王奕男

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

阿聯(lián)酋是一個(gè)位于阿拉伯半島東南部，由阿布扎比、迪拜等7個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成的聯(lián)邦國(guó)家。由于豐富的石油資源和優(yōu)越的地理位置，自1971年脫離英國(guó)獨(dú)立以來(lái)，石油工業(yè)一直是阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。作為中東地區(qū)的富油國(guó)之一，其現(xiàn)代化進(jìn)程以石油資源的開(kāi)發(fā)和石油工業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)阿聯(lián)酋石油工業(yè)的發(fā)展情況以及特點(diǎn)，其發(fā)展歷史大致可以分為以下幾個(gè)階段：第一階段是阿聯(lián)酋獨(dú)立前石油工業(yè)的起步時(shí)期。獨(dú)立以前阿聯(lián)酋的石油工業(yè)一直被外國(guó)石油公司所壟斷和控制，很難發(fā)展壯大。1971年獨(dú)立后，阿聯(lián)酋成立了阿布扎比國(guó)家石油公司，通過(guò)“參與制”的方式逐漸完成了石油工業(yè)的國(guó)有化，開(kāi)始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)石油的生產(chǎn)、加工與銷售；第二階段是石油工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。1971年至20世紀(jì)80年代中期，隨著石油出口和收入的逐年增長(zhǎng)，阿聯(lián)酋由貧窮偏僻的沙漠小國(guó)迅速發(fā)展成為富裕安定的現(xiàn)代化國(guó)家；第三階段是阿聯(lián)酋石油工業(yè)的下滑和調(diào)整時(shí)期。經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期國(guó)際油價(jià)的回落期，阿聯(lián)酋的石油經(jīng)濟(jì)明顯衰落，從而使得政府著手調(diào)整石油的管理政策，加強(qiáng)對(duì)油氣工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理；第四階段是石油工業(yè)的復(fù)蘇和國(guó)際化發(fā)展時(shí)期。1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使得國(guó)際石油需求量猛增，阿聯(lián)酋由此走出了經(jīng)濟(jì)困境，石油工業(yè)復(fù)蘇回暖，并掀起了海外投資經(jīng)營(yíng)的熱潮，石油工業(yè)在全球化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下對(duì)外迅速擴(kuò)展，國(guó)際影響力顯著提升；第五階段是石油工業(yè)的飛速發(fā)展時(shí)期。2001—2011年的十年間，阿聯(lián)酋利用油價(jià)持續(xù)走高的時(shí)機(jī)，繼續(xù)在石油生產(chǎn)、出口、煉化等方面保持增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位，并以石油經(jīng)濟(jì)為支柱推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，以減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油工業(yè)的過(guò)度依賴，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；第六階段是石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型和全面開(kāi)放時(shí)期。2011年以來(lái)，阿聯(lián)酋頒布新的投資法以加速石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展提供空間。同時(shí)，為了拓寬國(guó)際市場(chǎng)，阿聯(lián)酋加大與以中國(guó)為代表的亞非拉新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和以韓國(guó)、新加坡等為代表的亞太小型發(fā)達(dá)國(guó)家的能源合作力度，構(gòu)建石油工業(yè)全面開(kāi)放的新格局，在世界能源市場(chǎng)上起著愈加重要的作用。

1 獨(dú)立前石油工業(yè)的起步時(shí)期(20世紀(jì)30年代—1971年)

1.1 西方石油公司在阿聯(lián)酋的早期石油開(kāi)發(fā)及石油工業(yè)的萌芽

石油和天然氣是阿聯(lián)酋最重要的自然資源，根據(jù)歐佩克2017年的統(tǒng)計(jì)，阿聯(lián)酋的石油總儲(chǔ)量約為978億桶，與科威特宣稱的石油儲(chǔ)量大致相當(dāng)，占世界石油儲(chǔ)量的7%左右，位居世界第七位。盡管其石油儲(chǔ)量非常豐富，但在各個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)中分布卻并不均衡，且差異巨大。阿聯(lián)酋已探明石油儲(chǔ)量的90%以上集中在阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)，油氣生產(chǎn)和出口也主要來(lái)自該酋長(zhǎng)國(guó)。其余分布在迪拜、沙迦和哈伊馬角三個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)，其中迪拜的石油儲(chǔ)量?jī)H次于阿布扎比，阿聯(lián)酋北部的各酋長(zhǎng)國(guó)則石油資源匱乏。在阿聯(lián)酋獨(dú)立以前，阿布扎比開(kāi)發(fā)潛力巨大的石油資源就引起了西方跨國(guó)石油公司的關(guān)注。1929年英國(guó)成立了阿布扎比近海石油作業(yè)公司。到了20世紀(jì)30年代，阿聯(lián)酋近海的石油被首次發(fā)現(xiàn)并引發(fā)了西方跨國(guó)石油公司的爭(zhēng)奪，后因二戰(zhàn)的爆發(fā)而中斷。1946年后得到恢復(fù)，但阿聯(lián)酋于20世紀(jì)50年代才開(kāi)始地球物理的勘探。1953和1958年分別發(fā)現(xiàn)姆巴爾油田和烏姆謝里夫海上油田，20世紀(jì)60年代又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了10余個(gè)油田，包括扎庫(kù)姆、阿塞卜和布哈薩大型油田。[1]193此后阿聯(lián)酋便成為了世界各大石油公司競(jìng)相追逐的焦點(diǎn)之一，其石油工業(yè)也從此正式起步。

