方 勁

在發(fā)展研究學術議題與國際發(fā)展潮流彼此結合的知識體系下，當前社區(qū)發(fā)展的方向與主題討論不再主要聚焦于由上而下的政府政策層面，而是更多地轉移到“社區(qū)能力建設”（community capacity-building，CCB）的行動實踐層面。以“能力”為基礎的思考，反映出社區(qū)發(fā)展開始跳脫政策依附，回歸到社區(qū)及社區(qū)成員等發(fā)展的主體。以英美發(fā)達國家為代表的世界社區(qū)發(fā)展逐漸邁向反對居高臨下的和消極的福利國家傾向和權威主義的社會干預。盡管很多社區(qū)發(fā)展是以所謂的“能力建設”為前提，但直到20世紀90年代末期，能力建設才真正加入社區(qū)發(fā)展的“詞典”和國家的政策議程。正是從這一時期開始，能力建設逐漸成為發(fā)展干預的一個核心原則。當前，社區(qū)能力建設已經成為西方發(fā)展研究領域成熟的學術概念和國家治理領域重要的政策話語，尤其在城市政策、社區(qū)更新和社會發(fā)展等公共議題領域影響廣泛，被喻為國家治理的“新圣杯”（the New Holy Grail）。①Pete Duncan， Sally Thomas. Neighbourhood Regeneration: Resourcing Community Involvement. Bristol: Policy Press， 2000， p.15.本文將系統梳理社區(qū)能力建設范式的發(fā)展緣起、概念爭論、實踐操作以及實踐效應，分析其面臨的實踐挑戰(zhàn)與理論反思，并深入探討其對我國精準扶貧戰(zhàn)略的現實價值。

一、社區(qū)發(fā)展的理念變遷：從外源發(fā)展到融合發(fā)展

國際范圍內，社區(qū)發(fā)展經歷了從外源發(fā)展到內源發(fā)展，再到融合發(fā)展的理念變遷。外源發(fā)展（exogenous development）假設落后地區(qū)在技術、社會、經濟和文化上遠離中心或發(fā)達地區(qū)是發(fā)展受限的關鍵，落后地區(qū)要想實現趕超發(fā)展，中心區(qū)域的資本、技術、產業(yè)以及人口等生產要素必須向落后地區(qū)大規(guī)模轉移，以此克服發(fā)展的外圍性和邊緣性，落后地區(qū)的“回水河汊”（back-waters）才能匯入到經濟和社會現代化的“主河道”。①Philip Lowe， Christopher Ray， Neil Ward, David Wood & Rachel Woodward. Participation in Rural Development: A Review of European Experience. Newcastle: University of Newcastle， 1998， p.7.基于發(fā)展的外源性視角，社區(qū)發(fā)展的主流政策回應基本是鼓勵資本和勞動力的流動，并向落后地區(qū)大規(guī)模輸入資源。于是，國家主導落后地區(qū)社會變遷的“技術-現代化”邏輯順理成章成為二戰(zhàn)后社區(qū)重建與發(fā)展干預的基本表征。但實踐表明，這些措施并沒有如規(guī)劃者預想的那樣取得理想的干預效果，落后地區(qū)依然徘徊于中心區(qū)域發(fā)展的干流之外。20世紀70年代后期開始，社區(qū)發(fā)展的外源模式在理論和實踐層面頻頻遭遇危機。

基于外源發(fā)展理念的社區(qū)發(fā)展途徑主要受到以下幾方面的質疑。首先，依附性發(fā)展（dependent development）。盡管外源發(fā)展策略可能為地方的社會、經濟和文化環(huán)境提供更多的機會以塑造發(fā)展過程，但由于社區(qū)發(fā)展過度依賴于外部機構干預和持續(xù)的資源輸入，發(fā)展的自主性和獨立性必然受到牽制。其次，扭曲性發(fā)展（distorted development）。從發(fā)展干預的對象上看，外源發(fā)展模式相對容易激發(fā)出定居和商業(yè)類型的“進步”民眾的發(fā)展動力和潛力，從而遮蔽了遷移、流動等其他類型的“落后”民眾的發(fā)展訴求，社區(qū)發(fā)展的文化、社會等非經濟層面被忽視，呈現出推動單一領域扭曲性發(fā)展的格局。第三，破壞性發(fā)展（destructive development）。社區(qū)發(fā)展的外源模式通常缺乏文化敏感性，對落后地區(qū)的文化多元和環(huán)境差異缺少足夠關注，容易形成對地方生態(tài)和多元文化的“破壞”和“入侵”。最后，支配性發(fā)展（dictated development）。外源性發(fā)展是由地方社區(qū)之外的專家和規(guī)劃者設計并推動的發(fā)展，從而不利于社區(qū)和民眾自主發(fā)展能力的生成與培育。②Neil Ward. Integrated Rural Development: A Review of the International Literature. Working Paper. Centre for Rural Research， Norwegian University of Science & Technology， Trondhein， Norway， 2003， p.6.

