王賢彬，黃亮雄

(1.暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632；2.華南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、研究背景與問題

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就斐然，特別是改革開放四十年來，中國人均實(shí)際GDP上升到8 000美元左右，總量躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界重要的經(jīng)濟(jì)力量。這在很大程度上依賴于從未中斷過的改革開放戰(zhàn)略持續(xù)地推進(jìn)。中國作為一個(gè)地理和人口大國，一以貫之地推行一個(gè)戰(zhàn)略并且不被中斷，毫無疑問需要穩(wěn)定的政府組織支撐。中國改革開放的成功，不能忽略從中央到地方的各級(jí)政府組織的有序?qū)嵤┖陀行苿?dòng)，它們作為設(shè)計(jì)者、參與者，發(fā)揮了不可替代的作用。在整個(gè)政府組織體系當(dāng)中，作為個(gè)人的官員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更是發(fā)揮了主導(dǎo)的作用。

近十年，越來越多的社會(huì)科學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究聚焦于中國官員干部行為[1-10]。這一研究潮流體現(xiàn)了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉延伸到制度和規(guī)則等深層次因素上來的趨勢(shì)[11-12]，并且從微觀個(gè)體層面切入。周黎安將中國的干部治理體系理解為晉升錦標(biāo)賽模式[3]。這種理論提煉實(shí)質(zhì)上是將干部治理體系理解為一種組織結(jié)構(gòu)。本文基于相似的組織觀，更加集中地將這種運(yùn)行體系稱為中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。中國共產(chǎn)黨自新中國成立以來就不斷構(gòu)建中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善的戰(zhàn)略和思路更加清晰，步伐和進(jìn)程更加穩(wěn)健，使得這一體系愈加穩(wěn)定和完備，并體現(xiàn)出顯著的中國特色。本文對(duì)此進(jìn)行深入剖析，解讀其運(yùn)作模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，討論其所具有的效率及扭曲，并探討如何化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)與扭曲并存，同樣呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分特征。黨的十九大報(bào)告也明確指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！备刹恐卫砗透刹恐卫眢w系建設(shè)是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分，本文的討論有望為此提供理論和經(jīng)驗(yàn)雙重啟示。

本文接下來的結(jié)構(gòu)安排如下：第二節(jié)總結(jié)了這一勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作模式所具有的基本特征；第三節(jié)具體分析了統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率涵義；第四節(jié)闡述了統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的意外扭曲；第五節(jié)討論了這一政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的一些重要關(guān)系，分析如何建設(shè)和理順關(guān)系以糾正扭曲；最后是小結(jié)。

二、中國的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作模式

中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，是中國整個(gè)政治體系維系的核心。這一具有中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，既具有高度的凝聚力，又具有較高的效率，從而構(gòu)成了中國有力的國家能力的重要基礎(chǔ)。我們從以下三個(gè)方面提煉這一勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的特點(diǎn)。

首先，這是一個(gè)非完全競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且供求雙方的市場(chǎng)勢(shì)力并不對(duì)等，需求方相對(duì)于供給方具有更強(qiáng)的勢(shì)力。在這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中，官員干部是勞動(dòng)力供給方，中央和上級(jí)政府部門是需求方。在這個(gè)供求關(guān)系中，中央作為需求方具有買方壟斷勢(shì)力，這體現(xiàn)在其獨(dú)一無二及至高無上的政治地位上，其對(duì)干部系統(tǒng)實(shí)施了一種政治集權(quán)的“任命制”。正是因?yàn)槠渚哂袎艛鄤?shì)力，因此中央能夠決定勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易規(guī)則和契約特征。換而言之，這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易規(guī)則基本上是由勞動(dòng)需求方所決定的。具體看，中央政府和上級(jí)政府決定官員干部選拔和任免的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。這使得各級(jí)政府官員的決策與行為高度取決于中央和上級(jí)的意志取向，中央維持了強(qiáng)大的方向和戰(zhàn)略掌控力。在這種非對(duì)稱的權(quán)力關(guān)系之下，中央和下級(jí)及地方各級(jí)官員之間的契約關(guān)系是不完備的，關(guān)鍵時(shí)刻的契約關(guān)系決定權(quán)保留在中央手中，使得其維持了對(duì)整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的最終控制力。