1.2 阿聯(lián)酋石油工業(yè)的初步發(fā)展

從20世紀(jì)60年代起，阿聯(lián)酋開(kāi)始開(kāi)采石油。1962年阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)烏姆謝里夫海上油井第一批原油的出口，標(biāo)志著石油及其產(chǎn)品成為阿聯(lián)酋主要的出口商品，也標(biāo)志著石油工業(yè)逐漸成為阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱。當(dāng)時(shí)阿聯(lián)酋還處于英國(guó)的“保護(hù)”之下，石油工業(yè)受到荷蘭皇家殼牌公司、英國(guó)石油公司、法國(guó)道達(dá)爾公司等西方大型國(guó)際石油公司的壟斷和控制，各酋長(zhǎng)國(guó)的石油工業(yè)發(fā)展速度十分緩慢。直至阿聯(lián)酋正式脫離英國(guó)“保護(hù)”而獨(dú)立之后，其石油工業(yè)才獲得充分發(fā)展的空間。因此在1971年以前，阿聯(lián)酋的石油工業(yè)只是有了初步的發(fā)展，對(duì)各酋長(zhǎng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不大。阿聯(lián)酋獨(dú)立前的經(jīng)濟(jì)主要以手工業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和珍珠采集業(yè)為主，幾乎沒(méi)有什么本土的重工業(yè)，更遑論石油工業(yè)。

2 石油工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期(1971年—20世紀(jì)80年代中期)

2.1 阿聯(lián)酋獨(dú)立初期石油工業(yè)的發(fā)展

根據(jù)英國(guó)1968年對(duì)于結(jié)束其與海灣諸酋長(zhǎng)國(guó)簽訂的休戰(zhàn)條約和協(xié)定的承諾，1971年12月英國(guó)與海灣諸酋長(zhǎng)國(guó)簽訂的所有條約正式終止。在此前的1968年，阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)提出了在英國(guó)撤出后建立聯(lián)邦的原始建議，規(guī)定這一聯(lián)邦應(yīng)包括巴林、卡塔爾及7個(gè)特魯西爾酋長(zhǎng)國(guó)。但后來(lái)由于歷史問(wèn)題和建立聯(lián)邦的理念的分歧，卡塔爾和巴林于同年建立獨(dú)立國(guó)家。剩下的7個(gè)原“特魯希爾酋長(zhǎng)國(guó)”的酋長(zhǎng)于1971年7月在迪拜通過(guò)聯(lián)邦國(guó)家方案，12月宣布聯(lián)邦憲法正式生效，聯(lián)邦國(guó)家正式建立，其中哈伊馬角于次年2月正式加入聯(lián)邦。至此7個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)最終聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)國(guó)家，它們分別是阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、富查伊拉、烏姆蓋萬(wàn)和哈伊馬角。阿聯(lián)酋正式獨(dú)立之后，于同年成立石油總公司，提出了對(duì)外國(guó)石油公司通過(guò)參股再到控股的形式最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有化的目標(biāo)。[2]330至此，阿聯(lián)酋開(kāi)始進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展石油工業(yè)并積極推動(dòng)其國(guó)有化的新時(shí)期。

