杜勝利

（中國人民警察大學 政工系，河北 廊坊 065000）

科技創(chuàng)新治理改革無疑要涉及到政府和市場這兩種基本的資源配置機制，這也是我國全面深化改革的中心問題，無論是從經(jīng)驗方面還是從教訓方面，我國現(xiàn)在的改革方向，就是堅持市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，我國政府科技創(chuàng)新宏觀治理機制的改革路徑也正是沿著這一方向而進行的。

一、政府科技創(chuàng)新宏觀治理的必要性

科技創(chuàng)新是有規(guī)律的創(chuàng)造性破壞活動，“深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識”［1］，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。科技創(chuàng)新管理就是要根據(jù)科技發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新活動規(guī)律，對復雜而不確定的科技創(chuàng)新活動進行管理。管理與科技創(chuàng)新之間具有直接的正相關(guān)性，科技創(chuàng)新管理需要創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合范式，在管理思想、管理制度、管理體系、管理組織、管理模式及管理人才的培養(yǎng)等方面符合科技創(chuàng)新規(guī)律，才能實現(xiàn)雙方的良性互動。

20世紀中期以后，基于資源配置中的市場失靈和政府失靈的兩難境地，西方政治學家和管理學家率先提出了治理理念，試圖找出市場機制與政府宏觀干預機制的科學結(jié)合方式，治理被認為是解決市場失靈和政府失靈的重要機制，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的第三條道路。發(fā)達國家的政府管理理念和實踐也隨之發(fā)生了根本性變革，由公共管理發(fā)展為公共治理，注重強調(diào)企業(yè)、市場和社會的多元主體作用。政府由“統(tǒng)治”變?yōu)椤爸卫怼?，目的是通過協(xié)商與合作解決公共產(chǎn)品的供給和社會秩序問題。根據(jù)新的政府公共管理理論，治理是指政府的權(quán)力或強制并不是實現(xiàn)目標的唯一途徑或主要途徑，而是更強調(diào)非政府力量的參與，發(fā)揮多重治理主體的作用。治理強調(diào)的社會參與度，要求各科技創(chuàng)新主體之間密切合作，在治理過程和方法上，更加關(guān)注多方訴求，使之更具適用性，以達到共贏的局面?；谡畟鹘y(tǒng)治理理念的創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新治理中，政府是治理主體之一，不再是資源和機會的絕對壟斷者，不能再主要依靠行政權(quán)力來分配科技資源以解決科技創(chuàng)新問題，尤其是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，更多依靠政府之外的市場和社會力量去實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標是科技創(chuàng)新治理的主要趨勢?？傊?，政府宏觀治理理念表達了這樣幾層涵義：一是市場的決定性作用是其應有之義，政府宏觀治理是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，所有政府行為都是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的；二是政府是宏觀治理權(quán)威主體，而不是可有可無的主體之一，政府不僅是治理活動的參與者，而且是治理活動的組織者和領(lǐng)導者，政府行為是決定治理效率和效果的決定性力量；三是在前兩個前提的基礎(chǔ)上強調(diào)治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、治理過程的互動性、治理機制的靈活性、治理行為的法治化和制度化等等。理想的治理目標是實現(xiàn)成熟的市場經(jīng)濟和理性的政府行為的結(jié)合，最終實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。改革的一切方面都是要達到這樣一種理想狀態(tài)的努力嘗試，改革的一切活動也是無限接近這一理想狀態(tài)的過程。

科技創(chuàng)新是科技與生產(chǎn)力發(fā)展緊密融合的復雜活動，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，其構(gòu)成要素既包括創(chuàng)新主體，又包括創(chuàng)新環(huán)境，而政府既是科技創(chuàng)新的重要主體，又是科技創(chuàng)新環(huán)境的主要影響者?？萍紕?chuàng)新活動本身的復雜性及其在社會生產(chǎn)力發(fā)展中的重要性，使得科技創(chuàng)新宏觀治理成為各國政府的必然選擇。又“由于科技創(chuàng)新事關(guān)國際競爭力，是國家安全的重要影響因素，因此，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政府調(diào)控也成為現(xiàn)代國家或地區(qū)的一種常態(tài)?！保?］

新古典學派支持政府在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重大作用的一般理論認為，政府科技創(chuàng)新行為的合理性在于科技創(chuàng)新過程中的市場失靈，即在市場機制發(fā)揮充分作用的條件下，無法有效配置科技創(chuàng)新所需的資源。作為市場主體的企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新活動不可避免地會存在外部性和風險性，其“經(jīng)濟活動對于社會整體的邊際價值和對于私人部門的邊際價值不相等導致的自由市場在配置資源上的非優(yōu)”［3］，導致科技資源市場配置的失靈和低效率。在這種情況下，政府宏觀調(diào)控可以適時彌補市場失靈，優(yōu)化科技資源的配置，促進科技創(chuàng)新的進程。

