唐學(xué)軍，陳曉霞

1.四川省平昌縣委機(jī)構(gòu)編制辦公室，四川 平昌 636400；2四川省平昌中學(xué)，四川 平昌 636400

引言

全國(guó)第二次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，大量的生產(chǎn)和生活垃圾任意堆放，對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)村居民的身體健康造成了極大危害。目前，我國(guó)共有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)行政村，其中沒(méi)有垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村約占65%。針對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，我國(guó)“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確提出要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，黨的十八大也明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，以制度來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。2018年5月19日，習(xí)近平在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”“黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”[2]李克強(qiáng)也提出，“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，抓好生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要有針對(duì)性地治理農(nóng)村污染農(nóng)用地。以清理農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入要向這方面傾斜”。

當(dāng)前，我國(guó)提出要在2030年實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，就必須要加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)面臨諸多的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其中農(nóng)村生活垃圾污染的治理就是最大的挑戰(zhàn)，其直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)四川省巴中市平昌縣的實(shí)地調(diào)研，從不同的角度來(lái)分析農(nóng)村居民生活垃圾對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的危害，并結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景，提出農(nóng)村生活垃圾污染防治的建議。

1 研究現(xiàn)狀概述

農(nóng)村環(huán)境惡化嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。在現(xiàn)有的研究成果中，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的研究較多，而針對(duì)農(nóng)村生活垃圾防治的研究很少。目前的研究成果主要集中在5個(gè)領(lǐng)域：第一，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度的研究。趙輝、張安毅等人指出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法存在制度性缺失，提出通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法、成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門(mén)、重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司法救濟(jì)等措施來(lái)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法體系[3]。第二，關(guān)于農(nóng)村居民參與權(quán)的研究。彭小霞等人從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)權(quán)力的角度，提出農(nóng)村居民應(yīng)擁有參與農(nóng)村環(huán)境治理的權(quán)力；黃凡偉等人從公共治理的角度，提出農(nóng)村居民應(yīng)享有的環(huán)境治理權(quán)等。第三，關(guān)于設(shè)立農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的研究。楊新佑、伊海英等人對(duì)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)可行性進(jìn)行了研究，提出要在法律法規(guī)中明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位，明確村委會(huì)在農(nóng)村環(huán)境治理中的職責(zé)，賦予其環(huán)境保護(hù)的權(quán)力[4]。第四，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治以及糾紛解決機(jī)制的研究。張先昌、李靜等人分別對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及成因進(jìn)行分析，提出要盡快完善農(nóng)村環(huán)境污染司法救濟(jì)制度和農(nóng)村環(huán)境污染公益訴訟制度。第五，關(guān)于農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的研究。沙妙妙等人提出通過(guò)加大農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

上述研究成果對(duì)于國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了很好的借鑒，但是針對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治沒(méi)有進(jìn)行深入研究。因此，在生態(tài)文明體系建設(shè)的大背景下，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治的研究是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的重要課題，需要對(duì)此加以高度重視和深入研究，筆者擬對(duì)此進(jìn)行一些前期探索，以求教于方家。

