朱國(guó)良

（山東青年政治學(xué)院，濟(jì)南 250103）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。兩個(gè)基本的提出，昭示著黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面實(shí)施法治的決心，昭示著新時(shí)代鮮明的法治主題和法治權(quán)威。

一、法治方略論

（一）依法執(zhí)政是一種法治自覺

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：把黨依法執(zhí)政的過程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位過程。［1］依法執(zhí)政事關(guān)黨執(zhí)政的合法性和權(quán)威性，這里的合法性是一種廣義的認(rèn)可，黨員干部要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，這是一種政治自覺，更是一種法治自覺。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代依靠武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)，人民武裝是贏得政權(quán)的堅(jiān)實(shí)力量，執(zhí)政的合法性和權(quán)威性來自于武裝斗爭(zhēng)力量的強(qiáng)大。國(guó)家建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政的合法性和權(quán)威性來自于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能滿足人民基本的物質(zhì)文化需要，才能足以得到人民的真心擁護(hù)和全力支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，當(dāng)物質(zhì)文化需求發(fā)展為人民群眾對(duì)美好生活的向往時(shí)，人民的政治文化素質(zhì)得到極大地提升，政治文明的發(fā)展對(duì)對(duì)依法治國(guó)基本方略提出了新的更高要求，在未來幾十年，法治將是硬道理。在這種形勢(shì)下，黨員干部的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力的提升顯得尤為重要，傳統(tǒng)的政治權(quán)威將被法治權(quán)威所取代，依法執(zhí)政將成為執(zhí)掌政權(quán)的合法性和權(quán)威性的重要源泉。

依法執(zhí)政是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要途徑。依法執(zhí)政是經(jīng)歷了幾十年的不懈探索得出的結(jié)論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中黨的集體智慧的結(jié)晶。依法執(zhí)政必須正確處理好的核心問題是黨和法的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。［2］黨和法的關(guān)系問題事關(guān)我們的執(zhí)政黨能否真正做到依法執(zhí)政，事關(guān)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同和法治認(rèn)同，事關(guān)依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記也明確給出了回答，那就是執(zhí)政黨作為一個(gè)整體而言，是不存在黨大還是法大的問題，這是一個(gè)偽命題。但是具體到每個(gè)黨組織和黨員干部個(gè)體的時(shí)候，必須服從憲法和法律。執(zhí)政黨只有服從憲法和法律，才能真正做到依法執(zhí)政，這是一種法治理念和法治思維。要提高黨員干部的法治思維能力和依法辦事能力，要大力提倡弘揚(yáng)法治精神，將依法執(zhí)政的理念熔鑄到執(zhí)政者的頭腦之中，體現(xiàn)到具體的行動(dòng)之中，要養(yǎng)成尊重法治、敬畏法律的意識(shí)、思維和習(xí)慣，真正形成黨員干部依法執(zhí)政的法治自覺。

