進社會對“三農”的尊重,從而更好地鞏固鄉(xiāng)村居民的自信心、自尊心與自豪感。
情感關懷在承認形式中居首位,霍耐特認為體現為“愛”的情感關懷實現了在“他者中的自我存在”,緩解了個人與社會的矛盾,確證了個體自身實踐能力,塑造了自信。因此,只有經過充分情感關懷,培育足夠的自信,才能為之后的鄉(xiāng)村法治體系建設和鄉(xiāng)村居民社會政治參與奠定更充分的信心基礎。在這個意義上說,重視情感關懷是推動鄉(xiāng)村治理現代化的前提。具體來說,可以從以下幾點著手。
第一,推進鄉(xiāng)村治理,需要在充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風俗習慣和人文差異基礎上,對鄉(xiāng)村意識形態(tài)進行現代化改造,推陳出新,革故鼎新。堅持用社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來感染和教育鄉(xiāng)村群眾,關懷鄉(xiāng)村群眾的工作、生活等各方面,激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)造力和活力,促進鄉(xiāng)村個體自由全面的發(fā)展。同時,也要結合鄉(xiāng)村約定成俗的合理合法的道德規(guī)范以及非正式規(guī)則,一方面體現對鄉(xiāng)村的情感上尊重,另一方面也能彌補法治的不足。
第二,推進鄉(xiāng)村治理,需要加強和改進思想政治教育工作,更加注重人文價值的關懷和心理的疏導。一方面,要聚焦到公民思想道德素質提升的方面,努力推進全社會對社會主義核心價值觀的踐行,培育一股樂榮恥辱、維護正義、樂于奉獻、鄰里和諧的良好風氣,發(fā)揮道德和社會輿論的懲惡揚善作用,建設風清氣正、朗朗乾坤的鄉(xiāng)村社會。另一方面,要增強心理教育、溝通談話等多方面手段的綜合使用,從而培育一種自我尊重、高度自信、自豪自重、理性向善、積極上進的社會風尚。
第三,推進鄉(xiāng)村治理,需要以人民為中心,建設一支有“溫度”和“力度”的管理服務隊伍。由于農村人口特別是青壯年人口大量外出,鄉(xiāng)村建設人才隊伍存在著素質不高、人員不足、發(fā)展滯后等問題[10],而有效的鄉(xiāng)村治理迫切需要大量的“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的人才,通過他們來引導村民自治、良治,從而最終推動農村和農業(yè)的進一步發(fā)展。首先,要挖掘和利用本村的人才,主要是村民以及走出農村經商、務工、從政和演藝各方面的人才,發(fā)掘他們在知識技能、交流信息、管理行政、經驗技術和資金等方面的突出優(yōu)勢,服務于鄉(xiāng)村治理。其次,通過制定優(yōu)秀的人才獎勵扶助政策,為外來人才構筑良好的工作、生活和政策條件,從而讓外來人才“愿意來”,也“留得住”。最后,教育和培訓新的專業(yè)農民。通過建立“村民學?!薄稗r技下鄉(xiāng)”等方式,提升農民在農業(yè)技術、農業(yè)管理、農業(yè)信息、科學致富等方面的能力。
法律是鄉(xiāng)村居民合法權益和鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的保障,是承認理論中的第二種承認形式?;裟吞卣J為在法律的承認中個體的權利被平等地賦予自由存在的所有人,只有在法律的承認中,在被賦予了法權的結果下,“個體法人才能在他們之中看到一個觀念的客觀化參照,他們具有獨立形成判斷的能力也才能得到承認”[3]124。一方面,法律權利的承認形式對于自尊的培育有著至關重要的程度,而自尊的實現又對社會共同體的構建、自信和自豪感的提升有著不可忽視的重要作用,“對于社會個體成員,沒有個體權利而又要生存,就意味著根本沒有機會發(fā)展自尊”[3]125。另一方面,法權的保障又是情感關懷走出家庭,走向社會,形成社會普遍尊重的保障性規(guī)范。從這方面來說,法律是推進鄉(xiāng)村治理現代化、推動鄉(xiāng)村治理情感關懷和社會尊重的保障。具體來說,完善法律法規(guī)體系,推進鄉(xiāng)村治理現代化可以從以下幾方面入手。
第一,創(chuàng)新社會治理體制。著力構建黨委主導、政府執(zhí)行、社會協(xié)助、群眾參與、法治確保的“五位一體”協(xié)同發(fā)力的社會治理體制。首先,社區(qū)黨委要負總責,基層黨委作為領導層統(tǒng)籌全局、社區(qū)村民代表大會作為決策層、社區(qū)村委會作為執(zhí)行層、社區(qū)村民和其他社會組織作為監(jiān)督層的有機體系。其次,村委會是進行社區(qū)自治的主要載體,遇到社區(qū)重大事務的協(xié)調處理時,要嚴格按照相關規(guī)定條例執(zhí)行,遇到自身難以處理的事務要及時召開村民代表大會。同時,社會組織要增進社區(qū)成員參與社區(qū)自治的意愿,引導村民的“主人翁”意識和監(jiān)督意識,不斷推動村民自治能力現代化,促進各主體間的更好地交流、發(fā)出自己的聲音。
