譚宇碩, 荊愛珍

(1．石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 郵政通信管理系，河北 石家莊 050028；2.石家莊信息工程職業(yè)學院 人文素質(zhì)教育部，河北 石家莊 050035)

改革開放四十多年來，我國的民營經(jīng)濟為促進整個社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了重要作用，對科技創(chuàng)新、財政稅收、金融發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展等方面均有深遠的影響,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器。本文以河北省石家莊市民營經(jīng)濟發(fā)展情況為研究對象，分析目前民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出了在新形勢下促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展的建議,以期為民營經(jīng)濟的良性發(fā)展提供幫助。

近年來，石家莊市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。為了解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，緩解民營企業(yè)經(jīng)營壓力，近年來，石家莊市委市政府相繼出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》[1]《石家莊市改善和深化中小微企業(yè)金融服務的十項扶持政策》[2]等一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的幫扶、助推作用。

2018年上半年，石家莊市的民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為64.5%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為58%[3]。民營企業(yè)在全市科技型中小企業(yè)中所占比重超過99%[4]，數(shù)據(jù)表明，石家莊市民營經(jīng)濟體量可觀，擁有較好的增長前景。

但是，由于諸多因素的影響，石家莊市民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著一些問題和困難。

一、石家莊市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題

1.管理約束較多，指導服務不足

隨著我國改革開放進程的逐步深入，全社會對民營經(jīng)濟作用的認知不斷加深，民營企業(yè)受重視程度不斷提高。黨的十八大以來，石家莊市出臺了系列鼓勵和促進民營企業(yè)發(fā)展的改革舉措，民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但民營企業(yè)的地位仍然有待進一步提高。尤其是政府管理部門在民營企業(yè)發(fā)展的諸多方面以監(jiān)督管理約束為主，引導性的服務缺失，對民營企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

2.經(jīng)營空間受限，投資信心不足

民營經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域較廣，也在許多方面取得了一定成績，但對于一些壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟仍然面臨較高的準入壁壘，如石家莊市民營企業(yè)的投資在能源、電力、電信和軍工等領(lǐng)域仍然有限。對于投資金額較大，收益時間長且利潤較低的行業(yè)如鐵路、公路和公共服務等，民營企業(yè)則無力參與也不愿參與其中。不僅如此，在金融、房地產(chǎn)等民營經(jīng)濟投資較為集中的行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)憑借自身規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢也多有涉足[5]。種種原因使得民營企業(yè)經(jīng)營空間受到一定限制，在一定程度上降低了民營企業(yè)的投資意愿。

3.創(chuàng)新能力不足，抗風險能力弱

與國有企業(yè)相比，石家莊市民營企業(yè)科技水平相對較低，人才流失嚴重，外部營商環(huán)境較差，普遍存在自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)和服務水平偏低，產(chǎn)品和服務同質(zhì)化嚴重且附加值較低等問題。

除此之外，石家莊市民營企業(yè)還要承受區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導致的環(huán)境保護壓力以及人力成本、物流成本和租賃成本等經(jīng)營性成本上升的多重壓力，這導致石家莊市民營企業(yè)競爭力普遍不高，抗風險能力較弱，遇到市場環(huán)境變化，就可能被迫出局。

4.融資環(huán)境趨緊，民營企業(yè)融資難

2016年下半年，我國金融監(jiān)管部門為保證金融安全，降低金融風險，開始推動金融去杠桿進程。這一進程直接的影響是融資環(huán)境的收緊，信用緊縮，導致信用債券違約現(xiàn)象有所增多，融資難度增加。

在這樣的融資背景下，與北京、天津等地高速發(fā)展的金融行業(yè)相比，明顯存在產(chǎn)業(yè)滯后的石家莊市金融行業(yè)則呈現(xiàn)出了一定變化；民營中小企業(yè)融資渠道少，缺乏適合民營企業(yè)創(chuàng)新型的融資產(chǎn)品，抵押或擔保資產(chǎn)不足，致使石家莊市民營企業(yè)融資難度增大。據(jù)調(diào)查，全市有40%以上的中小企業(yè)都不同程度的存在融資困難。融資渠道不暢，融資困難必然會制約民營企業(yè)的快速和健康的發(fā)展[6]。

