丁建定 王 偉

(華中科技大學社會學院，湖北武漢，430074)

一、保障和改善民生是中國特色社會保障制度的基本目標

保障和改善民生是社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要目標。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨越來越重視保障和改善民生，逐步建立起保障和改善民生的思想理論體系。早在改革開放初期，鄧小平同志就重視和強調(diào)改善民生。他指出，我們搞四個現(xiàn)代化，因為經(jīng)驗不足，會面臨多方面的困難。如改造一個企業(yè)就要減人，減下的人怎么安置，這也是困難。又如我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會有很多人思想抵觸，這也是很大的困難。[1]

江澤民同志也十分重視保障和改善民生。他強調(diào)指出，改革開放的重要目的是改善人民生活。加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會財富的增加，城鄉(xiāng)居民的實際收入、消費水平和生活質(zhì)量要有明顯提高。衣食住行尤其是居住條件，應(yīng)有較多改善。文化生活更加豐富，體育、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，人民健康水平繼續(xù)提高。[2]江澤民同志進一步指出，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能保證群眾始終安居樂業(yè)，始終真心誠意地擁護改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。我們完全擁有解決部分群眾生活困難問題的條件和能力。不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的。[3]

江澤民同志還系統(tǒng)論述了改善民生在黨的工作中的地位和意義。他指出，不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿點。人民生活不斷改善，就會更加擁護我們黨的領(lǐng)導和社會主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固。與發(fā)達國家相比，我國人民的生活水平還比較低，貧困人口、下崗職工等相當一部分群眾的生活還相當困難，人民對改善生活的期望很強烈。要使十二億多人都過上小康生活，并逐步過上比較寬裕的小康生活，任務(wù)十分艱巨。在整個社會生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產(chǎn)黨人的神圣職責。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活。[4]

胡錦濤同志同樣十分強調(diào)保障和改善民生。他指出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。要針對當前民生領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，重點加強對困難群眾的幫扶，保障他們的基本生活，加快完善基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。要注重提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，增強勞動發(fā)展機會的條件。要加強保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強公平性、透明度、可持續(xù)性。[5]提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。[6]

胡錦濤同志系統(tǒng)論述了以人為本和改善民生的關(guān)系。他指出，必須堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們黨領(lǐng)導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。堅持把廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿。[7]以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共生的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。[8]

保障和改善民生是習近平總書記強調(diào)的重要社會保障制度目標。習近平總書記指出，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。要全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系，通過持續(xù)發(fā)展強化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。[9]讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。[10]要確立“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路。習近平總書記還指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。[11]

習近平總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。要全面調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[12]

推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！谌嫔罨母镞M程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對我們的改革是否滿意?[13]黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。[14]

保障和改善民生既要關(guān)注最廣大人民的根本利益和要求，也要關(guān)注和著力改善特定人群的特殊困難，通過彌補民生中的短板人群和短板領(lǐng)域，實現(xiàn)保障和改善民生的全民性和公平性。習近平總書記指出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進教育公平。要實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現(xiàn)實獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升。[15]要重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學生生活困難補助，注重穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。[16]發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性。[17]

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于保障和改善民生的一系列重要認識，為中國社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展指明了基本目標，進而成為推進中國社會保障制度發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和動力。

二、實現(xiàn)共享發(fā)展是中國特色社會保障制度的重要目標

基于中國共產(chǎn)黨的基本宗旨和社會主義制度的本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放近40年以來的經(jīng)濟社會發(fā)展變化，從強調(diào)一部分人先富起來，先富帶后富，走向共同富裕，逐步確立了共享發(fā)展的目標和理念，這也是中國社會保障制度發(fā)展的重要目標。鄧小平同志早在1978年就已經(jīng)指出，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。[18]各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準。[19]鄧小平進一步指出，我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。正因為如此，所以我們的政策是不使社會導致兩極分化，就是說，不會導致富的越富，貧的越貧。[20]堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧困，使國家富強起來，使人民生活得到改善。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。[21]