第二,加強普法教育,培育法律意識。教育的群體對象有兩個:一是黨員干部,二是鄉(xiāng)村群眾。對于基層黨員干部要加強普法教育,完善相關法律法規(guī)體系,定期開展培訓提高村官的法律認知水平,培育其自覺守法、依法辦事、嚴格執(zhí)法、違法必究的意識。對于基層鄉(xiāng)村社區(qū)的人民群眾要培養(yǎng)主體意識,針對村民自治中出現的部分地區(qū)、群眾的民主意識薄弱情況[11],首先是培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民規(guī)則意識,遵守法律法規(guī),監(jiān)督各項制度;其次是培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民權利意識,鼓勵新社區(qū)農民行使好自己的選舉權、被選舉權、民主監(jiān)督等權利,尤其是保障好選舉的公正、公開和透明,從而監(jiān)督村委會工作。
第三,完善權力使用監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村治理進程中,可以從內外兩方面對權力進行監(jiān)督。內部監(jiān)督以各級黨委牽頭、上級部門行政監(jiān)督、部門內部自我監(jiān)督和各級人大代表監(jiān)督相結合。外部監(jiān)督包括鄉(xiāng)村基層人民群眾、各種社會組織等。形成一個內外聯動的有機整體監(jiān)督機制。同時要貫徹中央八項規(guī)定和糾正“四風”精神,以及上級黨委關于反腐倡廉、廉潔奉公的各項規(guī)定。健全鄉(xiāng)村黨組織的黨內民主生活機制,推行常態(tài)化的黨內專題民主生活會和組織生活會制度,廣泛征詢并采用黨員干部、人民群眾的合理意見。
團結是承認理論的第三種承認形式。為了早日實現“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的家園”[1],在推進鄉(xiāng)村體系現代化進程中,只有提升農業(yè)、農村和農民的社會尊重,才能更好地促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和社會團結,而提升社會尊重的關鍵又在于提升政治參與度。正如霍耐特所說,在公共事務和政治事務的參與中“個體自我認識到自己乃是一個社會群體的成員,可以集體完成事業(yè),他們對社會的價值得到其他成員的一致認可”[3]133。具體來說,確保政治參與度、提升社會尊重、實現社會團結可以從以下幾點著手。
第一,加強政務公開,推進協(xié)同治理。“讓權力在陽光下運行”要求建立交流平臺,如開設“村民議事會”“百事服務團”“明理堂”“百姓議事會”[12]等基層鄉(xiāng)村治理的平臺,為鄉(xiāng)村居民溝通交流、學習互助、定紛止爭、協(xié)商村務等提供有效渠道??紤]到農村實際條件,也可以通過電視廣播、手機短信、張貼公示、專人宣講等多種方式進行政務公開。同時,也要完善鄉(xiāng)村教育培訓機制,為鄉(xiāng)村居民提供有效的信息管理、經營技術、法律法規(guī)、優(yōu)良品德等方面的引導與教育,為鄉(xiāng)村居民共參鄉(xiāng)村治理提供精神動力和智力支持。
第二,完善基層權力使用機制。首先,上級主管部門要明確農村基層社區(qū)的群眾自治性組織的定位,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間關系,不能視村委會為自己的下屬和派出機構,不要過多干預合法合理基層選舉、人事任命等事宜。其次,村委會等基層社區(qū)自治要明確自己的定位,不得濫用職權、做出傷害群眾利益的事情,避免“面子工程”、形式主義、非法侵占、操縱選舉的狀況出現。最后,著力推進“村兩委”領導班子成員的素質提升。一方面要把一批公正廉潔、充滿干勁、關愛群眾的人、有能力和意愿帶領群眾共同致富的人才引進領導班子里來,例如農村企業(yè)家、專業(yè)技術戶、道德模范戶等,形成一個組織周密、各有所長、同心齊力、積極向上、高效廉潔的共同體,共同致力于鄉(xiāng)村振興工作。另一方面也要進行案例示范來進一步推動黨風廉政建設,例如可以組織黨員干部反思近年來基層黨組織發(fā)生的腐敗案例,吸取其中經驗教訓,增強“底線意識”。
第三,健全社會矛盾化解機制。當前農村新型社區(qū)的各種矛盾朝著多元化方向發(fā)展,在城鎮(zhèn)化進程中,經濟利益沖突、鄰里關系重構?;剜l(xiāng)農民工安置、基層民主選舉等多元矛盾已不可能靠鄉(xiāng)規(guī)民約和道德威望來壓制,這呼喚我們建立更加有效的多元矛盾調解機制。對于一般性社會矛盾,諸如鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、家庭矛盾等,“兩委會”可以嘗試建立機動小組,進行初步調節(jié),無法協(xié)調的情況下可以將問題轉交給村委會或者社區(qū)服務中心。對于嚴重性社會矛盾,諸如房屋拆遷、安全衛(wèi)生,要及時向上級政府反映,優(yōu)先協(xié)調化解,確實無法協(xié)調的可以聯合公安、法院等機關共同解決。
霍耐特的承認理論在推動我國鄉(xiāng)村治理現代化、貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面提供了可貴的理論借鑒。在承認理論的視域下,當前我國鄉(xiāng)村治理需要重視情感關懷以培育“愛”的承認,從而鞏固鄉(xiāng)村自信;完善鄉(xiāng)村地區(qū)的相關法律法規(guī)以強化“法權”的承認,從而增強鄉(xiāng)村自尊;提升鄉(xiāng)村居民的政治參與和社會尊重以落實“團結”的承認,從而激發(fā)鄉(xiāng)村自豪感。這樣有利于避免在我國鄉(xiāng)村治理過程中出現由于反抗蔑視體驗而引發(fā)的“為承認而斗爭”,從而助推構建自信友愛、自尊自重、自豪向上的現代化和諧鄉(xiāng)村的進程。