夏 艷

西南石油大學(xué)團(tuán)委，四川 成都 610500

引 言

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步瓦解，中國城鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。舊有的基層社會(huì)管理單位制逐漸被新型社區(qū)體制所替代，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異也逐步形成。在社會(huì)結(jié)構(gòu)性巨變局面下，城鄉(xiāng)差距必將長期存在，城鄉(xiāng)融合成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。我國在系統(tǒng)地消除城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合方面采取了一系列改革措施，取得了一定的成果，但政策體系不完善、公共資源配置不平衡、勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等仍是目前面臨的主要問題。當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，需全面落實(shí)改革，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙，完善城鄉(xiāng)一體化政策體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1 斷裂與再生：社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的結(jié)果與表現(xiàn)

社會(huì)實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)變化總是在批評(píng)和反思中進(jìn)行的。在現(xiàn)代性的帷幕剛剛開啟之際，以馬克思·韋伯等為代表的社會(huì)理論家們，一方面重視并相信現(xiàn)代性所帶來的令人獲益的機(jī)會(huì)；另一方面，他們也從一些社會(huì)現(xiàn)象中警覺到這種理性膨脹下的社會(huì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)給人類帶來無法估計(jì)的災(zāi)難性后果，進(jìn)而開始進(jìn)行批判性反思，以期構(gòu)建一種批判性的理論來揭示理性神話并試圖拯救人類脫離現(xiàn)代性的困境。這項(xiàng)探索性工作從來沒有停止過。

1.1 城鄉(xiāng)差異——全球現(xiàn)代性發(fā)展與我國改革特殊實(shí)踐的結(jié)果

從全球現(xiàn)代性發(fā)展角度來說，工業(yè)化發(fā)展帶來的極大物質(zhì)資源引起人們瘋狂追逐，從而使城鄉(xiāng)差距拉大?！耙话銇碚f，現(xiàn)代性從一開始就是一個(gè)差異的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程”[1]。雖然到目前為止，對“現(xiàn)代性”還沒有一個(gè)確切的定義，但它基本指向的是西方社會(huì)自近代啟蒙運(yùn)動(dòng)以來一直具有的一種關(guān)于人類社會(huì)歷史進(jìn)步的狀態(tài)，現(xiàn)代性是作為一種把人類從愚昧和非理性狀態(tài)中解放出來的進(jìn)步力量進(jìn)入歷史舞臺(tái)的[2]。以韋伯、帕森斯等為代表的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代性的發(fā)展為人類社會(huì)所帶來的巨大進(jìn)步，造成了完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的一次斷裂式飛躍，導(dǎo)致了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的斷裂。也正是由于現(xiàn)代性的上述特征，使工業(yè)化、信息化發(fā)達(dá)的城市和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村間的差距從一開始便產(chǎn)生了。

從我國改革的視角來說，國家急需發(fā)展壯大、站穩(wěn)腳跟的需求和對物質(zhì)文化的需求引導(dǎo)了我國體制建設(shè)導(dǎo)向，引起城鄉(xiāng)差距。改革開放之前，我國一直將重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，國家的發(fā)展也是一直趨向于城市化的建設(shè)。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品的不公平貿(mào)易，國家從農(nóng)村抽取了大量的活動(dòng)資金，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于重視工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村人民生活的需要，人們的生活和其他方面也出現(xiàn)了一系列問題——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從1952年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.4：1擴(kuò)大到了1978年的2.56：1[3]。而在1979年之后，雖然國家財(cái)政一直調(diào)整政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在城市發(fā)展的大環(huán)境下，盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增強(qiáng)，但是由于一些非經(jīng)濟(jì)方面的因素，如社會(huì)保障體制的不合理（例如，在2002年的社會(huì)保障支出中，城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出總額的97.68%，農(nóng)村地區(qū)僅占2.32%）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解等因素的影響，城鄉(xiāng)差距拉大的幅度雖稍有緩解，但仍在不斷擴(kuò)展。

