王 升

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 石家莊 050081)

國(guó)務(wù)院于2019年1月24日頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[1](以下簡(jiǎn)稱“職教20條”)，該方案明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是新時(shí)代職業(yè)教育改革的指導(dǎo)性文件，在職業(yè)教育發(fā)展歷程中具有劃時(shí)代意義。本文擬就“職教20條”的意義、特點(diǎn)與落實(shí)措施展開(kāi)論述。

一、“職教20條”的意義

“職教20條”的意義就在于它是我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育的一項(xiàng)重要制度保證。世界一流職業(yè)教育需要一流的職業(yè)教育理論、一流的產(chǎn)業(yè)支持以及一流的職業(yè)教育模式，該方案的發(fā)布對(duì)職業(yè)教育發(fā)展具有非常重要的意義。

(一)有利于產(chǎn)生一流的職業(yè)教育理論，從而為職業(yè)教育提供理論支撐

認(rèn)識(shí)與理論相伴相生，理論的價(jià)值一是促進(jìn)認(rèn)識(shí)的提高，二是指導(dǎo)實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，就在于以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引。一個(gè)國(guó)家、一種事業(yè)認(rèn)識(shí)水平的提高取決于其相關(guān)專業(yè)理論研究的深入開(kāi)展，一個(gè)國(guó)家、一種事業(yè)的實(shí)踐離不開(kāi)專業(yè)理論的指導(dǎo)。我國(guó)高等教育逐漸接近世界先進(jìn)水平，其中一個(gè)重要原因就在于高等教育理論研究取得了巨大成就，形成了系統(tǒng)化的學(xué)科體系?！奥毥?0條”把職業(yè)教育的地位提到了空前的高度，這必將促使廣大職業(yè)教育專家、學(xué)者以及干部教師更加系統(tǒng)、全面地研究職業(yè)教育理論，關(guān)于職業(yè)教育理論的研究也必然逐步達(dá)到世界一流水平。

(二)有利于促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，從而形成一流的產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。2015 年中國(guó)制造業(yè)于世界占比已達(dá) 22%，居世界第一位置[2]， 以高鐵為代表的工業(yè)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域也已處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起的進(jìn)程中，職業(yè)教育提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家一流的職業(yè)教育對(duì)一流產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,我國(guó)近些年的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。這些都增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。我國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，然而，我國(guó)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)還有一定距離，在軍事、科技、金融、文化等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。我國(guó)亟需辦出一流的職業(yè)教育以促進(jìn)一流產(chǎn)業(yè)的形成。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)形成了一定的體系與規(guī)模，為今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了重要條件?！奥毥?0條”的出臺(tái)會(huì)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展產(chǎn)生有力的助推作用。另外，科技的發(fā)展、制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)都對(duì)職業(yè)教育大發(fā)展提出了更高和更迫切的要求，這是職業(yè)教育走向一流的巨大動(dòng)力。

(三)有利于形成一流的職業(yè)教育模式，進(jìn)而優(yōu)化職業(yè)教育方法

職業(yè)教育模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。德國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)形成了符合本國(guó)特點(diǎn)的職業(yè)教育模式。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式推動(dòng)了其企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛，近些年我國(guó)許多職業(yè)院校都在學(xué)習(xí)借鑒這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！奥毥?0條”把“雙元制”明確寫進(jìn)了文件,這必將促使這種模式在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域生根開(kāi)花。該文件還強(qiáng)調(diào)支持大型企業(yè)興辦職業(yè)教育，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)學(xué)合作模式也必然落戶我國(guó)?！奥毥?0條”明確強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，要進(jìn)行1+X證書制度試點(diǎn)。 澳大利亞的TAFE(technical and further education)模式的主要特點(diǎn)就是教育培訓(xùn)一體化，實(shí)行職業(yè)證書制度，這一模式也會(huì)被我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域借鑒學(xué)習(xí)。隨著“職教20條”的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)5到10年的努力，我國(guó)會(huì)在博采眾長(zhǎng)、兼容并蓄的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，逐步形成具有中國(guó)特色的職業(yè)教育模式。世界著名的幾大職業(yè)教育模式會(huì)逐漸與我國(guó)職業(yè)教育相融合，各國(guó)優(yōu)秀的職業(yè)教育模式也都可以在我國(guó)找到落腳點(diǎn)。