創(chuàng)新系統(tǒng)理論認為，政府是重要的創(chuàng)新主體之一。政府、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)以及教育、培訓與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用構(gòu)成了一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他們的共同作用促進了科技創(chuàng)新活動的進行，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的良性互動促進了技術(shù)創(chuàng)新效率和科技轉(zhuǎn)化效率。特別是政府在制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、營造良好環(huán)境等方面具有不可替代的作用。政府可以通過制定和實施政策法規(guī)，管理和規(guī)范系統(tǒng)中其它要素的創(chuàng)新活動。政府可以持續(xù)推動改革，不斷完善經(jīng)濟體制、行政體制、教育體制、金融體制、科技體制等，形成與新的科技創(chuàng)新模式相適應的、并能促進科技創(chuàng)新的制度體系。同時政府還可以根據(jù)國家重大發(fā)展需要，通過項目引導、直接投資和組織力量攻關(guān)等形式，直接參與科技創(chuàng)新活動。

從現(xiàn)實科技創(chuàng)新治理的經(jīng)驗來看，在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府也發(fā)揮著重要作用。當前，世界各國政府在科技創(chuàng)新中的作用總體上呈現(xiàn)出加強之勢，所有科技強國無一例外都強調(diào)政府對科技創(chuàng)新活動的宏觀治理。一般認為，根據(jù)政府在科技創(chuàng)新治理中的職能和作用發(fā)揮程度，世界各國有效的科技創(chuàng)新治理模式可以分為三種，一是以美國為代表的多元模式，二是以前蘇聯(lián)為代表的集中管理模式，三是以日、德等國為代表的混合模式。無論是哪種類型的國家，政府科技創(chuàng)新的宏觀治理功能都是顯而易見的。美國、德國、日本等科技先進國家都普遍成立了由國家最高領(lǐng)導人任主席的國家科學技術(shù)委員會或其他科學技術(shù)決策機構(gòu)。美國政府高度重視科技創(chuàng)新管理，“總統(tǒng)科技助理（科學顧問）、科技政策辦公室（OSTP）、國家科學技術(shù)委員會（NSTC）、總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）共同組成美國科技政策管理體制中的‘四駕馬車’。OSTP是美國政府中唯一以科技管理為主要職責的部門。NSTC是美國重大科技政策、戰(zhàn)略和計劃的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由總統(tǒng)擔任主席，成員分別是副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員和部分主要官員。PCAST是美國重大科技政策、戰(zhàn)略和計劃的咨詢機構(gòu)，由OSTP主任和另外一名專家擔任共同主席，成員為來自科技界、教育界和企業(yè)界的專家，主要是向總統(tǒng)提供決策建議?！保?］各國還普遍通過立法、制定發(fā)展規(guī)劃、頒布國家科技政策等形式調(diào)動國家科技資源為經(jīng)濟與社會發(fā)展服務。而且政府在培育以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的經(jīng)濟競爭力方面表現(xiàn)得尤為明顯，“近30年來，政府的作用總體上呈加強趨勢。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的報告明確強調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。世界經(jīng)濟論壇和瑞士國際管理學院在其每年進行的國家競爭力評估中，都將政府作為決定一國經(jīng)濟競爭力的8個基本因素之一?！保?］總之，不論是從理論上還是從實踐上，政府科技創(chuàng)新的宏觀治理作用都是顯而易見的。

二、以市場化為導向重構(gòu)政府宏觀治理模式

完善的市場經(jīng)濟強調(diào)市場配置資源的決定性作用，政府調(diào)控作為市場經(jīng)濟的組成部分在資源配置中起輔助性作用，不論是古典的自由市場經(jīng)濟還是現(xiàn)代的有政府調(diào)控的市場經(jīng)濟，不論是資本主義市場經(jīng)濟還是社會主義市場經(jīng)濟，本質(zhì)上都是以市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作為資源配置的基礎(chǔ)，而自發(fā)調(diào)節(jié)無所謂優(yōu)劣，規(guī)律都是自發(fā)的，否則不能稱之為規(guī)律，市場的缺陷本質(zhì)上是人對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的局限性造成的。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，總有人適應市場，總有人不適應市場，政府宏觀調(diào)控本身就是市場經(jīng)濟的一部分，市場經(jīng)濟體制完善的一個標志就是有健全的政府宏觀調(diào)控機制。有效的政府宏觀調(diào)控是為彌補市場缺陷而不是代替市場，是為促進市場發(fā)展而不是阻礙市場發(fā)展，它是在市場經(jīng)濟的前提下發(fā)揮資源配置的輔助作用，其作用范圍應是市場不能或不該的領(lǐng)域。