當(dāng)然，我國改革是一種特殊的脈動(dòng)，我們處在一個(gè)不同的時(shí)代，絕對的公平不存在[4]?；蛘哒f，公平是以差異為前提的，如果用差異定義公平，那公平就是合理的差異[3]，這就意味著脫離差異的公平是不存在的。在對待改革與差異的關(guān)系上，需要用辯證的視角看待問題：改革既可能會(huì)拉大差異，也可能會(huì)縮小差異，關(guān)鍵在于在社會(huì)主義偉大實(shí)踐中如何正確地踐行具體的改革舉措。20世紀(jì)70年代末，我國開始了改革開放的新征程，在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和整個(gè)社會(huì)發(fā)展缺乏活力的背景下，黨和國家正確地選擇了“效率第一，兼顧公平”的發(fā)展模式。然而，在具體的改革實(shí)踐中，隨著人們思想的不斷解放，他們的價(jià)值取向變得多樣化，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)分化。而就目前的發(fā)展速度與現(xiàn)實(shí)程度來看，這種分化的程度或許還將進(jìn)一步加大，這一趨勢在未來的較長時(shí)間里也將繼續(xù)存在。由于不同社會(huì)群體或個(gè)人之間收入差距的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益的分化也逐漸顯現(xiàn)出來。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，2001年至2015年，兩者之間的收入差距在2.73以上。此外，城鄉(xiāng)之間在教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活消費(fèi)水平、公共建設(shè)投入、社會(huì)基礎(chǔ)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域也存在著較大差距。

從歷史的角度來說，決策者當(dāng)然清楚現(xiàn)代化發(fā)展會(huì)引起城鄉(xiāng)差距拉大，然而，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，歷史上選擇了“丟車保帥”。自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，隨著現(xiàn)代性的不斷發(fā)展，人類社會(huì)在獲得質(zhì)的飛躍的光明前景背后，也潛藏著巨大的危機(jī)。自17世紀(jì)以來，現(xiàn)代性所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富超過了以往幾千年創(chuàng)造財(cái)富總和的百倍以上，但這種主要指向物質(zhì)方面的進(jìn)步實(shí)際上確立了一種以效率為核心指標(biāo)的單向度標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展成為一種充滿悖論與矛盾的發(fā)展。城市中的工業(yè)、信息化生產(chǎn)由于運(yùn)用了先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科技手段，生產(chǎn)效率高、效益好，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，而科技含量低、生產(chǎn)方式較為落后的農(nóng)村地區(qū)，由于不能為資本創(chuàng)造巨額財(cái)富，進(jìn)而逐漸落后，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大[5]。

1.2 城鄉(xiāng)融合——全球現(xiàn)代性發(fā)展與我國改革特殊實(shí)踐的趨勢

作為理性的主體，人類在每個(gè)階段都在不斷進(jìn)行自我反思。全球現(xiàn)代化發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，人類在短時(shí)間內(nèi)取得了巨大成就，累積了巨額財(cái)富，但是其中個(gè)體的具體情況存在差異。收入分配、資源占有之間的巨大差距造成貧富懸殊，這在很大程度上對社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定造成了潛在與現(xiàn)實(shí)的威脅。因此，在思考現(xiàn)代性帶來好處的同時(shí)，人們也在思考現(xiàn)代性的弊端，這是人類行為的典型特征。隨著20世紀(jì)后現(xiàn)代主義的興起，人們逐漸看到：現(xiàn)代性在帶來巨大成就的同時(shí)，也將人們的思維與行動(dòng)逐漸固化，理性思維嚴(yán)重地束縛了人類社會(huì)所追求的自由。后現(xiàn)代主義開始反思由批判理性引起的一系列后果，并激烈地批評(píng)現(xiàn)實(shí)，甚至認(rèn)為現(xiàn)代性不再是解放力量，而是成為奴隸制和壓迫的根源[6]。當(dāng)現(xiàn)代性的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差異越來越大的時(shí)候，人類便開始依據(jù)某種社會(huì)理想和目標(biāo)對這種現(xiàn)實(shí)進(jìn)行激烈的批判性反思，以此來推動(dòng)變革，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。例如，海德格爾對“技術(shù)”進(jìn)行了批判性反思，希望通過分析為理性帶來的副作用開一個(gè)良方。因此，現(xiàn)代性的發(fā)展是一個(gè)伴隨著批判性反思的過程，自差異產(chǎn)生以來，人類就一直在關(guān)注這種差異，并希望建立體制機(jī)制或推行政策來縮小差距，實(shí)現(xiàn)平衡與融合發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