社區(qū)發(fā)展的外源性途徑的實踐困境激勵了理論界和實踐領域對內源發(fā)展（endogenous development）的探索。內源發(fā)展的基礎是地方民眾自身的變革標準及其生計的物質、社會和精神方面的福祉愿景，但與外部行動者及其周圍世界保持著持續(xù)和動態(tài)的聯系。內源發(fā)展旨在使地方民眾的世界觀和謀生戰(zhàn)略成為發(fā)展的起點，超越了將地方傳統知識整合進主流現代知識體系的外源發(fā)展觀的范疇，并尋求建立起源于地方民眾的世界觀及其與地球關系的生物-文化途徑。發(fā)展干預過程中，可以通過支持和加強社區(qū)內已經存在的內源發(fā)展因子，促進傳統與現代之間的有效勾連，在此過程中，除了生態(tài)、社會和經濟層面之外，內源發(fā)展還格外強調發(fā)展過程中的文化元素。內源性社區(qū)發(fā)展通?；谶@樣的邏輯，地方或區(qū)域的自然生態(tài)、文化稟賦和人口結構等獨特的資源形態(tài)是其可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量，地方經濟社會發(fā)展與民眾生計福祉改善應當由基于地方的資源和潛能的綜合發(fā)展行動予以驅動。由此，社區(qū)發(fā)展呈現出從外源性資源推動向內源性能力構建的范式轉換的趨勢。①劉寶：《農村社區(qū)建設的范式轉換與實踐路徑——基于社區(qū)能力建設的視角》，《福建論壇（人文社會科學版）》，2013（6）。想方設法建設地方或地區(qū)的自主能力，以抵御發(fā)展過程中廣泛存在的全球競爭力、財政危機和社會排斥，在學術文獻中已經得到了普遍討論。②Christopher Ray. Culture， Intellectual Property and Territorial Rural Development. Sociologia Ruralis， 1998， 38(1): 3-20.

內源發(fā)展話語強調能力建設并非“個人”層面，而是將“社區(qū)”作為能力建設的對象范疇，于是“社區(qū)能力建設”成為一個流行的學術與實踐概念。當前，以社區(qū)為基礎的方法已經走向政策前臺，運用這種方法提供公共服務以及解決貧困人口的需求，旨在促進社會變革和經濟發(fā)展。這些實踐努力主要體現為一系列注重建設社區(qū)能力、促進和維持積極的社區(qū)變遷的綜合性社區(qū)行動（comprehensive community initiatives， CCIs）。③Rebecca Stone， Benjamin Butler. Core Issues in Comprehensive Community Building Initiatives. Chicago: Chapin Hall Center for Children at the University of Chicago， 1996.綜合性社區(qū)行動強調全面規(guī)劃和資產建設的積極價值；強調培育社區(qū)服務組織之間的合作關系以及外部支持和專業(yè)知識的重要性；強調發(fā)展過程中有意義的居民參與的中心地位，以及人力資本和社會資本作為可持續(xù)社區(qū)變遷的條件的重要意義。