（二）法治是基本方式

法治是治國(guó)理政的基本方式，這是我們黨在深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律得出的一條重要結(jié)論。［3］選擇法治作為基本方式是一種歷史的進(jìn)步和歷史的必然，是相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)歷史中的人治方式而言的，是為了我們黨執(zhí)掌政權(quán)的長(zhǎng)治久安，是對(duì)歷史的超越。法治作為基本方式意味著依靠法治走出歷史的周期律，意味著依靠法治擺脫那種以人的意志為轉(zhuǎn)移的行政專橫，意味著要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，給桀驁不馴的行政權(quán)力戴上法治的羈束，使其為國(guó)家謀太平、為人民謀福祉。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，顯示了以習(xí)近平為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)選擇法治方式的自覺和堅(jiān)定，法治作為基本方式的突出效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，贏得了民心、樹立了權(quán)威，促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上展現(xiàn)了中國(guó)風(fēng)采、發(fā)揚(yáng)了中國(guó)特色、走出了中國(guó)自信。改革開放以來的社會(huì)發(fā)展過程中，人們經(jīng)?？畤@伴隨著物質(zhì)的豐富和改革開放進(jìn)程的加深，道德的滑坡越來越嚴(yán)重，甚至是道德淪喪、價(jià)值觀扭曲，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，黨中央提出了堅(jiān)持德法并舉，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。可以說，法治是整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)和踐行道德的最可靠方式，法治可以充分發(fā)揮法的強(qiáng)制性作用，可以與道德的踐行形成互補(bǔ)。法治不僅具有強(qiáng)制力，還具備理性的品質(zhì)，法治要求經(jīng)過充分的程序，程序是保障實(shí)體正義的有效條件，現(xiàn)代社會(huì)的精細(xì)化發(fā)展，對(duì)理性的要求必然越來越高。人們的取舍不是隨意的和一時(shí)的，要求經(jīng)過廣泛的研究論證和嚴(yán)密的組織計(jì)劃，法治恰好能夠滿足這一嚴(yán)格的要求，現(xiàn)代智庫(kù)的充分發(fā)展就是最為明顯的例證。我們強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式還在于法治能夠克服少數(shù)人的專橫，最大限度的保障最大多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，這是現(xiàn)代民主社會(huì)最為關(guān)鍵的要素。一個(gè)敢于和能夠維護(hù)整個(gè)社會(huì)中最大多數(shù)人的最廣泛利益的社會(huì)，才能得到最廣泛的擁護(hù)和愛戴，當(dāng)下黨中央提出的打黑除惡、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就是為著最廣泛人民群眾的根本利益著想。只有以法治為基本方式，維護(hù)最大多數(shù)人的利益和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，才能厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，獲得國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（三）依法治國(guó)是基本方略

依法治國(guó)被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，已經(jīng)上升為我們的憲法、寫入黨的章程，而且進(jìn)入全面推進(jìn)的階段，業(yè)已成為一種新時(shí)代的常態(tài)，并逐步成為全國(guó)人民的日常行為范式。事實(shí)證明，依法治國(guó)是最好的戰(zhàn)略選擇，依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有重要的地位和作用，事關(guān)國(guó)家生活和社會(huì)生活法治化、制度化、規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。［4］以人民為中心是全面依法治國(guó)的根本基礎(chǔ)，也是依法治國(guó)的行動(dòng)準(zhǔn)則，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值導(dǎo)向。全面推進(jìn)依法治國(guó)體現(xiàn)著黨和國(guó)家的人民情懷，是為著改善人民的生活條件、保障全體人民的根本利益和社會(huì)生活的安定有序。所謂法治興則國(guó)家興就是這個(gè)道理，全面推進(jìn)依法治國(guó)事關(guān)人民生活幸福，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然是人民為中心。為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，控制權(quán)力必然是其關(guān)鍵要素。法與權(quán)力是一對(duì)關(guān)系緊密的矛盾統(tǒng)一體，黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是依靠法律來確認(rèn)和維護(hù)的，但是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)又要必須去規(guī)范和羈束權(quán)力。沒有法律羈束的權(quán)力必然是任性的權(quán)力，會(huì)侵害他人和社會(huì)的合法權(quán)益，無法實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)保障人權(quán)的價(jià)值所在，因?yàn)闄?quán)力和人權(quán)總是相對(duì)而生的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念體現(xiàn)著黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華和飛躍，體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一種極其寶貴的品質(zhì)，可以說，沒有創(chuàng)新就沒有全面依法治國(guó)。法治的實(shí)施必須進(jìn)行創(chuàng)新，沒有一層不變的法治，社會(huì)生活總是不斷豐富發(fā)展、呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的一面。協(xié)調(diào)本身也是法治運(yùn)行所必須的理念和特質(zhì)，需要各種層級(jí)法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)，需要各種司法執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，法治本身就是一套復(fù)雜的精細(xì)化的體系，沒有協(xié)調(diào)就不可能健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)自如。綠色環(huán)保理念既是立法的宗旨更是法治運(yùn)行的目的，法治本身的持續(xù)良性發(fā)展依賴于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展和綠色發(fā)展，綠色環(huán)保是所有社會(huì)要素的根本所在，即使是成為暫時(shí)的不利和不暢，但從世代發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和終極目標(biāo)上來看，綠色也是全面依法治國(guó)方略的本質(zhì)要求。至于開放和共享，更是新時(shí)代我們應(yīng)該堅(jiān)持引領(lǐng)全面依法治國(guó)全過程的創(chuàng)新理念，因?yàn)榉ㄖ蜗到y(tǒng)本身是不可能故步自封的，必須充分吸收和借鑒人類文明發(fā)展的最新成果，必須充分參與全球化的歷史進(jìn)程，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中實(shí)現(xiàn)開放式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)法治的共治共享成果。

