張榮錚，趙 勇

（中共上海市委黨校，上海 200233）

在城市的現(xiàn)代化治理中，社區(qū)網(wǎng)格化成為了全國各地區(qū)普遍采用的社區(qū)管理模式，而網(wǎng)格化發(fā)展的基礎(chǔ)就在于數(shù)據(jù)的無縫連接與傳輸，在我國的社區(qū)管理發(fā)展中，對于社區(qū)網(wǎng)格化的實踐，是先于理論研究的，社區(qū)網(wǎng)格化的實踐最早開始于2005年的北京東城，但是相關(guān)的理論研究卻是在2007年之后，雖然在實踐中“信息孤島”的瓶頸早已存在，但是由于相關(guān)理論的缺乏，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化中的“信息孤島”一直存在。黨的十九大報告提出，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。同時需要以黨組織為核心，以多元化治理為手段，吸引第三方社會力量廣泛參與，不最終形成共建、共治、共享的社會治理格局。［1］在如今的社區(qū)管理實踐中，全國社區(qū)網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出多元的趨勢，雖然全國范圍內(nèi)各社區(qū)在網(wǎng)格化發(fā)展時間上參差不齊，但是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及下，使得各社區(qū)都建立了比較完善的以信息系統(tǒng)為平臺的網(wǎng)格化動態(tài)管理。廈門市J社區(qū)和?？谑蠯社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展的示范型社區(qū)，在社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展過程中遇到過很多技術(shù)性、理念性問題，隨著網(wǎng)格化不斷深入發(fā)展，“信息孤島”的問題也逐漸顯露出來，打破“信息孤島”就成為社區(qū)網(wǎng)格化需要解決的主要問題。

目前針對“信息孤島”問題的已有研究主要集中于公共部門政務(wù)數(shù)字化層面［2］，目的是為了提高公共部門的行政效率，而對基層政府尤其是社區(qū)基層治理層面的研究卻少之又少，解決社區(qū)網(wǎng)格化平臺存在的“信息孤島”問題，就成為了社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展的重中之重。

一、信息孤島的內(nèi)涵

社區(qū)網(wǎng)格化中的信息孤島，指的是在城市社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展過程中，由于組織內(nèi)外信息技術(shù)不對稱，制約了組織內(nèi)外的信息溝通效率和傳遞渠道，使組織內(nèi)外無法實現(xiàn)信息資源的高效利用和共享，進而產(chǎn)生了組織與外部之間信息相互孤立且閉塞的處境。

城市社區(qū)，在很多地區(qū)與街道辦事處、居民委員會相結(jié)合，作為基層自治組織，是我國基層群眾自治制度中非常重要的組成部分，對于我國建設(shè)“服務(wù)型政府”具有非常重要的推動力。在城市社區(qū)的網(wǎng)格化進程中，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)是提高行政效率，提升人民滿意度的有利選擇，但是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入社區(qū)管理的程度不斷加深，信息孤島的影響的作用就逐漸擴大，對于政府信息資源的整合和共享十分不利，不僅阻礙了“服務(wù)型政府”的發(fā)展，也抑制了城市社區(qū)的發(fā)展。

二、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

信息孤島是信息化發(fā)展階段性的表現(xiàn)，政務(wù)信息化都要經(jīng)歷從初級階段到高級階段的發(fā)展，由于在信息技術(shù)引用階段，對技術(shù)的引進沒有形成規(guī)范配套的引用，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，信息孤島對社區(qū)網(wǎng)格化的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加劇了社區(qū)網(wǎng)格化信息共享的難度

由于社區(qū)作為城市居民自治機構(gòu)的一部分，因此作為公共部門，其顯著的特征就是非市場性［3］，各社區(qū)按照網(wǎng)格化的方式進行社區(qū)內(nèi)的信息收集，社區(qū)組織掌握社區(qū)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)，但是社區(qū)間采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)間的對接不能達成統(tǒng)一，這就使得社區(qū)、民眾和上級部門之間形成了信息孤島。在進行區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時候，這種信息共享的難度無疑降低了政府部門的行政效率。