江澤民同志也十分強調(diào)共同富裕。他指出，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖。[22]允許一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達到全國各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕，這是我們必須長期堅持的一個大政策。它符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的要求，是社會主義優(yōu)越性在經(jīng)濟上的重要體現(xiàn)。[23]在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。在整個現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見的物質(zhì)文化利益，從而使他們愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道。[24]

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。[25]共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[26]

胡錦濤同志指出，要實現(xiàn)共同富裕必須切實改善困難人群的生活。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，推動非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制，抓緊織牢社會安全網(wǎng)。要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保證新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快推進住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，緩解群眾在居住方面遇到的困難。要繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。[27]

習近平總書記全面系統(tǒng)論述了共享發(fā)展的理念。他指出，共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要有四個方面。第一，共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。第二，共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。第三，共享是共建共享。這是就共享的實現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。第四，共享是漸進共享。這是就共享發(fā)展的推進進程而言的。共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策。這四個方面是相互貫通的，要整體理解和把握。習近平總書記還指出，落實共享發(fā)展理念的任務(wù)和措施有很多，歸結(jié)起來就是兩個層面的事。一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。落實共享發(fā)展是一門大學問，要做好從頂層設(shè)計到“最后一公里”落地的工作，在實踐中不斷取得新成效。[28]

習近平總書記強調(diào)，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[29]

習近平總書記特別指出，我們有一千八百萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活。對一億三千萬多六十五歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；對二億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?wù)；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對九百多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。[30]

社會保障制度的基本功能是保障民眾能夠通過不同的責權(quán)機制都分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，社會保障制度必須確立實現(xiàn)共享發(fā)展和共享共建這一重要目標，只有實現(xiàn)共享發(fā)展，才能保證和改善民生，，也只有完善中國特色的社會保障制度，才能夠推動和促進共享發(fā)展，才能真正促進社會公平正義，提升和增進人民福祉，才能使社會保障制度在全面建成小康社會的進程中發(fā)揮更大的積極作用。

三、全面建成小康社會是中國特色社會保障制度的階段性目標

鄧小平同志早在1979年就提出了小康社會的目標。他指出，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像西方那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)。[31]

江澤民同志對小康社會建設(shè)進行了一系列的論述。他指出，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領(lǐng)域，引導合理消費。在改善物質(zhì)生活的同時，充實精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別要改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件，擴大服務(wù)性消費。逐步增加公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。提高教育和醫(yī)療保健水平。實行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策。國家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅力度，到20世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。[32]全國實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村實現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。[33]

江澤民同志指出，必須不斷提高人民生活水平，這是我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點?！笆濉庇媱澥俏覈嗣裆羁傮w上進入小康階段的第一個五年計劃，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，把提高人民收入水平和生活質(zhì)量擺到重要位置。在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要，特別是要很好地解決農(nóng)民收入、就業(yè)、社會保障等群眾普遍關(guān)心的問題。要使人民得到實惠，感到有奔頭。[34]要盡快地使全國人民都過上殷實的小康生活，并不斷向更高水平前進。堅持貫徹黨的富民政策，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會保障體系，改進醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量。通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。[35]在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，江澤民同志發(fā)表了《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的重要講話，系統(tǒng)闡述了全面建設(shè)小康社會的目標，其中與人民生活和社會保障直接相關(guān)的目標是：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。[36]

胡錦濤同志也對小康社會建設(shè)進行了論述，他在黨的十八大報告中明確提出了全面建成小康社會的奮斗目標，其中之一就是人民生活水平全面提高。具體包括：基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。[37]

習近平總書記關(guān)于全面建成小康社會的論述，為中國社會保障制度的發(fā)展和完善確立了重要目標。他指出，黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設(shè)小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。[38]我們已經(jīng)確定了今后的奮斗目標，這就是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會。[39]