1971年至20世紀(jì)80年代中期可謂是阿聯(lián)酋石油工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。在此期間，其石油產(chǎn)量和石油收入增長(zhǎng)迅速，這與在石油工業(yè)國(guó)有化推動(dòng)下各酋長(zhǎng)國(guó)石油工業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)。阿聯(lián)酋各酋長(zhǎng)國(guó)政府相繼完成對(duì)各大國(guó)際石油公司的控股，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)的國(guó)有化。在石油工業(yè)高速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，阿聯(lián)酋逐步完成了由貧困偏狹的沙漠王國(guó)向資本主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)渡。1971—1980年，阿聯(lián)酋的石油收入增長(zhǎng)了25倍。其中1973—1976年為石油工業(yè)的繁榮時(shí)期，年增長(zhǎng)速度超過(guò)72%。[3]871976—1980年石油工業(yè)依舊持續(xù)高速發(fā)展，石油收入成倍增加。而阿聯(lián)酋的石油生產(chǎn)規(guī)模和出口數(shù)量的大小，直接影響甚至決定著其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況。1971年獨(dú)立初期，石油日產(chǎn)量約為106萬(wàn)桶，石油收入僅為6億美元；而到了1977年，日產(chǎn)量就達(dá)到了200萬(wàn)桶，幾乎翻番，石油收入達(dá)到了驚人的96億美元，是1971年的15倍多。1980年石油日產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)桶，人均年收入從1976年的16 562美元增至26 300美元，增加了近六成。[3]88阿聯(lián)酋的煉油工業(yè)始于1976年，其煉油廠設(shè)在阿布扎比地區(qū)，主要包括屬于阿布扎比煉油公司的烏姆艾納爾煉油廠(最早)和魯維斯煉油廠。這兩個(gè)煉油廠利用新技術(shù)盡量減少煉油技術(shù)傳統(tǒng)上進(jìn)行的燃燒瓦斯的做法，并利用新技術(shù)處理煉油后產(chǎn)生的污水廢氣，盡可能減少排放的廢水廢氣中污染物的含量，禁止其對(duì)淺層地下水的污染，[3]89從而使煉油工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.2 阿聯(lián)酋石油工業(yè)的國(guó)有化進(jìn)程及措施

阿聯(lián)酋獨(dú)立后，面對(duì)本國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、科技發(fā)展水平落后、管理人才匱乏、成套設(shè)備和主要機(jī)械零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口這些實(shí)際情況，政府認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)外國(guó)石油公司立即實(shí)行完全的國(guó)有化，而是試圖通過(guò)“參與制”的形式，將外國(guó)石油公司由獨(dú)資改變?yōu)楹蠣I(yíng)的性質(zhì)，使得本國(guó)掌握至少60%的企業(yè)股份。[3]841971年11月27日，阿布扎比國(guó)家石油公司(阿德諾克)成立，簡(jiǎn)稱“阿德諾克”，該公司最初是一家阿聯(lián)酋與國(guó)外資本合資的集團(tuán)公司，但聯(lián)邦政府并不滿足其最大石油公司的石油收益與外資分享的現(xiàn)狀。1972年12月20日，阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)政府與該公司簽訂合作協(xié)議，參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，以便逐步控股，并根據(jù)情況，部分實(shí)行國(guó)有。1973年初，阿布扎比政府在該公司的股份已達(dá)到30%左右。

阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)控制石油業(yè)的方面，采取了許多非常有效的辦法。1974年1月，阿德諾克與英、法、荷、美等外國(guó)資本組成阿布扎比陸上石油作業(yè)公司。1976年4月，該公司建成烏姆納爾煉油廠，日煉油能力為1.5萬(wàn)桶。次年1月，阿德諾克直接出口了其主要油田60%的原油。1977年3月，阿德諾克在由英、法、日三國(guó)控制的阿布扎比海上石油作業(yè)公司中取得60%的股權(quán)；1977年11月10日在新成立的扎庫(kù)姆油田開(kāi)發(fā)公司中控股88%，其余股份由日資公司持有。為了加強(qiáng)本土化管理以配合公司的國(guó)有化戰(zhàn)略，1978年年初，阿德諾克開(kāi)辦了人才培訓(xùn)中心，其目的是加強(qiáng)下屬子公司和分公司的建設(shè)，分別負(fù)責(zé)石油銷售、油井鉆探、輸油管道建設(shè)、煉油廠建設(shè)、港口建設(shè)、天然氣加工以及海上運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。[3]921980年10月15日，阿德諾克投資2億多迪拉姆在魯維斯建立石化工業(yè)公司，控股66%；1981年1月則增資至75億迪拉姆。截至1986年，阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)的阿德諾克集團(tuán)旗下有七大類共19家大型公司。[3]93其中七個(gè)大類與石油有關(guān)的包括原油勘探與生產(chǎn)、勘探和生產(chǎn)服務(wù)、石油化工、石油海運(yùn)、石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售和境外公司類，除了境外公司類，其他公司中阿德諾克的股份都超過(guò)50%，基本實(shí)現(xiàn)了完全控股。