作為信息共享的第一個步驟，社區(qū)信息的收集成為了重要的環(huán)節(jié)，將社區(qū)信息集中起來加以利用，能夠為區(qū)域的共同決策帶來良好示范，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為十六屆三種全會上提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是社區(qū)治理必須學(xué)習(xí)的過程。但是社區(qū)對于信息的壟斷使信息孤島的問題不斷加大，縱向與橫向間的信息不能自由的流通，這就造成信息滯緩的問題，在短時間內(nèi)社區(qū)自治組織內(nèi)不能夠及時獲取信息，間接的降低了社區(qū)組織內(nèi)行政效率與積極性，這都是由于社區(qū)組織未能加強對外部信息的溝通與獲取，在與上層部門的信息傳達過程中，各個社區(qū)的信息不能做到時效性，這就給上層部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展決策帶來了一定的難度，這樣的政府決策也會出現(xiàn)偏差，反過來對社區(qū)的指導(dǎo)性政策帶來“蝴蝶效應(yīng)”，經(jīng)過長時間的發(fā)展，必然會給社區(qū)組織的行政工作造成困擾，嚴(yán)重的影響了社區(qū)內(nèi)部的行政效率。

（二）增加了社區(qū)網(wǎng)格化平臺之間的交流成本

在社區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)中，會產(chǎn)生無形的交流成本，這樣的交流成本是無法回避的，為了提高社區(qū)組織學(xué)習(xí)的效率，就必須把這種交流成本降低。社區(qū)之間的交流成本主要指的是金錢成本，時間成本和機會成本。首先，交流成本中的金錢成本，社區(qū)之間相互學(xué)習(xí)，為了將外來經(jīng)驗引入本地城市社區(qū)中，需要支出相應(yīng)的預(yù)算，配套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、管理經(jīng)驗的培訓(xùn)都需要付出相對應(yīng)的金錢成本。時間成本指的是社區(qū)組織在學(xué)習(xí)交流過程中所付出的時間代價，信息孤島的存在，無疑是增加了時間成本，由于所信息流通的不通暢，為了達成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，城市社區(qū)就要額外增加時間成本學(xué)習(xí)來匹配數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。而機會成本就是社區(qū)組織在學(xué)習(xí)的過程中，為了滿足統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求和資源需要，就需要放棄那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)成分，信息孤島間接的提高了城市社區(qū)之間的機會成本，降低了城市社區(qū)信息化平臺的容錯率。

（三）耗費了城市社區(qū)的公共資源

建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺的目的是為了提高信息化程度，提高社區(qū)組織的行政效率，社區(qū)在平時的社區(qū)信息收集中得到了很多信息資源，受制于信息孤島的效應(yīng)，社區(qū)掌握的數(shù)據(jù)運用的效果不能運用于社區(qū)民眾。在黨的《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。此后，網(wǎng)格化管理運用的信息化應(yīng)用相繼建設(shè)起來，比如，政府網(wǎng)站以及各部門的政務(wù)微博，雖然完成了組織上下達的政務(wù)信息公開透明的任務(wù)，但是由于缺乏集中統(tǒng)一管理，使得這些信息化建設(shè)的應(yīng)用沒有落到實處，后臺缺乏專業(yè)技術(shù)人員管理，造成了這些應(yīng)用不能滿足公眾查詢、反饋的要求，極大的浪費了社區(qū)組織的公共資源，也降低了民眾對城市社區(qū)組織的信任感。同時，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，也需要隨著科技的發(fā)展不斷的更新迭代，但是政府部門從安全性和更新成本上來考慮，并沒有及時更新數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用版本，導(dǎo)致政府信息資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，企業(yè)與市場中所運用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，這就造成了政府與企業(yè)、市場之間的信息脫節(jié)。

同時，社區(qū)在對信息數(shù)據(jù)平臺進行資源投入的時候容易造成一種誤區(qū)，雖然認(rèn)識到了信息孤島所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，但是信息孤島并不只是單純的硬件和信息技術(shù)問題，而是從制度，經(jīng)濟、文化等多方面促成的問題，如果盲目的進行人員、資金、資源投入，是不能夠解決信息孤島所帶來的問題的，在進行資源投入的同時，需要認(rèn)清建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺時，能夠產(chǎn)生的作用，以此為起點，對癥下藥，以最少的成本解決最多的問題，從2016年發(fā)布的各城市電子政務(wù)發(fā)展情況調(diào)查報告中我們可以得知，在多數(shù)城市中，已經(jīng)建立了非常先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺，但是與之相匹配的服務(wù)模式、技術(shù)人員的投入和軟件更新版本卻出現(xiàn)了脫節(jié)的情況［4］，這樣造成的后果就是信息應(yīng)用平臺出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的“閑置”情況，這樣就造成了嚴(yán)重的公共資源浪費。