由于內源發(fā)展模式保證了地方經濟體制轉型過程的自主權，內生增長的思想受到了許多農村發(fā)展工作者的青睞，它強調地方社會行動者決策過程的中心地位，以及他們控制和內化外部知識和信息的能力，并普遍假定自我維持發(fā)展過程的特征。作為一種發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，內源發(fā)展對于提升邊緣地區(qū)的自主發(fā)展能力，改善貧困社區(qū)的福利水平具有重要的實踐價值，然而，它并不能完全取代國家發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式等傳統發(fā)展戰(zhàn)略，因為從發(fā)展干預的實踐效應來看，其經濟和社會影響力還是相對有限。在沒有明確考慮空間環(huán)境和相應區(qū)域的給定內部結構的情況下，片面強調區(qū)域內源性潛力的方法顯得過于簡單化。一方面，非地方性因素可能決定內源增長的前景，而另一方面，過度支持地方自主性可能對宏觀經濟產生不利影響。但無論如何，內源發(fā)展的實踐價值和現實功能都不能被遮蔽，有效的地方動員和社區(qū)倡導能夠顯著增強社區(qū)意識與社區(qū)認同，從而促進地方賦權和解放的進程。這有助于受到排斥的外圍地區(qū)和貧困社區(qū)更好地表達和捍衛(wèi)自身的利益和愿景，并從傳統的外部干預政策和實踐中獲得更大的益處，同時也能盡量降低外部干預的負面影響。然而，必須強調的是，從分支機構戰(zhàn)略到地方企業(yè)支持、從單一機構行動到綜合行動、從傳統的官僚支持結構到創(chuàng)建具有網絡功能的社會機制，都不會改變發(fā)展的基本特征，即外部力量往往是發(fā)展的主要決定因素，內在力量通?？赡軙绊懓l(fā)展過程的性質。事實上，西方農村發(fā)展模式并不是從外源發(fā)展直接過渡到內源發(fā)展的線性變遷過程，而是經歷了從早期注重自上而下的外源路徑到后來強調自下而上的內源路徑，再到如今逐漸突出以地方主導的“混合內源-外源動力”為特征的融合發(fā)展路徑。對于地方社區(qū)而言，內源發(fā)展應被視為一種在社區(qū)內部以及社區(qū)和外部參與者之間的交流、溝通、互動、協作的動態(tài)調整過程。事實上，由于借鑒和吸收了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等思想傳統，內源發(fā)展和外源發(fā)展的簡單劃分更多地體現為理想類型式的二元方法論思維，并不是作為一種非此即彼的、相互排斥的實踐性二分法，因為發(fā)展實踐中二者很難完全分離，反而呈現為某種“融合發(fā)展”的格局。更為核心的實踐議題是，應當努力探索實現二者彼此融合以達到農村可持續(xù)發(fā)展目標的切實有效的操作性路徑。社區(qū)能力建設范式的理論拓展和實踐運用即是在此種背景下的操作性嘗試。

二、社區(qū)能力建設的概念內涵及其多維性特征

（一）社區(qū)能力建設：從修辭性概念到實踐性概念

自20世紀90年代后期以來，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都廣泛使用社區(qū)能力建設這一術語，表征與地方社會合作的發(fā)展干預活動，促進對社會、經濟和政治生活的充分參與。然而，正如“社區(qū)”一詞的多樣化使用一樣，社區(qū)能力建設的理論和實踐運用并不十分清晰，也沒有厘清它為何應該如此強烈地出現在政策話語之中。最早提到能力建設的文獻始于20世紀90年代初，1992年的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議、21世紀議程以及聯合國可持續(xù)發(fā)展委員會的相關工作中均有所涉及。1992年的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議上建議，能力建設應包括人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力。然而，正如麥金蒂（McGinty）所言，聯合國確認的“能力”必須與社區(qū)發(fā)生接觸，這就要求能力建設的討論轉向更具參與性的模式，并與社區(qū)發(fā)展緊密聯系起來。①Sue McGinty. Community Capacity-building， Paper presented at Australian Association for Research in Education conference， Brisbane，Australia， 2003， p.5.將能力建設放在社區(qū)層面，而不是過于廣大的社會層面或過于細微的個體層面，符合以社區(qū)為聯系紐帶和經濟單位的生活實際，更為重要的是有助于恢復那些對人類生活必不可少的社區(qū)關系和支持網絡。②錢寧：《農村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設：社會工作的視角》，《思想戰(zhàn)線》，2007（1）。于是，“能力建設”在政策文本和實踐話語中逐漸被具體化為“社區(qū)能力建設”。然而，盡管能力建設在發(fā)展話語和實踐中占據了顯著位置，但在社區(qū)層面上的能力建設過程卻相對較少受到關注。③Juan M. Moreno， Lori M. Noguchi & Marie K. Harder. Understanding the Process of Community Capacity-building: A Case Study of Two Programs in Yunnan Province， China. World Development， 2017， 97(4): 122-137.

要厘清社區(qū)能力建設的概念內涵，首先必須了解何謂“能力”與“社區(qū)能力”。能力來源于英文“Capacity”一詞，既有容納（containing）、持有（holding）、儲存（storing）的涵義，也有思想和行動的能力（ability）之意。在阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）那里，能力指能夠執(zhí)行的一些基本功能，是一個人有能力去做和正在做的事情，包括充足的營養(yǎng)、舒適的衣物、免于疾病、可預防的死亡、生活沒有恥辱等不同方面。④Amartya Sen. The Standard of Living. Cambridge: Cambridge University Press， 1987， p.18.能力是人的綜合素質在現實行動中表現出來的有效駕馭某項活動和行為的實際技能和本事，是實現個體價值的一種重要工具，是個體生命和社會發(fā)展中的積極力量。⑤韓慶祥、雷鳴：《能力建設與當代中國發(fā)展》，《中國社會科學》，2005（1）。應用于社區(qū)層面，能力意味著一個社區(qū)能夠以特定的方式行事，具備特定的能力和權力來做某些事情。這些能力可能涉及到社區(qū)功能的許多方面，關注幫助提升或者維持社區(qū)的福祉及個體、非正式團體、組織、社會網絡和物理環(huán)境等構成要素。