二、治國(guó)理政論

（一）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出了推進(jìn)“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”這一重大的理論命題，［5］標(biāo)志著馬克思主義國(guó)家治理理論的探索進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，這是第一次將國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力和現(xiàn)代化結(jié)合起來。如果說在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)的四個(gè)現(xiàn)代化是第一個(gè)現(xiàn)代化，那么新時(shí)代國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化則是第二個(gè)現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化是以習(xí)近平為核心的黨中央在對(duì)執(zhí)政規(guī)律、國(guó)家建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)而提出的，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨真正從一個(gè)革命黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有現(xiàn)代意識(shí)的執(zhí)政黨，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家治理理論，開啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論和治理實(shí)踐的新篇章，具有無比重要的理論意義和實(shí)踐意義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十八大以來習(xí)近平為核心的黨中央針對(duì)大國(guó)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性思考和提出的，提出了全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)等推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，［6］提出了提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的策略，確立了以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)的“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”作為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，確立了國(guó)家治理現(xiàn)代化兩個(gè)階段兩個(gè)十五年的具體發(fā)展規(guī)劃。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化以治黨治國(guó)為基本面向，堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)為歷史所證明。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成國(guó)家治理現(xiàn)代化所必須的穩(wěn)定和諧的政治局面，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化把握正確的政治方向，才能不斷創(chuàng)新解決國(guó)家治理現(xiàn)代化所遇到的各種難題和和矛盾。國(guó)家治理現(xiàn)代化還必須堅(jiān)持以人民為中心的治國(guó)理政的理念，堅(jiān)持依靠人民，堅(jiān)持一切為了人民，人民是國(guó)家治理的主體而不是國(guó)家治理的客體，國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)該是以人民為中心。執(zhí)政為民是以人民為中心的最好體現(xiàn)，只有做到這一點(diǎn)，才能真正凝聚起國(guó)家治理現(xiàn)代化的最強(qiáng)大力量，最終真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化遠(yuǎn)大目標(biāo)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要重視全球化治理，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與到全球化治理當(dāng)中來，發(fā)揮中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化不僅能夠使中國(guó)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)能夠造福整個(gè)人類，能夠使中國(guó)在與世界各國(guó)共享共治中傳播中國(guó)聲音、共享發(fā)展成果，為世界上其他國(guó)家提供國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)模式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在全球化治理中發(fā)揮作用彰顯中國(guó)智慧。全球化也是現(xiàn)代化的必由之路，國(guó)家治理的現(xiàn)代化同時(shí)也是走向全球化的過程。新時(shí)代中國(guó)提倡的“一帶一路”建設(shè)正在成為中國(guó)參與全球化治理的重要途徑，“一帶一路”建設(shè)成為中國(guó)與世界各國(guó)尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)的重要鏈接，成為向世界各國(guó)傳播中國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要載體，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化和參與全球治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，不斷提升著中國(guó)對(duì)全球治理體系的參與塑造能力。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化