其次，這是一個(gè)具有較強(qiáng)內(nèi)部性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政治勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)力群體基本上是穩(wěn)定的，其進(jìn)入的方式和渠道相對(duì)單一。同時(shí)，這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的退出難度也較大，官員干部從這一體系中退出意味著職業(yè)生涯發(fā)展路徑的巨大改變，其成本非常高。這種內(nèi)部穩(wěn)定的狀態(tài)，增強(qiáng)了中央對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的控制力。當(dāng)然，這一勞動(dòng)力市場(chǎng)正以一種審慎的態(tài)度增強(qiáng)其開放性。這是因?yàn)?，封閉性可以增強(qiáng)中央對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及市場(chǎng)參與者的控制力，但是中央始終面臨著控制和效率的權(quán)衡。當(dāng)整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉性增強(qiáng)時(shí)，其在一定范圍內(nèi)可能還能提高干部隊(duì)伍的運(yùn)作效率。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境快速變遷的時(shí)代，過于封閉的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)參與者的能力偏低，從而降低市場(chǎng)運(yùn)作效率。因此，中央逐漸加大了官員干部系統(tǒng)的對(duì)外開放性。當(dāng)前最為常見的方式是群眾參加干部選拔考試，并主要從干部層級(jí)的底層進(jìn)入，使得整個(gè)系統(tǒng)具有一定的開放性。此外，黨政干部體系的交流已經(jīng)不再完全局限于內(nèi)部，而是出現(xiàn)了黨政人才、國有企業(yè)人才、事業(yè)單位人才相互流動(dòng)的現(xiàn)象，黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間以及行業(yè)、系統(tǒng)、部門之間干部交流正變得更加常態(tài)化和制度化。這反映出官員體系以更加開放的姿態(tài)與外界進(jìn)行互動(dòng)，使得局外人進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部的渠道和方式更加多元化。官員體系的開放性趨勢(shì)，也體現(xiàn)在局內(nèi)人退出的維度上。早期的中國官員體系沒有常規(guī)的干部退出機(jī)制，官員離開黨政干部隊(duì)伍屬于個(gè)別事件；隨著改革的推進(jìn)，干部正常退出機(jī)制開始出現(xiàn)，干部逐步實(shí)現(xiàn)“能出”。簡單來看，中國官員體系作為一個(gè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，相對(duì)以前變得更加開放了，這無疑提升了整個(gè)組織的能力水平，并且?guī)砹烁叩倪\(yùn)作效率。