二、“職教20條”的特點(diǎn)

(一)以改革與落實(shí)為主旋律，凸顯了革新精神與行動(dòng)意識(shí)

文件標(biāo)題就有“改革”二字，這彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)職業(yè)教育改革的決心。全文自始至終貫穿了改革的指導(dǎo)思想，用“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步詮釋了“改革”:一是由政府為主的一元辦學(xué)向社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，二是辦學(xué)由追求規(guī)模擴(kuò)張向追求內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，三是由參照普通教育模式向類型教育轉(zhuǎn)變。

文件從完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、完善技術(shù)技能保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估體系建設(shè)以及做好改革組織實(shí)施工作等方面對(duì)改革提出了明確的落實(shí)措施和要求。

文件定位之高是顯而易見(jiàn)的。區(qū)別于國(guó)務(wù)院以前出臺(tái)的職業(yè)教育文件，這次文件定位在“實(shí)施方案”層面，這是國(guó)家級(jí)職業(yè)教育的行動(dòng)宣言，是對(duì)全國(guó)教育大會(huì)精神以及《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的具體落實(shí)。

(二)以問(wèn)題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了職業(yè)教育改革的使命感與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

文件貫徹了習(xí)近平總書記以“問(wèn)題為導(dǎo)向”的思想，能夠直面問(wèn)題，從分析問(wèn)題出發(fā)，形成推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，旨在全面解決我國(guó)職業(yè)教育存在的問(wèn)題，這是一種對(duì)職業(yè)教育的使命擔(dān)當(dāng)?！奥毥?0條”對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是深刻的，分析是透徹的，以比較的方法揭示問(wèn)題具有很強(qiáng)的科學(xué)性。“職教20條”列出的我國(guó)職業(yè)教育的問(wèn)題清單主要有體系建設(shè)不夠完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚未完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等六個(gè)方面[1]，這六個(gè)方面的問(wèn)題制約著我國(guó)高職教育的發(fā)展。

“職教20條”開(kāi)篇就拋出了系列問(wèn)題，使文件有了問(wèn)題依據(jù)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從社會(huì)學(xué)的理論入手，深入分析職業(yè)教育存在的問(wèn)題。以問(wèn)題的解決為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是十分重要的方法?！奥毥?0條”在分析問(wèn)題的前提下，提出了我國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)，隨后又提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。

(三)以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，展現(xiàn)了對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這也是“職教20條”的一個(gè)鮮明特色。宏觀目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代化為總引領(lǐng)達(dá)成三個(gè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)提出了十個(gè)具體目標(biāo)：一是條件性目標(biāo)，這是基本目標(biāo)，要求達(dá)標(biāo)；二是轉(zhuǎn)型目標(biāo)，一大批普通本科向應(yīng)用型、職業(yè)型轉(zhuǎn)變；三是高水平職業(yè)院校建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)；四是標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，建成中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；五是產(chǎn)教融合目標(biāo)；六是培訓(xùn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織；七是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；八是實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)目標(biāo)；九是教師發(fā)展目標(biāo)；十是證書制度建設(shè)目標(biāo)[1]。

(四)以認(rèn)識(shí)創(chuàng)新為基調(diào)，彰顯了設(shè)計(jì)層面的境界與高度

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這句話具有豐富的內(nèi)涵。 其一，我國(guó)教育分普通教育與職業(yè)教育兩種類型，這樣區(qū)分是科學(xué)合理的，有利于不同類型教育辦出自己的特色。其二，這種認(rèn)識(shí)是職業(yè)教育形成體系的前提。以前，我們強(qiáng)調(diào)教育層次，職業(yè)教育被限定在中等與?？苾蓚€(gè)層次上，這在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。文件的這種認(rèn)識(shí)有利于形成從中等職業(yè)教育到博士層次職業(yè)教育的體系，形成開(kāi)放的職業(yè)教育內(nèi)部層次系列。 其三，職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。這不是一般的價(jià)值判斷，而是從國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育的定位，這關(guān)聯(lián)著職業(yè)教育的社會(huì)地位、國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的支持力度以及職業(yè)院校教師及畢業(yè)生的相關(guān)待遇等問(wèn)題?！奥毥?0條”后文論述進(jìn)一步分析了職業(yè)教育在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的巨大作用，以事實(shí)說(shuō)明了職業(yè)教育為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所做出的偉大貢獻(xiàn)，進(jìn)而指出“隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯”[1]。

