汪 振

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引 言

十九大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)的重要論述中高屋建瓴地指出：社會治理重心要向下轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。[1]44-50社區(qū)治理主要針對我國社會現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)出現(xiàn)的一系列問題而提出，尤其是對我國公有制經(jīng)濟(jì)改革后，制度、文化短時間內(nèi)難以與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)匹配，使得“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)型面臨諸多困境。H社區(qū)作為典型的城市老舊社區(qū)，將現(xiàn)代社區(qū)治理理念積極融入到對老舊社區(qū)的改造中，以“社區(qū)黨委+居委會+N”多元主體治理模式有效整合社區(qū)資源，解決了特定歷史時期遺留的難題，為推進(jìn)城市社區(qū)自治進(jìn)行了有益的探索，其社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)具有實(shí)踐借鑒價值。

1 老舊社區(qū)歷史演化及相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

1.1 老舊社區(qū)概念及其歷史演化

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意指伙伴之間親密的關(guān)系。德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《社區(qū)與社會》中對Gemeinschaft和Gesellschaft進(jìn)行區(qū)分，并首次提出Gesellschaft是通過親族血緣關(guān)系建立起來的人群集合。[2]51-57我國學(xué)者基于城市基層治理模式定義社區(qū)為居民進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理的基本生活共同體。[3]23-29老舊社區(qū)是一種特殊類型的城市社區(qū)，一般位于老城區(qū)，人口稠密且房屋產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，存在建筑老化、規(guī)劃陳舊、居民構(gòu)成復(fù)雜、與現(xiàn)代城市社區(qū)治理理念難以契合等問題，困擾著城市的社區(qū)治理。以美國紐約哈萊姆街區(qū)為例，20世紀(jì)初，哈萊姆街區(qū)是白人中產(chǎn)階層聚居的著名街區(qū)，但20年以后，白人中產(chǎn)階層放棄城市住宅轉(zhuǎn)移至更宜居的郊區(qū)生活，黑人平民大量涌入哈萊姆街區(qū)。隨著時間的推移，原有住宅年久失修，居住條件十分惡劣，據(jù)20世紀(jì)60年代相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果顯示：哈萊姆街區(qū)住房50%以上修建于20世紀(jì)之前，11%的住房倒塌失修，33%的住房存在安全隱患。[4]26-31同時，歐洲國家二戰(zhàn)以后，由于傳統(tǒng)制造業(yè)和富裕人群外遷，各大城市均出現(xiàn)了“空洞化”現(xiàn)象，中心城區(qū)開始衰敗，建筑群失修老化嚴(yán)重。[5]10-19由此可以看出，富裕人群由城市向郊區(qū)流動是歐美中心城市衰敗、老舊社區(qū)形成的重要因素。與歐美國家不同，我國城市老舊社區(qū)多指計劃經(jīng)濟(jì)時代與改革開放初期，政府和國有企事業(yè)單位自管房演化而來的社區(qū)，即傳統(tǒng)意義上的單位大院和工人居住區(qū)。我國城市老舊社區(qū)形成分為兩個階段：

第一個階段：建國后至城市經(jīng)濟(jì)體制改革前(1949—1985年)，“單位制”住區(qū)為城市老舊社區(qū)形成提供了雛形?！皢挝弧弊鳛槲覈媱澖?jīng)濟(jì)時代獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)組織化形式，在社會福利、醫(yī)療保險、住房分配等社會保障方面發(fā)揮著重要作用。[6]3-14這一時期，我國城市住房主要依靠國家集中出資修建，再由“單位”低租分配給職工，幾乎沒有市場運(yùn)作機(jī)制在內(nèi)。[7]83-95“單位”職工僅繳納象征性租金獲取住房使用權(quán)，職工行政級別越高得到住房福利越多，福利房在建設(shè)與管理上不計成本，實(shí)施政策性虧損。[8]80-87以當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件，“單位”住區(qū)在住房條件、外部環(huán)境、鄰里關(guān)系等方面都是人們所向往的城市居住空間，顯示著居住者的身份和地位。

