閔 兢 梁祖彬 陳麗云 徐永祥

我國社會工作教育至今已經(jīng)走過了百年歷程。我國社會工作教育的發(fā)展變遷和歷史軌跡，既是觀察社會總體時代性與結(jié)構(gòu)性特征的窗口，也是在不同歷史環(huán)境下社會工作發(fā)展不同范式的產(chǎn)物?；诖?，我們嘗試將中國社會工作教育的發(fā)展置于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會建設的宏大背景中，并結(jié)合中國社會工作發(fā)展的階段性范式特征，采用“社會史”的方法，將其劃分為三個主要歷史發(fā)展階段，從1917年到1949年為第一階段，1987年到2005年為第二階段，2006年至今為第三階段。這不僅有助于我們更深入地挖掘社會工作發(fā)展的中國土壤，也可以幫助我們厘清中國社會工作教育發(fā)展的未來走向，對于建構(gòu)新時代社會工作具有積極意義。

一、結(jié)構(gòu)功能主義范式下社會工作教育的專業(yè)性強調(diào)

社會學和社會工作發(fā)展的歷史，對社會工作教育的發(fā)展軌跡發(fā)揮著至關(guān)重要的形塑作用。學術(shù)界對于社會工作本質(zhì)的探討，大致可以概括為兩大主導分析范式：結(jié)構(gòu)功能主義范式和社會建構(gòu)主義范式。其中，結(jié)構(gòu)功能主義范式強調(diào)社會工作的專業(yè)性、助人性和科學性，而社會建構(gòu)主義范式強調(diào)社會工作的政治性、本土性和情境性。①徐選國：《從專業(yè)性、本土性邁向社區(qū)公共性：理解社會工作本質(zhì)的新線索》，《社會科學戰(zhàn)線》，2016（8）。19世紀末，隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)化在西方國家的快速發(fā)展，以解決貧困問題為主旨的慈善事業(yè)開始向以解決社會問題導向的專業(yè)社會工作轉(zhuǎn)變。1917年，美國社會工作的先驅(qū)者瑪麗·埃倫·里士滿（Mary E. Richmond）《社會診斷》一書的出版，標志著作為一門科學和藝術(shù)的“社會工作學”的正式誕生。近50年的發(fā)展歷程中，西方社會工作經(jīng)歷了非專業(yè)化、初步專業(yè)化、高度專業(yè)化等蛻變過程而具備了專業(yè)價值、倫理操守、系統(tǒng)理論、實踐技巧等一系列專業(yè)性要素①衛(wèi)小將：《社會工作本土化研究之闡述》，《學習與實踐》，2012（5）。，而這一時段也正是結(jié)構(gòu)功能主義逐漸占據(jù)西方社會學界主導地位的歷史階段。結(jié)構(gòu)功能主義重點考察社會系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡機制，強調(diào)維持系統(tǒng)的各個組成部分對維持系統(tǒng)穩(wěn)定所發(fā)揮的作用。社會工作作為一種專業(yè)的助人活動，在個體層面發(fā)揮著人格塑造、情緒調(diào)節(jié)及行為轉(zhuǎn)化功能，在群體層面發(fā)揮著目標指向、規(guī)范約束和價值整合的功能，在宏觀層面發(fā)揮著社會整合和社會導進的功能，從而成為維持社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會秩序平衡的重要力量。②陳成文、孫嘉悅：《論社會工作的功能：一個結(jié)構(gòu)功能主義的分析視角》，《湖南師范大學社會科學學報》，2011（2）。隨著二戰(zhàn)后社會問題的加劇和社會需求的增加，以專業(yè)性作為其主要功能色彩的社會工作也成為解決社會問題、提供社會服務的重要技術(shù)。