“職教20條”提出“類型教育”這一概念，指出職業(yè)教育與普通教育是不同的教育類型，強(qiáng)調(diào)高等教育要進(jìn)行分類發(fā)展，明確指出了高職教育的轉(zhuǎn)型方向“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”[1]。這是國(guó)家層面在政策上的一大認(rèn)識(shí)創(chuàng)新。區(qū)別就是特色，就是生命力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)職業(yè)教育要么是從普通教育改造而來(lái)，要么學(xué)習(xí)普通教育，致使職業(yè)教育與普通教育區(qū)別不大?！邦愋徒逃笔窃撐募谡J(rèn)識(shí)上的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于我國(guó)建設(shè)世界一流的職業(yè)教育具有指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。類型教育從專家學(xué)者的認(rèn)識(shí)上升為國(guó)家政策認(rèn)識(shí)，這是國(guó)家政策認(rèn)識(shí)的創(chuàng)造性，是巨大的進(jìn)步。

職業(yè)教育是“類型教育”，這是由人才培養(yǎng)類型決定的。職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的人才是行業(yè)企業(yè)所需要的專門的、專業(yè)的人才，是“類型人才”。這種人才具有很強(qiáng)的從業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)性，必須由專門的、專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)。要培養(yǎng)這樣的類型人才，教育必須是類型教育，學(xué)校必須是類型學(xué)校。要成為能夠完成類型教育的類型學(xué)校，職業(yè)院校必須具有跨界、融合的特點(diǎn)，必須進(jìn)行重構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是在“類型教育”的框架內(nèi)，進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的重新設(shè)計(jì)制定，重新建構(gòu)專業(yè)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、文化鏈、創(chuàng)新鏈，以及與之相互銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(五)以發(fā)展為宗旨，健全完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系

1.把提高質(zhì)量作為構(gòu)建職業(yè)教育體系的基本前提

“職教20條”把質(zhì)量提高作為構(gòu)建職業(yè)教育體系的基本前提，作為職業(yè)教育不斷追求的目標(biāo)以及各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)包括整個(gè)職業(yè)教育體系當(dāng)中所有職業(yè)院校與相關(guān)工作的質(zhì)量。質(zhì)量是體系的質(zhì)量，局部地或單獨(dú)地考慮質(zhì)量，質(zhì)量是不可能提高的，這也是幾十年我國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，質(zhì)量不斷提高，但與“大國(guó)工匠”培養(yǎng)要求還有一定距離。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，文件把質(zhì)量放在最為重要的位置，標(biāo)明今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的努力方向。

“職教20條”提高與保證職業(yè)教育質(zhì)量的舉措有多種，特別注重保證職業(yè)教育生源質(zhì)量，也強(qiáng)調(diào)提高畢業(yè)生質(zhì)量，另外還涉及到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大投入、指導(dǎo)督察以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等多種措施。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“職教20條”所強(qiáng)調(diào)的提高與保證職業(yè)教育質(zhì)量的必要措施。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有質(zhì)量，沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有特色。長(zhǎng)期以來(lái)，部分職業(yè)院校在辦學(xué)基礎(chǔ)和教學(xué)設(shè)施等方面達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部管理方面也缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)?！奥毥?0條”提出要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的現(xiàn)代化。