國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“法治化”。沒有實(shí)現(xiàn)法治化的國(guó)家，很難想象能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程同時(shí)就是實(shí)現(xiàn)法治化的過程。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系是指國(guó)家的制度體系和管理體系，是管理國(guó)家和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制；治理能力是指運(yùn)用國(guó)家的制度體系和管理體系管理國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力，是治理整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的能力，簡(jiǎn)言之是治國(guó)理政能力。所謂治理現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)各種制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的程序化、制度化和公開公正有序化。因此從這個(gè)意義上講，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是國(guó)家治理的法治化，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)家治理的現(xiàn)代化必須依賴國(guó)家治理的法治化才能實(shí)現(xiàn)，法治的健全和完善正是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。全面推進(jìn)依法治國(guó)新的十六字方針首先要求科學(xué)立法，所謂科學(xué)立法就是要保證國(guó)家治理現(xiàn)代化所必須的法治體系的科學(xué)和完備，科學(xué)首先是建立在法治健全基礎(chǔ)之上的，要保證國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域有科學(xué)而規(guī)范的法治制度體系。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素還在于必須嚴(yán)格執(zhí)法，僅有科學(xué)的立法還不能實(shí)現(xiàn)法治化和現(xiàn)代化，再好的制度都必須依賴嚴(yán)格的執(zhí)行，沒有嚴(yán)格的執(zhí)法和貫徹實(shí)施，科學(xué)的立法也只是一紙空文。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化本身就必然包含著嚴(yán)格執(zhí)法，不嚴(yán)格執(zhí)法就會(huì)使治理的法治化成為一句空話，也就不可能會(huì)有治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

法治化還是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是法治化。國(guó)家治理的現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系的現(xiàn)代化就是管理國(guó)家和治理社會(huì)的各種體制機(jī)制的現(xiàn)代化，也就是法治制度的現(xiàn)代化；治理能力的現(xiàn)代化就是進(jìn)行國(guó)家治理的人的能力現(xiàn)代化，人的能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代法律制度的運(yùn)用和駕馭，體現(xiàn)在法治思維和依法辦事的能力上。一個(gè)國(guó)家的公民如果沒有培養(yǎng)出法治思維，或者根本沒有遵守規(guī)則和制度意識(shí)，不能夠嚴(yán)格依法辦事，那自然也是不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，我們完全可以說法治化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有法治化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；法治化又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有用法治化的標(biāo)準(zhǔn)才能衡量一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，要求我們推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題的立法工作。以德治國(guó)和依法治國(guó)一樣都是我們進(jìn)行國(guó)家治理的方略，習(xí)近平總書記也明確強(qiáng)調(diào)踐行道德的最可靠方式就是法治，這是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，為國(guó)家治理法治化指明了方向和推進(jìn)路徑。2018年5月黨中央也出臺(tái)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，規(guī)劃也明確了入法入規(guī)的核心任務(wù)和時(shí)間階段，下一步，推進(jìn)國(guó)家治理的法治化和現(xiàn)代化就是要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新時(shí)代的法治體系，尤其是將社會(huì)的一些基本道德規(guī)范及時(shí)納入進(jìn)國(guó)家的法律規(guī)范體系，約束和懲治突出的失德失范不良行為，捍衛(wèi)道德行為和文明風(fēng)尚，在國(guó)家治理的法治化中用社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)和規(guī)范公民的道德言行，促進(jìn)文明行為和文明風(fēng)尚的養(yǎng)成，提升全社會(huì)的文明程度，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