在中國，這一時期的社會工作教育具有特殊的歷史背景，其最初是經(jīng)由作為西方文化殖民載體的教會傳教慈善事業(yè)引入的，因為“通過社會服務的方式培養(yǎng)符合基督教精神的年輕人進度緩慢，于是開始倡導對年輕人進行現(xiàn)代教育，而最接近基督教的高等教育是社會工作教育”③王思斌、阮曾媛琪、史柏年：《中國社會工作教育的發(fā)展》，北京：北京大學出版社，2014。。1908年，上海圣約翰大學通過社會學項目將一批美國教師引入中國，社會工作教育也隨之引進?；浇糖嗄陼?895年成立于中國）在其秘書長約翰·伯吉斯（John Burgees）的領(lǐng)導下，于1912年在北京創(chuàng)辦了學生社會服務組織——社會進步俱樂部。1914年，在美國傳教士丹尼爾·哈里森·葛學溥（Daniel H. Kulp）的帶領(lǐng)下，上海滬江大學建立社會學系，并設立了中國首家社區(qū)服務機構(gòu)——滬東公社。滬江大學的師生以此為基地，通過社會教育與社會實踐的方式服務地方。1918年，在洛克菲勒基金會的資助下，北京協(xié)和醫(yī)院成立了宗教和社會服務部。1922年，基督教青年會和普林斯頓大學的其他傳教士一起，在燕京大學創(chuàng)立了社會學系，并于1925年改稱為“社會學及社會服務學系”，開設了個案工作、團體工作、社會行政等一系列社會工作專業(yè)課程，協(xié)和醫(yī)院則為北京大學社會工作專業(yè)學生提供實習基地。到20世紀30年代，中國共有12所教會大學在社會學系內(nèi)開展社會工作教育。在這一歷史階段，社會工作教育的主要功能是為西方傳教士發(fā)起的以大學為基地的社會項目提供訓練有素的專業(yè)人才。為了保證專業(yè)性與科學性，大學內(nèi)的社會工作課程最初由來自美國的傳教士教授，后來則由在美國接受教育的當?shù)亟處熃淌冢湔n程體系、理論基礎(chǔ)和知識內(nèi)容基本都仿效西方而來，也體現(xiàn)了當時中國教育界的專業(yè)理想主義傾向。有學者批評說：面對西方龐大的社會工作理論體系，中國社會工作教育過于照搬國際標準，其課程設置與設計基本采用全盤模仿的手法，未經(jīng)“本土化”過程便直接植入中國社會。④Leung， Joe C.B.An International Definition on Social Work for China. Journal of International Social Welfare， 2007, 16 (4): 391-397.

二、建構(gòu)主義范式下社會工作教育的本土化探索

1949年新中國成立后，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和單位制社會制度消解了社區(qū)、社會組織和社會工作生存發(fā)展的土壤，國家以“全能政府”的面貌承擔了幾乎所有的社會事務和社會服務，社會工作教育也隨之中斷。1978年，黨的十一屆三中全會的召開標志著中國進入了現(xiàn)代化建設的新階段，伴隨著改革開放政策的實行和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國社會工作的恢復和發(fā)展也迎來了新的契機。1983年，民政部成立全國干部培訓學院，組織學員到海外特別是到香港學習社會福利服務的設計和運作。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布實施，為社會工作教育的恢復重建提供了機遇，民政部成為社會工作教育的開拓者和領(lǐng)軍者。1987年，民政部在北京市馬甸橋旁的北京對外經(jīng)濟交流中心大廈舉辦了社會工作教育發(fā)展論證會（史稱“馬甸會議”），這次會議重新確認了社會工作專業(yè)的學科地位，促成了社會工作專業(yè)的重建。