（四）打擊了城市社區(qū)間合作的積極性

信息數(shù)據(jù)平臺建立的初衷，是為了每個社區(qū)都能參與到城市建設(shè)規(guī)劃中來，從而加強社區(qū)間的互惠合作與凝聚力，但是信息孤島的產(chǎn)生逆向推動了這一過程。上級政府構(gòu)建信息化平臺，就必須將正確的任務(wù)信息傳達給城市中的各個社區(qū)，同時也要保證社區(qū)間信息的自由傳遞和反饋，這樣才有利于社區(qū)間相互合作的積極性。信息共享平臺建立的基準(zhǔn)原則，就是要保證信息傳遞的正確性、有效性、時效性。一旦系統(tǒng)內(nèi)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，就會導(dǎo)致信息遺失、信息泄露等多種問題，從另一種角度看，信息的丟失會傳達錯誤的信息，會對社區(qū)組織內(nèi)成員的認(rèn)知產(chǎn)生不可預(yù)計的后果，不僅影響社區(qū)行政效率，更是降低了社區(qū)間合作的積極性，社區(qū)間信息不能夠及時的共享，就會對社區(qū)彼此產(chǎn)生一定程度的誤會，產(chǎn)生警惕性，收縮信息傳播的時效性和正確性，加劇社區(qū)之間的矛盾。

三、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島的形成原因

（一）電子政務(wù)信息化發(fā)展的滯后性

目前，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的信息化取得了巨大進步，逐漸擺脫計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)落后的局面，我國整體的信息化階段正處于信息化進程中的第二階段，正逐步邁向以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的第三次信息化建設(shè)的潮流。在信息化的第一個階段中，主要特點是信息發(fā)展主要集中于單獨部門中的單個系統(tǒng)應(yīng)用，二十世紀(jì)八十年代，我國政府主導(dǎo)了“會計電算化”的發(fā)展，在改革開放的浪潮下，國內(nèi)的企業(yè)開始引入信息化應(yīng)用平臺，但是從信息化應(yīng)用的范圍來看，信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中在單個部門的運作之中，部門之間的信息交流和整合幾乎沒有。信息化的第二個階段開始于1995年之后，得力于計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的取得了爆發(fā)式發(fā)展，在信息化的主要發(fā)展內(nèi)容上來看，信息化市場上出現(xiàn)了適用于企業(yè)的配套信息管理軟件，滿足了各行各業(yè)的信息化發(fā)展需要，并逐步在系統(tǒng)上取得了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，而信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用實現(xiàn)了跨部門，在組織內(nèi)部實現(xiàn)了信息的整合，并將信息應(yīng)用技術(shù)外延，與其他組織進行信息交流。而信息化的第三階段的主要標(biāo)志是電子商務(wù)的興起，互聯(lián)網(wǎng)公司蓬勃興起，將云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)擴散到整個市場中，實現(xiàn)了由信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)的轉(zhuǎn)換。［5］此時，信息化的數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，開始實現(xiàn)由內(nèi)部資源的集成擴展到外部的資源管理，開始構(gòu)念“生態(tài)圈”的概念。

在信息化的發(fā)展階段中，需要注意的是，僅有少部分高新企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)了第三階段的起步，這是因為這些企業(yè)能夠全方位的更新迭代所運用的信息技術(shù)，而政府部門等公共組織由于其自身的特性，不能夠及時跟隨市場來更新運用的信息系統(tǒng)正在處于信息化發(fā)展階段中的第二階段，這就是電子政務(wù)信息化發(fā)展所特有的滯后性，與市場相脫節(jié)，信息孤島成為這一階段企業(yè)和政府部門所面臨的主要問題，因此如何解決政府部門內(nèi)的數(shù)據(jù)的共建共享，就成為信息化第二階段的重中之重。