第二階段：城市經(jīng)濟(jì)體制改革以后(1985年至今)。1985年，在黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》文件精神指導(dǎo)下，我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。這一時期，“單位”住區(qū)呈現(xiàn)新的特征：一是“單位”分房福利政策發(fā)生改變。國家對城市福利住房制度進(jìn)行市場化改革，住房供應(yīng)主體逐漸由政府過渡為市場，實(shí)行住房商品化與住房分配貨幣化。[9]64-89二是老舊社區(qū)住宅條件下降。由“單位”分配的住房小區(qū)多建于20世紀(jì)90年代之前，時至今日，這些住房已有一定歷史，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，各項(xiàng)居住功能遠(yuǎn)落后于新修建的商品房，管理上也從“單位”時期的專人管理到如今管理松散。[10]70-76三是老舊社區(qū)居民成分復(fù)雜。20世紀(jì)90年代以后，大量原本由“單位”管理的城市人口因國有制企業(yè)改制而失去與單位的聯(lián)系，以“下崗”職工身份回到社區(qū)生活，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富裕起來的原“單位”職工逐漸遷出，房屋以售賣和出租的形式轉(zhuǎn)讓給他人。與此同時，城市勞動力市場開放，出現(xiàn)大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這些人主要涌入?yún)^(qū)位好、性價比相對較高的老舊社區(qū)。

1.2 城市老舊社區(qū)社會治理研究現(xiàn)狀

城市老舊社區(qū)社會治理是世界各國共同面對的難題。美國采取大規(guī)模重建方式恢復(fù)城市活力。1954年，美國政府頒布《城市重建計劃》法案，由聯(lián)邦政府撥款進(jìn)行全國范圍內(nèi)的城市重建項(xiàng)目，以期煥發(fā)城市生機(jī)，重現(xiàn)城市輝煌，增強(qiáng)公眾信心。這種完全推到重建實(shí)現(xiàn)城市更新的方式，雖然達(dá)到了城市美化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等政府預(yù)定目標(biāo)，卻付出了難以預(yù)料的代價。一是原有古建筑群成片消失，城市歷史文化底蘊(yùn)不復(fù)以往；二是城市重建耗資巨大，政府承擔(dān)巨額負(fù)債壓力；三是城市社會支持網(wǎng)絡(luò)改變，原有“熟人”社區(qū)搬遷至城市郊區(qū)公寓房，鄰里已為陌生人；四是貧民愈發(fā)貧困，更新前，貧民借助地利可在繁華市區(qū)謀求職業(yè)，更新后，貧民賺取收入的機(jī)會大大降低。西歐各國城市老舊社區(qū)更新始于20世紀(jì)70年代，其更新理念與美國有顯著差異，西歐注重城市更新的整體效益，認(rèn)識到城市更新是一個復(fù)雜的問題，須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、政治及文化各方面的發(fā)展，并在更新過程中強(qiáng)調(diào)政策的前瞻性與科學(xué)性。例如“大曼徹斯特指引”“倫敦政策指引”，安特衛(wèi)普的“老建筑修復(fù)指南”等區(qū)域的城市更新政策，明確指出必須重視老城區(qū)歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)，尤其是古建筑群的修繕，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持和延續(xù)城市的歷史和文脈。[11]19-26二戰(zhàn)后，日本城市更新與戰(zhàn)后重建同步進(jìn)行，根據(jù)日本“城市規(guī)劃法”城市建設(shè)項(xiàng)目分為三類：舊城改造、土地重劃、新住宅開發(fā)。舊城改造以政府、私企及土地所有者合作為主，通過產(chǎn)權(quán)交換將老廠房、舊城區(qū)的閑置土地整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市空間的再利用。[12]49-50

與美、日、西歐國家相比，我國城市發(fā)展起步較晚，多數(shù)城市改革開放后才開始大規(guī)模城市化進(jìn)程，尚處于大發(fā)展、大建設(shè)階段，新興社區(qū)不斷涌現(xiàn)，老舊社區(qū)的社會治理問題近些年才引起人們的注意。國內(nèi)學(xué)者多集中于城市老舊社區(qū)改造探討，高勇認(rèn)為老舊社區(qū)改造不僅在于住房條件改造，社區(qū)中低收入群體與社區(qū)自治精神缺乏問題同樣需要重視。[13]60-64騰五曉，萬蓓蕾等認(rèn)為，城市老舊社區(qū)房屋存在安全隱患，需要完善老舊社區(qū)安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府補(bǔ)助、民眾參與和保險兜底的老舊社區(qū)安全管理體制。[14]74-79也有學(xué)者在老舊社區(qū)改造中認(rèn)識到社區(qū)治理的重要性，蘆恒、蔡重陽認(rèn)為，單位型老舊社區(qū)社會治理難在于其顯性與隱性的公共性交織，難以僅從外部的社區(qū)拆遷改造和房屋重修中得以根治。[15]39-45基于此，本文以老舊社區(qū)社會治理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合安徽省W市H社區(qū)現(xiàn)狀與社會治理特征，探討H社區(qū)作為典型的城市老舊社區(qū)在社會治理過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，哪些問題亟須解決，以及大規(guī)模城市更新背景下，城市老舊社區(qū)如何因地制宜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合，推動和諧社區(qū)建設(shè)。