最后，中國的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)正在中央的設(shè)計(jì)之下，呈現(xiàn)出越來越突出的“內(nèi)部一體化”特征。“內(nèi)部一體化”的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上是通過提高內(nèi)部的流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)的。這種內(nèi)部的流動(dòng)性，體現(xiàn)在多個(gè)層面和范圍。自20世紀(jì)80年代初以來，中央以一系列的制度和政策有力地提升了官員體系的“內(nèi)部流動(dòng)性”。首先，官員體系是一種多層級(jí)式的結(jié)構(gòu)，官員體系流動(dòng)性首先在層級(jí)間關(guān)系中體現(xiàn)，官員能夠跨越層級(jí)流動(dòng)，這也構(gòu)成了大多數(shù)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本運(yùn)作形式。但是，這卻并不是所有的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作模式。在許多國家，領(lǐng)導(dǎo)官員并不一定需要從更低層級(jí)的職位上晉升而來，而可能來自于官員體系的外部，從而不具備嚴(yán)格意義上的跨層級(jí)流動(dòng)晉升特點(diǎn)。在中國，官員干部的職業(yè)發(fā)展軌跡主要呈現(xiàn)出一種由下而上的晉升路徑，要獲得高層職位，從下級(jí)職位向上晉升是主要渠道。此外，官員體系涵蓋多個(gè)地區(qū)、部門乃至系統(tǒng)，官員干部跨地區(qū)、部門乃至系統(tǒng)流動(dòng)的特征愈加明顯。在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，具體可以分為不同的部門、不同的系統(tǒng)，中國的官員干部可以在不同部門、不同系統(tǒng)任職。官員體系也涵蓋整個(gè)國家不同地區(qū)的官員干部，中國的官員干部可以在不同地區(qū)任職，這種官員跨地區(qū)交流的現(xiàn)象正發(fā)展成為一種常規(guī)模式。黨政系統(tǒng)與其他某些系統(tǒng)具有緊密聯(lián)系，這些系統(tǒng)包括了軍隊(duì)系統(tǒng)、事業(yè)單位系統(tǒng)和國企系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，中國以黨政系統(tǒng)為核心的官員系統(tǒng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了與這些系統(tǒng)的交流。上述各個(gè)維度的流動(dòng)性，可以交叉實(shí)現(xiàn)，譬如一個(gè)官員可以由一個(gè)地區(qū)的某個(gè)部門的某個(gè)級(jí)別的職位，調(diào)動(dòng)交流到另一個(gè)地區(qū)的另一個(gè)部門的一個(gè)更高級(jí)別的職位。統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不是分割的，官員可以在下層和上級(jí)之間、地方和中央之間、不同地區(qū)之間、不同系統(tǒng)部門之間進(jìn)行流動(dòng)，這種流動(dòng)機(jī)制具有深遠(yuǎn)的制度影響。這種全系統(tǒng)的“內(nèi)部流動(dòng)性”或者“內(nèi)部一體化”特征和趨勢(shì)，是一種具有中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)特征。在很多國家譬如聯(lián)邦制國家的政治體系當(dāng)中，一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)官員往往只會(huì)來自于本地區(qū)的政治體系，而不可能來自其他平行的地方政府組織。這使得中國的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)更加接近真正的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

因此，具有買方壟斷特征的內(nèi)部統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以成為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的對(duì)中國干部運(yùn)行體系的一個(gè)理論解讀。這一運(yùn)行體系在具體的運(yùn)行規(guī)則之下具有突出的效率涵義，同時(shí)也伴隨著一系列越來越突出的扭曲，所有這些都需要我們充分把握與應(yīng)對(duì)。

三、統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率涵義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政治勞動(dòng)力市場(chǎng)分割性的削弱和市場(chǎng)流動(dòng)性的增強(qiáng)，官員在整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)和配置，帶來了更高的勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。這種配置效率的提高，來自于以下幾個(gè)方面。

第一，官員的流動(dòng)，使得整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的厚度增加，大大擴(kuò)展了各個(gè)職位所能選擇的官員集合，增加各個(gè)職位獲得更加合適的人選的概率，也增加了各個(gè)干部落實(shí)到更加合適的崗位上的概率。換而言之，在可流動(dòng)的相對(duì)統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)之下，崗位職位是固定的，但官員干部是可以流動(dòng)的，這種流動(dòng)性能夠降低政治人力資本錯(cuò)配的程度，提升整個(gè)政府組織的效率。整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)是分層次的，不同級(jí)別干部的流動(dòng)范圍是有差異的。相對(duì)而言，越高級(jí)別的干部的流動(dòng)范圍和半徑越大，如省部級(jí)干部的流動(dòng)范圍是跨省區(qū)和可以跨越中央部門和地方轄區(qū)，而縣級(jí)干部的流動(dòng)范圍可能只是在本地級(jí)市內(nèi)部流動(dòng)。這是與當(dāng)前中國的干部治理體系中的下管一級(jí)的特征對(duì)應(yīng)的。這意味著，地市級(jí)政府可以在本轄區(qū)內(nèi)自由調(diào)配干部，最大化本轄區(qū)內(nèi)的干部配置效率。正是因?yàn)橥患?jí)別的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)上的干部之間存在著橫向競爭，這種橫向競爭一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為各個(gè)轄區(qū)之間的干部配置效率競爭。在整個(gè)國家層面，中央對(duì)下級(jí)特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配置效率情況，很大程度上決定了整個(gè)國家的治理效率和政府能力，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國家和民族發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。

