劉 亞 杰

(西柏坡紀念館 研究部，河北 石家莊 050411)

中國共產黨一經成立，就非常重視黨的制度建設，下大力氣加強黨章黨紀、法律法規(guī)的建設與完善，全力增強黨紀法規(guī)的執(zhí)行力、嚴肅性和權威性。1948年9月在河北省平山縣西柏坡召開的中央政治局擴大會議(又稱“九月會議”)，會議的中心議題圍繞軍隊、生產、紀律三個方面，強調三者的密切關系，紀律是保證，是基礎，戰(zhàn)斗力和生產力是目的，有效可執(zhí)行的制度是關鍵，要將它們緊密聯(lián)系在一起[1]。為了完善黨內民主，提高決策效率，西柏坡時期通過了一系列規(guī)章制度[2]，突出強調黨內民主作為黨建的重要內容和戰(zhàn)略高地，是黨提高執(zhí)政能力、抗拒風險能力和推動人民民主及社會建設的關鍵。

2013年7月11日，習近平總書記來到西柏坡，在“九月會議”舊址指出：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設?！盵3]黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”?；仡櫸靼仄聲r期黨的各級代表大會和代表會議制度，分析系列制度的提出及內涵建設，進一步加強中國共產黨黨紀法規(guī)的嚴肅性，具有十分重要的意義。

一、西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制度的提出

中國共產黨建黨之初即明確要以馬列主義理論武裝自己，黨最初的方針體現(xiàn)了馬克思主義政黨的鮮明特征。1927年通過的《中國共產黨第三次修正章程草案》明確提出黨的指導原則為民主集中制[4]，這是在黨的根本法規(guī)上第一次出現(xiàn)民主集中制的提法。此前，由于黨的力量弱小，所建根據(jù)地處于敵人力量薄弱地區(qū)，且多被敵人分割包圍。面對險惡戰(zhàn)爭環(huán)境，民主生活不能不有所限制，在這些地區(qū)，黨的代表大會可以不開或有所限制地召開，黨內正常民主生活沒有獲得很好的發(fā)展。直到1945年中國共產黨第七次全國代表大會召開，新修訂的黨章完善了黨的民主集中制，并對如何落實黨內民主和集中統(tǒng)一領導作了詳細的規(guī)定，要在黨內召開黨的各級代表大會和代表會議，以此來實現(xiàn)黨內民主[5]。然而，中國共產黨第七次全國代表大會閉幕后不久，國共內戰(zhàn)爆發(fā)，黨的各級代表大會和代表會議沒能有效召開，黨內民主生活在一段時間內沒能有效開展。

國共內戰(zhàn)后期，革命形勢不斷發(fā)展，解放區(qū)面積不斷擴大，黨組織得到迅速發(fā)展。中共中央移駐西柏坡后，有了相對安定的后方環(huán)境，中國共產黨成為擁有三百多萬黨員的政黨。新形勢下，迫切要求改變過去一段時期黨內存在著的民主生活不足的狀況，以及由此造成黨內一些脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象。1948年，毛澤東在“九月會議”上指出：“現(xiàn)在無紀律和無政府狀態(tài)在黨內已到了令人不能容忍的程度。從中央機關、中央代表機關，一直到各地，報喜不報憂，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權。一個干事可以把一個大工廠的廠長(資本家)搞死，九個照顧變成了九個不照顧，搬起石頭打自己的腳?！盵6]可見當時黨內無紀律狀況的嚴重性，這直接影響到黨的純潔性和黨群關系，給黨的事業(yè)造成很大損失，黨的制度建設問題到了亟待解決的地步。

二、西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制的特性

西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制度是民主集中制的發(fā)展。黨的建設發(fā)展需要民主，但是當時黨內民主生活不足，而加強民主的重要方式就是召開代表大會。中國共產黨實行民主集中制，中國共產黨的民主集中制具有獨特的個性：第一，代表大會是代表著全體黨員意志，代表是由全體黨員選舉產生的；第二，代表大會按照民主的程序來進行，這些民主程序包括黨的各級代表大會和代表會議，具有黨章賦予的所有權力，并且神圣不容侵犯。代表享有代表大會和代表會議賦予的所有權利，以保證民主生活的正常開展。

黨的代表大會和代表會議制度的實質是一種集中制，但這種集中以民主為前提，最終落實到集中。代表大會中的民主對集中的限制是形成正確的集中的前提保障。這要求在落實黨的代表大會和代表會議制度的同時要注意完善黨的建設，重大問題須經黨委集體討論，嚴格按照黨章在黨內召開代表大會，開展批評和自我批評，不斷健全完善各項民主制度，加強黨內外監(jiān)督。

三、西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制度的建設

西柏坡時期，中國共產黨中央委員會通過了《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》(以下簡稱《代表會議的決議》)、《中共中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委會及前委會向中央請示報告制度的決議》(以下簡稱《請示報告制度的決議》)、《中共中央關于健全黨委制的決定》(以下簡稱《健全黨委制的決定》)，制定系列制度，以保證黨的各級代表大會和代表會議的順利召開。