職業(yè)教育體系建設(shè)是提高與保證職業(yè)教育質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措。如果不能形成職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在整個(gè)系統(tǒng)中就缺乏全面支撐，下一級(jí)職業(yè)院校學(xué)生就沒(méi)有繼續(xù)深造的通道。我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的發(fā)展之路，許多專家學(xué)者長(zhǎng)期以來(lái)呼吁要強(qiáng)化職業(yè)教育體系建設(shè)?！奥毥?0條”對(duì)此進(jìn)行了制度安排，采用本科試點(diǎn)與一般本科轉(zhuǎn)型的辦法進(jìn)行。

多元辦學(xué)格局的形成也是提高與保證職業(yè)教育質(zhì)量的創(chuàng)新性做法。這是“職教20條”構(gòu)建的職業(yè)教育體系中的最突出的一個(gè)亮點(diǎn)，也是最能體現(xiàn)職業(yè)教育特色的地方。多元主體辦學(xué)、“雙元制”教育教學(xué)等一定程度上解決了職業(yè)教育投入不足、封閉辦學(xué)等問(wèn)題。由于走出一元，形成多元的辦學(xué)格局，職業(yè)教育從相對(duì)簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，“職教20條”在這方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度是“職教20條”提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要策略，這個(gè)策略背后的理念是終身教育。作為一種“類型教育”，職業(yè)教育必須按照終身教育的理念進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，部分職業(yè)院校只重視學(xué)歷教育，忽視非學(xué)歷培訓(xùn)?！奥毥?0條”框定了職業(yè)教育兩大任務(wù)，那就是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，這有利于職業(yè)院校拓展辦學(xué)職能。在1+X的制度中，“1”是基本，是前提；“X”是技能的種類與數(shù)量。國(guó)家對(duì)“X”不做硬性要求，學(xué)生沒(méi)有它，可以畢業(yè)；有了它，利于就業(yè)。這是彈性化的素質(zhì)提升方式，有利于培養(yǎng)與發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)。

2.著力推進(jìn)中高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)

“職教20條”提出，要使中等職業(yè)教育人數(shù)與普通高中人數(shù)達(dá)到相當(dāng)，要形成統(tǒng)一招生平臺(tái)[1]。目前一些地方對(duì)中等職業(yè)教育缺乏足夠的重視，中等職業(yè)學(xué)校與高中在辦學(xué)條件、資金投入及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面均有一定差距。要形成全社會(huì)重視職業(yè)教育的氛圍，要加大中職生均撥款力度，提高畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)率以及就業(yè)待遇。

(1)要擴(kuò)大中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育貫通培養(yǎng)規(guī)模[1]

這種貫通培養(yǎng)是職業(yè)教育繼續(xù)教育的暢通渠道，它有利于提高職業(yè)教育質(zhì)量，有利于去除學(xué)生關(guān)于上中職以后缺乏繼續(xù)深造機(jī)會(huì)的擔(dān)憂，有利于盡快形成真正體系化的職業(yè)教育。

(2)要建立職教高考制度[1]

這是我國(guó)高考制度的改革，是近年來(lái)高職單獨(dú)招生政策水平的提升。有利于學(xué)生根據(jù)自己的特長(zhǎng)以及發(fā)展愿望，選擇參加類型教育高考。

(3)建設(shè)高水平高職院校和專業(yè)

建設(shè)50所高水平高職院校，建設(shè)150個(gè)高水平專業(yè)[1]。這是高職院校層面的國(guó)家“宣言”，是促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育走向世界的重大舉措。在新時(shí)代，國(guó)家通過(guò)這種重點(diǎn)發(fā)展，形成高職教育高地，形成拉動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的巨大引擎。

3.完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系

職業(yè)教育不僅應(yīng)該擔(dān)負(fù)學(xué)歷教育任務(wù)，還應(yīng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。從學(xué)歷教育的角度看，職業(yè)教育是雙軌制學(xué)歷教育中的重要環(huán)節(jié)，也是成人教育、繼續(xù)教育以及終身教育的重要平臺(tái)。

“職教20條”支持退役軍人進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，打通了軍隊(duì)與地方人才培養(yǎng)的通道[1]。這不僅為退役軍人提供了到高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)，還擴(kuò)大了職業(yè)院校優(yōu)秀生源渠道，同時(shí)有利于改變職業(yè)院校的學(xué)生結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)部隊(duì)鍛煉的人才，政治覺(jué)悟高，紀(jì)律性強(qiáng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，勤奮肯干，有一批這樣的學(xué)生，會(huì)更加有利于職業(yè)院校的管理和教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、“職教20條”落實(shí)措施分析