20世紀60年代末期，隨著西方國家穩(wěn)定和進步的社會局面遭到?jīng)_擊，以整合和秩序為研究旨向、對社會變革缺乏足夠解釋力的結(jié)構(gòu)功能主義開始走向衰落。1966年，皮特·伯杰（P. Berger）和托馬斯·魯克曼（T. Luckman）的《現(xiàn)實的社會建構(gòu)》一書的出版標志著社會建構(gòu)主義進入了理論殿堂。社會建構(gòu)主義認為某些領(lǐng)域的知識并非實證主義所堅持的那樣具有統(tǒng)一性，而是社會制度、社會文化和社會實踐的產(chǎn)物，在實踐中，社會工作更加需要用到的是地方性、族群性的知識。①何雪松：《社會工作的認識論之爭：實證主義對社會建構(gòu)主義》，《華東理工大學學報（社會科學版）》，2005（1）。因此，立足中國本土，挖掘和建構(gòu)本土性社會工作，成為社會建構(gòu)主義范式下發(fā)展中國社會工作的必經(jīng)之路。作為社會工作教育的發(fā)源地，社會工作植根于西方的文化土壤之中，西方國家?guī)缀醪淮嬖谏鐣ぷ鞯谋就粱瘑栴}，因此，如何在中國情境下建構(gòu)中國社會工作教育的本土化道路成為必須自主探索的重要議題。所謂本土化，主要是指社會工作教育從西方輸入至中國后，面對中國特定的政治、經(jīng)濟、社會特征，不斷適應、變化、調(diào)整，逐漸落地生根的過程。改革開放后，民政部、教育部等政府部門和社會工作專家成為社會工作教育本土化進程中重要的探索主體和建設推動力。1988年，北京大學、吉林大學、中國人民大學在民政部的支持下率先建立“社會工作與管理”本科專業(yè)，這也標志著社會工作教育在我國的全面恢復和重新啟動。同年，亞太社會工作教育協(xié)會（APASWE）與北京大學合作舉辦了社會工作教育國際會議，參會者包括來自婦聯(lián)、共青團、工會等干部培訓學院的教授和其他對社會工作感興趣的高校社會學系教師。此次會議也被描繪為中國社會工作教育工作者與西方同行的一次破冰式接觸。1991年，在民政部的領(lǐng)導下，中國社會工作者協(xié)會成立并于次年加入國際社會工作者聯(lián)合會，成為正式會員。1994年，在教育部的支持下，中國社會工作教育協(xié)會（CASWE）成立，這是一個以推進社會工作教育和專業(yè)社會工作發(fā)展為目的的非營利組織。在香港凱瑟琳基金會的資助下，中國社會工作教育協(xié)會負責舉辦社會工作會議、海外考察學習、教科書出版及師資培訓工作。在這一階段，社會工作教育界與民政部門的攜手探索，將以干部培訓為主體的教育性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云胀ǜ叩冉逃秊橹鞯膶W院化教育，培養(yǎng)生源也從職工群體轉(zhuǎn)向大學生群體。社工專業(yè)教育、社工教育課程設置、社工教材編寫、社工教學方法與實習等議題相繼出現(xiàn)。②王宇：《在市場經(jīng)濟條件下我院社會工作專業(yè)課程體系設置原則初探》，《中國青年政治學院學報》，1994（3）。在雷潔瓊、袁方、王思斌等社會工作專家的推動下，截至1999年，開展社會工作教育的高校增至39所。

與西方國家自下而上由社會需求催生的漸進式發(fā)展不同，自上而下的頂層推動與政策吸引是中國社會工作教育本土化探索的獨特路徑。1998年，教育部重新頒布《高等院校本科專業(yè)目錄》，將社會工作專業(yè)從“控制發(fā)展”專業(yè)調(diào)整為“非控制發(fā)展”專業(yè)。伴隨著1999年高校擴招政策的實施和教育部對本科專業(yè)審批權(quán)的下放，設置社會工作專業(yè)的院校數(shù)量迅猛增加，從1999年的30余所迅速增至2005年的100余所，主要集中在東部發(fā)達地區(qū)和大中型城市。2004年，《社會工作者國家職業(yè)標準》出臺，并在上海試點。上海的先鋒作用漸漸輻射到珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，帶動了社會工作教育由點及面的全方位發(fā)展。社會工作的教育目標與本土化發(fā)展道路成為教育界關(guān)注的重要議題，如何在中國社會工作發(fā)展情境下探索解決西方經(jīng)驗在中國水土不服的問題，在社會建構(gòu)主義范式的框架下，師資隊伍的本土化建設、教材專著的本土化生產(chǎn)和社工機構(gòu)的本土化孕育成為這一階段的解決方案。