2 個案觀察：H社區(qū)現(xiàn)狀與社會治理特征

H社區(qū)是典型的開放式老年生活小區(qū)，于2005年從原來的一個社區(qū)劃分而來，位于老城區(qū)，房屋大多是20世紀(jì)80年代所建，少部分是20世紀(jì)90年代修建，主要由企業(yè)單位為員工所建。房屋樓間距緊湊，居民樓及配套設(shè)施存在不同程度老化，與相隔僅一條公路的現(xiàn)代化購物中心大樓對比明顯不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)常住人口6 937人，流動人口710人，社區(qū)常住人口以老齡人口居多，60歲以上老年人口約占轄區(qū)總?cè)丝诘?0%，老齡化現(xiàn)象十分突出。此外，H社區(qū)內(nèi)駐有包括市工商局、市市容局、區(qū)人民檢察院、工貿(mào)公司等在內(nèi)的多家政府與社會單位，人員出入頻繁，綜合管理難度大。為改善居住環(huán)境，提升居民幸福指數(shù)，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，H社區(qū)近年來開展了一系列綜合治理措施，取得了一定的社會治理成果。

2.1 老舊社區(qū)改造

H社區(qū)樓房改造離不開W市老舊社區(qū)改造工作的持續(xù)推進(jìn)。按照W市政府規(guī)劃，2018—2020年，基本完成全市老舊住宅小區(qū)改造提升工作，實(shí)現(xiàn)老舊住宅小區(qū)雨污分流、配套設(shè)施不斷完善、居住綜合環(huán)境明顯改觀，建立健全老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，2018年W市綜合整治改造老舊小區(qū)43個，涉及25 818戶、總建筑面積254.4萬平方米。H社區(qū)此次的整治內(nèi)容主要包括：主干道與小區(qū)內(nèi)住宅間的道路拓寬、停車位增加、雨污分流以及小區(qū)內(nèi)路燈、監(jiān)控、文體設(shè)施、綠化等多個項(xiàng)目。此外，考慮到社區(qū)內(nèi)老年人居多，區(qū)政府計劃在征求居民意見后，開展老舊社區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作以方便老年人出行。經(jīng)過修繕，社區(qū)內(nèi)居住環(huán)境與住房條件顯著提升，獲得居民一致好評。

2.2 民主協(xié)商議事

民主協(xié)商議事為居民反映社區(qū)公共問題創(chuàng)造有利條件，可有效地發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，預(yù)防化解社區(qū)沖突，增進(jìn)居民間的互相理解，凝聚共識，推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。H社區(qū)成立社區(qū)工作協(xié)商委員會，采取“8+X”模式，即常任委員8人和非常任委員7人，主任由社區(qū)黨組織書記或居委會主任兼任，常任委員分別是社區(qū)主任、副書記、副主任、城管專干、社區(qū)綜治維穩(wěn)信訪工作站代表、群團(tuán)組織代表、社保專干、婦聯(lián)代表組成，非常任委員由公共服務(wù)中心、法務(wù)類、物業(yè)類、公共單位類、“兩代表一委員”類、居民代表類、鄉(xiāng)賢代表等組成。自協(xié)商議事委員會設(shè)立以來，通過群眾反映、網(wǎng)格員巡視等多種形式收集問題，其中，多人反映同類事項(xiàng)合并6件，9件涉及老舊無物管小區(qū)整治、停車棚、公共廁所等方面事務(wù)，上升為社區(qū)協(xié)商議題并得到解決，其余問題通過其他渠道也得以解決。