(一)全面理解是落實(shí)文件的前提

“職教20條”具有很強(qiáng)的理論性和政策性，涉及到辦好職業(yè)教育的諸多要素，集中了我國(guó)近年來(lái)的教育理論，尤其是職業(yè)教育理論研究的成果，內(nèi)涵十分豐富，廣大干部和職業(yè)教育工作者都應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致深入的學(xué)習(xí)。從筆者調(diào)查研究的情況來(lái)看，對(duì)于這類文件的學(xué)習(xí)，目前高職院校存在著不少問(wèn)題。一是有些院校缺乏第一時(shí)間反應(yīng)的必要?jiǎng)幼?；二是學(xué)習(xí)的人數(shù)少，范圍小。有些院校雖然學(xué)校班子、中層干部學(xué)習(xí)，但廣大教師對(duì)文件接觸了解不多；三是對(duì)文件精神缺乏透徹理解，如此等等。這些問(wèn)題直接影響了文件的落實(shí)。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是部分干部、教師認(rèn)識(shí)不到文件對(duì)職業(yè)教育的重要性，也有不少人存在“文件出了那么多，一般都落實(shí)不了”的想法。

為此，一定要走好落實(shí)文件的第一步，采取必要的措施使人們深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神和要義，使文件深入人心。第一，要充分認(rèn)識(shí)該文件對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要性和必行性。“職教20條”是迄今為止我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育認(rèn)識(shí)最全面、措施最有利的文件之一。黨中央、國(guó)務(wù)院近些年狠抓落實(shí)，處理了“不作為，慢作為，亂作為”的干部，我們一定要相信，“職教20條”會(huì)落地生根，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，其目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。第二，要舉辦多種學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)交流中加深認(rèn)識(shí)?！奥毥?0條”出臺(tái)以來(lái)，受到高職院校的廣泛關(guān)注。有些單位邀請(qǐng)專家給干部教師作輔導(dǎo)報(bào)告，有些院校領(lǐng)導(dǎo)親自登臺(tái)講解。石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院在第一時(shí)間召開(kāi)了300多人參加的報(bào)告會(huì)，教務(wù)處長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了細(xì)致講解。學(xué)校各二級(jí)學(xué)院還組織教師開(kāi)展學(xué)習(xí)，進(jìn)行研討，強(qiáng)化對(duì)“職教20條”的客觀理解。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家普遍反映，“職教20條”出臺(tái)很及時(shí)，有助于解決高職院校發(fā)展中存在的問(wèn)題。第三，要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)和工作中，遇到困惑可以向“職教20條”“請(qǐng)教”。第四，要組織干部教師撰寫學(xué)習(xí)心得、論文。通過(guò)論文的研究撰寫，使大家對(duì)“職教20條”精神理解得更通透，落實(shí)得更徹底。

(二)組織體系建設(shè)是落實(shí)文件的重要保證

地方黨委、政府應(yīng)對(duì)職業(yè)教育給予高度重視，并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

之所以強(qiáng)調(diào)地方黨委與政府的重視，一是“職教20條”由國(guó)務(wù)院制定，需由地方黨委、政府貫徹落實(shí)。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)已達(dá)到國(guó)際高度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育的認(rèn)知，各級(jí)地方政府如果能將此落實(shí)到位，我國(guó)職業(yè)教育必然會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。二是職業(yè)教育的辦學(xué)主體在省與市一級(jí)政府。長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理方面，部分地方存在著一些問(wèn)題。例如一些職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，師資力量薄弱，管理混亂，這都與地方黨委與政府對(duì)職業(yè)教育缺乏重視密切相關(guān)。

之所以強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)一些地方黨委與政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)不夠全面，缺乏可持續(xù)性。有的只重視職業(yè)院校的黨建工作，不重視對(duì)學(xué)校的投入；有的只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不重視干部隊(duì)伍建設(shè)；有的只重視職業(yè)院校傳統(tǒng)意義上的教育教學(xué)，忽視對(duì)校企合作工作的領(lǐng)導(dǎo)，如此等等。