社會工作教育規(guī)模的迅速擴張帶來的第一個難題就是師資匱乏問題。雖然從國外、港臺地區(qū)也引進了部分專業(yè)教師，但相對于中國蓬勃發(fā)展的社會工作教育的旺盛需求來說僅可謂是杯水車薪。為了彌補師資數(shù)量的缺口，中國眾多高校采取了“曲線救國”的方式，從社會學、歷史學、政治學、教育學、心理學等其他學科調(diào)配了相當數(shù)量的師資，通過短期培訓、學術(shù)交流、“自學成才”、“邊學邊教”等方式進行學緣結(jié)構(gòu)再造和專業(yè)背景重構(gòu)。由于地理位置的接近和語言方式的便利，很多教師前往香港攻讀社會工作博士學位，同時，這一階段香港高校與大陸合作開展的交流培訓活動在師資隊伍的本土化建設領(lǐng)域發(fā)揮了重要功能。如香港理工大學于1993年和1995年分別舉辦了兩次“中國社會工作教育人員培訓計劃”，培訓了來自北京大學、民政管理干部學院、青年政治學院及婦女管理干部學院的十余名教師。2000年，香港理工大學與北京大學聯(lián)合開辦了全國第一個專業(yè)社會工作碩士課程（MSW），培養(yǎng)了一批對發(fā)展中國社會工作有承擔的領(lǐng)軍人才，并藉此建立適合中國國情的本土化社會工作理論及實踐模式。①阮曾媛琪：《我和中國社會工作教育一起走過的30年》，《中國民政》，2018（23）。2001年，香港大學和復旦大學合作，開設了社會工作及社會服務與管理兩門碩士課程，這也是第一個在教育部注冊的由中國大陸以外的機構(gòu)實施的社會工作培訓項目。

在過去數(shù)十年的發(fā)展中，西方、港臺的經(jīng)驗成為中國社會工作教育的重要借鑒對象，這一方面幫助我們能夠在較短時間內(nèi)通曉“國際通則”，另一方面也遭遇到水土不服、問題集中凸顯等挑戰(zhàn)。周永新教授帶領(lǐng)香港社工老師和社會服務人員在80年代開始不斷地提供培訓和交流。由于缺乏中文教材和本地案例，早期中國社會工作教育所用參考書大多來自香港和國外。早在上世紀90年代初，香港專家便提醒中國社會工作教育要“摸索適合中國國情、可解決中國社會當下實際問題的本土化方案”②阮曾媛琪：《我和中國社會工作教育一起走過的30年》，《中國民政》，2018（23）。。2000年，中國社會邁入“全面建設小康社會”歷史階段，轉(zhuǎn)變政府職能與社會管理體制，發(fā)展公共服務和社會服務成為社會主要需求。在這一背景下，社會工作與社區(qū)建設相結(jié)合的社會實驗初步展開，社區(qū)服務成為中國社會工作實踐最早的領(lǐng)域之一。與此相應地，以社區(qū)發(fā)展為主題的教科書開始陸續(xù)出版，其中，以華東理工大學出版社出版的徐永祥編著的《社區(qū)發(fā)展論》為代表的一系列社區(qū)工作與社會工作干預領(lǐng)域的教科書體現(xiàn)了將西方社會工作理論與中國本土經(jīng)驗相結(jié)合的初始嘗試。

在我國社會主義市場經(jīng)濟初步發(fā)展的時期，社會工作教育的先行發(fā)展具有“先知先覺”的作用，為單位制的瓦解和市場經(jīng)濟條件下的社會建設提供了一定的理論支持，也預先儲備了一批專業(yè)人才。然而，由于缺乏公眾認可的社會基礎(chǔ)和系統(tǒng)明確的職業(yè)載體，“教育先行”成為這一階段中國社會工作發(fā)展和社會組織孕育的重要特征。上海成為這一歷史階段的“孤獨領(lǐng)跑者”。2003年，我國第一家非政府性質(zhì)的專業(yè)社會工作服務機構(gòu)——上海樂群社會工作服務社在浦東成立。同年，我國第一家區(qū)級社會工作行業(yè)協(xié)會——浦東新區(qū)社會工作協(xié)會也在上海成立。在國家社會工作相關(guān)政策法規(guī)的不斷推動下，社會組織和社區(qū)建設愈發(fā)蓬勃發(fā)展，社工教師領(lǐng)辦社會服務機構(gòu)成為社會組織本土化孕育的獨特嘗試。2003年，上海一些高校教師率先開始了領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)的探索。緊隨其后，深圳、東莞、廣州、北京、南京、鄭州、武漢等地的高校也相繼開辦了社會工作機構(gòu)。從《中國社會工作教育的發(fā)展》一書中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，42.9%的高校開辦了社會工作機構(gòu)，①王思斌、阮曾媛琪、史柏年：《中國社會工作教育的發(fā)展》，北京：北京大學出版社，2014。這也是在建構(gòu)主義范式下教育先行的特定歷史時期的本土化表征。