三、憲法權(quán)威論

（一）全面依法治國(guó)必須維護(hù)憲法權(quán)威

必須從理念上改變對(duì)國(guó)家憲法的基本看法。憲法權(quán)威事關(guān)全面依法治國(guó)，憲法權(quán)威是全面依法治國(guó)的根本前提和重要基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)領(lǐng)和核心。傳統(tǒng)理念中，憲法是政治性的法律，往往是被束之高閣，供奉在神壇上的，是缺乏司法適用效力的，哪怕是被違反了也沒有什么具體的懲罰性措施，甚至是冠之以“良性違憲”。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)首先必須從樹立憲法權(quán)威的理念開始，憲法絕不僅僅是一種擺設(shè)，憲法應(yīng)該是最崇高的，憲法是一種國(guó)家精神的體現(xiàn)，由此筑牢憲法信仰的法治基礎(chǔ)。要從權(quán)力之源的高度深刻體會(huì)憲法的巨大威力，培養(yǎng)全體公民尤其是國(guó)家公務(wù)人員對(duì)憲法的敬畏意識(shí)，要讓執(zhí)政者對(duì)憲法的敬畏意識(shí)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)尚，使敬畏憲法成為全社會(huì)的主流意識(shí)和憲法理念。要認(rèn)識(shí)到憲法不僅僅是有政治性的一面，更有法律性的一面，所有的具體部門法都應(yīng)該從憲法里找到授權(quán)和源頭，要把憲法作為對(duì)法治的根本信仰，違反憲法的行為必須得到及時(shí)懲罰和修正。

必須從行為上強(qiáng)化對(duì)國(guó)家憲法的根本遵循。維護(hù)憲法權(quán)威不僅僅是樹立憲法理念，更要落實(shí)在行動(dòng)上，每一個(gè)公民都有付諸實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法權(quán)威的憲法義務(wù)。憲法是公民行為的根本準(zhǔn)則，公民應(yīng)該用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)自己的基本權(quán)利、履行和承擔(dān)憲法規(guī)定的基本義務(wù)，對(duì)于任何破壞憲法、違背憲法的行為，公民都有義務(wù)去監(jiān)督檢舉和控告，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法的權(quán)威。公民依法行使憲法所賦予的檢舉、控告、揭發(fā)的權(quán)利，尤其是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力主體的監(jiān)督是對(duì)憲法權(quán)威的最好維護(hù)。無論是國(guó)家公職人員還是普通民眾都應(yīng)該嚴(yán)格按照憲法的規(guī)范約束自己的行為，并積極行使憲法所賦予的基本權(quán)利作為對(duì)憲法權(quán)威的有力維護(hù)和根本落實(shí)。

必須從制度上推進(jìn)對(duì)國(guó)家憲法的司法適用。習(xí)近平總書記明確指出：憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。［7］憲法的實(shí)施莫過于憲法的司法適用，也即是憲法司法化的問題。憲法司法化是一個(gè)非常值得探討的領(lǐng)域，目前學(xué)界有三種觀點(diǎn)，所謂狹義憲法司法化是要求人民法院在審理案件時(shí)將憲法原則和憲法精神作為說理和裁判的依據(jù)，是當(dāng)前推進(jìn)憲法適用的有效途徑。所謂中義憲法司法化是指將憲法條文作為人民法院判決案件的依據(jù)，直接適用憲法作為說理和裁判依據(jù)，這是當(dāng)前推進(jìn)憲法司法化的直接途徑。但同時(shí)需要解決的是我國(guó)憲法規(guī)范的可操作性問題，只有增強(qiáng)憲法規(guī)范的司法適用性，憲法才能更好的作為人民法院說理和裁判的直接依據(jù)。所謂廣義憲法司法化是指人民法院要承擔(dān)其違憲審查的職責(zé)，有學(xué)者也將其稱為最為激進(jìn)的憲法司法化。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，必須從制度上推進(jìn)狹義和中義憲法司法化，那就是既要讓憲法原則和憲法精神作為人民法院裁判和說理依據(jù)，還要讓人民法院直接適用憲法條文作為說理和裁判依據(jù)，更要積極推進(jìn)人民法院在憲法適用過程中提出相關(guān)司法建議的工作，要讓司法建議發(fā)揮好維護(hù)憲法權(quán)威的重要作用。

（二）樹立憲法權(quán)威，要讓憲法成為權(quán)力行使的“緊箍咒”

全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，新時(shí)代隨著依法治國(guó)全面深入推進(jìn)，在全社會(huì)樹立憲法權(quán)威提到了前所未有的政治高度。憲法權(quán)威最根本的還是體現(xiàn)在憲法對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約上，要真正做到對(duì)公權(quán)力施以有效羈束，將其關(guān)進(jìn)制度的籠子，否則憲法權(quán)威還只能是空中樓閣。