中國馬克思主義理論家和改革家繼承了偉大思想家馬克思的傳統(tǒng)，既注重效率，允許差異存在；又看到問題，注重公平，縮小差異。黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理念的提出，中國的改革實(shí)踐開啟了逐漸縮小差距、不斷趨于平衡的新進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是其重要和主要內(nèi)容。黨的十九大更是用一種批判性的反思精神來思考中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾[7]。在不平衡的結(jié)構(gòu)性問題中，非常重要的一個(gè)方面就是城市與農(nóng)村之間發(fā)展差距過大。國家目前正大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，加速農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

1.3 鄉(xiāng)村振興——全球現(xiàn)代性發(fā)展與我國改革特殊實(shí)踐的探索

在積極反思發(fā)展中存在問題的同時(shí)，我國在不斷尋求解決問題的方法，在解決問題的過程中積極開辟新理念、探索新道路。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)差距在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，從1978年的1：2.56到2017年的1：2.71；第二，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民的生活條件仍存在相當(dāng)大的差距；第三，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，教育、醫(yī)療救助、民生保障這三大問題與城市居民相比，差距也非常明顯。如何解決這一系列在發(fā)展中凸顯的矛盾，我國此前也毫無經(jīng)驗(yàn)可循。在此大背景下，立足于中國國情的開拓者們積極探索新理念、新道路以解決在發(fā)展中遇到的問題。解決城鄉(xiāng)差距最直觀的方法是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平，因此，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題，要把解決“三農(nóng)”問題作為黨的工作的重中之重，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是不斷提高村民對工業(yè)發(fā)展的參與度和利益分配，徹底解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)民就業(yè)困難等問題，確保當(dāng)?shù)厝嗣袷杖腴L期穩(wěn)定增長。

2 消解與并行：我國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展缺一不可的兩個(gè)側(cè)面

在新時(shí)代，發(fā)展仍然是中國改革開放事業(yè)的重中之重。改革可以促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展將促進(jìn)改革[8]。只有改革了才能發(fā)展，只有發(fā)展了才能改革。即是說，改革促使我國社會(huì)生產(chǎn)力總體水平顯著提高，也正是因?yàn)樯a(chǎn)力水平提高了，才有能力解決發(fā)展過程中的一些問題，如城鄉(xiāng)差異問題等。現(xiàn)代性與我國的改革雖然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異并不斷加大，暫時(shí)性地使農(nóng)村落后、農(nóng)民的需求得不到滿足，但如果不發(fā)展不改革，對城市和農(nóng)村都沒有好處，而農(nóng)村的落后也會(huì)變成永久性的落后，城市居民和農(nóng)村居民的需求將永遠(yuǎn)得不到滿足。

2.1 城鄉(xiāng)差異將會(huì)長期存在

生產(chǎn)方式的不同、生產(chǎn)力水平的高低是城市與農(nóng)村之間拉開差距的原始動(dòng)力?，F(xiàn)代性的發(fā)展更青睞于城市而非農(nóng)村，因此，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展注定需要付出巨大的努力、花費(fèi)較長的時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)。一方面，城市社會(huì)生產(chǎn)力水平仍處于不平衡狀態(tài)：東中西部城市發(fā)展水平不一；省會(huì)城市和非省會(huì)城市的發(fā)展水平不同；大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不同。俗話說“窮則獨(dú)善其身”，一些城市自身都還需要發(fā)展，它們又哪里有實(shí)力去帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要體制機(jī)制的建立，更需要文化觀念的支撐，這些都不是短時(shí)期內(nèi)可以解決的問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，改革過程中一些難啃的硬骨頭、一些新的導(dǎo)致差異的因素也會(huì)出現(xiàn)，需要做好長期奮斗的心理準(zhǔn)備?？傊?，沒有差異就沒有實(shí)現(xiàn)融合的動(dòng)力，“所謂公平就是合理的差別”，唯有通過差異，才有構(gòu)建公平的可能。