社區(qū)能力蘊含著什么使社區(qū)正常運轉以及什么使社區(qū)功能運行良好的基本假設。阿斯彭研究所（Aspen Institute）的研究發(fā)現，社區(qū)能力涉及到社區(qū)的承諾、資源和技能的綜合影響，它們能夠被用來建立社區(qū)優(yōu)勢，解決社區(qū)問題，抓住社區(qū)機遇。⑥Aspen Institute-Rural Economic Policy Program. Measuring Community Capacity Building: A Workbook-in-progress for Rural Communities.Washington: Aspen Institute， 1996.社區(qū)能力的一個重要特征是，它在某種程度上是以社會資本為基礎的。社會資本可以被定義為一個人能夠獲得和使用的基于人與人之間關系的資源，包括人們之間的網絡和人際關系，以及社區(qū)內存在的信任和凝聚力水平，社會資本是采取集體行動的關鍵要素，而集體行動又是社區(qū)能力的核心。①Andrew Woodhouse. Social Capital and Economic Development in Regional Australia: A Case Study. Journal of Rural Studies， 2006， 22:83-94.Chaskin指出，社區(qū)能力是人力資本、組織資源和社會資本在一個特定社區(qū)中的互動，能夠用來解決集體問題，維護和改善社區(qū)福利。②Robert J. Chaskin. Building Community Capacity: A Definitional Framework and Case Studies from a Comprehensive Community Initiative.Urban Affairs Review， 2001， 36(3): 291-323.

鑒于對能力與社區(qū)能力的多元化理解，社區(qū)能力建設這一術語的界定也體現出不同的面向。社區(qū)能力建設可以界定為增加社區(qū)團體對健康或其他任何對社區(qū)成員重要的關注進行定義、評估、分析和采取行動的能力。③Ronald Labonte， Glenn Laverack. Capacity Building in Health Promotion， Part 1: For Whom ？ And for What Purpose？ Critical Public Health， 2001， 11(2): 111-127.社區(qū)能力建設也被視為一個增加社區(qū)能夠利用的資產的過程。④Robert M. Goodman et al. Identifying and Defining the Dimensions of Community Capacity to Provide a Base for Measurement. Health Education and Behavior， 1998， 25(3): 258-278.社區(qū)能力建設不是針對特定的地區(qū)，也不是其中的個人或群體，而是針對兩者之間的相互作用采取介入行動。社區(qū)賦權和社區(qū)能力建設與旨在解決人們生活不平等的社會組織和動員形式密切重疊，⑤Glenn Laverack. Health Promotion Practice: Building Empowered Communities. London: Open University Press， 2007， p.19.通常是實現增強社區(qū)賦權的有效手段，旨在通過在地方層面系統地建立知識、技能和能力實現其實踐目標。

（二）社區(qū)能力建設的多維性特征

上述關于社區(qū)能力與能力建設概念的界定反映出社區(qū)能力建設的多維性特征，社區(qū)能力建設并不能被某個單一角度所完全涵蓋。總體而言，一些界定重點放在組織層面，一些集中于關注個人，一些側重于情感聯結和價值共享，也有一些強調參與過程。不過，界定社區(qū)能力建設的學術努力至少在以下幾方面達成了一致：第一，資源鏈接的重要價值，從個人的技能到組織的力量，再到金融資本的獲得；第二，關系網絡的核心作用，有時強調情感，有時強調工具性方面；第三，社區(qū)領袖的關鍵意義，注重社區(qū)骨干和社區(qū)志愿力量的培育；第四，參與機制的整合力量，注重社區(qū)成員在集體行動和問題解決過程中的有效參與。

在所有關于社區(qū)能力的界定中，兩個關鍵理念是相通的：第一，社區(qū)能力是關于社區(qū)自身的集體知識和能力；第二，這種集體知識和能力是用來定義社區(qū)內的問題的，因此，社區(qū)能力是任何其他活動的先決條件。莫斯卡爾多（Moscardo）綜合相關文獻，概括出社區(qū)能力的八個主要元素：定義和解決問題的知識和能力；審慎評估項目與活動的能力；地方領導和企業(yè)家；特殊技術和管理技能；網絡和社區(qū)凝聚力；與外部組織的平等伙伴關系；資源和基礎設施；動機和信心。⑥Gianna Moscardo (ed.). Building Community Capacity for Tourism Development. Oxfordshire: CABI， 2008.弗蘭克（Frank）等人得出了相似的結論，認為社區(qū)能力包括九大元素：愿意參與的人；技能、知識和能力；福利與社區(qū)衛(wèi)生；識別和獲取機會的能力；執(zhí)行計劃的動機和資金；基礎設施、支持性機構和物質資源；領導和參與的結構；經濟和金融資源；扶持政策和制度。⑦Flo Frank， Anne Smith. The Community Development Handbook: A Tool to Build Community Capacity， Human Resources Development Canada， 1999.