在阿布扎比國(guó)家石油公司成立后，迪拜石油公司和沙迦等其他酋長(zhǎng)國(guó)的石油公司也紛紛成立。迪拜石油公司的全部股權(quán)歸迪拜酋長(zhǎng)國(guó)政府獨(dú)有，政府通過(guò)該公司與英、法、德、西班牙等外國(guó)財(cái)團(tuán)公司合作，進(jìn)行石油勘探、開(kāi)采和銷售。

阿聯(lián)酋的新憲法規(guī)定：各酋長(zhǎng)國(guó)控制自己的石油生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)。盡管阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)于1967年加入歐佩克，比阿聯(lián)酋的正式誕生要早4年，但迪拜等酋長(zhǎng)國(guó)并不認(rèn)為自己是歐佩克的一部分或受其生產(chǎn)配額的約束，這時(shí)常與聯(lián)邦政府對(duì)歐佩克的態(tài)度產(chǎn)生分歧，只能通過(guò)會(huì)議協(xié)商來(lái)解決。盡管如此，在首都阿布扎比聯(lián)邦政府的敦促下，阿聯(lián)酋各酋長(zhǎng)國(guó)往往統(tǒng)一遵循歐佩克的生產(chǎn)配額和油價(jià)協(xié)議。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告，阿聯(lián)酋是世界第九大石油生產(chǎn)國(guó)，也是世界第六大石油輸出國(guó)?；谄渥陨硎唾Y源的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，阿聯(lián)酋的石油生產(chǎn)和收入隨著國(guó)際和中東局勢(shì)的變化而變化。[2]3301979—1980年，由于伊朗伊斯蘭革命導(dǎo)致的美伊關(guān)系破裂，造成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海灣各君主國(guó)石油的瘋狂搶購(gòu)，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)飆升，阿聯(lián)酋的石油收入在此期間暴漲。以此為契機(jī)，阿聯(lián)酋在大力發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣工業(yè)的同時(shí)，積極推行全球化戰(zhàn)略。1984年阿聯(lián)酋成立了阿布扎比國(guó)際石油投資公司，負(fù)責(zé)境外業(yè)務(wù)，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，其目的是為阿聯(lián)酋的石油和石化產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

3 石油工業(yè)的下滑和調(diào)整時(shí)期(20世紀(jì)80年代中期—1990年)

3.1 石油工業(yè)下滑的表現(xiàn)和影響

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著國(guó)際油價(jià)回落，阿聯(lián)酋的石油生產(chǎn)銳減。然而同一時(shí)期，阿聯(lián)酋的石油探明儲(chǔ)量卻大幅增長(zhǎng)，1986年達(dá)到133億噸，比1985年的45億噸同比增長(zhǎng)了2倍多。因此，阿聯(lián)酋的石油工業(yè)受到了較大沖擊，石油及石化產(chǎn)品的出口收入同比大幅下降；此外，根據(jù)歐佩克“減產(chǎn)保價(jià)”的協(xié)議，其日均石油生產(chǎn)配額降至110萬(wàn)桶左右，而其生產(chǎn)能力已達(dá)每天300萬(wàn)桶，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，大量石油工廠停工和設(shè)備空置，使得阿聯(lián)酋大型石油公司被迫裁員，或?qū)⒉糠謽I(yè)務(wù)外包給外資公司以維持正常運(yùn)營(yíng)。由于阿聯(lián)酋的石油產(chǎn)量和出口量的多寡，直接影響到其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政工作陷入困局。[3]87為了保證石油的利用率，繼續(xù)保持石油和石化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位，以扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)并緩解財(cái)政危機(jī)，阿聯(lián)酋各酋長(zhǎng)國(guó)政府對(duì)此前不成熟的石油管理和政策進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，對(duì)石油管理體制進(jìn)行了改革。

3.2 石油工業(yè)管理政策的改革

阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)作為阿聯(lián)酋最大的酋長(zhǎng)國(guó)和首都所在，雖然其集中擁有政治權(quán)力，并控制了阿聯(lián)酋大部分的經(jīng)濟(jì)、資源和財(cái)富，但是其他酋長(zhǎng)國(guó)仍保留有一定的權(quán)力去處理經(jīng)濟(jì)和法律的事務(wù)，尤其表現(xiàn)在對(duì)石油等能源的所有權(quán)和處理權(quán)方面。阿聯(lián)酋憲法規(guī)定了各個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)有權(quán)制定其轄區(qū)內(nèi)的石油和石化工業(yè)的有關(guān)政策。為了更好地加強(qiáng)國(guó)內(nèi)尤其是首都油氣工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，阿聯(lián)酋對(duì)石油事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組和整頓。