(一)確立黨的各級代表大會和代表會議制度

《代表會議的決議》規(guī)定，在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級委員會，必須遵照黨章的規(guī)定，定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和工作，并選舉和補選黨的各級委員會[2]。此外，還規(guī)定了對各中央局或分局召開會議的要求，黨的代表大會及代表會議的職權、適用的規(guī)定以及怎樣在軍隊中召開會議等。強調黨的各級黨委會在召開會議前，應該著手進行準備，收集會議材料，籌備提交代表大會或代表會議討論和決定的各種問題，制定切實的報告，以獲得理想的結果。

(二)確保黨的各級代表大會和代表會議制度的落實

《代表會議的決議》提出，在黨的各級代表大會和代表會議召開以后，黨內民主生活逐步落實，各種分歧爭論可能增多。黨的各級領導機關必須將這些不同的意見和分歧及時地、實事求是地進行整理，并向上級匯報，其中重要的須報告中央，以便上級和中央及時了解黨內動態(tài)。在此基礎上，中共中央發(fā)出《請示報告制度的決議》，目的就在于保證黨的政策的完全落實，尤其是要克服當時黨內存在著的某些無紀律、無政府狀態(tài)以及各種山頭主義思想[2]。

《請示報告制度的決議》明確規(guī)定，中央與地方黨委的權力界限，中央有哪種工作的最終決定權，哪些事情必須要向中央請示批準后才能付諸實行，哪些事情在事后必須向中央報告。同時對黨的各級代表大會及代表會議的重要決議，必須呈報上級組織批準以后方準執(zhí)行。黨的上級組織認為黨的下級組織的決議不正確時，除停止執(zhí)行外，還要進行公開批評，并指令黨的下級組織重新召集代表大會和代表會議通過新的決議，代替舊的決議。這些決議的規(guī)定，使得各中央局、分局、軍區(qū)、軍委會等的各項政策均應統(tǒng)一并接受中央的指導，落實了地方和個人服從中央的集中制原則，維護了黨中央權威[2]。

(三)完善黨的各級代表大會和代表會議制度環(huán)節(jié)

黨的各級代表大會和代表會議的召開在很大程度上活躍了黨內民主生活，但是在一定情況下又可能因為過分民主或集中而出現(xiàn)極端情況，為此就需要制定有效環(huán)節(jié)來完善黨的各級代表大會和代表會議制度的落實。

1.健全黨委制

1948年9月通過的《健全黨委制的決定》就是基于完善黨內民主生活的目的而制定的。這一決定規(guī)定落實集體領導下的個人分工負責制，堅決糾正了個人凌駕于組織之上的錯誤，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，還強調集體領導與個人負責二者不可偏廢，對違反民主集中制造成的錯誤，要嚴格追查。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上發(fā)表了《黨委會的工作方法》，對黨委領導方法和工作方法作了進一步具體化和系統(tǒng)化的論述，并且指出：“我和政治局的同志覺得，要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好。除了開好代表大會以外，黨的各級委員會把自己的領導工作做好，是極為重要的。我們一定要講究工作方法，把黨委的領導工作提高一步。”[7]

2.加強監(jiān)督

第一，要充分發(fā)揮黨內的監(jiān)督，以實際的方式方法解決各種監(jiān)督不到位的問題。第二，要確保民主生活的開展，在黨內大力開展批評與自我批評，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。早在延安時期，毛澤東與民主人士黃炎培就有過關于民主監(jiān)督的對話，面對黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史叩問，毛澤東回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵8]

三、西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制度的意義和當代價值

西柏坡時期黨的各級代表大會和代表會議制度的確立和實行，保證了黨內民主，激發(fā)了黨的戰(zhàn)斗力，《代表會議的決議》發(fā)出后，黨的各級代表會議陸續(xù)召開，黨內正常的民主生活得以開展，鼓舞了各級黨員干部的工作積極性。同時明確了黨的方針、政策，統(tǒng)一了思想認識。此后，各個解放區(qū)、各級黨組織、軍隊不同程度的紀律渙散、政令不暢等現(xiàn)象得到扭轉，保證了黨在思想和行動上的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了上下一致、令行禁止。

西柏坡時期，黨通過召開各級黨的代表大會和代表會議來實現(xiàn)黨內民主生活，并圍繞如何實現(xiàn)制定了一系列決議方法。這種制度不僅吸收眾人智慧，而且充分發(fā)揚了民主?，F(xiàn)階段，改革發(fā)展進入了新時代，面對錯綜復雜的新環(huán)境和新問題，需要各級黨組織在實際工作中重視黨的代表大會和代表會議制度，集思廣益、群策群力，進一步加強黨的政治建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

鄧小平曾說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的?！盵9]黨的各級代表大會及代表會議制度是為了擴大黨內民主，實現(xiàn)集體領導，制度的構成不是單一的，而是由若干環(huán)節(jié)構成的有機整體。因此，當前要提高黨的建設，就不能孤立地思考單項制度，而應將其置于整個系統(tǒng)中全面考量。另外，還要科學規(guī)劃制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，要建立有廣大群眾參與的監(jiān)督機制，這是確保制度正確執(zhí)行的有力措施。