2 調(diào)查研究的基本情況

2.1 樣本的選取

2017年，四川省出臺(tái)《四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，綠色發(fā)展成為四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。該規(guī)劃圍繞“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”對(duì)四川省未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、任務(wù)、重點(diǎn)工程、區(qū)域重點(diǎn)等進(jìn)行了全面部署。近年來(lái)，隨著川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)振興等政策的實(shí)施，四川省巴中市平昌縣的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大的進(jìn)步?？h城建成區(qū)15.3平方公里，常住人口29.33萬(wàn)，先后被確定為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”“秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣”“川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣”“全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”“2018百佳深呼吸小城”“四川省文明城市”等。平昌縣擬建江口鎮(zhèn)三房村罐子山溝垃圾處理廠，占地面積約142.76畝，擬在鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的華嚴(yán)社區(qū)、金寶新區(qū)、陳家溝社區(qū)等地修建18個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，擬投入生活垃圾移動(dòng)式壓縮箱15個(gè)、專(zhuān)用勾臂車(chē)16臺(tái)、生活垃圾壓縮車(chē)2臺(tái)、吸污車(chē)輛1臺(tái)、生活垃圾對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)2臺(tái)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局較為合理，相應(yīng)設(shè)備基本配備到位。為了解平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理情況，筆者采取調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取了平昌縣的鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、駟馬鎮(zhèn)、元山鎮(zhèn)作為調(diào)查研究對(duì)象，并于2018年6月進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。通過(guò)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村社采取隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，了解每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理現(xiàn)狀、危害、污染的形成及根源。本次調(diào)研共發(fā)放了600份問(wèn)卷，收回了589份。在調(diào)查對(duì)象中，男性占60%，女性占40%；調(diào)查對(duì)象的年齡主要分布在18歲至60歲之間，約占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的80%；高中及以下文化程度的調(diào)查對(duì)象約占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的70%，專(zhuān)科及以上文化程度的調(diào)查對(duì)象占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的30%。

本次調(diào)查所設(shè)計(jì)的問(wèn)卷的主要內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)意識(shí)、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境污染的來(lái)源、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育、農(nóng)村生活垃圾的治理主體以及監(jiān)督主體、農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，每個(gè)方面分別設(shè)置2～3個(gè)選擇題。

2.2 調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果

經(jīng)過(guò)本次對(duì)白衣鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，因平昌縣地處秦巴山區(qū)，地形主要以山地和深丘為主，農(nóng)村居民居住分散，行政村的規(guī)模相對(duì)較小，但是占地面積很廣。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)成本以及后期的運(yùn)行成本相對(duì)高昂。同時(shí)，平昌縣又是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方政府財(cái)政收入有限，用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映出：約79%的農(nóng)村居民住宅3公里之內(nèi)無(wú)垃圾處理站，68%的垃圾處理站無(wú)人清理，生活垃圾堆積如山，惡臭熏天，生活垃圾處理設(shè)施的修建是當(dāng)前急需解決的任務(wù)，同時(shí)也是治理農(nóng)村生活垃圾污染的重要手段。調(diào)查還顯示，約68%的農(nóng)村居民已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村生活垃圾的危害，但是因客觀外在條件的制約和政府引導(dǎo)的缺失，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)和回收再利用的農(nóng)村居民很少。76%的農(nóng)村居民直接將生活垃圾焚燒，或者通過(guò)丟入水庫(kù)、水溝、水塘、路邊的方式進(jìn)行處理。這種生活垃圾處理方式既不環(huán)保也不科學(xué)，極容易產(chǎn)生二次污染，也從側(cè)面反映出農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱。從造成農(nóng)村生活垃圾污染的成因來(lái)說(shuō)，49%的農(nóng)村居民認(rèn)為是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的缺失造成的，25%的農(nóng)村居民認(rèn)為是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施的缺失造成的，21%的農(nóng)村居民認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的缺失造成的。就農(nóng)村生活垃圾污染防治的監(jiān)督管理主體來(lái)說(shuō)，68%的農(nóng)村居民認(rèn)為是農(nóng)村村民委員會(huì)，21%的農(nóng)村居民認(rèn)為是政府的相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用承擔(dān)主體而言，41%的農(nóng)村居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府、村委會(huì)、居民個(gè)人共同承擔(dān)，46%的農(nóng)村居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，13%的農(nóng)村居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府和村委會(huì)共同承擔(dān)。因此，農(nóng)村生活垃圾污染防治的監(jiān)督管理主體是村民委員會(huì)，還是政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)，以及如何在農(nóng)村開(kāi)展生活垃圾監(jiān)督管理工作是當(dāng)前或?qū)?lái)一段時(shí)間急需解決的問(wèn)題。就對(duì)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的了解程度而言，67%的農(nóng)村居民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。這從一個(gè)方面說(shuō)明，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)了解的缺失，是導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)不能夠及時(shí)得到救濟(jì)的原因。