首先，成立以最高石油委員會(huì)為核心的管理機(jī)構(gòu)。1988年6月，阿聯(lián)酋成立最高石油委員會(huì)以取代石油部，作為油氣工業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。由阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)王儲(chǔ)兼阿聯(lián)酋武裝部隊(duì)副總司令哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)任主席，并由聯(lián)邦副總理、總統(tǒng)代表、石油部長(zhǎng)、公共工程和住房部長(zhǎng)、聯(lián)邦最高委員會(huì)事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)等11名委員組成，其中扎耶德總統(tǒng)所在的阿勒納哈揚(yáng)家族占據(jù)5席。其職責(zé)是管理各酋長(zhǎng)國(guó)的石油資源，指導(dǎo)各酋長(zhǎng)國(guó)的石油機(jī)構(gòu)，推動(dòng)油氣資源的開(kāi)發(fā)，提高煉油能力，發(fā)展石油化工，組建石化聯(lián)合體等。[1]196最高石油委員會(huì)同本國(guó)和國(guó)際上有實(shí)力和影響力的能源公司建立了新興的戰(zhàn)略伙伴或同盟關(guān)系，主要有荷蘭殼牌、法國(guó)道達(dá)爾、BP、?？松梨凇⑵咸蜒朗吞烊粴夤?、日本石油開(kāi)發(fā)公司等。

同時(shí)，為了減少對(duì)原油出口的過(guò)度依賴，阿聯(lián)酋各酋長(zhǎng)國(guó)開(kāi)始積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟(jì)多元化建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。比如，阿聯(lián)酋對(duì)上面提到的魯維斯工業(yè)區(qū)進(jìn)行了改造，集中發(fā)展石化等工業(yè)；1985年成立的杰拜阿里自由貿(mào)易區(qū)是其最大、最成功、歷史也最長(zhǎng)的自由貿(mào)易區(qū)，它是世界上最大的人工港口，有67個(gè)泊位，其中一個(gè)專門用于停泊化學(xué)品運(yùn)輸船，8個(gè)泊位專門用于油輪的運(yùn)輸。

這些措施在一定程度上改變了阿聯(lián)酋單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油收入的不利局面，降低了石油勘探、生產(chǎn)和加工等上游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的依賴，促進(jìn)了石油工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，緩解了財(cái)政危機(jī)和因失業(yè)率升高而加劇的社會(huì)矛盾，使得阿聯(lián)酋相對(duì)平穩(wěn)地度過(guò)了這一石油工業(yè)發(fā)展的瓶頸期。

4 石油工業(yè)的復(fù)蘇和國(guó)際化發(fā)展時(shí)期(1990—2001年)

4.1 石油工業(yè)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇

1990年海灣危機(jī)的爆發(fā)給了阿聯(lián)酋處于瓶頸期的石油工業(yè)以難得的發(fā)展契機(jī)，由于伊拉克與科威特陷于動(dòng)蕩不安的局勢(shì)之中，而剛經(jīng)歷兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的伊朗又忙于石油經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建而無(wú)暇出口，除了沙特之外，只有以阿聯(lián)酋為代表的幾個(gè)海灣國(guó)家的石油經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。危機(jī)期間，阿聯(lián)酋石油的日產(chǎn)高達(dá)240萬(wàn)桶，年產(chǎn)量首次突破1億噸，此后年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.1億噸上下。1991年阿聯(lián)酋的石油日產(chǎn)量增加到近300萬(wàn)桶，收入也因此猛漲，較1977年增長(zhǎng)了53%。1990年代后期油價(jià)受亞太金融危機(jī)的影響出現(xiàn)低迷，但阿聯(lián)酋1998年的石油產(chǎn)量仍達(dá)到了1.139億噸，其中大量用于出口。

1999年3月，歐佩克各成員國(guó)石油部長(zhǎng)在維也納會(huì)議上達(dá)成了“削減產(chǎn)量、提高油價(jià)”的協(xié)議。根據(jù)歐佩克的限產(chǎn)保價(jià)政策，1999年阿聯(lián)酋實(shí)際石油日產(chǎn)量下降到207萬(wàn)桶左右。隨后世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，國(guó)際石油市場(chǎng)上原油價(jià)格持續(xù)走高，每桶由11美元上漲到26美元，創(chuàng)下自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)原油單價(jià)的最高紀(jì)錄。因此，盡管1999年阿聯(lián)酋原油產(chǎn)量較1998年減產(chǎn)400多萬(wàn)噸，石油收入反而比去年增加10多億美元。2000年，歐佩克給阿聯(lián)酋原油日產(chǎn)量的配額為222萬(wàn)桶，而阿聯(lián)酋實(shí)際的生產(chǎn)能力在280萬(wàn)桶以上。2000年9月，國(guó)際油價(jià)飆升至35～40美元一桶，但由于年末油價(jià)的大幅回落，阿聯(lián)酋實(shí)際原油日產(chǎn)量為224萬(wàn)桶。[3]88