基于相關文獻對社區(qū)能力關鍵信息的闡釋，凱斯金（Chaskin）概括出社區(qū)能力的四個基本特征：社區(qū)意識；社區(qū)成員之間的承諾；問題解決能力；資源獲取。①Robert J. Chaskin. Building Community Capacity: A Definitional Framework and Case Studies from a Comprehensive Community Initiative.Urban Affairs Review， 2001， 36(3): 291-323.雖然這些特征在每個社區(qū)可能都一定程度地存在，但是如果一個社區(qū)要實現特定的目的，它們必須達到相應的閾值水平（指特定目的實現過程中社區(qū)能力諸種特征所需要的最小刺激強度）。社區(qū)意識主要包括集體性的價值觀和規(guī)范的閾值水平，反映社區(qū)成員之間的聯結程度和彼此關系的認可程度。社區(qū)成員之間的承諾水平特指個人、團體或組織對社區(qū)公共事務的責任和義務，一方面強調社區(qū)成員將自身作為社區(qū)集體福祉的利益相關者；另一方面認為社區(qū)成員應當具有積極參與這種角色的主觀意愿。問題解決能力意味著將主觀承諾轉化為事實行動，是幾乎所有與社區(qū)相關的能力界定的重要組成部分，是社區(qū)能力元素中最經常強調的關鍵信息。資源獲取強調獲得社區(qū)內外的經濟、人力、政治和物質資源，具備充足能力的社區(qū)擁有直接影響政策的能力，能夠爭取支持其發(fā)展的各種資源和條件。

三、社區(qū)能力建設的操作化及其實踐效應

（一）社區(qū)能力建設的操作化

一般而言，社區(qū)能力建設通過個體（individuals）、組織（organizations）以及網絡（networks）三個層面的社會中介的組合模式進行運作，從個人、群體、社區(qū)、社會政策等多維度整合性地思考介入策略。②張和清、楊錫聰、古學斌：《優(yōu)勢視角下的農村社會工作——以能力建設和資產建立為核心的農村社會工作實踐模式》，《社會學研究》，2008（6）。

首先，個體層面主要關注社區(qū)的人力資本和領導能力。尤其注重社區(qū)居民個體的技能、知識和資源，以及社區(qū)改善和提升行動中的個體參與。增加個體人力資本投資能顯著影響其獲取資源和提升經濟福利的能力。社區(qū)居民的人力資本既可以作為一種集體資源發(fā)揮有效性，也可以通過具體的、個體的貢獻有助于社區(qū)能力的建構。領導能力實質上是人力資本的特定方面，例如社區(qū)成員個體作為領導者和變遷行動者動員他人和催化行動的能力。

其次，組織層面的關注點主要是為生產商品和提供服務的目的而建立組織形式。社區(qū)變革戰(zhàn)略需要創(chuàng)建和維持其所必需的組織基礎，③Robert J. Chaskin， Prudence Brown， Sudhir Venkatesh & Avid Vidal. Building Community Capacity. New York: Routledge， 2017.包括以社區(qū)為基礎的組織（community-based organizations， CBOs）；服務提供商、地方企業(yè)、發(fā)展干預組織、大型機構的地方分支；銀行、學校、零售場所。組織層面的社區(qū)能力反映在這些組織作為更大行動體系的一部分，有效地履行職能以及與社區(qū)內外相聯系的社會過程。某種程度上，組織可以被視為建設社區(qū)能力的組件和機制，其有效性的判斷標準可能超越簡單的產品輸出結果的核算，而更加注重考量長遠的綜合性發(fā)展目標。

第三，網絡層面涉及到個體與組織或者其他集體形式之間關系模式的社會結構。個體層面之間積極的社會關系網絡的存在提供了信任和支持的環(huán)境，能夠有效獲取資源，這通常被稱為社會資本。社團群體如街區(qū)、社交俱樂部、鄰里組織以及租戶協會，很大程度上是為一個特定的群體進行集體代言或采取行動的平臺。社會資本這一概念可以擴展到關注諸如社團組織和更多正式組織之間的關系，每個組織作為結構空間里的一個“節(jié)點”而運作，與此同時，組織之間的工具性關系的基礎機構能夠為個體和組織提供更多的資源。