第二，官員在整個(gè)干部體系中的流動(dòng)，豐富了官員的職業(yè)歷練，增進(jìn)了官員獲得不同方面的能力和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。職業(yè)歷練是官員在職業(yè)生涯中，不斷獲取、習(xí)得與職業(yè)相關(guān)的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技巧的活動(dòng)。調(diào)查顯示，超過50%的官員認(rèn)為工作經(jīng)歷最能促進(jìn)自己的成長[13]。因此，職業(yè)歷練是干部成長的基本途徑。中國的整個(gè)干部體系中不同部門和不同地區(qū)具有多樣性，包括職務(wù)多樣性和環(huán)境多樣性等。中國作為一個(gè)綜合意義上的大國，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地理等方面都具有足夠豐富的多樣性，要治理好一個(gè)國家需要龐大的政治組織當(dāng)中的官員干部具有豐富和對(duì)口的能力和經(jīng)驗(yàn)。在中國的五級(jí)行政區(qū)劃體系之下，官員干部從低層向上逐級(jí)或者跨級(jí)晉升，所要面對(duì)和管轄的區(qū)域愈大，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)等復(fù)雜程度和不均衡程度也急劇增加。在中國的政治體系之下，一個(gè)省區(qū)的黨政首長需要對(duì)整個(gè)轄區(qū)的方方面面的事務(wù)負(fù)責(zé)，如果其擁有的工作能力和管理經(jīng)驗(yàn)過于單一，則可能無法勝任這一職位。為了保證這一級(jí)別的地方大員具備充足的能力和經(jīng)驗(yàn)，中央愈來愈重視官員的交流，通過交流任職來增加官員干部的歷練。官員干部跨地區(qū)和跨部門乃至跨系統(tǒng)的交流任職，實(shí)實(shí)在在地增加了交流官員的歷練，從而使其能力和經(jīng)驗(yàn)都得到提升。這種做法的一個(gè)后果是，越到高級(jí)別的官員，其交流的次數(shù)和經(jīng)歷就越多，其能力和經(jīng)驗(yàn)就越豐富。中國的許多官員干部正是這樣成長起來的。這種成長模式體現(xiàn)了強(qiáng)烈的中國特色。當(dāng)前，中國愈加成為一個(gè)開放性大國，各種信息愈加復(fù)雜，官員干部要治理好一個(gè)地方，要管理好一個(gè)領(lǐng)域，都面臨著前所未有的信息不確定性，而官員交流則在一定程度上彌補(bǔ)了其所受到的能力和信息約束。正是因?yàn)槁殬I(yè)歷練能夠提高官員能力與經(jīng)驗(yàn)，因此其能夠提高官員晉升概率。杜興強(qiáng)等[14]基于1978—2008年期間中國省級(jí)官員政治生涯變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，官員歷練程度顯著提高晉升概率，其中中央工作經(jīng)歷、企業(yè)工作經(jīng)歷作用最為突出。

第三，高度流動(dòng)性為各級(jí)官員提供了強(qiáng)力的職業(yè)晉升激勵(lì)。由于官員干部在勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中處于一種高度的流動(dòng)環(huán)境當(dāng)中，這能夠傳遞出更廣闊的晉升前景和更大的晉升空間，從而激勵(lì)官員更加努力地完成上級(jí)政府設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)。高度流動(dòng)的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)使得處于晉升競爭當(dāng)中的官員干部面臨著一次次的短期競爭，其在某一職位上的任期往往非常有限，很多官員干部在其職位上實(shí)際任職時(shí)間往往不足一個(gè)完整的任期，其唯有在較短時(shí)間內(nèi)顯示出優(yōu)越的政績和突出的能力才有望被晉升。這種高度流動(dòng)性不僅使得官員面臨著強(qiáng)烈的短期競爭，并且導(dǎo)致他們?cè)谶@種一次次的短期競爭中面對(duì)的競爭對(duì)手也是流動(dòng)性而非完全確定的。這意味著他們要在激烈的晉升競爭中勝出，可能需要顯示出比具有確定的競爭對(duì)手的情形下更大的努力。這些都形成了一個(gè)高度競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，激發(fā)出參與者的積極性和能動(dòng)性。中國整個(gè)政府組織的效率很大程度上依賴于此。此外，晉升錦標(biāo)賽理論已經(jīng)注意到，在不同地區(qū)的初始稟賦具有巨大差異的情況下，處于不利稟賦地區(qū)的官員干部可能會(huì)消極地退出晉升競爭。本文認(rèn)為，當(dāng)官員具有較高的流動(dòng)性和較多的交流任職機(jī)會(huì)時(shí)，其最終的職業(yè)發(fā)展路徑并非完全取決于一次任職表現(xiàn)，高度流動(dòng)性為其顯示能力和忠誠提供了更加多樣化的機(jī)會(huì)，從而激勵(lì)其積極發(fā)揮職業(yè)能動(dòng)性。