為此，地方黨委與政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，要及時(shí)制定職業(yè)教育相關(guān)落實(shí)性文件。近些年，國(guó)家以及省一級(jí)黨委、政府下發(fā)的職業(yè)教育文件很多，但一些地方黨委、政府并未及時(shí)制定相關(guān)落實(shí)性文件，致使市一級(jí)職業(yè)院校工作缺乏本級(jí)黨委、政府的文件支持。第二，要加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨對(duì)高職院校進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因是學(xué)校內(nèi)部政治思想比較混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)值觀，缺乏正能量。第三，要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。目前我國(guó)高職院校的干部隊(duì)伍或多或少都存在職級(jí)不能落實(shí)，隊(duì)伍參差不齊，數(shù)量超編或不足，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，黨務(wù)干部多業(yè)務(wù)干部少等問(wèn)題。上級(jí)黨委應(yīng)重視職業(yè)院校干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決這些問(wèn)題。第四，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。第五，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校條件建設(shè)的指導(dǎo)。第六，要加強(qiáng)對(duì)校企合作的指導(dǎo)?！奥毥?0條”的一個(gè)重點(diǎn)就是多元主體辦學(xué)，但這方面的工作難度較大，需要探索的內(nèi)容很多，需要協(xié)調(diào)組織的層面也不少。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校開(kāi)展的校企合作大多是學(xué)校與企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的，由于缺乏政府牽頭，出現(xiàn)了一些扯皮問(wèn)題，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響了校企合作辦學(xué)的健康發(fā)展，因此，需要政府加強(qiáng)對(duì)這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和督察。

(三)發(fā)揮各級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在教育部以外設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，這種做法契合職業(yè)教育的特點(diǎn)。我國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育跨界合作事宜的研究，2004年就已成立了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的職業(yè)教育部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度[3]，2018年又建立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度[4]。這一制度是中國(guó)特色社會(huì)主義體制優(yōu)越性的體現(xiàn)，有利于解決職業(yè)教育中跨界合作教育的一些問(wèn)題，有利于形成合力經(jīng)辦職業(yè)教育大事，其職能主要有貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的重大決定，解決跨部門職業(yè)教育相關(guān)問(wèn)題，研究制定職業(yè)教育相關(guān)文件制度，聽(tīng)取國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)工作情況意見(jiàn)建議，督促落實(shí)職業(yè)教育相關(guān)跨界工作任務(wù)等?！奥毥?0條”的出臺(tái)，表明這一制度已經(jīng)在發(fā)揮作用。

我國(guó)有個(gè)別省份還成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的職業(yè)教育廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，并且也已經(jīng)在發(fā)揮作用，但更多的省份尚未形成這一制度。我國(guó)市一級(jí)政府均未建立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的職業(yè)教育市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。鑒于此，有如下建議：第一，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議形成常態(tài)化工作態(tài)勢(shì)。第二，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)成立由省、市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。第三，發(fā)揮好職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)的作用。

“職教20條”還明確提出“支持組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”[1]。這一組織可以作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行指導(dǎo)、考核與評(píng)估。組建這一機(jī)構(gòu)有利于發(fā)揮各方面專家的作用，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與到職業(yè)教育發(fā)展當(dāng)中，有利于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育更加科學(xué)、合理的發(fā)展。對(duì)組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)有以下建議：第一，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有廣泛的參與性，尤其要廣泛吸收職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)精英參加；第二，在國(guó)家成立這一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，省市級(jí)也應(yīng)盡快成立相應(yīng)組織；第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展工作，提高工作質(zhì)量，形成有價(jià)值的、具有一定針對(duì)性的政策建議、問(wèn)題報(bào)告以及評(píng)估報(bào)告。第四，發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用對(duì)職業(yè)院校排名情況進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)在全國(guó)有多個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展院校排名工作，不同機(jī)構(gòu)排名差別較大。有的機(jī)構(gòu)排名有失公允，缺乏公信力，有的不是根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向，而是依舊采取傳統(tǒng)的管理高校的理念與標(biāo)準(zhǔn)排名，影響了職業(yè)教育的發(fā)展。為此，國(guó)家擬成立的職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮好學(xué)校排名的規(guī)范、指導(dǎo)與督察作用。