首先，樹立憲法權(quán)威要做到依法確定權(quán)力。權(quán)力和權(quán)利往往是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體范疇，是“公”與“私”的界分，公權(quán)力有多大界限，私權(quán)利就受到多大限制。對(duì)權(quán)力監(jiān)督的根本就是要對(duì)權(quán)力列出清單、限定范圍，要做到運(yùn)用憲法科學(xué)確定和配置公共權(quán)力。憲法是明確的，權(quán)力是清晰的，憲法沒有明確授權(quán)的，權(quán)力是不可以行使的，真正做到?jīng)]有授權(quán)，就沒有權(quán)力。權(quán)力一定是有明確依據(jù)的，絕不能自我授權(quán)，要充分尊重憲法權(quán)威，形成憲法信仰，國(guó)家公務(wù)人員在掌握公共權(quán)力時(shí)首先應(yīng)該檢視手中的權(quán)力是否具備明確的憲法依據(jù)，權(quán)力的界限是不可以逾越的，權(quán)自法定，只有法律才能賦予權(quán)力，國(guó)家公務(wù)人員首先對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。其次，樹立憲法權(quán)威要做到制度限制權(quán)力。權(quán)力的使用必須有外在的約束，而且是一種恒定的約束，這種限制和約束只能是來自于制度，不能依賴圣賢自律。只有制度才是剛性的，權(quán)力要有剛性的制約和限制，畢竟權(quán)力是最桀驁不馴的，最易于侵犯公民合法權(quán)利和利益的。很多走上違法犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中幾乎都會(huì)提到，當(dāng)他們掌握了大權(quán)時(shí)，制度對(duì)他們來說幾乎就是形同虛設(shè)，制度對(duì)他們沒有了任何外在約束力，權(quán)力就變成了為所欲為，這種沒有制度限制的權(quán)力必然使人走向毀滅。第三，樹立憲法權(quán)威要做到陽(yáng)光使用權(quán)力，制度必須是公開的、陽(yáng)光的，濫用權(quán)力和殆于行使權(quán)力的不當(dāng)行為在公開監(jiān)督制約下才能有效減少或者避免，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，公開陽(yáng)光使用權(quán)力才能真正做到遵守法治、維護(hù)憲法權(quán)威。陽(yáng)光使用權(quán)力就是要讓權(quán)力公開接受制約和監(jiān)督，讓監(jiān)督成為一種公開活動(dòng)，人們可以公開問詢，讓權(quán)力的行使成為一種“可視”的過程，杜絕私下交易和掩人耳目的做法。第四，樹立憲法權(quán)威要做到合理監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力本身也是一種權(quán)力，同樣不可以凌駕于憲法之上，監(jiān)督權(quán)力有一個(gè)限度合理性的問題，絕不可以逾越和代替，越權(quán)就不是合理監(jiān)督，超越了限度的監(jiān)督就是擅權(quán)和越權(quán)，反而違背了憲法的基本規(guī)定，成為一種有損憲法權(quán)威的行為。第五，樹立憲法權(quán)威要做到嚴(yán)懲濫用權(quán)力。沒有懲治就沒有遵守，沒有人會(huì)把沒有懲治的規(guī)范嚴(yán)格遵守的；沒有懲治，所有的規(guī)范就成為一紙空文，憲法權(quán)威無從談起?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”必然要求嚴(yán)懲濫用權(quán)力的任何行為，使得任何權(quán)力的行使必須要有憲法和法律這個(gè)“緊箍咒”。嚴(yán)懲成為一種潛在的震懾和必然的后果，權(quán)力行使者的內(nèi)心就會(huì)形成深深的敬畏，嚴(yán)懲其他權(quán)力濫用者，對(duì)所有行使權(quán)力者都是一種強(qiáng)烈震撼的憲法法治教育。如果能夠做到讓所有的政府官員在行使權(quán)力時(shí)首先下意識(shí)地想到：“這個(gè)事情憲法是怎么規(guī)定的”，那么樹立憲法權(quán)威就已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了。

