童燕軍

（內江師范學院 審計處，四川 內江 641100）

引言

2018年4月13日教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》提出：要實現從專用資源向大資源轉變；從提升學生信息技術應用能力,向提升信息技術素養(yǎng)轉變；從應用融合發(fā)展，向創(chuàng)新融合發(fā)展轉變。教育信息化2.0將帶來教育資源觀、技術素養(yǎng)觀、教育技術觀、發(fā)展動力觀、教育治理水平以及思維類型觀的轉變，這對我國教育信息化建設帶來了新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。當前，我國教育信息化建設在政府以及各級教育部門的共同努力下，已經取得了長足發(fā)展，在推動學校教育教學以及教育管理中的作用逐漸顯現出來。然而，目前從各級各類學校尤其是中小學校呈現出的現象和調查統(tǒng)計得到的數據來看，整體情況并不十分樂觀，甚至是令人擔憂的。很多地區(qū)和學校教育信息化的投資未能收到預期的效益，現實與期望之間出現較大反差，并由此產生了越來越多的問題和困惑。應用效果的低產出與硬件環(huán)境的大投入已經成了影響當前教育信息化發(fā)展的矛盾焦點。所以，當前如何降低教育信息化投入的成本，不斷提高教育信息化的效益，使得教育信息化可持續(xù)發(fā)展成為了廣大理論研究者和實際操作者的重要任務。

1 當前我國教育信息化成本效益存在的主要問題

1.1 教育信息化發(fā)展不均衡

由于區(qū)域位置、所屬階段的不同以及經濟發(fā)展的不平衡，導致了當前我國教育信息化的發(fā)展還存在不均衡的情況。首先，不同區(qū)域之間的教育信息化建設差異較大。由于政府投入的差異較大，再加上自身條件的影響，東部經濟發(fā)達地區(qū)明顯優(yōu)于西部貧困地區(qū)，中心城市明顯優(yōu)于偏遠山村；其次，同一地區(qū)的不同學校之間的不均衡化也很大。同一地區(qū)中的某些學校由于教學質量相對較好，生源就相對較好，而獲得的資源配置就相對較多，這類學校的教育信息化發(fā)展程度就相對較高。而同一地區(qū)相對較差的學校，沒有完善的硬件配置，再加上師資又跟不上，教育信息化發(fā)展相對較為緩慢；再者，不同層次學校教育信息化發(fā)展的不均衡也很明顯[1]。迫于升學的壓力，中小學特別是中學，其教育信息化的效益相對較低，即使他們配備了先進的設備和優(yōu)質的師資，也幾乎成了擺設。而升學壓力相對較小的高等教育，其教育信息化發(fā)展程度是最高的。

1.2 教學資源相對缺乏

雖然我國的教育信息化建設已經進行了較長的時間，但是從總的情況來看，其教學資源相對缺乏。主要體現在，首先中小學由于本身信息化發(fā)展程度較低，同時也迫于升學的壓力，所以其進行教學資源建設的主動性和積極性不高，只有那些知名中學在帶頭搞示范，但是由于學生的參與度不高，其效果也不是很好；其次就高等院校來說，雖然近年來很重視信息化建設，也投入大量經費進行網絡教學資源建設，但是由于高校大部分專業(yè)相近，而大家在搞網絡資源建設中又沒有共商共享，導致了低水平重復建設比較突出。并且相對于國外高校的網絡課程開放程度而言，我國高校也還有很長的路要走，由于高校間的開放和共享不夠，也就造成了教學資源的相對缺乏。

1.3 信息技術與課程整合度不高

教育信息化的建設過程，其實就是信息技術與課程不斷融合的過程，只有信息技術與課程進行了充分的整合，才能提高教育教學的質量，從而體現出教育信息化的效益。但是就目前我國教育信息化建設的實際來看，信息技術與課程的整合度普遍不高。由于本來在中小學中精通信息技術的教師就相對比較少，再加上基礎教育設施相對較為落后，很難為教育軟件以及課程資源的開發(fā)和利用提供保障條件，從而無法實現優(yōu)質教育資源的共享，影響了教育信息化效益的發(fā)揮[2]。高等院校的情況也不容樂觀，高校中大多數教師認為只要上課使用了PPT等現代化信息技術手段，也就實現了信息化，其根本沒有將信息技術與所教課程進行有效整合來提高教學質量。

