梁 艷

（山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，濟南 250103）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國家發(fā)展的根本性問題。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，要求“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。［1］鄉(xiāng)村振興須以治理有效為前提，而實現(xiàn)治理有效，則須構(gòu)建能夠激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動力的新時代鄉(xiāng)村社會治理體系。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，其中村規(guī)民約是必不可少的重要環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)基層自治、管理公共事務(wù)、保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)鄰里和睦、啟迪教化村民、維護(hù)鄉(xiāng)村安全與秩序等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、村規(guī)民約的存在基礎(chǔ)與價值

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村民眾為了辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會治安、調(diào)解民間糾紛、保障村民利益、實現(xiàn)村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會規(guī)范。［2］村規(guī)民約產(chǎn)生于鄉(xiāng)村民眾長久以來的生產(chǎn)生活實踐，提煉于樸素公認(rèn)的天理人情，彰顯于鄉(xiāng)村民眾的內(nèi)心情感認(rèn)同，是基層民主政治的重要治理資源，也是鄉(xiāng)村自治的重要規(guī)范形式。自北宋《呂氏鄉(xiāng)約》（1076年）始，村規(guī)民約之所以綿延近千年，并于改革開放后煥發(fā)新的生機，最重要的原因就是村規(guī)民約體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)文明背景下鄉(xiāng)村治理的智慧，是國家政策在鄉(xiāng)村社會的具體落實，有著深厚的社會文化基礎(chǔ)、國家政策基礎(chǔ)、法律制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實社會基礎(chǔ)。

（一）村規(guī)民約的社會文化基礎(chǔ)

從我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)看，長期以來，特別是新中國成立以前，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普遍處于農(nóng)耕文明時代，國家權(quán)力通常只能達(dá)到縣一級，行政管理當(dāng)局的控制網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋鄉(xiāng)村。在以血緣關(guān)系和熟人社會為主要特征的鄉(xiāng)村社會中，融合了族規(guī)家法、風(fēng)俗習(xí)慣、交往規(guī)程和議事契約的村規(guī)民約成為維持鄉(xiāng)村社會生活秩序的主導(dǎo)力量。從文化傳統(tǒng)角度看，我國傳統(tǒng)社會有著悠久的自治傳統(tǒng)和自治習(xí)慣，北宋的《呂氏鄉(xiāng)約》被認(rèn)為是中國歷史上最早的成文鄉(xiāng)約，此后有朱熹對《呂氏鄉(xiāng)約》的修訂、朱元璋頒布的《圣訓(xùn)六諭》、清康熙皇帝和雍正皇帝分別頒發(fā)的《圣諭十六條》和《圣諭廣訓(xùn)》，對民眾進(jìn)行約束和教化，也逐漸成為村規(guī)民約的制定依據(jù)。在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，具有共同倫理追求和日常習(xí)慣的鄉(xiāng)村民眾在長久的生活中自發(fā)形成了以共同認(rèn)可為基礎(chǔ)、以自發(fā)遵守為保障的村規(guī)民約，成為村民自治形態(tài)下鄉(xiāng)村倫理道德建設(shè)的最佳路徑選擇，也逐漸成為地方政府和國家力推的鄉(xiāng)村自治政策。

（二）村規(guī)民約的政策法律基礎(chǔ)

新中國成立之后，于1958年推行人民公社制度，人民公社成為社會主義的基層單位，形成了農(nóng)村政社合一的體制，鄉(xiāng)村的自治傳統(tǒng)一度中斷。改革開放之初，廣西等地村民開展了村民自治的自發(fā)探索，并得到了中央的認(rèn)可和支持。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第二十四條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)?！痹摋l規(guī)定中的“守則、公約”涵蓋了村規(guī)民約的內(nèi)容。同時，《憲法》還規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！稇椃ā分匦麓_認(rèn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律地位和村民委員會的基本屬性，我國的農(nóng)民自治制度框架逐漸恢復(fù)，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、成立村民委員會、村民小組，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會結(jié)合而成的有中國特色的“鄉(xiāng)政村治”模式。在此背景下，1983年初中共中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》首次正式提出村規(guī)民約，指出了村規(guī)民約的目的與功能，即整頓社會治安、制止不良風(fēng)氣、增強鄉(xiāng)鄰團(tuán)結(jié)和家庭和睦、改變村風(fēng)村貌，樹立社會主義新風(fēng)尚，這為村規(guī)民約的未來發(fā)展打下基調(diào)。