（三）樹立憲法權(quán)威，要讓憲法走進(jìn)老百姓的生活

全面推進(jìn)依法治國(guó)，樹立憲法權(quán)威，要讓憲法得到有效實(shí)施，要讓憲法走進(jìn)老百姓的生活。這是對(duì)依法治國(guó)基本方略提出的一種總的要求和應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)，具體而言，首先，能夠運(yùn)用憲法的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于老百姓來說，當(dāng)自己利益受到侵害的時(shí)候能夠不自覺地意識(shí)到“自己的權(quán)益在憲法上是怎么保護(hù)的”、“我的憲法權(quán)利是否受到侵犯了”等。這就要求民眾能夠做到基本熟悉憲法，熟悉憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定，憲法在公民日常生活中能夠成為一種自覺和必備。要讓憲法切實(shí)有效實(shí)施，讓每一個(gè)公民的合法權(quán)益都能得到憲法的庇護(hù)和保障，讓公民在憲法保護(hù)其合法權(quán)益切身經(jīng)歷中提升對(duì)憲法的好感與親近。只有親近公民日常生活，有效維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓老百姓感受到憲法是有用的，憲法才能走進(jìn)老百姓的生活。司法部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“憲法進(jìn)萬家活動(dòng)”正是著眼于力圖使民眾熟悉憲法、運(yùn)用憲法的有效做法。其次，能夠運(yùn)用憲法的武器監(jiān)督執(zhí)政者的權(quán)力行使行為。執(zhí)政者親近民眾的關(guān)鍵是要帶頭尊重憲法權(quán)威，執(zhí)政者樹立憲法權(quán)威意識(shí)更為重要，要身體力行引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)弘揚(yáng)憲法權(quán)威，當(dāng)然得經(jīng)得起民眾的憲法監(jiān)督。當(dāng)老百姓親身實(shí)踐到了能夠運(yùn)用憲法武器監(jiān)督執(zhí)政者的權(quán)力行使行為，并且糾正了他們的違憲行為，老百姓自然會(huì)更加親近憲法、信服執(zhí)政者，老百姓參與執(zhí)政、參與憲法實(shí)踐的熱情就會(huì)得到極大地提高，法治政府權(quán)威會(huì)不斷提高。習(xí)近平總書記明確指出的“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首選是依憲執(zhí)政”在當(dāng)下有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政必須是在樹立和尊重憲法權(quán)威，自覺接受民眾憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這既是對(duì)依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，也是讓憲法走進(jìn)老百姓生活的必然進(jìn)路。最后，通過憲法實(shí)施構(gòu)建一種讓人們能夠獲得尊嚴(yán)和體面的公共生活。所謂讓人們能夠獲得尊嚴(yán)和體面的生活，是指憲法有效實(shí)施，并且能夠切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益、切實(shí)維護(hù)每一個(gè)公民的基本人權(quán)不受侵害的職責(zé)和功用，進(jìn)而使得整個(gè)社會(huì)的工作生活狀況呈現(xiàn)出一片井然有序的和諧景象。憲法的有效實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)維護(hù)良好社會(huì)秩序的目標(biāo)，構(gòu)建起一種和諧、安定的社會(huì)秩序，在憲法秩序的范疇內(nèi)，權(quán)力各安其道，權(quán)利成為了權(quán)力的邊界，人們能夠愜意而祥和的生活工作，根本無須仰視公權(quán)力，也不去羨慕公權(quán)力，人們心中最崇高的是權(quán)利而不是權(quán)力。憲法成為每一個(gè)人的信仰，成為人們心目中最權(quán)威和最有法律地位的根本大法，憲法完全融入人們的日常生活和世界觀之中，憲法精神為人們所敬仰，人們沐浴在憲法的陽(yáng)光中，憲法的功用和價(jià)值得到充分發(fā)揮，這一切都來自于一個(gè)國(guó)家的憲法能夠得到全面有效實(shí)施。