三、結(jié)構(gòu)-建構(gòu)主義范式下社會工作教育與實踐的雙向推動

如前所述，結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)社會工作的專業(yè)性、助人性和科學性，體現(xiàn)了社會工作教育對社會發(fā)展所發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性功能，強調(diào)了社會工作教育在不同社會文化環(huán)境下的共通性和普適性特征；而社會建構(gòu)主義范式強調(diào)社會工作的政治性、本土性和情境性，彰顯的是社會工作教育對于不同社會情境的適應性和建構(gòu)性功能，強調(diào)了社會工作教育在不同社會文化環(huán)境下的特殊性和塑造性特征。2006年是我國現(xiàn)代化建設的轉(zhuǎn)折性之年。從經(jīng)濟的單向度發(fā)展到經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我們現(xiàn)代化建設模式及其價值取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，也為社會工作教育和社會工作實務之間、社會工作理論與社會建設實踐之間注入了內(nèi)在的互動機制和動力。由于社會體制的轉(zhuǎn)型帶來的社會結(jié)構(gòu)的變化及社會工作在社會建設中所發(fā)揮的能動實踐性的增強，單一的結(jié)構(gòu)功能主義范式對專業(yè)性的注重或是社會建構(gòu)主義范式下對本土性的強調(diào)都將對新時期社會工作教育的發(fā)展有所制約，只有將兩種范式融合起來，注重專業(yè)社會工作教育與中國社會建設實踐之間的雙向推動力量，才能在新的社會歷史階段實現(xiàn)中國社會工作教育的理性發(fā)展。

2006年，中共十六屆六中全會做出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要建立宏大的社會工作人才隊伍。同年，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，標志著我國社會工作者作為一種職業(yè)類別正式得到了國家層面的制度確認。②閔兢、徐永祥：《從“角色規(guī)制”到“身份認同”：青年社工的流失與留駐》，《青年探索》，2018（4）。2010年中共中央、國務院發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將社會工作人才隊伍列入國家重點發(fā)展的六大人才隊伍之一。2011年，中組部和民政部等十八部委《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》發(fā)布，這是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件，在我國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義。這也成為中國社會工作專業(yè)教育發(fā)展過程中最佳的歷史機遇和戰(zhàn)略機遇。目前，全國共有348所大學開設了社會工作本科專業(yè)，155所大學和教育單位開設了MSW專業(yè)，20多所高校開展了社會工作博士點教育，社會工作專業(yè)人才突破120萬人。社會工作教育由此不僅在規(guī)模上繼續(xù)獲得大踏步發(fā)展，而且在教育層次、質(zhì)量方面有了明顯的提升，對社會建設實踐的推動作用越來越明顯。

從實務層面來看，社會工作已經(jīng)從社區(qū)逐漸推廣到醫(yī)務、司法、衛(wèi)生、災害等各個領(lǐng)域。社會工作教育界多次參與國家重大事件的干預，特別是在2008年的汶川地震救災中，上海、廣東、四川、北京等地高校開展的災后社會工作服務，有力地助推了黨、政府及民眾對社會工作的認知度，僅中央兩辦所發(fā)的有關(guān)上海高校開展的社會工作服務的內(nèi)參就達到了30多份。因而2008年也被稱為我國災害社會工作的實踐元年，自此，災害社會工作開始系統(tǒng)化發(fā)展，專業(yè)隊伍愈加壯大，實務經(jīng)驗愈加豐富，理論研究愈加深入，并進一步影響了宏觀層面的制度推進與體制建設。2013年民政部發(fā)布《關(guān)于推進災害社會工作服務的指導意見》，提出要制定針對不同類型、不同程度災害的社會工作應急服務規(guī)程與預案；2016年，民政部印發(fā)《救災應急工作規(guī)程》，啟動“重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務計劃”， 國務院發(fā)布《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》……一系列制度層面的推進均體現(xiàn)了社會工作實務在宏觀結(jié)構(gòu)層面的政策影響與社會建構(gòu)功能。