（二）社區(qū)能力建設的實踐效應

美國西北大學“以資產為基礎的社區(qū)發(fā)展協會”（Asset-Based Community Development Institute，ABCD Institute）認為，個體如果能夠充分使用自身的能力，社區(qū)就會更加強大，同時個體也將更加強大，這就是為什么強大的社區(qū)基本上都是地方居民的能力被識別、評價和利用的地方，而弱小的社區(qū)通常都是調動當地居民或社會成員的技能、能力和才能失敗的地方。ABCD Institute的社區(qū)發(fā)展計劃與首先確定社區(qū)的需求、不足和問題的傳統方法完全不同，相反，它開始于對社區(qū)人力資本詳細清單的統計與繪制。社區(qū)人力資本清單的詳細信息包括個體的技能、工作經驗、教育和培訓、創(chuàng)業(yè)的經驗等。此外，社區(qū)資產清單還包括地方組織和協會，可利用的物質資源和金融資源等。同時，社區(qū)之外的其他資源也是需要的，但主要強調的是依靠社區(qū)的發(fā)展。第一，以資產為基礎（asset-based），以社區(qū)“擁有什么”作為開始，而不是“什么是不存在的或是有問題的”作為開始。第二，以內部為焦點（internally focused），強調地方知識、投資、創(chuàng)造力和控制的首要地位。第三，關系驅動（relationship-driven），建立或重建地方民眾、地方協會和地方機構之間的關系，①Alan Black， Philip Hughes. The Identification and Analysis of Indicators of Community Strength and Outcomes. Occasional Paper No.3.Department of Family and Community Services， Canberra， 2001， p.19-20.并根據社區(qū)與外部環(huán)境的關系調整改變社區(qū)的內部結構，增強社區(qū)的適應力和自我發(fā)展能力。②袁小平、熊茜：《社會動員視角下的農村社區(qū)能力建設》，《山東社會科學》，2011（11）。

如果社區(qū)能力建設獲得成功實施，將對社區(qū)發(fā)展形成重要的積極效應。根據Aspen Institute的研究，社區(qū)能力建設主要能夠產生八個方面的實踐成效。③Aspen Institute-Rural Economic Policy Program. Measuring Community Capacity Building: A Workbook-in-progress for Rural Communities.Washington: Aspen Institute， 1996.第一，多元化和包容性的公民參與。一個正在進行能力建設的社區(qū)中，越來越多的且源自不同成員結構的民眾參與到不同類型的活動和決策之中，這表征了公民參與的多樣性。第二，擴大領導基礎。“新人”參與決策能夠增強社區(qū)領導的基礎，社區(qū)成員獲得技能以及實踐與學習領導能力的機會同樣也是領導基礎的重要組成部分。第三，增強個人技能。社區(qū)通過利用各種資源創(chuàng)造發(fā)展個人技能的機會是建設社區(qū)能力的重要途徑。隨著個人發(fā)展出新的技能和專業(yè)知識，社區(qū)志愿服務的水平也會得到相應提高。第四，廣泛的共識和愿景。創(chuàng)造一個美好的社區(qū)未來的愿景是社區(qū)規(guī)劃的重要組成部分。不過在社區(qū)能力建設實踐過程中，重點是如何廣泛地達成愿景的共識。第五，戰(zhàn)略性的社區(qū)議程。當社區(qū)成員和組織考慮未來并計劃一起變革，有利于形成一個戰(zhàn)略性的社區(qū)議程。通過廣泛的社區(qū)參與對未來作出反應，是理解和管理社區(qū)變遷的一種有效方式。第六，朝向一致的進步目標。社區(qū)能力建設通過個體、組織和網絡層面的干預行動，能夠將計劃轉化為發(fā)展干預的實踐成果。第七，有效的社區(qū)組織和機構。所有類型的公民結社和傳統組織都是社區(qū)能力建設的主體，如果組織和機構運轉良好和有效，社區(qū)就會變得更加強大。第八，社區(qū)更好地利用資源。理想情況下，社區(qū)應該如同聰明理性的消費者進行交易一樣選擇和利用資源，通過平衡地方自力更生與外部資源的利用，社區(qū)能夠擁有面對未來的堅定信心。