(四)多元主體辦學(xué)是文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)

黃炎培先生早就提出了大職業(yè)教育主義[5]思想。他認(rèn)為，只從學(xué)校角度辦職業(yè)教育，是辦不好的，必須促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作?？梢哉f(shuō)，跨界合作教育是職業(yè)教育的本質(zhì)，要培養(yǎng)應(yīng)用性強(qiáng)的技術(shù)技能型人才，職業(yè)院校必須開(kāi)放辦學(xué)，多元溝通，多主體合作。在開(kāi)放辦學(xué)的框架下，推進(jìn)雙主體辦學(xué)，體現(xiàn)混合所有制，甚至股份制的辦學(xué)思路，實(shí)施“雙元制”模式等是職業(yè)院校的重點(diǎn)工作。同時(shí)，由于涉及跨界而受到許多因素的制約，這也是職業(yè)教育的難點(diǎn)工作。近些年，有些職業(yè)院校也在積極開(kāi)展校企合作，但由于可執(zhí)行的文件少，地方政府的支持性政策沒(méi)有跟上等原因，多元主體辦學(xué)基本仍停留在表面狀態(tài)。雖然也有個(gè)別院校的辦學(xué)實(shí)踐具有一定前瞻性，但由于不斷受到有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，前行壓力很大，直接影響到跨界合作的成效。

對(duì)于多元主體辦學(xué)，“職教20條”從宏觀到微觀，從理念到方法闡發(fā)全面、表述清楚，具有很強(qiáng)的可操作性?！奥毥?0條”在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中提出經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。在總體要求和目標(biāo)里面，提出建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合基地。在完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系建設(shè)中，也明確提出健全多元辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與育人，社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育?！奥毥?0條”還鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)力量深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人模式，推進(jìn)知行合一、工學(xué)結(jié)合做法。“職教20條”明確了“雙元制”，支持校企全面深度合作，企業(yè)可以利用資金、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)。要通過(guò)打造高水平實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)等措施，促進(jìn)教師與學(xué)生積極參與到校企合作之中[1]。

對(duì)多主體辦學(xué)，筆者有如下建議：第一，切實(shí)推進(jìn)股份制，這樣會(huì)進(jìn)一步厘清雙主體辦學(xué)的責(zé)任與義務(wù)，有利于把雙主體辦學(xué)推向深入；第二，地方政府配套文件要跟進(jìn)，各級(jí)政府要對(duì)多元主體辦學(xué)、開(kāi)放性合作教育予以支持與保護(hù)；第三，以資源運(yùn)籌為目的，以合作育人為根本落腳點(diǎn)，不能因?yàn)橛硕艞壓献?，也不能因?yàn)樽非筚Y源而降低職業(yè)教育質(zhì)量。

(五)加大投入是落實(shí)的條件保證

加大投入以確保職業(yè)院校達(dá)到基本辦學(xué)條件，這是亟需解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院連續(xù)多年一直強(qiáng)調(diào)要按照生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，截止目前，這一政策仍未完全落實(shí)?！奥毥?0條”提出，到2022年，職業(yè)院校條件基本達(dá)標(biāo)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，“職教20條”提出要在生均撥款水平達(dá)到12 000元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高撥款水平?！奥毥?0條”真正體現(xiàn)了國(guó)家支持職業(yè)教育的決心與努力。對(duì)此我們可以做出解讀： 第一，作為公辦職業(yè)學(xué)院基本條件保障投入主體的各級(jí)政府，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)水平，要認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，要加大財(cái)政投入力度。第二，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)口徑應(yīng)該統(tǒng)一到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，提出地方標(biāo)準(zhǔn)，降低了撥款額度，影響了職業(yè)教育質(zhì)量。這一問(wèn)題應(yīng)該得到及時(shí)解決，以維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和確保教育所需的經(jīng)費(fèi)支撐。第三，12 000元生均撥款只是基數(shù)，各地可以結(jié)合本地情況在這一基礎(chǔ)上上浮撥款額度。第四，“職教20條”提出要出臺(tái)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)家規(guī)范職業(yè)院校建設(shè)，進(jìn)一步加大投入的具體體現(xiàn)和根本措施。