（二）信息系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于信息化的第二個階段在20世紀(jì)90年代中期便開始，而社區(qū)運用信息化平臺更是有滯后性，在進行信息化建設(shè)的初期，位于?？谑械腒社區(qū)，采購信息技術(shù)的城市社區(qū)組織以組織內(nèi)部的信息需求出發(fā)，開發(fā)或引進了適用于自己的信息系統(tǒng)，這就造成了?？谑胁煌鐓^(qū)采用了不同信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)又采用了不同的數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)庫來自于不同廠商，版本的不同又給數(shù)據(jù)共享加大了難度，這些數(shù)據(jù)庫之間互聯(lián)機制只適用于相同廠商的相同版本，城市社區(qū)組織在設(shè)計之初并沒有從長遠(yuǎn)的角度來看待數(shù)據(jù)共享問題。同時，廈門市J社區(qū)在信息化平臺建設(shè)推廣時，市民反映不同的機構(gòu)設(shè)立的信息化系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有達成“一網(wǎng)通辦”的預(yù)期效果，反而造成了“線上+線下”雙要求的尷尬局面，統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成為了當(dāng)務(wù)之急。

（三）城市社區(qū)組織的制度不完善

這里指的社區(qū)組織的制度問題，更多的是源于上級政府部門所帶來的政策下放，在政府部門等公共組織中，管理制度的束縛在一定程度上阻礙了信息的傳遞，雖然大多數(shù)社區(qū)采用了同樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但是各社區(qū)由于面臨不同的自治任務(wù)，制定了不同的組織制度，這就給信息共享帶來了制度上的問題，例如，廈門市J社區(qū)雖然有建設(shè)信息化平臺的要求，但是由于廈門市是一個多民族地區(qū)，各民族相應(yīng)的城市社區(qū)組織又建立不同的規(guī)章制度，這就造成了“技術(shù)先行，制度落后”的局面。另一方面，城市社區(qū)的政務(wù)信息的收集、整合、傳輸、公開和共享制度也造成了信息孤島的加深，社區(qū)信息的流程制度需要做到公開透明，否則會給各個社區(qū)組織之間留有自主操作空間，各社區(qū)只能從自身的實際利益出發(fā)，自主選擇將要發(fā)布的社區(qū)信息，長此以往，這種制度形成信息數(shù)據(jù)篩選機制，在保有重要社區(qū)信息的同時，在一定程度上也會剔除掉一些重要信息，不利于保證社區(qū)信息的準(zhǔn)確性和及時性，而上級政府部門的為了維持政績，也給下級城市社區(qū)組織提出了要求，海口市K社區(qū)在組織人事制度上沒有及時吸納信息化建設(shè)所需要的專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的人員沒有及時更新信息化平臺建設(shè)所需的專業(yè)知識，信息的利用與共享由橫向平行逐步轉(zhuǎn)換為縱向?qū)蛹夐g的流動，轉(zhuǎn)變了信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。各社區(qū)間的制度不同也延伸到了信息數(shù)據(jù)平臺，在制度層面使信息共享提高了成本。

（四）社區(qū)普遍缺乏信息發(fā)展與維護的需求

目前社區(qū)治理的信息化應(yīng)用上整體處于供給側(cè)為主的發(fā)展模式，社區(qū)采用新興信息化技術(shù)來提高社區(qū)治理的效率，從治理效率角度來講，進行信息化建設(shè)的要求是由高層領(lǐng)導(dǎo)者來決定，是為了社區(qū)能夠長遠(yuǎn)、高效率的發(fā)展，而且也能夠滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是對于城市社區(qū)組織人員和普通民眾的角度來看，他們對信息化的要求并沒有那么敏銳，導(dǎo)致在社區(qū)信息化發(fā)展過程中需求側(cè)不能及時反饋于社區(qū)組織。另一種情況是，城市社區(qū)組織人員和普通民眾對社區(qū)信息的需求十分強烈，但是由于信息化的建設(shè)仍不充分，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不能夠及時的傳遞、及時的進行共享，因此使那些對于社區(qū)內(nèi)信息需求強的人逐漸衰減了需求。廈門市J社區(qū)就是由民眾推向政府的由下往上的典型案例，廈門市J社區(qū)、海口市K社區(qū)作為全國著名旅游景點，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地點，信息化發(fā)展的內(nèi)在需求也逐漸推動上層建筑來滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，這種信息共享的需求沒有能夠及時的傳遞。從以上幾點可以得出，信息化的發(fā)展不僅是信息技術(shù)的迭代更新，也取決于社區(qū)對其發(fā)展的需求程度。