一方面，社會工作教育的發(fā)展推動了社會建設事業(yè)不斷向縱深推進，另一方面，社會治理理念的確立和“政府購買服務”“三社聯(lián)動”等社會治理實踐的開拓也促進了社會工作教育在專業(yè)化、職業(yè)化和本土化層面的全面發(fā)展。在2010年之前，上海、深圳、廣州等地陸續(xù)嘗試在司法、殘疾人服務、社區(qū)矯正、青少年服務等領(lǐng)域開展政府購買社會工作服務項目，并形成了“政府規(guī)劃項目，出資委托社工機構(gòu)運作”的“上海模式”、“政府出資購買社工崗位，社會工作機構(gòu)聘用社工派駐相應單位開展服務”的“深圳模式”和“以從財政預算、政府采購、合約簽訂、資金撥付到財務審計一系列財政制度為支持，以街道家庭綜合服務中心為平臺，對轄區(qū)居民提供社會工作專業(yè)服務”的“廣州模式”。①唐鈞：《政府購買社會工作服務：進展與前瞻》，《社會建設》，2015（4）。地方政府的探索和創(chuàng)新進一步促生了社會政策的出臺。2012年民政部、財政部發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》提出“各級財政要將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算”，從而為政府購買社會工作服務長效機制的確立提供了經(jīng)費保障。政府購買社會工作服務的蓬勃發(fā)展為中國社會工作教育提供了鮮活的本土素材，也為社會工作專業(yè)學生開辟了大量對口崗位，從而極大地加速了社會工作教育的職業(yè)化進程。同樣對社會工作教育專業(yè)化、職業(yè)化和本土化進程發(fā)揮催化作用的還有我國社區(qū)治理體制創(chuàng)新的重要舉措——“三社聯(lián)動”?！叭缏?lián)動”是指社區(qū)、社會組織和社會工作者之間的聯(lián)動，強調(diào)以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐的聯(lián)動格局。②葉南客、陳金城：《我國“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究》，《南京社會科學》，2010（12）。這也是將社會工作落地于社區(qū)，探索社會工作本土化的有益嘗試。在“三社聯(lián)動”這一社會治理新機制中，社會工作者作為重要的專業(yè)力量提供專業(yè)服務、鏈接社會資源、進行政策倡導，充分展示了社會工作者作為新興職業(yè)角色在我國社會治理創(chuàng)新實踐中的適應性，也提升了社會層面對這一職業(yè)的知曉度與認可度。然而，由于在“三社”中相較于社區(qū)和社會組織，社會工作者的主體性力量還比較薄弱，影響了三社聯(lián)動的集體效能，因此，為了保證三者之間的均衡聯(lián)動，必須大力增強社會工作專業(yè)力量，尤其是要加強在地化社會工作專業(yè)隊伍的建設。在這一形勢下，眾多高校在社會工作教育的開展中自覺調(diào)整人才培養(yǎng)方案，更加注重與區(qū)域社會發(fā)展需求的對接和對學生實務技能的訓練，并實施一系列的激勵政策鼓勵社會工作專業(yè)畢業(yè)生參加助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，部分地方還專門成立了社會工作人才培訓學院，為三社聯(lián)動的良性運行培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才。

隨著中國社會工作教育的快速發(fā)展和逐漸成熟，國際范圍內(nèi)的學術(shù)交流活動也日益頻繁。本世紀以來，具有社會工作二級學科博士點或社會工作方向博士點的學校幾乎每年都會舉辦各類主題的國際性會議，或到國外出席國際學術(shù)會議。2010年，華東理工大學徐永祥教授作為中國國家代表當選為國際社會工作教育聯(lián)盟的常務理事和執(zhí)行委員。2016年，國際社會工作教育聯(lián)盟（IASSW）理事會首次在中國上海舉行。2017年，中國社會工作教育協(xié)會（CASWE）和美國社會工作教育協(xié)會（ASWE）在北京大學舉辦了中美7+7五年合作總結(jié)交流會議……通過一系列的國際交流活動，中國社會工作教育進一步與國際接軌，中國社會工作的影響力也得到了空前的提高。