3 農(nóng)村生活垃圾的主要危害

從全國(guó)以及本次實(shí)地調(diào)查研究的情況來(lái)看，隨著近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村居民的可支配收入逐年增加，同時(shí)，生活垃圾數(shù)量和種類(lèi)也隨之增加[5]。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)生活垃圾管理狀況評(píng)估研究報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村居民當(dāng)前人均日產(chǎn)垃圾1.12千克，2017年底我國(guó)農(nóng)村年生產(chǎn)生活垃圾約27 081萬(wàn)噸，其中約32%的垃圾屬于隨地丟放，給周?chē)沫h(huán)境帶來(lái)了極大的危害，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。就目前情況而言，我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾主要存在三方面的危害。

3.1 破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境

目前，農(nóng)村生活垃圾對(duì)我國(guó)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞持續(xù)加重，正逐步吞噬農(nóng)村居民賴(lài)以生存的土地、地下水、空氣等資源，主要體現(xiàn)為：第一，占用耕地資源，污染土壤。目前，農(nóng)村生活垃圾處理普遍存在方式不當(dāng)和效率低下等問(wèn)題，當(dāng)前，垃圾填埋廠不科學(xué)的填埋方式致使填埋廠未到達(dá)設(shè)計(jì)年限就已經(jīng)填滿，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村生活垃圾露天堆放，占用了大量耕地資源。同時(shí)，露天堆放的生活垃圾經(jīng)過(guò)各種化學(xué)、物理的變化，產(chǎn)生了大量有毒有害物質(zhì)，滲透到土壤當(dāng)中，對(duì)土壤產(chǎn)生污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤肥力和質(zhì)量，最終還可能導(dǎo)致土地?zé)o法耕種。第二，污染地下水和地表水，破壞有限的淡水資源。農(nóng)村的生活污水在整個(gè)農(nóng)村生活污染中的比重約為50%[6]，露天堆放的生活垃圾產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)，隨著雨水等進(jìn)入地表水和地下水，導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)急劇下降，進(jìn)而污染地下水，造成飲用水源的污染。依據(jù)平昌縣水質(zhì)檢查大隊(duì)的對(duì)上述五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水的監(jiān)測(cè)情況，垃圾填埋廠附近的地下水91%的水質(zhì)受到污染，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，約65%的地下水中大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。第三，污染空氣，破壞大氣資源。露天擺放的生活垃圾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)酵會(huì)產(chǎn)生二惡英等大量有毒有害氣體，部分農(nóng)村地區(qū)，居民在家附近焚燒垃圾排放出的大量氣體，污染了空氣，使大氣資源遭到破壞。

生活垃圾得不到有效、健康處理，使農(nóng)村土壤、水資源、空氣等受到嚴(yán)重污染，最終危害到農(nóng)村居民的身體健康，阻礙農(nóng)村的健康發(fā)展。露天堆放的生活垃圾經(jīng)過(guò)一系列物理、化學(xué)的變化會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)滲透到土壤、地表水及地下水中，從而污染到農(nóng)作物及飲用水，人們長(zhǎng)時(shí)間食用中毒農(nóng)產(chǎn)品、得不到安全的飲用水源，身體健康會(huì)受到嚴(yán)重影響，從而引發(fā)各種疾病。WHO最新調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)87%的患病者的病因與飲用水源受到污染有關(guān)。近些年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的患病人數(shù)逐年增加，出現(xiàn)了大量的“氟病村”“砷病村”“矮人村”“智障村”等，霍亂、血吸蟲(chóng)病等疾病卷土重來(lái)[7]，就是由于飲用水受到污染所致。

3.2 阻礙農(nóng)村綠色健康可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都必須以農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。綠色安全的土壤是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，只有綠色安全的土壤才能生產(chǎn)出綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村生活垃圾嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)村土地的肥力，導(dǎo)致土壤肥力退化、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色健康可持續(xù)發(fā)展。例如，在本次實(shí)地調(diào)查研究過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)各種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便，以及沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生產(chǎn)和生活污水直接排入田地或者水體，致使有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村耕地，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4 農(nóng)村生活垃圾防治的主要措施