1.4 教育資源共享度不高

教學資源的共享可以在很大程度上解決部分學校師資專業(yè)能力不足、部分地區(qū)投入不足等問題，所以實現教育資源的高度共享，可以在很大程度上快速推進我國的教育信息化進程，不斷提高教育信息化的效益。然而就目前的情況來看，無論是中小學還是高等院校，其優(yōu)質資源大多僅對本校師生開放，而社會商業(yè)機構開發(fā)的資源也需付費才能使用。只有從政府層面構建優(yōu)質教育資源的共享服務平臺，才能真正實現優(yōu)質資源共享、名師共享，從而快速推進我國教育信息化進程。

1.5 師資隊伍相對不足

具有高信息素養(yǎng)的教師是教育信息化的實施者和推動者，只有建設一支具備高信息素養(yǎng)的教師隊伍，才能夠快速推進我國的教育信息化進程，也才能不斷提高我國的教育教學水平[3]。但是，目前特別是中西部部分地區(qū)的中小學以及部分本身規(guī)模就較小的中小學，信息技術教師配置嚴重不足或者就沒有配備專業(yè)的信息技術教師，致使投入的硬件設施很少使用甚至就根本沒有使用，教育信息化促進教學水平提高的目的很難實現。

2 我國教育信息化成本效益問題產生的主要原因

我國政府近幾年來逐步加大對教育信息化的投入，各級政府、社會各界以及學校都為教育信息化投入大量的人力、物力、財力。教育信息化耗費了巨額的成本，雖然也取得了一定的效益，但與預期的相比卻相差甚遠，主要有以下幾方面的原因。

2.1 缺乏科學評價

首先沒有形成一套科學完整的評價體系，如在對學校的教育信息化進行評價時，大多針對軟硬件的投入等比較好量化的指標，而對于教學質量、學生培養(yǎng)效果等不好進行量化的因素還未制定科學的評價指標，這在很大程度上造成了信息化軟硬件投入與當前實際發(fā)展需求不相符，也造成了不同程度的閑置和浪費，間接提高了教育信息化的成本，影響了教育信息化效益[4]。還有就是學校對教師的評價，現在對教師的評價過多側重于升學率，所以致使中小學，特別是中學，雖然擁有先進了儀器設備，但是幾乎處于閑置的狀態(tài)，就更別說大力進行教學資源開發(fā)和使用，這都使得教育信息化的巨大投資與實際發(fā)揮的效益不相匹配。

2.2 缺乏合理規(guī)劃

教育信息化建設是一個長期發(fā)展的過程，需要大量的人力、物力和財力的投入，但是其效果卻顯現得較為緩慢，所以部分學校在建設初期以及過程中都未引起高度的重視，沒有制定合適本校以及經濟發(fā)展相適應的具體計劃和措施，導致教育信息化建設缺乏科學、合理的規(guī)劃。主要體現在部分學校盲目追求高大上，忽略了后期的網絡管理和維護費用以及配套設施的建設和應用問題；而部分學校投入過少，導致后續(xù)擴展和升級比較困難，兼容性差，造成二次投入的浪費。這些由于缺乏合理的規(guī)劃，導致了教育信息化投入的不合理，也很難發(fā)揮其效益。

2.3 缺乏效益觀念

我國教育的公益性和非營利性決定了其效益觀念普遍不高，甚至可以說得上是很低。我國教育投入采取財政撥款體制，只要資金沒有被亂用，無論是財政部門還是教育主管部門一般都很少考核資金的效益性，再加上學校在運行過程中不進行成本核算，其資金使用效益的高低也無從考究[5]。這也就導致我們在進行教育信息化建設中，只注重軟硬件的投入和量的積累，很少考慮教育信息化所取得效益的高低，在很大程度上嚴重阻礙了教育信息化效益的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 缺乏協(xié)調配合

教育信息化是一個系統(tǒng)工程，需要大量的優(yōu)質教學資源、高信息素養(yǎng)人才、先進儀器設備等的共同發(fā)揮作用，也需要教育主管部門的有效協(xié)調組織，只有這樣才能大力推進我國的教育信息化進程，切實提高我國的教育教學質量。但是目前，我們在很多方面還是相對封閉的、孤立的，互不相通的。學校間的資源開發(fā)重復分散，地區(qū)間的信息技術教師配置不均，軟硬件設備投入差異較大，各級教育主管部門服務體系不健全，這些都導致教育信息化建設很難形成合力，反而造成了不必要的浪費，嚴重影響了教育信息化的效益。