四、社會工作教育的主要問題及未來走向

從西方知識輸入背景下對社會工作教育的專業(yè)性強調(diào)，到恢復重建后對社會工作教育的本土化探索，再到經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展理念下社會工作教育與實踐的雙向推動，中國的社會工作教育的范式也經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)功能主義到建構(gòu)主義再到結(jié)構(gòu)-建構(gòu)主義相融合的轉(zhuǎn)向。在過去的十幾年中，中國社會工作經(jīng)歷了前所未有的跨越式發(fā)展。①向榮：《創(chuàng)新、共融、整合：突破當下社會工作教育困境的路徑探索》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2017（3）。然而相較于如火如荼的社會工作實踐，社會工作教育卻面臨著發(fā)展滯后、邊緣和異化的困境?！昂笊彀l(fā)”是中國社會工作教育發(fā)展的總體特點。②顏翠芳：《從專業(yè)到職業(yè):我國社會工作教育若干問題探討》， 《社會工作》，2008（7）。從全國范圍來看，社會工作教育存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)和發(fā)達省市發(fā)展較快，其他地區(qū)發(fā)展嚴重滯后；從教育過程來看，教育模式較為單一，缺乏層次性、特色性，導致培養(yǎng)的人才缺乏競爭性，難以適應社會的多樣化需求；③李迎生、韓文瑞、黃建忠：《中國社會工作教育的發(fā)展》，《社會科學》，2011（5）。從人才隊伍來看，專業(yè)社會工作者的數(shù)量距離《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出的“到2020年，我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人”的目標尚有一定差距；從人才穩(wěn)定性角度考量，據(jù)全國各省的不完全統(tǒng)計，社會工作者的流失率均已普遍接近（部分已超過）20%的人才流失警戒線，青年社工作為社會工作發(fā)展推進的主力軍，其流失問題卻更為顯著；從教育質(zhì)量角度而言，專業(yè)認證是社會工作專業(yè)教育的重要保障與督導機制。現(xiàn)階段，我國主要實行政府主導型的高等教育評估制度，認證的權(quán)威性得不到保障，認證標準不夠科學系統(tǒng)，認證程序不夠合理，阻礙了社會工作高質(zhì)量職業(yè)教育的發(fā)展。④柴定紅：《社會工作專業(yè)認證：美國經(jīng)驗及其在我國應用的反思》，《湖北社會科學》，2014（11）。從職業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)行的《社會工作者國家職業(yè)標準》和《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》更多地從技術(shù)等級發(fā)展方向為青年社工做出了粗線條的指引，而在個體的職業(yè)生涯發(fā)展路徑上還缺乏具體的規(guī)劃，從而影響了社會工作者在可確定、可期待的職業(yè)發(fā)展路徑下建構(gòu)主體性與身份認同。⑤閔兢、徐永祥：《從“角色規(guī)制”到“身份認同”：青年社工的流失與留駐》，《青年探索》，2018（4）。

雖然面臨著上述各種挑戰(zhàn)，但我們相信這只是中國社會工作教育螺旋式上升途中的盤整，而這一盤整是為了將來更好地發(fā)展。進入新時代以來，社會工作教育與實務界的互動、本土化理論創(chuàng)新與社會工作實踐的互動，對政府職能的轉(zhuǎn)變、社會組織的發(fā)展、新興社會服務體系的建構(gòu)以及民眾福利水平的提升都發(fā)揮了顯著的推動作用，社會工作教育發(fā)展的前景將會越來越廣闊。

2017年，黨的十九大報告針對我國進入新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，在保障和改善民生及社會治理創(chuàng)新方面提出了新的更高要求，并專門提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。這其中既包含了對社會工作專業(yè)發(fā)展的需求，也蘊含了對了解本土情境、擁有創(chuàng)新思維、具備本土實踐經(jīng)驗的高層次社會工作人才隊伍的需求。在中國特色社會主義新時代，進一步參與社會治理創(chuàng)新和社會服務創(chuàng)新、推動整個社會的團結(jié)、公平與正義、助力實現(xiàn)人民群眾的美好生活，將是社會工作教育界矢志不渝的使命。