阿聯(lián)酋的煉油工業(yè)在這10年里也迅速發(fā)展，并逐步擴(kuò)展其規(guī)模和加工能力。除了90年代后期對(duì)已有的魯維斯煉油廠和烏姆艾納爾煉油廠進(jìn)行擴(kuò)能改造外，還在其它酋長(zhǎng)國(guó)的油田基礎(chǔ)上建立了一批新的煉油公司。如1995年在迪拜酋長(zhǎng)國(guó)建立的，隸屬于迪拜酋長(zhǎng)國(guó)國(guó)家石油公司的杰拜阿里煉油廠以及1996年投產(chǎn)的富查伊拉煉油廠。1999年中期投產(chǎn)的哈姆利亞煉油廠，位于沙迦酋長(zhǎng)國(guó)的哈姆利亞自由區(qū)，屬于沙迦煉油公司。它是第一座從國(guó)外引進(jìn)的二手煉油廠，通過(guò)分期組裝完成建設(shè)，其煉油能力較強(qiáng)，負(fù)責(zé)加工原油和凝析油以供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用和出口。

4.2 石油工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)飽和對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，阿聯(lián)酋聯(lián)邦政府實(shí)行了一系列較為系統(tǒng)的改革措施。這些措施主要包括改組阿布扎比國(guó)家石油公司、在發(fā)展好國(guó)內(nèi)油氣工業(yè)的同時(shí)推行全球化戰(zhàn)略、成立阿聯(lián)酋基礎(chǔ)工業(yè)公司、改革石油管理政策等。其中石油工業(yè)的全球化戰(zhàn)略最具現(xiàn)實(shí)意義，影響也最為深遠(yuǎn)。

1984年成立的阿聯(lián)酋國(guó)際石油投資公司(IPIC)積極尋求在境外的投資與合作。它負(fù)責(zé)境外業(yè)務(wù)，為阿聯(lián)酋的石油和石化產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)80年代末，阿聯(lián)酋在西班牙Cepsa煉油廠就占有20%的股權(quán)，到2009年持股比例升至47.1%。1994年IPIC通過(guò)參股的方式投資奧地利OMV石油公司，持有該公司約20%的股份。1997年9月，阿聯(lián)酋又購(gòu)買了歐洲博雷利斯煉油廠25%的股權(quán)。1998年IPIC聯(lián)手奧地利OMV石油公司分別投資丹麥北歐化工公司，各占股25%。截至2011年底，IPIC總資產(chǎn)約為653億美元，負(fù)債358億美元。[1]194阿聯(lián)酋國(guó)際石油投資公司的成功投資經(jīng)歷僅僅是阿聯(lián)酋石油公司海外投資發(fā)展的一個(gè)縮影，還有很多類似的依靠石油美元進(jìn)行海外投資的成功案例。

此外，阿聯(lián)酋各大石油公司還與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)石油公司積極合作，共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外的石油資源，并參與承建海外的石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以推動(dòng)石油工業(yè)的多樣化發(fā)展，拓寬石油的開(kāi)發(fā)和銷售渠道，以期提升阿聯(lián)酋本土石油公司的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

阿聯(lián)酋石油工業(yè)的國(guó)家化戰(zhàn)略有效地促進(jìn)了本國(guó)石油工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，使其業(yè)務(wù)由較為單一的石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化的石油投資與國(guó)際合作。

5 石油工業(yè)的飛速發(fā)展時(shí)期(2001—2011年)