2.2 城鄉(xiāng)一體化是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路

差異是融合的前提，但差異過大也不行。改革開放40年來，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程中取得了令人矚目的成就。但是，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和不充分問題也日益明顯。一方面，城市呈現(xiàn)巨型化趨勢，交通、住房、就業(yè)、能源方面一系列問題逐漸顯現(xiàn)，使城市負(fù)擔(dān)愈來愈重。另一方面，由于城市的快速發(fā)展對于資源、勞動(dòng)力的大量需求以及農(nóng)村自身發(fā)展的局限，使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失，制約了農(nóng)村的發(fā)展，從而進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。但是，在我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就的條件下，在公平與效率兼顧的環(huán)境下，在一切發(fā)展是為了人民的目標(biāo)下，縮小這種由社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性變化而引起的城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是必要和可能的。只有城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，才是社會(huì)的進(jìn)步、人民的福音。我國的改革凸顯了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的追求，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的提出則指引和指導(dǎo)著改革的正確方向。

2.3 差異與融合是城鄉(xiāng)平衡發(fā)展相依相成的兩個(gè)側(cè)面

由社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異本身對農(nóng)民來講是不利的，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合有利于更加均衡、更加公平地配置社會(huì)資源，使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理化，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的關(guān)系更加和諧。因此，雖然差異與融合表面看上去是相互對立的，但也是相互統(tǒng)一的兩個(gè)側(cè)面。沒有差異何來融合，融合是為了縮小差異，保障權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。融合是目的，差異是前提，改革是手段。差異與融合在城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的實(shí)踐中匯成一股潮流，“差異—融合—差異—融合”的過程彰顯著中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的特殊脈動(dòng)。

2.4 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)差距的根本原因

自1978年國家實(shí)行改革開放政策以來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的春天。鑒于中國自身國情的獨(dú)特，即城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距進(jìn)一步加大，從而使城市居民和農(nóng)村村民在收入分配中分別處于優(yōu)勢和劣勢地位，最后使城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)慢慢形成了一條無法逾越的鴻溝，由此形成了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)相對較少；相反，城市居民主要依靠第二或第三產(chǎn)業(yè)[9]。同時(shí)，農(nóng)村在自身發(fā)展方面也遇到了問題，高速發(fā)展的工業(yè)化和城市化使農(nóng)村勞動(dòng)人口大量地向城市遷移，這導(dǎo)致了各種鄉(xiāng)村問題，如空心村莊、貧困老人和留守兒童。

3 差異與融合：長期走勢與良性互動(dòng)

通過社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)理論的二維分析可以看出，差異與融合是我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的長期走勢。在這一過程中，差異與融合必須能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，因?yàn)椴町愂莿?dòng)態(tài)的，融合機(jī)制體制要能夠適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)性，形成一種良好的相互作用機(jī)制，進(jìn)而引領(lǐng)我國城鄉(xiāng)持續(xù)平衡發(fā)展。這有利于人們摒棄短期利益和眼前利益，締造堅(jiān)定持久的發(fā)展策略，從而對改革實(shí)踐形成自覺有效的影響與制約。