(六)師資隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)文件的關(guān)鍵

目前，職業(yè)院校的師資隊(duì)伍存在著不少問(wèn)題。其一，數(shù)量不達(dá)標(biāo)。就全國(guó)而言，職業(yè)院校師資隊(duì)伍缺口較大，有的院校長(zhǎng)期以來(lái)在師生比1∶30左右運(yùn)行，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。其二，應(yīng)用型教師少。一些院校不重視應(yīng)用型教師隊(duì)伍建設(shè)，只追求教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，忽視了其知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。教學(xué)方式上，傳統(tǒng)教學(xué)仍是教學(xué)的主流，教師講學(xué)生聽(tīng)的情況較為普遍。其三，立德樹(shù)人意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些教師未能較好落實(shí)教學(xué)的教育性原則，只教書不育人，不能很好貫徹黨的教育方針，忽視了對(duì)學(xué)生的全面教育。其四，團(tuán)隊(duì)精神亟待提高。在許多高職院校，教師的科研與教學(xué)改革項(xiàng)目比較少，教師之間缺乏合作，團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)沒(méi)有引起足夠重視。

“職教20條”提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，包含教師教育教學(xué)觀念、教學(xué)方法、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有一支過(guò)硬的師資隊(duì)伍，再好的方案也難以落到實(shí)處?！奥毥?0條”從頭到尾都對(duì)辦學(xué)主體提出了更高的要求，明確指出要“牢固樹(shù)立新發(fā)展理念”。第一，“職教20條”在總體要求與目標(biāo)里提出，到2022職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)這也包括師資隊(duì)伍達(dá)標(biāo)。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高校師資隊(duì)伍應(yīng)該達(dá)到1∶18，逐步達(dá)到1∶16。第二，對(duì)教師的質(zhì)量作出了規(guī)定。對(duì)“雙師型”教師所占比例提出明確要求，即在專業(yè)課教師中達(dá)到一半以上。教師原則上要從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員當(dāng)中選聘，要實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃，教師每年要在企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，對(duì)高層次、高技能人才以直接考察的方式進(jìn)行公開(kāi)招聘。第三，“職教20條”提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)辦好職業(yè)教育。為此，職業(yè)院校教師要加強(qiáng)政治思想品德修養(yǎng)，堅(jiān)持立德樹(shù)人。第四，“職教20條”提出，要分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！奥毥?0條”設(shè)計(jì)的許多項(xiàng)目，都需要教師以團(tuán)隊(duì)形式開(kāi)展合作，這有利于提高他們的團(tuán)隊(duì)精神。

結(jié)語(yǔ)

“職教20條”的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，加快職業(yè)教育發(fā)展作出了重要部署，針對(duì)多年來(lái)存在于職業(yè)教育領(lǐng)域的問(wèn)題，給出了兼具科學(xué)性和突破性的解決方案，具有劃時(shí)代意義。這一方案的出臺(tái)，進(jìn)一步突出了職業(yè)教育的地位，在職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面有重大突破，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，為多元主體辦學(xué)和校企合作指明了方向，提出要“提高技術(shù)技能人才待遇水平”“鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”，這就意味著職業(yè)教育的吸引力會(huì)逐步增強(qiáng)，從根本上解決了職業(yè)教育生源質(zhì)量問(wèn)題，為進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“職教20條”以改革為主旋律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，以認(rèn)識(shí)創(chuàng)新為基調(diào)，彰顯了設(shè)計(jì)者的革新意識(shí)、行動(dòng)意識(shí)，體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展的徹底性，表現(xiàn)出改革的境界和高度。

各級(jí)各地職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)“職教20條”的學(xué)習(xí)和理解，進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，為落實(shí)“職教20條”作出努力。