1998年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《村民委員會組織法》，該法對《憲法》中的相關(guān)條款作了進(jìn)一步細(xì)化，用單獨的一個條款對村規(guī)民約的制定主體、制定程序和合法性審查進(jìn)行了規(guī)定。《憲法》和《村民委員會組織法》，明確了村規(guī)民約合法地位和基本功能，為發(fā)揮村規(guī)民約的作用提供了法律依據(jù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮村規(guī)民約等基層自治規(guī)范在社會治理中的重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”的目標(biāo)，強調(diào)“發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。這表明，社會治理建設(shè)需要挖掘市民社會、鄉(xiāng)村社會、行業(yè)和團(tuán)體的內(nèi)生治理資源，以推動治理體系的優(yōu)化，從而實現(xiàn)治理的低成本、高效能。村規(guī)民約作為非正式制度在促進(jìn)自治、德治、法治之間良性互動、推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化等方面的作用日益凸顯。2018年12月，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“7部門《意見》”）［3］，從總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對村規(guī)民約工作提出規(guī)范要求，并提出“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制”的工作目標(biāo)。7部門《意見》的出臺，對充分發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平具有重要意義。

（三）村規(guī)民約的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)

村規(guī)民約的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)來自于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興是對農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會以及環(huán)境等多個方面在內(nèi)的全方位多維度系統(tǒng)性的振興。村規(guī)民約倡導(dǎo)不同主體平等協(xié)商、共同討論，民主解決公共問題，提高了村民參政議政的積極性，有益于實現(xiàn)村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)的規(guī)范化和秩序化。集體資產(chǎn)的管理和分配、公私財產(chǎn)的利用與保護(hù)事關(guān)村集體的經(jīng)濟發(fā)展和村民的切身利益，是村規(guī)民約中的重要內(nèi)容，公開透明、公平合理的村規(guī)民約能夠避免利益沖突和矛盾糾紛，提高村集體經(jīng)濟建設(shè)水平和質(zhì)量。村規(guī)民約不僅能夠傳承良善文化、弘揚傳統(tǒng)美德，還能夠改革陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村的社會建設(shè)離不開村規(guī)民約的作用，村規(guī)民約建立在村民的信任關(guān)系和合作行為之上，通過村規(guī)民約進(jìn)行的社會公共事務(wù)管理、社會治安維護(hù)、糾紛解決，更易被村民接受，成本和風(fēng)險更低，治理效能更高，另外，村規(guī)民約還倡導(dǎo)村民之間團(tuán)結(jié)友愛、相互幫助，共同維護(hù)村莊共同體，這些都對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會有著重要意義。

二、村規(guī)民約面臨的主要困境

村規(guī)民約在部分地方的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用。同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的實際運用效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，現(xiàn)實情況是，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村中大多只是“靜靜停在紙上”、“高高掛在墻上”，并未充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。之所以會存在這樣的問題，除了受“村莊共同體解體、內(nèi)生治理能力弱化、基層政府職能錯位、民主管理虛置、村民自治‘空轉(zhuǎn)’國家管控低效”［4］等外部因素影響外，村規(guī)民約自身在內(nèi)容、制定程序和實施方面的不足是其不能充分發(fā)揮效能的癥結(jié)所在。

（一）內(nèi)容上的問題

村規(guī)民約在內(nèi)容上主要有兩方面問題：一方面是部分村規(guī)民約與現(xiàn)行政策法律相沖突，導(dǎo)致無法適用；另一方面部分村規(guī)民約內(nèi)容空泛，脫離農(nóng)村實際，可操作性缺失，導(dǎo)致不便適用。

1.部分村規(guī)民約內(nèi)容與現(xiàn)行政策法律相沖突?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定村規(guī)民約“不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。但在現(xiàn)實中，也存在部分村規(guī)民約違反現(xiàn)行政策和法律法規(guī)侵犯村民繼承權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等合法權(quán)益的情形，如有的村規(guī)民約定，女孩成家后，家庭成員不能享受村里的任何待遇，村里不接受女婿落戶本村。［5］

有的村規(guī)民約規(guī)定的懲戒措施明顯與法律規(guī)定相抵觸，如四川省自貢市富順縣某村村委會，對違反“村規(guī)民約”者給予100元-500元經(jīng)濟處罰，并在全村公告欄通報批評或者使用高音喇叭播報批評。［6］之所以出現(xiàn)與法律規(guī)定沖突的村規(guī)民約，主要是因為制定主體如村民會議、村民代表等缺乏法律知識、法律意識相對淡薄，忽視村規(guī)民約的合法性問題。同時，雖然《村民委員會組織法》要求村規(guī)民約需“報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”，對于違反法律的，“由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”，但在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約的備案及審查普遍偏弱，不備案不審查以及只備案不審查的情況較為普遍，合法性審查制度形同虛設(shè)。