2.3 培育社會組織

為緩解社區(qū)公共服務(wù)壓力，H社區(qū)積極搭建“一米陽光”志愿服務(wù)平臺對接社會組織，助力社區(qū)社會治理。2010年W市政府啟動“一米陽光”志愿服務(wù)工程，經(jīng)多年發(fā)展，以“一米陽光”為主題組建的各類志愿服務(wù)小分隊(duì)近2 000余支，志愿者超過20萬人，目前，“一米陽光”已成為W市精神文明建設(shè)的特色品牌，推動公共服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)重組與整合，有效地激發(fā)了市民志愿服務(wù)的激情與活力。如今，“一米陽光”已被納入H社區(qū)社會治理體系，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會為主導(dǎo)力量、“一米陽光”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為平臺的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵居民參與，組織社會力量協(xié)助，推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)。以大學(xué)生志愿者為例，H社區(qū)通過“一米陽光”志愿服務(wù)平臺與W市內(nèi)幾所高校建立志愿服務(wù)合作關(guān)系，高校結(jié)合自己專業(yè)特色派遣學(xué)生進(jìn)入H社區(qū)，開展特色志愿服務(wù)活動，為居民提供愛心家教、無償體檢、義務(wù)助學(xué)、家電維修等服務(wù)。

2.4 完善規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是社區(qū)各部門有序運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)。H社區(qū)注重規(guī)章制度的制定與完善，自2005年社區(qū)掛牌成立以來，先后制定并完善了三會一課、支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨員考評等黨員教育與管理制度，社區(qū)工委工作網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、共建共筑等社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)制度及一系列居委會工作開展細(xì)則，使社區(qū)工作有章可循，有法可依。值得注意的是，H社區(qū)有獨(dú)立的檔案管理中心，凡是社區(qū)內(nèi)制定生效的文件及活動開展記錄均登記成冊，可供隨時查閱。

3 城市老舊社區(qū)社會治理困境

H社區(qū)在當(dāng)?shù)卣P(guān)懷下實(shí)現(xiàn)了硬件與軟件的雙重更新，以宜居為目標(biāo)的社區(qū)改造項(xiàng)目在優(yōu)化老舊社區(qū)整體居住環(huán)境的同時最大限度地保留了老舊社區(qū)特有歷史風(fēng)貌，原本熟人化社會支持網(wǎng)絡(luò)也得以維持，H社區(qū)居民幸福感與獲得感顯著提升。但是，老舊社區(qū)社會治理是一個長期過程，伴隨城市更新進(jìn)程不斷深入，H社區(qū)仍面臨著諸多發(fā)展中的困境。

3.1 改造補(bǔ)償問題

按照W市政府規(guī)劃，此次改造工程H社區(qū)有包括24戶門面房在內(nèi)的社區(qū)建筑面臨拆遷。自拆遷文件下達(dá)以來，H社區(qū)組織多次入戶走訪、政策宣講與實(shí)地測量，前期醞釀準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行，政府、社區(qū)、居民皆有拆遷愿望。然而，當(dāng)H社區(qū)準(zhǔn)備實(shí)施拆遷工作時，拆遷補(bǔ)償協(xié)定卻遲遲無法簽訂，政府所提供的拆遷補(bǔ)償方案與房主期望極為懸殊，雙方陷入相持博弈階段，政府基于全市老舊社區(qū)改造的巨大財政壓力不愿提供更高報價，而H社區(qū)拆遷房主卻堅信自己的利益訴求是合理的。為此，H社區(qū)居委會工作人員多次居中進(jìn)行調(diào)和，希望早日達(dá)成協(xié)定，但在實(shí)際操作中困難重重。