依據(jù)本次實(shí)地調(diào)查的資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要存在農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度不健全、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督缺失、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。為推進(jìn)生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，積極尋求解決農(nóng)村生活垃圾污染防治的有效措施。

4.1 加強(qiáng)生態(tài)文明理念教育

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平昌縣約有67%的農(nóng)村居民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不了解，甚至從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)薄弱，是導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾污染的主要原因之一，因而在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)顯得十分必要。國(guó)家大力推廣新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的總體要求中就明確提到了“生產(chǎn)發(fā)展”“生活富?！薄按迦菡麧崱薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“管理民主”5個(gè)原則。這一要求既提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民生活要富裕，同時(shí)還提出了村容整潔、人與自然界和諧共生、共存。在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)文明的理念，促使農(nóng)村居民養(yǎng)成綠色低碳消費(fèi)的習(xí)慣，高度重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免重陷城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“先污染后治理”困境。

4.1.1 加大生態(tài)文明理念的宣傳力度

加大在農(nóng)村地區(qū)普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)力度，促使農(nóng)村居民在實(shí)際生活中切實(shí)感受到農(nóng)村生活垃圾帶來(lái)的各種危害。通過(guò)發(fā)放環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、舉行各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)文藝演出等方式來(lái)宣傳生態(tài)文明理念和綠色低碳消費(fèi)的觀念，讓大家在生活中拒絕使用一次性筷子、購(gòu)物時(shí)盡量避免使用一次性購(gòu)物袋，拒絕購(gòu)買(mǎi)過(guò)度包裝的物品等，引導(dǎo)農(nóng)村居民盡快養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)觀念。各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期深入農(nóng)村宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，定期對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。例如，德國(guó)環(huán)境教育學(xué)者多拉瑟指出，環(huán)境保護(hù)教育應(yīng)該“情感教育第一”，認(rèn)為“只有熱愛(ài)環(huán)境，才會(huì)主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境”[8]。英國(guó)采取的各種環(huán)境保護(hù)戶(hù)外教育已經(jīng)形成了一個(gè)數(shù)億英鎊的龐大生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育產(chǎn)業(yè)鏈，它通過(guò)各種休閑、文化活動(dòng)，讓居民切身地感受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

4.1.2 增強(qiáng)農(nóng)村青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育都將升學(xué)作為其教育的全部目的，農(nóng)村青少年從學(xué)校教育中僅僅學(xué)會(huì)了如何改造自然，但是未學(xué)會(huì)如何保護(hù)自然，然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)才是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。因此，應(yīng)當(dāng)將“生態(tài)文明理念”“自然環(huán)境保護(hù)理念”納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)村青少年生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，引導(dǎo)農(nóng)村青少年自覺(jué)主動(dòng)地防治農(nóng)村生活垃圾污染極為必要。

4.2 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，21%的農(nóng)村居民認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾污染是因?yàn)橄鄳?yīng)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)缺失。在我國(guó)現(xiàn)行的300多部法律中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30余部，是涉及領(lǐng)域最多的，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)很少。2016年11月修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第2章第20條規(guī)定：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈?！痹诘?章第3節(jié)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”中增加了第49條：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！彪m然在新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中增加了農(nóng)村生活垃圾污染防治方面的條款，但是相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏可操作性。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步縮小，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯得尤為突出，但是，與之配套的法律、法規(guī)缺失。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，可以采取以下措施進(jìn)行解決。

4.2.1 制定農(nóng)村生活垃圾污染防治法律法規(guī)

制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本法，例如《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治法》《農(nóng)村生活垃圾污染防治法》《農(nóng)村水源保護(hù)法》等。在上述法律中明確規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度、各級(jí)政府的職能和職責(zé)以及造成農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，并在責(zé)任章節(jié)中明確規(guī)定各級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民在對(duì)自然環(huán)境造成破壞或者污染時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條明確授權(quán)地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行立法，因此，建議地方各級(jí)政府在制定農(nóng)村生活垃圾污染防治方面的法律法規(guī)時(shí)，要重點(diǎn)明確各類(lèi)主體在農(nóng)村垃圾污染防治中的職責(zé)和分工，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村生活垃圾污染防治中的責(zé)任人和目標(biāo)。