2.部分村規(guī)民約內(nèi)容缺乏可操作性。部分村規(guī)民約側(cè)重敦風(fēng)化俗，內(nèi)容多為提倡性和勸導(dǎo)性條款，缺乏相應(yīng)的救濟方式、制裁措施和獎勵途徑，難以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮實質(zhì)性作用。更為嚴(yán)重的是，部分村規(guī)民約在制定過程中沒有汲取本村既有的良善風(fēng)俗或法治資源，也沒有結(jié)合本村的實際情況，而是照搬照抄其他村落的現(xiàn)成文本或者直接采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的格式范本，或者將國家政策法規(guī)、政府文件中的相關(guān)內(nèi)容摘錄拼湊而成，內(nèi)容空泛，脫離現(xiàn)實需要，無法運用到鄉(xiāng)村治理的實踐中。

（二）制定程序上的問題

村規(guī)民約的制定過程，本身可歸于準(zhǔn)立法活動范疇，須遵守程序上的嚴(yán)格要求。我國《村民委員會組織法》對村規(guī)民約的制定程序有明確規(guī)定，只有村民會議才有權(quán)制定村規(guī)民約，而召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，通過村規(guī)民約的決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。但在現(xiàn)實中，由于農(nóng)村青壯年勞動力外流引發(fā)了空心化問題，導(dǎo)致村民會議的召集困難重重，一些地方在制定村規(guī)民約時，多由村黨支部、村委會代為制定，或由部分村民代表象征性表決，程序不當(dāng)嚴(yán)重削弱了村規(guī)民約的合法性基礎(chǔ)，同時，由于缺乏村民廣泛參與和討論的村規(guī)民約存在透明度不高、公信力不彰、權(quán)威性缺失等問題，影響了村規(guī)民約的長久生命力。

（三）實施上的問題

推動村規(guī)民約實施的根本力量源于村民的內(nèi)心認(rèn)同與自覺遵守，但是，由于部分村規(guī)民約并非來自于村民的共同合意，甚至存在著內(nèi)容違法和程序不當(dāng)?shù)牟蛔悖迕癫辉甘芷浼s束，導(dǎo)致一些村規(guī)民約難以成為村民的行為準(zhǔn)則。值得注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會階層快速解構(gòu)，以鄉(xiāng)賢、宗族等為主的傳統(tǒng)民間權(quán)威逐步消失，一定程度上削弱了依靠民間權(quán)威的村規(guī)民約的約束力。必須指出的是，雖然《村民委員會組織法》提出了村規(guī)民約的法律效力，但是沒有明確效力的確認(rèn)機關(guān)，村民對村規(guī)民約的合法性和法律效力產(chǎn)生質(zhì)疑或者權(quán)利受到侵害時，缺乏合適的主體受理村民的訴求并提供妥當(dāng)?shù)木葷緩健?/p>

三、有效發(fā)揮村規(guī)民約作用的建議

面對村規(guī)民約在內(nèi)容上、制定程序上和實施上存在的問題，有必要通過國家法律法規(guī)對村規(guī)民約進(jìn)行引導(dǎo)、提煉與完善，使其內(nèi)容上合法、形式上合規(guī)、實施上順暢，真正發(fā)揮其作為本土化社會治理資源的作用。

（一）村規(guī)民約內(nèi)容上的調(diào)適與更新

一是保障合法性。村規(guī)民約是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自治手段，承載著鄉(xiāng)土社會中的價值共識和良風(fēng)美俗，與此同時，村規(guī)民約又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要途徑，應(yīng)當(dāng)彰顯法治精神和貫徹法律規(guī)則。因此，村規(guī)民約作為民間法勢必要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定和實施，不能與國家法律規(guī)范相沖突，這是村規(guī)民約得以存在的基礎(chǔ)，也是其發(fā)揮治理作用的前提。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)摒棄與國家法律相沖突的消極內(nèi)容。比如，對違反村規(guī)民約的處理，應(yīng)當(dāng)在方式方法、程序規(guī)范上符合法律規(guī)定，不得濫用侵害村民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的強制處罰，更不能以村規(guī)民約替代法律制裁。

二是保持時代性。隨著鄉(xiāng)村社會組織碎片化、人口流動超常規(guī)化、村落空心化等問題的出現(xiàn)，［7］村規(guī)民約也要隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變化而除舊布新，完成自我更新與改造。從總體發(fā)展方向看，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興總要求。各地在村規(guī)民約制定上，應(yīng)當(dāng)以上述要求為指引，著重在優(yōu)化資源分配、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)良序美俗、促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助、推動經(jīng)濟建設(shè)等方面緊跟時代精神。從具體內(nèi)容看，也應(yīng)隨著時代進(jìn)程和政策發(fā)展變化作相應(yīng)調(diào)整，比如隨著2015年下半年國家計劃生育政策的改變，一些農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約也隨即作出相應(yīng)調(diào)整。