3.2 社區(qū)工作行政化傾向

“上面千條線，下面一根針”是居民委員會等社區(qū)組織當(dāng)前工作的真實(shí)寫照，地方政府把一些本不應(yīng)該由居民委員會完成的任務(wù)以“屬地負(fù)責(zé)”形式嫁接到社區(qū)，導(dǎo)致以居民委員會工作人員為代表的社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，沒有精力繼續(xù)完善社區(qū)自治。正如H社區(qū)書記所言“居委會是風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣，但群眾工作相對來說比較好做，居委會的壓力主要來自上級部門，工作人員的工資由上級政府發(fā)放，居委會就是政府無形的嘴，無形的手，無形的腿，街道就7個人，所有工作由居委會來做”。據(jù)了解，H社區(qū)居民委員會承擔(dān)職責(zé)多達(dá)200余項(xiàng)，牽扯到30多個政府職能部門，直接或間接地參與社區(qū)矯正、計劃生育、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、綜合治理等各項(xiàng)事務(wù)。此外，來自省、市、區(qū)以及街道的考核項(xiàng)目極大地增加了居民委員會的工作量，為了完成考核任務(wù)，往往需要社區(qū)工作人員加班加點(diǎn)來完成考核工作，對于進(jìn)一步創(chuàng)新社會服務(wù)工作，完善社會治理往往無暇顧及。

3.3 群體認(rèn)同分化

H社區(qū)認(rèn)同構(gòu)建面臨人口流動帶來的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了群體認(rèn)同分化現(xiàn)象。一方面，原住居民仍保留單位時期熟人社會傳統(tǒng)，在生活方式、價值觀念與風(fēng)俗習(xí)慣等方面保持高度一致，擁有普遍的群體心理認(rèn)同。另一方面，老舊社區(qū)流入人口以進(jìn)城務(wù)工人員增多，他們?yōu)榱松嬎奶幈疾ǎ^(qū)因工作地點(diǎn)變更而改變，難以與社區(qū)建立長期屬地聯(lián)系，只是將老舊社區(qū)視為臨時居住場所，缺乏構(gòu)建社區(qū)認(rèn)同的基本條件。居民群體認(rèn)同分化直接表現(xiàn)為對社區(qū)事務(wù)參與的態(tài)度，流動人口普遍缺乏參與社區(qū)管理事務(wù)的意愿，即便是流動人口占多數(shù)的社區(qū)也是如此，造成這一局面的原因與流動人口自我身份定位以及對城市社區(qū)認(rèn)同感有關(guān)。[16]67-69當(dāng)流動人口保持較低社區(qū)認(rèn)同時，他們對待社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度是“冷漠的”，這一現(xiàn)象在H社區(qū)“一票”選舉制度過程中表現(xiàn)得非常明顯，社區(qū)原住居民有較高的社區(qū)事務(wù)參與熱情，而流動人口則幾乎沒有參與的意愿。

3.4 三社聯(lián)動有待加強(qiáng)

新形勢下，我國城市社區(qū)治理體制尚在不斷探索階段，各地紛紛通過創(chuàng)新整合碎片化社會治理資源理念達(dá)到推動社區(qū)良性建設(shè)的目的?？傮w來說，這些社區(qū)治理理念探索在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。2018年安徽省啟動首批“三社聯(lián)動”工程試點(diǎn)建設(shè)，W市被遴選為試點(diǎn)實(shí)施城市，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。H社區(qū)“三社聯(lián)動”建設(shè)主要依托社區(qū)志愿服務(wù)平臺“一米陽光”進(jìn)行，以共建共駐、校社合作等形式廣泛開展社區(qū)公益活動，對活躍社區(qū)氛圍，提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量具有良好的促進(jìn)作用。但以行政化推動的“三社聯(lián)動”項(xiàng)目實(shí)施水平仍有待提升，H社區(qū)開展的活動多為完成上級政府的行政計劃或配合社會組織要求的大型活動，而以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的日常性服務(wù)卻很少提供。

4 城市老舊社區(qū)社會治理路徑

4.1 以政府為主導(dǎo)協(xié)力老舊社區(qū)改造

老舊社區(qū)社會治理工作重點(diǎn)之一在于老舊社區(qū)改造。老舊社區(qū)房屋建筑已有一定使用年限，如不加以修繕就會存在安全隱患，威脅居民的生命與財產(chǎn)安全，且危房改造、環(huán)境美化與文明創(chuàng)建是城市更新的必由之路。眾所周知，老舊社區(qū)改造是一個復(fù)雜的過程，改造工程應(yīng)以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量投入社區(qū)建設(shè)，設(shè)立改造項(xiàng)目，調(diào)撥整修資金，安排專業(yè)人員，針對群眾反映建筑損壞情況的“輕重緩急”進(jìn)行排查修理。改造完成后，相關(guān)部門還應(yīng)組織人員嚴(yán)格評估以確保改造效果，使社區(qū)改造工作有一個良好的硬件基礎(chǔ)。