當前，很多研究把科技創(chuàng)新模式區(qū)分政府主導型和市場主導型，把以美國為代表的稱為市場主導型科技創(chuàng)新體制，把以日本、韓國等為代表的稱為政府主導型科技創(chuàng)新體制，而且兩者都取得了成功。這種涇渭分明的區(qū)分都忽略了一個基本的事實，那就是它們的市場經(jīng)濟體制都是發(fā)達的和較完善的，沒有完善的市場經(jīng)濟體制，政府主導的成就不會持久。因此，我們現(xiàn)在必須明確回答，科技創(chuàng)新的主導力和驅(qū)動力到底是什么？唯一的答案就是市場，市場經(jīng)濟是人類走向繁榮的唯一道路。歷史已經(jīng)通過正反兩方面的實踐反復證明了這一思想的正確性。我們看到，三次工業(yè)革命都是首先在市場經(jīng)濟國家相繼發(fā)生，從而改變了人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。我們還看到，當前我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，是基于這樣一個發(fā)展事實：從數(shù)千年自給自足的自然經(jīng)濟到引入計劃經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立。從一定意義上來說，中國“富起來”階段就是一個社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)展和完善的階段。由此，我們可以認為，市場經(jīng)濟是推動人類社會向更高文明發(fā)展的動力源泉和制度保障。只有在充分競爭和自由市場經(jīng)濟環(huán)境中，才能為各市場參與者提供發(fā)揮最大化潛力的空間，從而激發(fā)市場參與者不斷創(chuàng)新技術(shù)以反映自身價值的內(nèi)在沖動，這與政府經(jīng)濟和政策經(jīng)濟驅(qū)動下的市場本質(zhì)不同。

市場在資源配置中的高效率，意味著必須確立市場機制在科技創(chuàng)新活動中的決定性作用?？萍紕?chuàng)新是一種復雜的知識生產(chǎn)勞動，它與一般的物質(zhì)生產(chǎn)勞動有著類似的要素和結(jié)構(gòu)，其生產(chǎn)要素也包括勞動者、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具?？萍假Y源配置主要是指在科技活動主體、時間和空間上，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)由各種生產(chǎn)要素組成的科技資源的合理流動，以最大限度地提高科技產(chǎn)出效率?？萍假Y源的合理配置和科技創(chuàng)新活動的順利開展都離不開市場經(jīng)濟的資源配置功能和信息傳遞功能。一方面，科技創(chuàng)新中各主體創(chuàng)新活動所需要的各類要素都處于市場機制的配置范圍中。我國市場化的成就首先表現(xiàn)在企業(yè)的自由競爭、進入和退出，市場價格及其背后的供給和需求引導資源流向效率更高的企業(yè)和行業(yè)。在市場條件下，高校等科研機構(gòu)也面臨著越來越多的市場影響，包括其經(jīng)費來源越來越依賴于滿足市場需求的技術(shù)供給能力，其科研力量越來越依賴于人才價格或者來自科研工作預期收益的激勵。另一方面，大學等科研機構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)出將接受市場的嚴格檢驗，通過選擇機制逐漸淘汰劣勢部門。這表現(xiàn)在作為教育部門產(chǎn)出的畢業(yè)生需要與社會發(fā)展需求、特別是市場需求相吻合；大學的技術(shù)供給必須與企業(yè)的需求相吻合，才能獲得足夠的科研經(jīng)費支持；企業(yè)的產(chǎn)品必須能夠滿足和吻合市場的需求，才不至于被市場淘汰。這兩方面都意味著，競爭機制將會扮演越來越重要的角色，企業(yè)面臨國內(nèi)國際競爭，科研機構(gòu)也面臨越來越明顯的國內(nèi)和國際競爭（引進技術(shù)與自主研發(fā)呈現(xiàn)替代關(guān)系）?？萍紕?chuàng)新的最終目標是經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長的微觀表現(xiàn)，一定是能夠滿足市場需求的企業(yè)利潤和產(chǎn)值的增加。市場機制有效配置科技資源的模式，一般可以保證創(chuàng)新體系內(nèi)科技、生產(chǎn)、銷售三個環(huán)節(jié)的高投入（資金、技術(shù)、人才等）、高轉(zhuǎn)化率和高產(chǎn)出效應。

