羅錦濤

（中國石化南京工程公司，江蘇 南京 211100）

中國石化與“一帶一路”沿線國家有著良好的合作基礎(chǔ)，這些國家和地區(qū)一直是集團公司“走出去”的戰(zhàn)略布局重點。沙特作為“一帶一路”沿線的重要國家之一，技術(shù)起點高，管理標(biāo)準高，引領(lǐng)著世界先進技術(shù)和裝備發(fā)展潮流，是世界石油工程技術(shù)服務(wù)公司激烈角逐的重要領(lǐng)域。中國石化煉化工程項目自2005年進入沙特市場以來，已有13年的歷程，項目范圍逐步延伸到沙特的各個地區(qū)。承接的既有新建項目也有改造項目，從單一的石油化工生產(chǎn)裝置的建設(shè)延伸到碼頭港口、礦業(yè)、電廠、長輸管線、石油勘探、基礎(chǔ)建設(shè)等，市場份額大，管理人員和施工人員占比大，對HSSE的風(fēng)險管控尤為重要。

1 HSSE風(fēng)險管理簡述

HSSE是四個英文單詞的縮寫，即Healthy（健康）、Security（公共安全）、Safety（安全）、Environment（環(huán)境）。風(fēng)險管理指的是對損失的不確定情況的管控，對煉化工程沙特項目而言，對風(fēng)險的管理就是要找出影響健康、公共安全、工程直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全、環(huán)境衛(wèi)生的不確定因素，加大管控力度，把損失降低到最小。

2 HSSE風(fēng)險管理劃分

HSSE風(fēng)險管理一般包括：風(fēng)險的識別、編制風(fēng)險清單、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控。根據(jù)清單中風(fēng)險評估、分級的結(jié)果對風(fēng)險實施管控，采取規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、自留等措施降低風(fēng)險。

3 HSSE風(fēng)險因素

3.1 健康方面的風(fēng)險

健康方面的風(fēng)險主要包括：出國體檢報告造假和對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不適應(yīng)誘發(fā)的高風(fēng)險疾病甚至死亡；對個人衛(wèi)生的忽略導(dǎo)致的群體性傳播疾?。ㄈ纾旱歉餆?、疥螨、水痘）和疫情發(fā)生；當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件的限制和對后勤食堂管理的疏忽造成的疾??；對生活環(huán)境、工作環(huán)境和氣候環(huán)境的不適應(yīng)造成的心理健康疾病；飲用水添加失誤和對盛裝容器清理不及時造成的人員傷病等。

3.2 公共安全方面的風(fēng)險

宗教沖突、鄰國戰(zhàn)爭；當(dāng)?shù)刂伟补芾砣毕荩〒尳?、偷盜等）；沙塵暴、高溫天氣、冰凍天氣、暴雨等；營區(qū)、辦公場所火災(zāi)、罷工、游行、交通事故等，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 工程直接作業(yè)環(huán)節(jié)方面的風(fēng)險

人員技能不熟練導(dǎo)致的操作失誤；文化差異、語言交流障礙造成的事故；機械作業(yè)監(jiān)護不到位導(dǎo)致的操作失誤；電壓等級識別不清、電源設(shè)置不規(guī)范、電源使用不規(guī)范造成的火災(zāi)或設(shè)備燒壞、人員觸電等事故；作業(yè)環(huán)境（交叉作業(yè)、障礙物、作業(yè)空間）變化、自然環(huán)境（沙塵暴、暴雨、雪霜、冰凍）變化造成的人員傷亡和財產(chǎn)受損。

3.4 環(huán)境方面的風(fēng)險

營地水管破裂、作業(yè)現(xiàn)場污水泄漏；機械車輛、加油設(shè)施、油料倉庫、廢油處理的缺陷；油漆涂料、化學(xué)品分類存放和通風(fēng)降溫等缺陷造成的環(huán)境污染、火災(zāi)事故等導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)受損。

4 風(fēng)險對策

4.1 建立健全HSSE體系

遵循“生命至上、責(zé)任關(guān)懷，領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、管控風(fēng)險，全員盡責(zé)、夯實基礎(chǔ)，安全發(fā)展、綠色低碳”的HSSE指導(dǎo)原則；追求“零傷害、零污染、零事故”的目標(biāo)；秉承對待生命和社會高度負責(zé)的精神、與自然環(huán)境和諧共生的生態(tài)文明觀、科學(xué)管理促進本質(zhì)安全的理念，規(guī)范沙特工程項目風(fēng)險管理，增強風(fēng)險管理意識，提高風(fēng)險管控能力。建立健全境外項目風(fēng)險預(yù)警和防范機制，保證經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)，根據(jù)上級機關(guān)關(guān)于HSSE管理體系的要求，結(jié)合項目實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的HSSE風(fēng)險管理體系，指導(dǎo)項目HSSE工作正常運行。