3.1 完善城鄉(xiāng)一體化政策體系，加快城鄉(xiāng)一體化

在全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)下，不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展已成為中國在決定性勝利階段面臨的巨大問題和挑戰(zhàn)。想要全面發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須將城鄉(xiāng)放到同一個(gè)基礎(chǔ)層面上來，將城市和鄉(xiāng)村放在相對平等的層面上，針對農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、政策扶持。同時(shí)，通過建立內(nèi)生自發(fā)與外生促進(jìn)相結(jié)合的有效動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，使兩者形成協(xié)同作用，促進(jìn)整合。例如，找專業(yè)人士調(diào)查市場情況，然后對農(nóng)村的農(nóng)作物進(jìn)行調(diào)整；又如，建立農(nóng)村發(fā)展合作社，把全村的農(nóng)作物作為整體向城市出售。根據(jù)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)二次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合。支持信息技術(shù)，加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互助，從縱向和橫向兩個(gè)角度構(gòu)建綜合系統(tǒng)[9]，建立產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和統(tǒng)一的現(xiàn)代工業(yè)體系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念和心態(tài)，做好長期應(yīng)對的心理準(zhǔn)備

城鄉(xiāng)差異的產(chǎn)生與擴(kuò)大是長期累積的結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的改革也必然是漸進(jìn)性的，需要經(jīng)過長期努力才有可能達(dá)到預(yù)期成效。但大量的現(xiàn)象表明，在改革的具體實(shí)踐中，急功近利的傾向較為嚴(yán)重，對很多現(xiàn)實(shí)問題缺乏周到的思考，一些現(xiàn)行的改革舉措在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾方面仍缺乏大局意識(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期工作，其主要內(nèi)容包括：到全面建成小康社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村面貌要發(fā)生較大改變，要基本建成鄉(xiāng)村發(fā)展的政策體系與制度框架；到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將取得飛躍式進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌得到極大改善；到21世紀(jì)中葉，中國成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美好的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，將形成農(nóng)村美和農(nóng)民富的良好局面[10]。這就意味著，至少在未來一段時(shí)間里城鄉(xiāng)差異會(huì)一直存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作會(huì)一直持續(xù)。即使2050年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也可能出現(xiàn)新的矛盾和問題。因此，對于城鄉(xiāng)差異與融合在社會(huì)生活中長期存在的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該形成一種常態(tài)化的心態(tài)，做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。

3.3 加強(qiáng)研究和建立制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的一個(gè)重要思想[11]。改革開放以來，我國歷時(shí)40年時(shí)間的努力，改革已經(jīng)形成了一種波瀾壯闊的不可抵擋之勢，而和諧發(fā)展、平衡發(fā)展的概念則在近十多年來才逐漸引起社會(huì)各界的重視，并成為一個(gè)受到廣泛關(guān)注的話題。這既說明了城鄉(xiāng)差異存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也表明融合發(fā)展還處于年輕階段。從理論上講，要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)研究，豐富和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論，使之成為有影響力的價(jià)值觀念和持續(xù)持久的社會(huì)追求。在實(shí)踐層面，應(yīng)該不斷地健全和完善社會(huì)制度體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障，讓農(nóng)村居民的生活不再有未來的憂慮。政府需要加大對農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療、教育等方面的扶持政策的實(shí)施力度，努力完善農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民有充分享受勞動(dòng)成果的權(quán)利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。

3.4 增加制度智性和彈性，積極應(yīng)對復(fù)雜情況

全球現(xiàn)代性的發(fā)展、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊路徑、我國的基本國情三重因素使當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨復(fù)雜的局面。在收入水平上，城市地區(qū)遙遙領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)，白領(lǐng)階層一年的收入甚至是農(nóng)民收入的十幾倍；在教育資源方面，城市地區(qū)基本上吸引和壟斷了所有的優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村地區(qū)教育水平相對較差，并且農(nóng)村地區(qū)兒童輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；在醫(yī)療水平上，農(nóng)村地區(qū)更是無法與城市相匹敵，雖然國家大力施行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但其覆蓋率仍然較低；在消費(fèi)問題上，城市與農(nóng)村的消費(fèi)水平差距過大，由于工資的巨大差異，城市居民的消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民；在就業(yè)問題上，農(nóng)村地區(qū)的大部分農(nóng)民都屬于自由勞動(dòng)者，沒有固定的職業(yè)。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)面臨的實(shí)際情況又不一樣，一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法只能作為參考，這就對政治安排、制度制定、政策出臺(tái)提出了智性和彈性的要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我們必須實(shí)事求是地制定制度、發(fā)布政策，以權(quán)衡利弊、擇優(yōu)擇善的原則采納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至社會(huì)學(xué)方面的意見和辦法。