三是強化針對性。村規(guī)民約是一種“地方性地理知識”，是由特定的文化、倫理和慣習(xí)決定的，具有地方性基因特質(zhì)。［8］村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)?、因地制宜，符合本地風(fēng)土人情、地緣環(huán)境等因素，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活需求。比如，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因為征地拆遷等產(chǎn)生了高額的土地征用補償金和相應(yīng)的村民福利，在巨大的現(xiàn)實利益面前如何更加公平有效地保障村民分享福利待遇，妥善處理糾紛，更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是村規(guī)民約必須處理和解決的。［9］再如，針對有些地方存在“天價彩禮”、婚喪嫁娶“大操大辦”等陋習(xí)，也應(yīng)制定務(wù)實管用的村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（二）村規(guī)民約制定程序上的合意與規(guī)范

一是制定過程中村民群眾廣泛參與與充分表達(dá)。激活村民群眾的主體意識和創(chuàng)造力、塑造村民群眾的身份感和尊嚴(yán)感，是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的源泉，沒有村民群眾的自發(fā)參與和自主決策，村規(guī)民約就喪失了賴以存在的堅實基礎(chǔ)。在村規(guī)民約制定、實施過程中，要培養(yǎng)村民的主體意識和參與意識，激發(fā)其有序參與政治活動的熱情，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺維護(hù)和行使其政治權(quán)利。值得注意的是，在當(dāng)下農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)劇烈變動的背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村規(guī)民約制定過程中的積極作用，借助其豐富的經(jīng)驗、在村民群眾中的威望、個人的財富以及道德修養(yǎng)推進(jìn)村規(guī)民約的制定和實施。主要是通過建立村民理事會，將鄉(xiāng)賢、好人能人、德高望眾的宗族前輩吸納為理事會成員，充分發(fā)揮其在親緣、地緣、人緣關(guān)系中的積極作用，結(jié)合本村實際，牽頭制定村規(guī)民約，帶動廣大村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實現(xiàn)村民全程參與制定，使村規(guī)民約真正反映村民的利益訴求。

二是制定程序規(guī)范。7部門出臺的《意見》指出，村規(guī)民約制定或修訂，一般應(yīng)經(jīng)過五個步驟，即征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決和備案公布。

為有效避免出現(xiàn)少數(shù)村干部操縱村規(guī)民約制定，搞形式主義，而村民實際未參與制定過程或程序缺失、程序縮略的情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對制訂過程的監(jiān)督作用，確保村規(guī)民約的制定符合法定的程序。

三是合法性審查機制的完善。合法性審查機制對村規(guī)民約的制定與實施及其在實踐中的效果發(fā)揮都非常重要，在國家力量適度干預(yù)的前提下，可以探索更靈活更專業(yè)的工作模式，比如引入法律專家對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行書面審查，并出具相應(yīng)的法律意見。這樣，一方面國家治理意圖能夠合理地通過村規(guī)民約的內(nèi)生性力量滲透進(jìn)鄉(xiāng)土社會，另一方面又能夠保持村規(guī)民約的合法性的同時，從而有效增強村規(guī)民約的權(quán)威性和合法性，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的既有秩序。

（三）村規(guī)民約實施上的保障

一是明確執(zhí)行主體。在實施層面上，村規(guī)民約應(yīng)該有明確的執(zhí)行主體，除了村“兩委”班子以外，還可以在鄉(xiāng)村建立民間的執(zhí)行組織，如紅白理事會、村民說事團(tuán)等組織，來執(zhí)行和落實村規(guī)民約中的相應(yīng)內(nèi)容。這些組織成員可從退休返鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)村教師、致富能手等鄉(xiāng)村“能人”中推舉產(chǎn)生，由他們根據(jù)村規(guī)民約中的獎懲制度，對模范村民、文明家庭進(jìn)行評選、對違反村規(guī)民約的人和行為進(jìn)行評議，具有一定的公信力，從而切實提高村規(guī)民約的執(zhí)行力，賦予村規(guī)民約生機和活力。

二是村規(guī)民約實施過程的監(jiān)督與協(xié)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強村規(guī)民約和工作落實情況的督促、監(jiān)督與指導(dǎo)，增強村規(guī)民約實施中的生命力。村務(wù)監(jiān)督委員會也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能，建立長效機制對村規(guī)民約的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，另外，還需要調(diào)動人民調(diào)解員、村婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的村民代表的積極性，鼓勵他們共同參與監(jiān)督。

鄉(xiāng)村治，則百姓安。在新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系背景下，農(nóng)村正在經(jīng)歷著全方位的變遷。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，群眾是主體、力量和智慧在民間，希望本文對村規(guī)民約的基礎(chǔ)與價值、問題與困境、建議與出路的分析，能夠有助于尋求到契合鄉(xiāng)村發(fā)展自身邏輯、推動農(nóng)民共商共信和共享共建的鄉(xiāng)村治理路徑，為促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、推動鄉(xiāng)村“蝶變”提供智識資源。