4.2.2 完善農(nóng)村生活垃圾污染防治制度體系

建立責(zé)任追究制度。建立責(zé)任追究制度的主要目的就是要促使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律法規(guī)能夠落地生根，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任查處程序、賠償?shù)却胧瑢?shí)施最為嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境損害賠償制度。在這方面，可以借鑒德國(guó)實(shí)施的“環(huán)境保護(hù)押金制度”或者“環(huán)境保護(hù)押金返還制度”[9]，即用戶(hù)將某些產(chǎn)品的殘留物返還到回收利用系統(tǒng)，進(jìn)而避免對(duì)環(huán)境造成破壞和污染，用戶(hù)之前繳納的押金將會(huì)全部返還；如果因未將殘留物返還到回收利用系統(tǒng)，而造成環(huán)境污染，除了將會(huì)沒(méi)收押金外，還應(yīng)追加處罰，構(gòu)成犯罪的則要追究法律責(zé)任。通過(guò)這種處罰形式，能夠讓污染者重視污染物的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)環(huán)境的目的。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第8章65條至第77條規(guī)定的環(huán)境污染責(zé)任，充分發(fā)揮行政、刑事、民事責(zé)任的救濟(jì)作用，這是治理農(nóng)村生活垃圾污染的必然選擇。

明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者、廢物回收者的責(zé)任。生產(chǎn)者除了應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和實(shí)用性外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)有產(chǎn)品報(bào)廢后回收、產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料的選擇等方面的責(zé)任。進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者、銷(xiāo)售者、廢物回收利用者的義務(wù)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)有：產(chǎn)品生產(chǎn)或者包裝后殘留物的回收利用，在使用說(shuō)明書(shū)上注明產(chǎn)品的原料來(lái)源以及使用后廢棄物的處理方法；銷(xiāo)售者和廢物回收利用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)有：依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和與生產(chǎn)者之間的協(xié)定，對(duì)銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用，要么返回生產(chǎn)者，要么送到廢棄物回收利用企業(yè)；消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)有：將產(chǎn)品消費(fèi)使用后產(chǎn)生的廢棄物返回生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者直接送到廢品收購(gòu)站；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)有：制定產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、廢棄物回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，以及制定一定的補(bǔ)償或者合理的報(bào)酬制度，保證消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者能夠積極地履行義務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)置廢棄物回收點(diǎn)，在產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要預(yù)先支付廢棄物回收押金。

4.2.3 建立農(nóng)村生活垃圾污染防治糾紛解決機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染糾紛涉及的面特別廣，因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾污染防治的起訴、受理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的解決機(jī)制。充分發(fā)揮法律法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，積極探索人與自然和諧共生、共存的環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，完善相應(yīng)的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。探索和建立自然環(huán)境公益訴訟制度。習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在最高人民檢察院設(shè)立公益訴訟檢察廳，要強(qiáng)化法律的監(jiān)督、提高辦案的效果，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，為環(huán)境公益訴訟提供組織保障[10]。各級(jí)地方政府、司法部門(mén)可以積極地探索設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)和制度，為農(nóng)村生活垃圾污染防治的糾紛解決提供法律保障。在環(huán)境糾紛案件的執(zhí)行方面，探索設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立日常的環(huán)境污染防治聯(lián)合檢查機(jī)制、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合處理機(jī)制等。

4.3 充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)在生活垃圾污染防治領(lǐng)域的監(jiān)督檢查作用

農(nóng)村生活垃圾污染防治的監(jiān)督管理主體，是一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)管，還是由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的核心。農(nóng)村村委會(huì)應(yīng)參與農(nóng)村生活垃圾污染防治工作，并積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用，同時(shí)要確立農(nóng)村居民的監(jiān)督主體地位，完善農(nóng)村居民的環(huán)境污染監(jiān)督管理權(quán)、污染物治理權(quán)、知情權(quán)以及管理權(quán)，運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)確立農(nóng)村居民的環(huán)境污染檢舉權(quán)、對(duì)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有序推進(jìn)。