全面建成小康社會既是一種社會發(fā)展水平，也是一種社會發(fā)展狀態(tài)。習近平總書記指出，全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認可。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。

習近平總書記指出，在全面建成小康社會的道路上，農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的七千多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服?！笆濉币?guī)劃把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。[40]必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。[41]

針對其他低收入群體如何實現(xiàn)小康，習近平總書記特別指出：針對城鎮(zhèn)低保人口，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；針對老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給，增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；針對在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?wù)；針對在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；針對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。

全面建成小康社會不僅要實現(xiàn)人口全覆蓋和群體間的協(xié)調(diào)、平衡，而且要實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋尤其是城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。習近平總書記指出，全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認識。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準確反映問題。[42]

全面建成小康社會，不是一個“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個實實在在的目標。在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！绻粚崿F(xiàn)了增長目標，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進展，即使到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同。[43]

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨提出的第一個“百年”奮斗目標，這一目標既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指引，也是中國社會保障制度發(fā)展和完善必須服務(wù)的方向，因此，全面建成小康社會必然成為中國特色社會保障制度發(fā)展的重要階段性目標。全面建成小康社會需要建立和完善社會保障制度，社會保障制度的發(fā)展和完善必須服務(wù)和滿足全面建成小康社會的需要。

四、滿足人民美好生活的需要是中國特色社會保障制度的最終目標

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第二個“百年”奮斗目標，把中國建設(shè)成為民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是相較于全面建成小康社會更高的目標，實現(xiàn)這一崇高的目標同樣需要更加完善的社會保障制度，中國社會保障制度的發(fā)展和完善必須服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的目標。習近平總書記全面系統(tǒng)地論述了中國夢的內(nèi)涵和地位——在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。他指出：“我們的奮斗目標是，到本世紀中葉，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！盵44]

習近平總書記還指出，生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[45]中國夢不是抽象的而是具體的，中國夢的實現(xiàn)必須造福于全體人民，必須依靠全體人民的共同奮斗。正如習近平總書記指出的，中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。[46]

與此同時，必須堅持崇尚勞動、造福勞動者。勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解。必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，讓全體人民通過勞動創(chuàng)造更加美好的生活。要維護和發(fā)展勞動者的利益，保障勞動者的權(quán)利。要堅持社會公平正義，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。[47]

習近平總書記進一步明確提出，要把不斷滿足人民對美好生活向往作為黨的奮斗目標。他指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[48]在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。[49]

習近平總書記指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。[50]

習近平總書記進一步指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。[51]

以習近平同志為核心的黨中央還明確提出了中國特色社會主義新時代的兩個重要發(fā)展階段。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從二○二○年到21世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段，從二○三五年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。[52]

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和不斷滿足人民美好生活的需要是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，當然也是中國特色社會保障制度發(fā)展的最終目標。中國特色社會保障制度的發(fā)展和完善則是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和不斷滿足人民美好生活的需要的重要制度保障，其重要和長遠目標必然是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和不斷滿足人民美好生活的需要。

綜上所述，改革開放以來，伴隨著對中國特色社會主義建設(shè)的認識的發(fā)展，結(jié)合中國特色社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨對社會保障制度目標的認識不斷發(fā)展和深化，提出了保障和改善民生，實現(xiàn)共享發(fā)展，全面建成小康社會，進而不斷滿足人民美好生活的需要等一系列目標。保障和改善民生是中國特色社會保障制度的基本目標，實現(xiàn)共享發(fā)展是中國特色社會保障制度的重要目標，全面建成小康社會是中國特色社會保障制度的階段性目標，滿足人民美好生活的需要是中國特色社會保障制度的最終目標。中國共產(chǎn)黨對中國特色社會保障制度發(fā)展目標的認識，構(gòu)成中國特色社會主義理論的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義社會保障理論的重要貢獻，這些認識直接影響和推動了中國特色社會保障制度體系建設(shè)和完善。