在長期的信息化建設(shè)中，由于社區(qū)組織對信息建設(shè)的需求并不明確，而且并沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了社區(qū)對信息化建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為信息化建設(shè)只需要引進大量的信息化設(shè)備與技術(shù)即可，這種盲目的做法使得社區(qū)組織忽視了信息資源的建設(shè)，因此大量信息基礎(chǔ)設(shè)備處于“半閑置”的狀態(tài)，這種重視硬件但忽視軟件的做法，使得信息化建設(shè)進入瓶頸期。廈門市J社區(qū)在搭建城市社區(qū)云技術(shù)平臺前期，投入了大量財力與物力，由于沒有充分構(gòu)建社區(qū)信息化的發(fā)展理念，造成了構(gòu)建理念與現(xiàn)實技術(shù)條件脫節(jié)，并沒有產(chǎn)生城市發(fā)展規(guī)劃中的效果，這就使得信息建設(shè)平臺與社區(qū)發(fā)展理念、人員匹配達成協(xié)調(diào)一致。

四、社區(qū)網(wǎng)格化中信息孤島的破解機制

目前，各省市各地區(qū)的城市社區(qū)組織為了優(yōu)化公共服務(wù)改革的重要內(nèi)容，紛紛采取一系列措施推動社區(qū)間數(shù)據(jù)服務(wù)相互聯(lián)通，以此來打破信息孤島。本文從多個社區(qū)的改革措施為立足點，分析各個社區(qū)信息化改革措施的關(guān)系與屬性，將各種措施進行匯總提煉，探討目前我國社區(qū)網(wǎng)格化破解信息孤島的最優(yōu)方法。

（一）積極引導(dǎo)建設(shè)城市社區(qū)云技術(shù)平臺

在城市社區(qū)中，面對著越來越冗余的數(shù)據(jù)，如何處理、運用好收集到的社區(qū)數(shù)據(jù)，成為基層社區(qū)面臨的一個重要問題，為此，有些地區(qū)的社區(qū)就積極引進、建設(shè)云技術(shù)平臺。例如，廈門市J社區(qū)就在努力建設(shè)“社區(qū)云”平臺，將綜合網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區(qū)管理、便民服務(wù)、社區(qū)互助、電子商務(wù)和社區(qū)主動服務(wù)相結(jié)合，努力建設(shè)銜接銜接智慧城市的綜合社區(qū)平臺，社區(qū)在進行信息化建設(shè)時引入云技術(shù)平臺，可以使整個社區(qū)的信息資源與信息基礎(chǔ)設(shè)施達到效用最大化，并在基礎(chǔ)性服務(wù)實現(xiàn)自動化管理。“社區(qū)云”平臺提供了雙向溝通的渠道，一方面，云技術(shù)平臺不僅能使社區(qū)組織更方便的為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，另一方面，社區(qū)居民也參與到云技術(shù)平臺中來，從“被動”接收到“主動”參與，積極參與到社區(qū)的信息化發(fā)展中來，廈門市J社區(qū)利用其自身所處環(huán)境的優(yōu)勢，與云計算企業(yè)進行積極合作，積極落實配套設(shè)施、人才資源的落實情況，將“云計算”與社區(qū)緊緊的結(jié)合在一起。海口市K社區(qū)在城市化逐漸加深的背景下，在原有的資產(chǎn)管理平臺和財務(wù)管理平臺基礎(chǔ)之上，積極引入云服務(wù)技術(shù)，提升群眾的操作便利度，運用云服務(wù)平臺，雖然沒有解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，但是云服務(wù)平臺的易適配性，使得不同平臺，不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)都能夠及時上傳到云服務(wù)平臺之上，這樣就能夠?qū)ι鐓^(qū)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)進行實時監(jiān)控，有效防止了人為漏洞，當(dāng)社區(qū)公共資產(chǎn)進行交易時，云服務(wù)平臺能夠劃分交易類型，自動進行交易的詳細(xì)流程，從資產(chǎn)審核、立項申請、交易詳情公開、結(jié)果公示到最后的合同簽訂，實現(xiàn)自動化管理和監(jiān)督。同時，將云服務(wù)平臺落實到終端，海量的社區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)過云計算技術(shù)的處理，不僅公開“三資”信息數(shù)據(jù)，也將社區(qū)信息數(shù)據(jù)、黨組織信息。社區(qū)服務(wù)事項匯總，向社區(qū)民眾清晰的展示出來。［6］