4.3.1 明確村委會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任

通過(guò)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系來(lái)改進(jìn)，使村委會(huì)職能最大限度彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)人員缺失的問(wèn)題，規(guī)范村委會(huì)在農(nóng)村生活垃圾污染防治領(lǐng)域監(jiān)督管理行為，使村委會(huì)真正成為引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行生活垃圾污染防治以及生態(tài)文明建設(shè)的組織載體。

4.3.2 賦予村委會(huì)環(huán)境污染公益訴訟主體資格

如果農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞或者污染，對(duì)農(nóng)村居民的生態(tài)權(quán)益造成損害時(shí)，農(nóng)村居民如果作為訴訟主體，在訴訟中明顯處于弱勢(shì)地位，甚至無(wú)法支付高昂的訴訟費(fèi)用。因此，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村環(huán)境破壞或者污染公益訴訟制度，賦予村委會(huì)獨(dú)立的訴訟主體資格，由村委會(huì)作為訴訟主體，向法院提起環(huán)境污染訴訟，以此來(lái)強(qiáng)化村委會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《〈中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》第3條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，公開(kāi)透明、追蹤問(wèn)效”的原則，還明確各級(jí)政府要逐年增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展[11]。

4.4.1 加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入

通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化組織來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施均衡發(fā)展，該協(xié)調(diào)組織既可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是民間組織。該組織主要協(xié)調(diào)不同地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政府與民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體之間的交流、合作，形成參與主體多元化、利益集團(tuán)多元化的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地促進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村之間的交流，密切二者之間的關(guān)系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。

4.4.2 加大農(nóng)村生活垃圾污染防治資金投入

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元格局下，城市和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)并不在同一條起跑線上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者將目光投向城市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，很少關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村的環(huán)境污染治理與城市環(huán)境治理一樣是公益性事業(yè)，需要政府財(cái)政的大量投入，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治納入其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政治、財(cái)政等手段，努力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多元化機(jī)制，積極吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治。

4.5 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

資源緊缺是制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，在農(nóng)村要大力發(fā)展“資源+農(nóng)產(chǎn)品+再生資源”的綠色低碳發(fā)展模式。綠色低碳發(fā)展模式既是一種發(fā)展模式，同時(shí)也是一種環(huán)境污染治理模式。目前，農(nóng)村的生活垃圾處理方式多為粗放混合收集，主要采取簡(jiǎn)單的填埋、露天堆放等方式，這種模式不利于農(nóng)村生活垃圾的分類(lèi)處理和回收利用。實(shí)際上，垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，如果放對(duì)了位置，回收利用得當(dāng)，將會(huì)進(jìn)一步緩解資源壓力，增加社會(huì)財(cái)富。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行垃圾處理時(shí)，無(wú)不是將垃圾的分類(lèi)回收再利用作為首要方式。然而，生活垃圾的回收利用需要成熟且先進(jìn)的生活垃圾分類(lèi)、管理、處理技術(shù)，以及生活垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)和廣大居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這并不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要各個(gè)主體積極參與，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀、綠色低碳消費(fèi)觀，共同去解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾污染防治面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如，農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度不健全、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督缺失、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等。筆者在分析四川省巴中市平昌縣調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)村生活垃圾污染防治存在的困境并提出相應(yīng)的建議。由于農(nóng)村地區(qū)涉及面積廣，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的訴求也各不相同，在具體實(shí)踐中表現(xiàn)各異，因此要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村生活垃圾污染防治的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。針對(duì)農(nóng)村不同地區(qū)的實(shí)際情況，各地應(yīng)因地制宜地采取各具特色的生活垃圾污染防治策略。在處理農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將整體實(shí)際與不同地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染防治的情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，將其經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)地區(qū)推廣，確保農(nóng)村生活垃圾污染得到有效治理，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。