3 提高我國教育信息化效益的對策

3.1 加大師資培訓力度

信息技術教師是教育信息化的直接參與者和實施者，其素質高低直接影響著教育信息化效益的高低，所以培養(yǎng)一批具有高信息素養(yǎng)的專業(yè)教師，是提高教育信息化成本效益的首要問題。前面提到的設備閑置、資源匱乏等問題，歸根到底就是因為缺乏信息技術教師，所以在師資培訓中，必須把教師的信息技術能力以及運用能力放在首位，不斷提升教師的運用信息技術的能力，從而優(yōu)化教育教學過程，提升教育教學質量。首先，要制定完善的培訓制度，建立教師信息技術培訓機制，使得教師的信息技術培訓制度化、常規(guī)化和規(guī)范化；其次，要制定科學的培訓計劃和實施方案。培訓一定要與當前教育信息化發(fā)展的實際相適應，只有這樣培養(yǎng)出來的專業(yè)教師，才能在教育信息化建設中發(fā)揮更大的效應。

3.2 樹立科學的發(fā)展觀

教育信息化建設是一個長期的過程，不是一朝一夕就能實現的。所以無論是各級教育主管部門，還是各實施學校，都要樹立科學的發(fā)展觀，只有這樣才能保證在實施過程中不盲目、不冒進，循序漸進推動我國教育信息化不斷向前發(fā)展。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。在教育信息化的問題上，我們必須要堅持科學的態(tài)度和全局的觀念，從整體和長遠謀劃我國的教育信息化發(fā)展進程。最終實現信息技術與課程的高度整合，教育信息化內部各要素之間的高度統(tǒng)一，以及軟硬件投入的高度協(xié)調[6]；其次，樹立科學的質量關。教育信息化的本質在于服務于教育教學，促進教育教學質量的不斷提高。所以我們在進行教育信息化過程中，必須樹立科學的質量關，始終把質量放在發(fā)展的首位。只有具備了高質量的發(fā)展，才能產生高質量的教育教學。

3.3 建立科學完善的評價制度

在教育信息化建設過程中進行科學的評價，不但可以科學考量我國教育信息化發(fā)展的水平，而且可以通過發(fā)現信息化建設中的不足來不斷推動信息化建設的進程，所以建立一套科學完整的評價制度對教育信息化建設非常重要。科學的評價制度必須適應當前信息化建設的要求，符合當前信息化建設的實際，在我國大力實施素質教育的今天，我們學校的評價應注重對教育信息化的運用，而對學生的評價應注重學習的合作性、自主性和創(chuàng)新性等。科學的評價不僅使得學生掌握科學的學習方法從而促進其學習效率的提高，同時也迫使各級部門重視信息化的運用，只有教育信息化有效的運用，才能體現出其價值，也才能不斷降低教育信息化成本，提高教育信息化效益。

3.4 加強教育教學資源的整合共享

就目前我國教育信息化發(fā)展的實際來看，軟硬件方面的總體投入也算不少，教育教學資源也較多，其主要問題在于未將這些資源進行有效的整合共享，導致部分優(yōu)質資源僅僅掌握在少數學校手中，未充分發(fā)揮優(yōu)質資源、教學名師的效益，從而嚴重阻礙了教育信息化的均衡發(fā)展和快速發(fā)展。鑒于目前這種狀況，應該加大對現有資源的合理配置的力度，使得資源利用效率最大化，從而提高教育信息化的效益。首先，可以采用由教育部門牽頭統(tǒng)一整合的方式，由政府建設統(tǒng)一的資源開放共享平臺，供區(qū)域內甚至是全國的學校免費使用；其次，可以采取區(qū)域合作共享的方式，在財政投入不足的情況下，可以實施臨近區(qū)域內的學校設備和師資的共享，充分利用本區(qū)域的設備資源和人力資源，達到規(guī)模效益，在有限的資源下，提高教育教學質量，降低信息化成本，提高信息化效益。

4 結語

教育信息化建設是一個長期的過程，需要各級教育行政部門以及學校在過程不但要加強人力、財力、物力等的投入，更要通過科學的評價、資源的整合等切實提高教育信息化的效益，最終促進我國教育教學水平的不斷提高。