（二）推動建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)共享平臺和標(biāo)準(zhǔn)

雖然社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的目的是為了提高網(wǎng)絡(luò)組織的溝通協(xié)調(diào)能力，以便于社區(qū)網(wǎng)格中出現(xiàn)的問題能夠被及時的發(fā)現(xiàn)并解決，但是對于信息數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)還處于滯后性，信息化建設(shè)初期所采用的信息共享平臺由于資金不到位，版本更新落后、專業(yè)技術(shù)人員欠缺等原因，處于“半閑置”狀態(tài)，嚴(yán)重降低了社區(qū)網(wǎng)格化的辦事效率。在全國范圍內(nèi)，大部分社區(qū)存在著積極采購高新技術(shù)硬件，卻對軟件的重要性視而不見，導(dǎo)致了軟件版本的落后影響了硬件的高效率應(yīng)用。為了解決這一矛盾，全國多個社區(qū)致力于實施相關(guān)的措施來擺脫目前的信息化落后的狀態(tài)，廈門市J社區(qū)為實現(xiàn)“社區(qū)網(wǎng)格化”管理的優(yōu)化，積極進行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺建設(shè)，廈門市J社區(qū)積極跟進“智慧廈門”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在廈門市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，J社區(qū)把握住了信息化社區(qū)平臺的發(fā)展目標(biāo)，撥付相應(yīng)的款項，在原有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大信息化投入力度。同時重視對平臺建設(shè)的技術(shù)性支持為了避免重蹈覆轍，在建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺時，采用相同標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫，將各種類別的信息化平臺統(tǒng)一對接起來，并預(yù)留外部信息共享接口，并建立各種高新信息技術(shù)，如信息整合管理平臺、全球定位系統(tǒng)、以及4G移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為“智慧廈門”的建設(shè)打好硬件、軟件設(shè)施基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)智能化、一體化的信息共享平臺。［7］而?？谑蠯社區(qū)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息平臺是解決自身存在的問題，為了實現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理，也為了實現(xiàn)徹底解決社區(qū)的人口信息問題，向?？谑邢嚓P(guān)部門建議，讓市級單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)開展更加深入的信息搜集工作，保證社區(qū)精細(xì)化管理的實現(xiàn)。［8］