4.2 以民主協(xié)商方式解決社區(qū)公共問題

由于歷史與現(xiàn)實(shí)因素交織，社區(qū)公共問題頻發(fā)于老舊社區(qū)，社區(qū)公共問題一般為社區(qū)居民所共同關(guān)注，涉及社區(qū)各方利益，治理難度相對較大，需以多元協(xié)商的方式來解決。H社區(qū)拆遷補(bǔ)償問題便是典型的社區(qū)公共問題。黨的十九大報告提出“民主協(xié)商是我國社會主義民主政治的特有形式與獨(dú)特優(yōu)勢”，基于此，民主協(xié)商被廣泛應(yīng)用于各地民主政治實(shí)踐，H社區(qū)工作協(xié)商委員會也正是這一理念的重要體現(xiàn)。一方面，民主協(xié)商能促進(jìn)社區(qū)公共精神的培育，有助于同一區(qū)域內(nèi)人們的守望相助、凝聚共識，形成共同的價值觀，積極參與公共事務(wù)；另一方面，民主協(xié)商構(gòu)建了自由、理性、平等的社區(qū)對話機(jī)制，為社區(qū)內(nèi)不同利益主體表達(dá)合理訴求提供平臺，可有效推進(jìn)社區(qū)公共問題的解決。

4.3 以志愿精神凝聚社區(qū)認(rèn)同

作為城市民眾的美好家園，社區(qū)社會治理關(guān)鍵在于承載政府行政工作“屬地化”社會功能的同時為居民提供“身體”安放空間，推動社區(qū)凝聚力的穩(wěn)步提升，打造新型社會生活共同體?，F(xiàn)階段志愿服務(wù)平臺建設(shè)為我國社區(qū)凝聚力形成提供了可能，正如前聯(lián)合國秘書長安南·科菲闡述的那樣，“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個世界變得更美好的信念”，城市社區(qū)志愿服務(wù)平臺聚集了城市中樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、熱愛生活的志愿者們，這些志愿者懷著“我為人人，人人為我”的現(xiàn)代生活理念投入社區(qū)公共服務(wù)，體現(xiàn)了城市居民對未來美好生活的追求與向往。

4.4 以社區(qū)需求為導(dǎo)向推進(jìn)三社聯(lián)動建設(shè)

三社聯(lián)動建設(shè)的目的是為社區(qū)減負(fù)增效，通過專業(yè)人才引進(jìn)及與專業(yè)化社會組織合作為社區(qū)帶來優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升居民福祉。H社區(qū)積極引入三社聯(lián)動理念，創(chuàng)新社區(qū)社會治理機(jī)制，但行政化導(dǎo)向的三社聯(lián)動建設(shè)難以提供群眾滿意的公共服務(wù)產(chǎn)品，社區(qū)居民參與度低。顯然，三社聯(lián)動建設(shè)應(yīng)以社區(qū)需求為導(dǎo)向，立足于社區(qū)需求整合資源，發(fā)揮社區(qū)各類組織協(xié)同作用。社會組織需調(diào)整自身發(fā)展計劃與社區(qū)規(guī)劃相匹配，融入社區(qū)整體建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。與此同時，社區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)人才，將社區(qū)群眾需求比較旺盛的法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、治安聯(lián)防、居家養(yǎng)老、文體娛樂等項(xiàng)目交由專業(yè)社工隊(duì)伍來建設(shè)。

5 結(jié) 語

從當(dāng)前我國城市基層治理實(shí)踐來看，從“單位制”到“社區(qū)制”的社會治理空間轉(zhuǎn)換取得了一定的成績，構(gòu)成我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。但轉(zhuǎn)型過程注定不是一帆風(fēng)順的，作為特定歷史時期產(chǎn)物，城市老舊社區(qū)在居住環(huán)境、人口素質(zhì)、公共服務(wù)及社區(qū)面貌等多方面存在更新難題，在治理結(jié)構(gòu)、自治模式及群體融合等方面存在重構(gòu)困境。破解老舊社區(qū)社會治理困境既要求對國外已有經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，更需將著力點(diǎn)放在實(shí)際情況的調(diào)查與評估上，結(jié)合我國老舊社區(qū)本身特征，因地制宜，整合資源，探索老舊社區(qū)社會治理路徑。