4 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

4.1 積極促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的阻力。要大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)高端化和服務(wù)業(yè)特色化，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素的流動(dòng)、交流和整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同步推進(jìn)。

4.2 積極推進(jìn)人才返鄉(xiāng)工作

人才回流的前提是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)抓住重點(diǎn)，首先建好相關(guān)配套措施，例如建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才回流。同時(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過改革土地出讓和土地承包模式，實(shí)現(xiàn)土地資本化，讓農(nóng)民成為股東，激活土地要素，農(nóng)民從中獲得相關(guān)補(bǔ)貼；更重要的是務(wù)工人員可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，沒有骨肉分離之痛，以此良性循環(huán)搞活了經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)城鄉(xiāng)居民交往互動(dòng)機(jī)制，在交往中促進(jìn)發(fā)展，逐漸消除城鄉(xiāng)之間的交流差距，在此基礎(chǔ)上逐漸消除城鄉(xiāng)居民之間的隔閡。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的巨大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，然而，在近年來城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村面臨著工業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖場污染嚴(yán)重、污水和廢棄物過多、生活垃圾超載等問題。因此，要以生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開拓農(nóng)村綠色發(fā)展新局面。在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)特色鄉(xiāng)村建設(shè)，通過建立農(nóng)家樂、發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣匦蔚孛惨约皻夂虬l(fā)展商業(yè)化農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4 完善城鄉(xiāng)住房市場一體化和戶籍制度

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化成為必然趨勢。城鄉(xiāng)住房市場一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村住房市場的發(fā)展及城鄉(xiāng)住房市場的一體化，在一定程度上取決于農(nóng)村宅基地制度，因此，需要建立農(nóng)村住房保障（分配）制度，改革完善戶籍制度[12]。在現(xiàn)階段，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受限是因?yàn)閼艏T多權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)住房融合。城鄉(xiāng)住房市場一體化需要各部門配合，從國家層面建立完善的制度體系，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展提供制度保障[13]。

4.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

在國家發(fā)展建設(shè)過程中，發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)過程的重要計(jì)劃，在發(fā)展中處于指導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化可以保證城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)的一致性，對城鄉(xiāng)建設(shè)過程起到有效的引導(dǎo)作用[14]。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，發(fā)展規(guī)劃始終不統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。在當(dāng)前城市發(fā)展顯著優(yōu)于農(nóng)村的社會(huì)背景下，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃，將資源進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村間優(yōu)勢互補(bǔ)。例如：鄉(xiāng)村缺乏資金和人才，但其優(yōu)勢在于鄉(xiāng)村生態(tài)和人口密度優(yōu)于城市，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力價(jià)格也較城市偏低，可以通過將部分對環(huán)境污染較小的工廠（如部分手工業(yè)加工廠）向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村提供資金和就業(yè)，將土地資源資本化，充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)提供活力。

4.6 消除城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)差異

在社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的背景下，城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)亦需要調(diào)整。稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整不是趨同，反而是需要求異，要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變化。當(dāng)前稅收協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，稅收征管體制不合理，國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有政策扶持，但在稅收優(yōu)惠上略有不足。此外，針對外出務(wù)工農(nóng)民的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠力度也存在爭議。為了提高鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平，國家應(yīng)該全面地對鄉(xiāng)村進(jìn)行扶持，消除求同的稅收結(jié)構(gòu)，全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié) 語

筆者在總結(jié)社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變背景下城鄉(xiāng)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，梳理了城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)研究，對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)之間的差異必將長期存在，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異的前提下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展中的要素合理配置，形成城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)；同時(shí)，完善城鄉(xiāng)一體化政策、加強(qiáng)制度智性和彈性，不斷健全理論指導(dǎo)。