4.2 加強項目人員體檢

要求計劃到沙特工作的職工必須到中國檢驗檢疫機關(guān)所屬的國際旅行衛(wèi)生保健中心接受健康檢查，領(lǐng)取《國際旅行健康檢查證明書》并接種疫苗。通過對員工健康檢查、摸底后，進行分析和評估，將外派人員分為四個等級：適合外派、限制性外派、暫緩?fù)馀?、不適合外派。管理人員年齡在55歲以上、作業(yè)人員在50歲以上的要限制外派出境。

進駐到沙特項目工作以后，項目部要安排職工經(jīng)常性體檢，對體檢異常人員要建立檔案，進行跟蹤和治療，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件限制不能得到有效治療的人員，要及時撤離回國治療。

4.3 加強外派人員公共安全培訓(xùn)教育

將外派員工出國前培訓(xùn)作為一項硬性指標(biāo)加以落實，聘請專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)不同崗位要求，對員工進行全覆蓋、針對性的專項培訓(xùn)，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力，切實落實“不培訓(xùn)不派出，培訓(xùn)不合格不派出”的制度。培訓(xùn)設(shè)置有效期，對于超過有效期的外派人員，單位要組織其到專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)訓(xùn)。

4.4 進入沙特的安全教育

沙特工程項目要將員工派出后的安全培訓(xùn)作為一項日常工作，常抓不懈。結(jié)合項目特點，編制項目人員HSSE培訓(xùn)計劃，編制沙特項目HSSE管理工手冊，定期組織學(xué)習(xí)，督促員工不斷提高自身安全防范意識和能力。將沙特工程項目日常安全培訓(xùn)工作納入境外管理條例，列入員工測評和考核范圍，任何人都要嚴格執(zhí)行入場“三級安全教育”；建立培訓(xùn)內(nèi)容、考勤檔案，保證全員覆蓋；定期回顧注意事項和安全風(fēng)險事件，增強安全意識；根據(jù)不同語言種類安排相應(yīng)的培訓(xùn)師對員工進行入場教育培訓(xùn)。

4.5 制定HSSE管理制度

制訂派出人員行為守則和沙特工程項目員工手冊，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。嚴格控制營地和辦公區(qū)人員進出，員工外出必須經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)批準，高風(fēng)險作業(yè)要實行動態(tài)管控，制定專項方案，嚴格審批，分級落實管控責(zé)任人和管控措施。做到“四個確?！?，即“確保按照工作方案實施、確保作業(yè)人員交底無遺漏、確保作業(yè)人員資質(zhì)符合要求、確保管控措施落實到位”。在工程項目現(xiàn)場醒目位置張貼“十大禁令”，設(shè)置安全“高壓線”并嚴格執(zhí)行。加強作業(yè)安全分析，作業(yè)前對作業(yè)活動進行危害辨識，根據(jù)辨別結(jié)果制定相應(yīng)控制措施，最大限度地消除隱患、降低風(fēng)險，確保作業(yè)人員安全。

4.6 加強合作方的HSSE管理

沙特工程項目合作方包括國內(nèi)分包商、當(dāng)?shù)胤职?、勞?wù)分包商、供貨商、租賃商、技術(shù)服務(wù)商、第三方檢測機構(gòu)等。對于分包商的管理，納入本單位HSSE范圍，實行“統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”。定期召開會議，開展合作方安全檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，杜絕以包代管、包而不管。

項目招標(biāo)階段，在招標(biāo)文件中提出安全保證措施、分包控制措施、人員資質(zhì)要求等。對于擬定或者有意向的合作方，項目部要在合同談判和合同簽訂前對其HSSE管理方面進行調(diào)查摸底，經(jīng)分析評估不合格的合作方，堅決不能簽訂合同。

4.7 加強應(yīng)急管理

在沙特執(zhí)行工程項目時，存在著各種風(fēng)險，需建立完整的應(yīng)急管理體系和完善的應(yīng)急救援保障體系。結(jié)合項目當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源，制定完整的應(yīng)急管理方案并報國內(nèi)備案。根據(jù)沙特當(dāng)?shù)靥攸c制定應(yīng)急處理綜合預(yù)案、專項預(yù)案、處置方案。根據(jù)制定的預(yù)案和方案安排計劃，組織應(yīng)急演練。

項目開工時，項目執(zhí)行單位應(yīng)及時到項目所在地駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，積極配合使領(lǐng)館“走訪”工作，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時改進、排除。還要加強與當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)院、警察、國際SOS等部門的聯(lián)系溝通，出現(xiàn)問題及時通報，確保緊急情況下的救援。同時要與國內(nèi)保持通訊暢通，發(fā)生緊急情況后，國內(nèi)外聯(lián)動，迅速傳遞信息和傳達高層領(lǐng)導(dǎo)的決策。

建立并不斷健全沙特工程項目突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，一線負責(zé)人要不斷提高安全敏感性，安全形勢發(fā)生異常時，應(yīng)及時向駐外使領(lǐng)館報告。突發(fā)事件發(fā)生時，要立即啟動應(yīng)急機制，向國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館報告。

儲備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、GPS、指南針、足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對通訊設(shè)備的投入，在各駐外機構(gòu)和項目營地設(shè)立24小時值班電話，為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的駐外機構(gòu)和項目營地配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通。