隨著2001年“911”事件的爆發(fā)和國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的蔓延，世界各大國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中東地區(qū)石油的爭(zhēng)奪加劇，導(dǎo)致油價(jià)飆升，阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，石油工業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的10年，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在石油的生產(chǎn)方面，阿聯(lián)酋2001年的原油日產(chǎn)量繼續(xù)上升，達(dá)到233萬(wàn)桶，此后一直呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。阿聯(lián)酋遵循歐佩克于2005年7月1日規(guī)定的244萬(wàn)桶/日的生產(chǎn)配額，主動(dòng)減產(chǎn)石油10萬(wàn)桶。阿聯(lián)酋的石油產(chǎn)量不僅受到國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)利益和歐佩克決議的影響，而且也受到國(guó)際和中東局勢(shì)變化的制約。2006年阿聯(lián)酋石油產(chǎn)量約為1.45億噸，次年由于歐佩克配額的限制，下降為1.4億噸。2009年，受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，石油產(chǎn)量?jī)H為1.2億噸，但石油工業(yè)并未受到太大沖擊。2010年，產(chǎn)量回升至1.3億噸，比2009年增長(zhǎng)約3.5%。[1]204按照這一開(kāi)采速度來(lái)看，阿聯(lián)酋石油的開(kāi)發(fā)潛力依然巨大，其石油資源保守估計(jì)還可以再開(kāi)采約90多年。

在石油出口方面，阿聯(lián)酋也在不斷凸顯其在國(guó)際上的地位和價(jià)值。自2001年以來(lái)，阿聯(lián)酋石油出口量穩(wěn)定增長(zhǎng)，年出口量保持在1億噸左右，且?guī)缀跞砍隹诘絹喬貐^(qū)，日本約占一半以上，其余主要出口至韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡和菲律賓等。2009年阿聯(lián)酋出口原油約1.159億噸，亞太地區(qū)占到了97%，其中出口日本占到了4 780萬(wàn)噸，比2007年的7 877萬(wàn)噸下降了39%，占總出口量的比重也由67%下降到41%。阿聯(lián)酋出口我國(guó)的原油數(shù)量不多，但增長(zhǎng)很快。2006—2008年阿聯(lián)酋向中國(guó)出口原油逐年增長(zhǎng)20%、25%，占中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源的第14位。經(jīng)歷了2009年的短暫下降后，自2010年恢復(fù)增長(zhǎng)后一直持續(xù)上升。[1]205～206

另外，這一時(shí)期阿聯(lián)酋在石油工業(yè)的海外發(fā)展方面也成效顯著。這10年中，阿聯(lián)酋在石油工業(yè)的“走出去”計(jì)劃的指導(dǎo)下，在海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展上也有明顯成就，主要表現(xiàn)在參與海外國(guó)家的石油儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)上。2009年6月，阿布扎比國(guó)家石油公司與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在石油的“共同儲(chǔ)備”一事上達(dá)成一致，由日本向其提供國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備基地的油罐，從2010年秋季開(kāi)始在日本儲(chǔ)藏377萬(wàn)桶石油。[1]194

6 石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型和全面開(kāi)放時(shí)期(2011年至今)

6.1 石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型

2011年可以說(shuō)是阿聯(lián)酋石油工業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭良好，美國(guó)和俄羅斯等大國(guó)石油供應(yīng)的減少，再加上2009年朝鮮退出朝核會(huì)談而重啟核設(shè)施所造成的東北亞緊張局勢(shì)和伊朗核問(wèn)題的發(fā)酵等地緣政治的不穩(wěn)定性加劇，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅上漲，阿聯(lián)酋石油收入因此大增。根據(jù)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)蘇爾坦·本·賽義德·阿勒曼蘇里的說(shuō)法，受益于油價(jià)高漲和非石油領(lǐng)域的發(fā)展，2011年阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。同時(shí)，為了減少對(duì)石油收入的依賴，阿聯(lián)酋各酋長(zhǎng)國(guó)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，但這一切都要以石油產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為前提。為此，2011年阿聯(lián)酋新的投資法于年底頒布。該法規(guī)定：根據(jù)投資的類別與規(guī)模，阿聯(lián)酋對(duì)外國(guó)投資者控股比例進(jìn)行劃分，在部分項(xiàng)目上允許外國(guó)投資者獨(dú)資。[1]198在這一改革的推動(dòng)下，阿聯(lián)酋政府一方面加大對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)海外投資的支持力度，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改革組織機(jī)構(gòu)，為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)多樣化戰(zhàn)略提供空間；另一方面積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型石油公司，主要是阿布扎比國(guó)家石油公司投資計(jì)劃的改進(jìn)，以擴(kuò)大原油的生產(chǎn)能力，并加強(qiáng)與亞非拉新興市場(chǎng)國(guó)家的能源合作，以填補(bǔ)西歐國(guó)家因經(jīng)濟(jì)不景氣而減少原油需求和國(guó)外投資收縮所留下的市場(chǎng)真空。