所以，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）提出，“要把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量”［6］，構(gòu)建政府支持企業(yè)科技創(chuàng)新“市場需求—能力供給—環(huán)境制度”結(jié)構(gòu)框架。對于我國來說，當前的迫切任務不是討論政府該不該參與科技創(chuàng)新，也不應借口由于我們的市場經(jīng)濟不成熟，繼續(xù)強調(diào)政府直接參與科技創(chuàng)新活動。當務之急，一是加快全面深化改革，盡快健全市場經(jīng)濟體制；二是政府時時要在市場經(jīng)濟體制下活動，不能借口市場經(jīng)濟體制不成熟來不斷強化政府功能，否則政府和市場的關(guān)系永遠不清晰。

三、不斷創(chuàng)新政府科技創(chuàng)新宏觀治理機制

政府宏觀治理機制是一個各要素相互聯(lián)系的體系，它不是單一的、孤立的抽象存在。其要素包括目標、環(huán)境、主體、動力和方法等，政府宏觀治理機制就是指政府作為治理主體在一定的環(huán)境或范圍內(nèi)，在某種驅(qū)動力的作用下，通過選擇某些方式方法實現(xiàn)政府宏觀治理目標的過程。政府科技創(chuàng)新宏觀治理機制的不斷創(chuàng)新，是通過政府宏觀治理系統(tǒng)的組織或要素之間的相互作用，實現(xiàn)科技持續(xù)創(chuàng)新。政府治理機制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，目前關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的科技管理體制。

第一，建立健全科技創(chuàng)新政策法規(guī)。科技先進國家的一個共同特點就是支持科技創(chuàng)新的法律法規(guī)比較完善，而且更新及時，能夠做到與時俱進。在科技創(chuàng)新治理方面主要是依法而行，不論是從立法方面和還是從執(zhí)法方面效率都很高，法律體現(xiàn)的中心思想就是以市場為導向，激勵創(chuàng)新，保護創(chuàng)新，鼓勵競爭，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。在我國目前的科技立法中，某些領(lǐng)域存在立法真空點，存在滯后性，一些科技法律制度還欠完善，科技法律的實施仍不盡如人意。在我國，一方面，建立健全促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)。一是進一步完善《科學技術(shù)進步法》。應該在企業(yè)界和科技教育界專家的廣泛參與下，結(jié)合國家目標和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，完善作為科技基本法的《科學技術(shù)進步法》的結(jié)構(gòu)體系和具體內(nèi)容。二是進一步完善促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)體系。圍繞科技創(chuàng)新中的人、財、物和保障措施等創(chuàng)新要素以及科技計劃、科技研發(fā)、科技應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，分別制定和完善各科技單行法規(guī)，根據(jù)地方科技創(chuàng)新實踐的需求推進地方科技立法，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建較為完善的科技法體系，為科技創(chuàng)新提供有力的法治保障。另一方面，完善促進科技創(chuàng)新政策。進一步落實普惠的財稅政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心以及民辦科研機構(gòu)、進口科研用品實行關(guān)稅優(yōu)惠。繼續(xù)研究和推廣技術(shù)人員和管理人員股權(quán)獎勵分期納稅，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收減免，中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)贈股本個人所得稅分期繳納等政策。通過財稅政策調(diào)整和金融手段應用來促進產(chǎn)學研有機結(jié)合和良性互動，引導科技企業(yè)向高校和科研機構(gòu)的經(jīng)費投入。另外，國家可以比照在基礎(chǔ)教育方面收取基礎(chǔ)教育附加費和公路收取車輛“路橋費”的形式，對企業(yè)增設(shè)科技創(chuàng)新附加稅。同時對于那些主動投入科學技術(shù)和新產(chǎn)品自主研發(fā)、或通過科技研發(fā)合同向高校、科研機構(gòu)注入創(chuàng)新經(jīng)費的企業(yè)，可免除同等數(shù)額的科技創(chuàng)新附加稅，投入巨大者，國家還可給予一定補貼。收取基礎(chǔ)教育附加費和公路收取車輛“路橋費”的形式有效地促進了基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，并在短短十多年間就實現(xiàn)了我國公路特別高速公路建設(shè)的跨越式發(fā)展。國家對企業(yè)增設(shè)科技創(chuàng)新附加稅的目的不在于國家財政增收，更不是要增加企業(yè)負擔，而是希望通過建設(shè)一種機制，促進產(chǎn)學研的聯(lián)合與互動，促進和激勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