（三）完善社區(qū)的信息化管理制度

信息化管理制度，是決定社區(qū)信息化建設(shè)能否朝著正確的方向前進的重要指標(biāo)，也是信息化建設(shè)在發(fā)展過程中能否保持良好態(tài)勢的保證。戰(zhàn)略管理在信息化管理制度中的地位舉足輕重，能夠為信息化發(fā)展指明道路，廈門市J社區(qū)為其網(wǎng)格化發(fā)展提供了完善的制度保障，為了保證網(wǎng)格化管理的良好運轉(zhuǎn)，不斷改革管理制度，從人才引進、信息化系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等多方面，保證信息化管理制度的發(fā)展。［9］社區(qū)組織的制度建設(shè)，要明確信息化建設(shè)的目標(biāo)是為民服務(wù)，提高行政效率，確定信息化建設(shè)的需求，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的管理與保護也需要制度來加以確立。信息化建設(shè)不是一朝一夕的，是隨著時代不斷發(fā)展變化的，要避免信息化建設(shè)的“雷區(qū)”，確立清單式管理，在不同的時代背景下，需要遵循以信息共享為核心的建設(shè)方針，其次，要做好信息管理、技術(shù)人員制度的建設(shè)，長期以來，數(shù)據(jù)平臺沒有得到重視，對專職技術(shù)人才也沒有相關(guān)的培養(yǎng)，技術(shù)人才與數(shù)據(jù)系統(tǒng)的配套至關(guān)重要，根據(jù)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，確定技術(shù)人員的能力要求，對于信息系統(tǒng)后臺的日常維護，是信息技術(shù)人員的職責(zé)，保障落實好相關(guān)的福利薪資制度。?？谑猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理平臺中，?？谑袑嵤┝巳棿胧﹣硗晟葡嚓P(guān)制度，首先，完善信息平臺建設(shè)的法規(guī)政策，?？谑姓畯捻攲釉O(shè)計出發(fā)，為社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，由于信息化帶來的自由度較大，沒有清晰明確的法律法規(guī)，很可能使信息化平臺的發(fā)展無法運行，也為社區(qū)管理工作人員提供了日常工作的準(zhǔn)則，在信息化發(fā)展階段，各部門可以根據(jù)信息化制度來監(jiān)督衡量自己是否完成了自身的職責(zé)。其次，增加了信息化建設(shè)的投入，為了補缺資金不到位的短板，?？谑姓谫Y金投入上向網(wǎng)格化信息平臺傾斜，在財政層面設(shè)立信息化專用資金，保證信息化平臺的更新維護，同時也與市場、企業(yè)積極合作，引入社會資源以保證社區(qū)信息化建設(shè)不與時代發(fā)展脫節(jié)。最后，?？谑幸才c多方協(xié)調(diào)，明確參與到信息化平臺建設(shè)的單位的責(zé)任，確保建設(shè)過程中信息傳遞暢通，因為作為基層自治單位，社區(qū)機構(gòu)沒有能力與上級單位或平行單位進行協(xié)調(diào)，?？谑姓头e極落實相關(guān)制度，保證各部門積極參與到信息化建設(shè)中來，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，減小改革發(fā)展途中的阻力。

（四）建立社區(qū)信息化管理與維護專職隊伍

在我國進入信息化發(fā)展初期階段，在行政管理體制的僵化使基層社區(qū)難以根據(jù)社會發(fā)展及時調(diào)整社區(qū)管理服務(wù)，社區(qū)組織的工作還停留在低效率的紙面化階段，由于在為居民服務(wù)的意識還不清晰，多數(shù)社區(qū)人員還無法從低效率的工作中脫離出來。在推行信息化平臺建設(shè)之后，信息化管理人才與數(shù)據(jù)系統(tǒng)的匹配也沒有及時進行，對相關(guān)領(lǐng)域的人才也更加需要。?？谑蠯社區(qū)從三方面加強了人才隊伍建設(shè)，一是轉(zhuǎn)變基層社區(qū)人員機制，通過不同的方式培養(yǎng)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺的人才，二是由于信息化處于不斷發(fā)展的階段，因此要持續(xù)跟進對信息化人才的培訓(xùn)與教育，加強社區(qū)數(shù)據(jù)平臺管理人員的更新、維護能力。三是要設(shè)定相應(yīng)的人才門檻準(zhǔn)入制度，納入人才資格認(rèn)證制度的范圍內(nèi)，防止基層機構(gòu)出現(xiàn)冗余的現(xiàn)象，最后，要不斷提高信息化人才的薪資福利，使信息化人員與社區(qū)組織人員施行同樣的保障政策，只有這樣，才能使基層組織中的信息管理崗與社會中的信息工作達到同樣的吸引力，不斷壯大基層組織信息化隊伍。［10］廈門市J社區(qū)在人才隊伍建設(shè)上提出了新的措施，就是建立信息化“梯隊式”隊伍建設(shè)，在社區(qū)工作的人員中，人員結(jié)構(gòu)主要是年齡偏大的老年人，且女性人員占多數(shù)，造成的問題是基層人員活力不足，缺乏使組織持續(xù)發(fā)展的凝聚力。

五、總結(jié)

在社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展過程中，需要明確的是，信息孤島是在信息化發(fā)展初級階段必然出現(xiàn)的情況，要正視信息孤島的存在。要打破信息孤島，是需要各個社區(qū)通力合作、并有相應(yīng)的信息化技術(shù)來支撐，社區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展是一個漫長而又復(fù)雜的過程，在云計算和大數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)赖慕裉欤绾瓮苿由鐓^(qū)網(wǎng)格化中的信息建設(shè)從第二個階段轉(zhuǎn)向第三階段，是接下來的社區(qū)發(fā)展中需要持續(xù)關(guān)注的問題。