二、關(guān)于民營經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的建議

民營經(jīng)濟在石家莊市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，也是財政稅收和提供就業(yè)的重要保障。要促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須積極營造更加公平、有序的商業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和動力，以促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量、快速發(fā)展。為此，提出以下建議：

1.強化服務意識，打造幫扶平臺

各級政府和部門要及時調(diào)整角色站位，轉(zhuǎn)變政府職能，站穩(wěn)服務者崗位，由“管理型政府”轉(zhuǎn)換為“服務型政府”，樹立服務理念，建立“一站式”服務平臺，打破服務瓶頸，強化服務體系建設(shè)。

要在政策上對民營企業(yè)進行引導，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的調(diào)節(jié)作用,進一步調(diào)動服務資源和優(yōu)化資源配置,推動形成以民營企業(yè)服務機構(gòu)為核心,依托各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構(gòu)以及各種服務資源開放共享的民營企業(yè)服務體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建更加廣闊的平臺[7]。努力提升民營企業(yè)家素質(zhì)，建立專業(yè)化管理機制。利用政府、高校、行業(yè)協(xié)會等人才資源，定期開辦企業(yè)家學院，對企業(yè)家進行全方位培訓，在政策規(guī)章、經(jīng)營模式、企業(yè)管理、文化植入等方面拓展企業(yè)家視野，幫助民營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷更新經(jīng)營理念，提高民營企業(yè)的管理水平。

2.減少準入壁壘，營造良好的市場環(huán)境

民營經(jīng)濟健康發(fā)展離不開良好的市場環(huán)境。營造公平有序的市場環(huán)境必須要建立統(tǒng)一、公平的市場競爭機制，因此需要進一步削減壟斷市場的準入壁壘，堅決執(zhí)行市場準入負面清單制度[4]。修訂與市場公平競爭相關(guān)的規(guī)定和規(guī)范，深化推進商事制度改革，打破和防范行政性壟斷和市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬壟斷行業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制以及備案管理制度。

3.創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設(shè)的巨大機遇，各級政府應鼓勵民營企業(yè)結(jié)合區(qū)域特點將發(fā)展目標聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保材料和新能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，增加科技創(chuàng)新投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵相關(guān)企業(yè)在分工協(xié)作中實現(xiàn)共同創(chuàng)新。以創(chuàng)新帶動品牌推廣，努力弘揚工匠精神，提高產(chǎn)品和服務附加值，實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造，從低層次徘徊到高質(zhì)量發(fā)展的良好蛻變。加快步伐推動民營企業(yè)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，分享發(fā)展紅利。同時引導民營經(jīng)濟大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息咨詢和教育培訓等行業(yè)[8]，進一步協(xié)調(diào)和平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效緩解產(chǎn)品和服務同質(zhì)化問題， 以開創(chuàng)更大的發(fā)展空間，使民營經(jīng)濟實現(xiàn)多元化發(fā)展，提高企業(yè)駕馭經(jīng)營風險的能力。

4.多措并舉，緩解融資難問題

各級政府應統(tǒng)籌銀行、證券以及民間資本，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵銀行及民間資本擴寬融資渠道，降低民營企業(yè)貸款和貸款成本風險。

把握京津冀協(xié)同發(fā)展契機，引進北京、天津等周邊一線城市金融企業(yè)，結(jié)合石家莊市本地民營經(jīng)濟特色，發(fā)行新型融資產(chǎn)品，尤其要關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面的融資產(chǎn)品，改變民營中小企業(yè)融資難的局面[9]。

要注意加強對民營企業(yè)普惠政策的宣傳，引導民營企業(yè)實時關(guān)注政府的普惠政策，并按照政策中的資金申請流程和條件進行普惠政策資金申請，讓惠及民營企業(yè)的融資政策落到實處，使之成為中小型企業(yè)融資的“及時雨”，真正讓普惠政策成為民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)獲得發(fā)展的重要支撐。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營企業(yè)快速健康發(fā)展，對石家莊市整體社會發(fā)展有積極和深遠的影響。本文對當前石家莊市民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的諸多問題進行了分析，找到了主要問題，同時提出了相應的解決建議，希望能對省會城市和區(qū)域的民營經(jīng)濟發(fā)展有一定的借鑒作用。