四、精準扶貧的“在地化”困境與社區(qū)能力建設范式的啟示

中國當前的精準扶貧實踐本質上是一項國家外部干預貧困地區(qū)的社會工程，基本邏輯是精準識別出貧困人口并提供精準幫扶，最終實現可持續(xù)性的精準脫貧。不過，在瞄準機制逐漸定位于作為具體個人的貧困者的同時，諸多扶貧工程卻使貧困者日益成為懸浮于國家政策過程之外的抽象存在，扶貧項目呈現出脫嵌于鄉(xiāng)村社區(qū)的現象，地方民眾的主體性被系統性地忽視或遮蔽，于是，“在地化”（localization）困境成為精準扶貧實踐必須要面對的一項重要議題。實際上，任何持續(xù)有效的發(fā)展干預都是“外來范疇”與“本地范疇”充分互動、轉譯和再創(chuàng)造的過程。①竇學偉：《社區(qū)如何動起來？》，《讀書》，2015（9）。如果精準扶貧不能通過有效的制度性規(guī)劃實現外部干預的“在地化”轉變，反而因其自上而下的行動介入遮蔽了基層社區(qū)的自主意識，那么作為行動者的貧困人群將無法通過自身的主動性和自主性擺脫貧困，雖然短期內作為“社會分類”的貧困人口可能有所減少，但“曇花一現”的靜態(tài)結果并不意味著動態(tài)發(fā)展過程和真正意義上的徹底脫貧。②荀麗麗：《懸置的“貧困”：扶貧資金資本化運作的邏輯與問題》，《文化縱橫》，2016（6）。

在精準扶貧戰(zhàn)略實施過程中，激活扶貧對象的內生動力，促進扶貧對象實現自身造血功能是根本。要實現精準脫貧的干預目標，除了依靠外部力量和資源的自上而下的介入，還要注重貧困地區(qū)內源發(fā)展能力的培育和建設，本土與外來相互融合的發(fā)展干預模式是脫貧效應可持續(xù)發(fā)揮的關鍵。雖然社區(qū)能力建設范式在理論和實踐層面依然面臨諸多現實挑戰(zhàn)，但作為發(fā)展領域里一個頗具操作性的實踐范式和較強政策實踐意義的概念③徐延輝、黃云凌：《社區(qū)能力建設與反貧困實踐——以英國“社區(qū)復興運動”為例》，《社會科學戰(zhàn)線》，2013（4）。，其在回應和彌補并不總是盡如人意的基于外源發(fā)展理念和“技術-現代化”邏輯的發(fā)展干預的負面效應過程中，依然具有相當大的理論吸引力和操作可能性。一定程度上，社區(qū)能力建設是被放置在與傳統自上而下的社會工程、結構性的調整方案或者基于福利的發(fā)展模式相對立的位置，對于彌補外源干預的結構性困境和“在地化”難題具有重要的實踐價值。社區(qū)發(fā)展固然離不開政府、發(fā)展機構等外部力量的援助與干預，但社區(qū)要想獲得可持續(xù)性的長遠發(fā)展，社區(qū)自身潛能的挖掘必不可少。社區(qū)能力建設可以幫助社區(qū)從外部干預過程中獲得最大化的發(fā)展機會。④Zahed Ghaderi， Gelareh Abooali & Joan Henderson. Community Capacity Building for Tourism in a Heritage Village: The Case of Hawraman Takht in Iran. Journal of Sustainable Tourism， 2017， 26(4)， 537-550.在精準扶貧過程中，可綜合運用社區(qū)能力建設的手段與方法，將外部資源和國家政策轉變?yōu)樨毨У貐^(qū)的內生發(fā)展力，形成“內外融合”的扶貧格局，使貧困者邁上自我發(fā)展的軌道。

（一）個體能力建設：提升地方民眾和家庭的人力資本與可行能力

精準扶貧強調扶貧“到戶”、“到人”，但如果僅僅是“資源到人”、“政策到人”，扶貧對象自身沒有與這些外部資源和國家政策相匹配的“接受能力”，缺乏主動參與尤其是不具備可行能力的參與過程，這種扶貧工程的實踐效應將是暫時性和形式化的，并且可能助推扶貧對象的依賴心理，陷入到“久扶不脫貧”的循環(huán)之中。社區(qū)能力建設范式假設，增加個體人力資本投資能夠顯著影響其獲取資源和提升經濟福利的能力，能力建設項目往往承諾給那些被排除在社會參與之外的人們賦權增能。⑤Sue Kenny， Matthew Clarke. Challenging Capacity Building: Comparative Perspectives. Basingstoke: Palgrave Macmillan， 2010， p.3-20.精準脫貧的根本著力點離不開地方民眾自身能力的提升與營造，只有具備了能夠執(zhí)行一些基本功能的可行能力，貧困人群才能應對壓力和沖擊，才能找到和利用新的條件和資源。這種能力不是反應性的，而是對不利變化和環(huán)境的主動響應，是一種積極的和動態(tài)的適應過程。為此，精準扶貧過程中應當避免經濟資源單向輸入的簡單化操作傾向，將提升地方民眾自我發(fā)展的實質機會作為根本發(fā)力點，重點確保貧困人口能夠獲得公平、良好的教育和醫(yī)療服務，培育信息獲取與利用以及積極參與市場競爭的能力，鼓勵和引導貧困人口建立自我服務和自我發(fā)展的主體意識。