截至2017年，阿聯(lián)酋日均出口到亞太地區(qū)的原油約234.5萬(wàn)桶，約占該地區(qū)進(jìn)口總量的90%以上，可見(jiàn)亞太市場(chǎng)對(duì)阿聯(lián)酋石油出口的重要性。這其中不得不提的是，中資企業(yè)與阿聯(lián)酋國(guó)家石油公司于2011年簽署的為期20年的原油供應(yīng)原則協(xié)議對(duì)其影響很大[1]208。這表明阿聯(lián)酋將以中國(guó)為首的亞太地區(qū)確定為新的重要合作伙伴，其石油工業(yè)的戰(zhàn)略東移趨勢(shì)明顯。阿聯(lián)酋在油氣工業(yè)的全球化戰(zhàn)略上也成就斐然，具體的表現(xiàn)這里不再贅述。

6.2 石油工業(yè)全面開(kāi)放的新格局

2011年以來(lái)，阿聯(lián)酋在保持與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家緊密的石油領(lǐng)域合作的同時(shí)，積極調(diào)整了其石油公司的國(guó)際化政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了石油領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的廣度和深度，加大與以中國(guó)為代表的亞非拉新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的合作力度，開(kāi)啟了全面開(kāi)放新格局的構(gòu)建。近年來(lái)IPIC主要投資包括澳大利亞石油集團(tuán)OMV以及西班牙的Cepsa公司等國(guó)外石油公司。2011年，IPIC成功從法國(guó)道達(dá)爾公司買下了其在Cepsa公司中48.83%的股份，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)Cepsa公司的完全控制。[1]194根據(jù)《沙特公報(bào)》的消息，阿聯(lián)酋最大的石油公司阿巴扎比海洋石油經(jīng)營(yíng)公司的高管曾透露，阿聯(lián)酋可能會(huì)允許更多的外國(guó)投資者，尤其是亞洲的石油公司獲持其石油和天然氣的特許權(quán)股份。此前，日本第四大煉油企業(yè)科斯莫石油公司就拿到了一份扎庫(kù)姆油田新的油氣區(qū)塊的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。以韓國(guó)國(guó)家石油公司為主的競(jìng)標(biāo)團(tuán)也在同年3月與阿德諾克達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，其內(nèi)容涵蓋了兩個(gè)在岸和一個(gè)近海石油鉆探區(qū)域的40%的股份。[4]42013年以來(lái)，阿布扎比國(guó)家石油公司與中石油簽署了多個(gè)上游合作項(xiàng)目合同，中石油成為阿聯(lián)酋新的重要合作伙伴。至2017年底，中石油與中海油已經(jīng)在阿布扎比、迪拜和沙迦酋長(zhǎng)國(guó)中標(biāo)了一系列油田開(kāi)發(fā)、陸海原油管道和石油煉化項(xiàng)目，與阿聯(lián)酋政企合作成就顯著，基本達(dá)到了互利共贏的目標(biāo)，為阿聯(lián)酋石油工業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。[1]217未來(lái)阿聯(lián)酋的石油工業(yè)還將不斷開(kāi)放下去，發(fā)展前景廣闊。

7 結(jié) 語(yǔ)

縱觀阿聯(lián)酋石油工業(yè)發(fā)展的歷史，可以得出三點(diǎn)啟示：首先，阿聯(lián)酋石油工業(yè)始終是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而穩(wěn)定的政治環(huán)境、開(kāi)放的石油管理政策和國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是其石油工業(yè)長(zhǎng)期繁榮的重要因素；其次，阿聯(lián)酋作為石油輸出國(guó)組織的重要成員國(guó)之一，其石油工業(yè)的發(fā)展不僅受到自身經(jīng)濟(jì)利益和歐佩克價(jià)格政策的影響，也與中東地區(qū)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，尤其是受到國(guó)際石油價(jià)格漲跌的影響；最后，阿聯(lián)酋面臨單一的石油經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，雖努力通過(guò)經(jīng)濟(jì)多樣化的政策來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但其國(guó)民經(jīng)濟(jì)以石油工業(yè)為主導(dǎo)的格局短期內(nèi)仍難以改變。在工業(yè)領(lǐng)域，以石油加工為主的加工工業(yè)占阿聯(lián)酋GDP的比重在10%以上，如果與原油、天然氣出口兩項(xiàng)相加將近占GDP的一半，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然是決定性的。[5]94

阿聯(lián)酋的石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀較為樂(lè)觀，未來(lái)仍有望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。然而，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及可再生能源的蓬勃發(fā)展，阿聯(lián)酋石油工業(yè)未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻。能否繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，不斷對(duì)外開(kāi)放，以石油生產(chǎn)和出口為主促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，是未來(lái)阿聯(lián)酋石油工業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展并跟上新一輪能源步伐的關(guān)鍵因素。