第二，賦予科技創(chuàng)新活動更大的自主權(quán)。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，鼓勵支持高科技企業(yè)發(fā)展，支持大中型企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)資金投入，積極進行產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研究。激發(fā)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府要不斷完善有利于科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)。再造科研項目管理流程，賦予科研人員更大的科技創(chuàng)新自主權(quán)。2018年7月25日，國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》?！锻ㄖ分赋?，要“貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進科技領(lǐng)域‘放管服’改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員的積極性。”［7］為此，要充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在項目管理中的重要作用，通過實行項目委托管理制度，改變目前行政主管部門對項目管理偏多、偏細、不夠科學的狀況。各委托方（各行政主管部門）規(guī)定好權(quán)利義務、成果交付形式和雙方認可的監(jiān)管方式后，不再過問日?？蒲羞^程，把更多的精力放在做好項目服務上。在研究任務部署和整個研究開發(fā)過程中，科研人員具有技術(shù)路線制定的決策權(quán)，科研項目負責人按規(guī)定具有科研團隊組建的自主權(quán)，并根據(jù)具體項目進展需要具有相應的調(diào)整權(quán)。在科研經(jīng)費管理方面，按照資金分類實行寬嚴相濟的資金協(xié)商管理制度，進一步下放科研資金管理權(quán)，在加大資金宏觀監(jiān)管的基礎(chǔ)上擴大科研單位的管理權(quán)限，項目承擔單位依據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡使用、共用共享的原則對直接費用具有調(diào)劑權(quán)。處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系，堅持監(jiān)督檢查的“減法”原則和服務方式的“加法”原則相結(jié)合，強化單位法人責任，為科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境。

第三，加強科技創(chuàng)新基地布局和資源開放共享。研究科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)的總體布局，探索穩(wěn)定支持機制，推進國家實驗室建設(shè)；按照分層建設(shè)、分級管理的原則，推進科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，提升開放共享服務水平；落實《國務院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，加強科研儀器設(shè)施、科學數(shù)據(jù)等科技資源的開放共享；建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，制定標準規(guī)范和評估激勵辦法，推進科技資源開放共享；加快發(fā)展技術(shù)市場，研究制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務標準，推進高校和科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接各區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第四，建設(shè)全流程“嵌入式”科技監(jiān)督評估體系，為科技計劃管理改革保駕護航。建立科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。研究制定專業(yè)機構(gòu)遴選規(guī)則，改造現(xiàn)有科研管理事業(yè)單位；制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，初步形成新的管理體制和組織實施機制。在各級科技管理部門設(shè)立科技監(jiān)督機構(gòu)，確保政府科技計劃實現(xiàn)，并動態(tài)跟蹤科技創(chuàng)新績效。要重點加強科技經(jīng)費管理方面的制度化建設(shè)，嚴格科研經(jīng)費的財權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確各類科研經(jīng)費的使用范圍。綜合運用“制度+合同+技術(shù)”手段，實行事前承諾、事中隨機抽查和重大監(jiān)督、事后績效評估評價，強化績效導向，提高科技計劃項目實施質(zhì)量和效益，注重方式創(chuàng)新，實施包容審慎監(jiān)督，強化精簡檢查，為科研人員“松綁助力”。基本建成統(tǒng)一開放的國家科技管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫。制定五類國家科技計劃（專項、基金等）和經(jīng)費管理辦法，實行項目分類管理。

第五，不斷完善科技創(chuàng)新相關(guān)的中介服務機構(gòu)。科技中介服務機構(gòu)作為相對獨立的市場主體之一，具有企業(yè)性質(zhì)，生產(chǎn)以知識服務為主的勞動價值，其機構(gòu)主要包括各類孵化器、科技信息中心、職業(yè)培訓機構(gòu)、評估咨詢機構(gòu)等。中介服務機構(gòu)的產(chǎn)生不是政府培育的結(jié)果，而是和其它各種企業(yè)一樣產(chǎn)生于市場需求，具有技術(shù)服務、信息咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀等功能。中介服務機構(gòu)是各創(chuàng)新主體聯(lián)系的紐帶，政府應通過立法明確科技中介服務機構(gòu)的市場地位。具有研發(fā)性質(zhì)或直接服務于高科技企業(yè)的科技服務機構(gòu)可享受與高技術(shù)企業(yè)相同的政策。確認中介服務機構(gòu)的經(jīng)營范圍和利用相關(guān)資源推介科技項目的權(quán)利，明確保護科技經(jīng)紀人的合法利益，鼓勵其參與科技成果的經(jīng)紀活動，切實保障中介服務機構(gòu)的合法權(quán)益與收益。另外，中介服務機構(gòu)要不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建服務于科技創(chuàng)新主體的信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好市場供求之間的信息溝通、項目中介和咨詢服務。