（二）社區(qū)組織培育：培育以社區(qū)為基礎的能夠“融合內外”的組織架構

社區(qū)能力建設是以社區(qū)組織為載體進行發(fā)展干預的實踐過程，因為代表貧困人口的組織形式具有彼此支持、提升自信、互動學習、問題研討、政治參與、利益爭取、聯絡政府等諸多重要功能。①艾德：《能力建設：通向以人為中心的發(fā)展之路》，應維云、劉國翰譯，北京：九州圖書出版公司，1999，第131頁。社區(qū)組織的培育和發(fā)展對于精準扶貧和社區(qū)發(fā)展具有基礎性作用，以社區(qū)為基礎的組織架構能夠作為更大行動體系的組成部分履行職能，能夠以社區(qū)為單位和載體對資源、人力以及其他要素進行自我傳遞、自我復制、自我整合和自我推動，為實現“內外融合”的發(fā)展模式提供組織基礎。精準扶貧工程應特別重視協助貧困地區(qū)培育和發(fā)展社區(qū)草根組織，通過組織化的社區(qū)行動，為社區(qū)成員提供參與公共事務的平臺和機會。當然，社區(qū)組織培育是一項需要長期堅持的工作，持續(xù)性地提供組織支持必不可少，否則容易半途而廢。更為重要的是，當社區(qū)組織的培育工作是由外部力量發(fā)起時，如何使組織培育演變?yōu)樯鐓^(qū)內部的自組織過程，并非被動地服從和依附于社區(qū)的外部機構，才是真正體現其自力更生能力和持續(xù)發(fā)展能力的標志。

（三）社會網絡構建：構建地方民眾和組織之間的關系網絡與信任支持環(huán)境

貧困人口具有風險規(guī)避能力弱、脆弱性強等特點，這種問題的有效解決需要依靠行動主體自身的努力和外界網絡的支持。具體而言，貧困人口應對風險和降低脆弱性除了依靠自身主體和家庭的內部努力之外，還需要依賴于政府、市場、社會組織、社區(qū)等外部主體的關聯性整合作用。在個體之間、組織之間以及個體和組織之間，積極的社會關系網絡的存在，構建了彼此信任的環(huán)境，并提供了可感知的和實際的工具性或表達性支持，由此能夠獲取更為廣泛的資源。社區(qū)能力建設所強調的社會支持網絡是以貧困人口個體、家庭和社區(qū)組織為行動主體，關注與這些行動主體彼此關聯的社會成員或組織結構對行動主體的現實影響，關注他們之間的互動關系和行為過程所建構的網絡系統。②胡潔怡、岳經綸：《農村貧困脆弱性及其社會支持網絡研究》，《行政論壇》，2016（3）。精準扶貧工程應當重視貧困人口和社區(qū)組織的社會網絡構建及其獲得社會支持的程度，從正式網絡與非正式網絡兩個層面協助個體和組織發(fā)展并維持社會支持系統，為貧困群體建立一種守望相助、彼此扶持的社會支持機制。

（四）社區(qū)資源拓展：平衡地方自力更生與外部資源利用之間的結構性關系

精準扶貧實踐中，在國家強大動員能力的支撐下，政府、市場和社會力量共同參與，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供了強大的外部支持。不過，外部資源往往具有周期性和項目化特征，當扶貧周期和項目運作結束，貧困地區(qū)仍將可能面臨資源和政策短缺的風險，從而影響發(fā)展的可持續(xù)性。社區(qū)能力建設強調資源的外部輸入與內部動員相結合的發(fā)展模式，強調外源性因素與內源性因素的有機結合，強調外源性因素通過內源性因素發(fā)揮作用，這可能是避免單向的外部干預所帶來的資源持續(xù)性困境的有效手段。因此，精準扶貧工程一方面需要有效調動政府、市場和社會各界主體的共同參與，做好項目、技術、人才和政策的配套協調工作，以提升貧困人口應對生活壓力事件的資源水平和社會適應能力；同時，也要因地制宜，重點挖掘地方社區(qū)蘊藏的各種本土資源。通過系統性的社會治理工程，特別是制度和政策的合理設計與有效實施，改善貧困地區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境，同時通過內源性能力建設加強地方民眾和社區(qū)的自主發(fā)展意識與能力，充分挖掘可資利用的本土資源，增強發(fā)展的內生能力，可能是貧困地區(qū)擺脫“久扶不脫貧”發(fā)展局面的治本之路。①方勁：《鄉(xiāng)村發(fā)展干預中的內源性能力建設——一項西南貧困村莊的行動研究》，《中國農村觀察》，2013（4）。