第四，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，更加有利于識(shí)別官員干部的能力與政治忠誠。我們往往聽到這樣的說法，一個(gè)官員干部晉升快，并不是因?yàn)樗嬲晒ν苿?dòng)了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而更多地是因?yàn)樗诘牡貐^(qū)本身就具有突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。從本質(zhì)上是說，我們往往很難從一個(gè)單一的職位的外在績效，提取出一個(gè)官員干部的能力信息。但是，在官員頻繁流動(dòng)和交流的情景下，官員不再僅僅任職于一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)職位，而是先后任職于不同地區(qū)、職位或者部門。比如，當(dāng)官員先后任職于2個(gè)不同的地區(qū)的相似職位時(shí)，我們就有了2個(gè)觀測(cè)值，官員能力和地區(qū)條件不再完全共線性，使得我們可以一定程度地識(shí)別出官員能力[8,15]。根據(jù)這一邏輯，可以認(rèn)為，一個(gè)官員干部的交流任職的次數(shù)越多，我們可以越準(zhǔn)確地識(shí)別出其能力等內(nèi)在信息。一個(gè)典型事實(shí)是，晉升到越高職位的官員干部，具有越豐富的交流任職經(jīng)歷。從這個(gè)角度看，中央和上級(jí)政府對(duì)越高級(jí)別的官員的能力甄別得愈加準(zhǔn)確。在考核提拔過程中采取能力標(biāo)準(zhǔn)的情況下，越高級(jí)別的官員將擁有越高的能力，從而能夠使得整個(gè)政府組織效率更高。這也構(gòu)成中國政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)效率優(yōu)勢(shì)來源。同樣，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，也更加有利于識(shí)別官員干部的政治忠誠。在不同的環(huán)境和條件下，一個(gè)高度政治忠誠的干部，會(huì)將黨、國家和人民的利益放在首位，一以貫之地為人民服務(wù)，眾多的考驗(yàn)和障礙并不會(huì)改變其信念。政治忠誠度更加凝聚和統(tǒng)一的政治組織，其組織損耗越低，則效率越高。

第五，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠提升政府組織的廉潔度。對(duì)于政府組織而言，其效率不僅取決于其官員干部的工作積極性，還取決于官員干部乃至整個(gè)組織的廉潔性。從政治組織的角度看，腐敗現(xiàn)象很可能是一種合謀的組織行為。當(dāng)一個(gè)組織內(nèi)部的腐敗參與者相互串謀的時(shí)候，腐敗行為得以相互包庇和支持，腐敗敗露的概率就更小，而腐敗的規(guī)模和收益就會(huì)更大。如果一個(gè)地方的官員干部系統(tǒng)較為封閉，并且受到的監(jiān)察力度較弱，那么這個(gè)地方的官員干部發(fā)生系統(tǒng)性腐敗的可能性往往更高。而近年來中央越來越重視官員干部的全系統(tǒng)交流任職，大大提高了官員干部的流動(dòng)性。這意味著很多地方和部門的官員干部乃至領(lǐng)導(dǎo)干部是空降或者外來的，從而打破了封閉狀態(tài)。在這種高度開放性的情形下，官員干部合謀的難度大大增加，從而腐敗更難進(jìn)行，腐敗行為得到遏制。從這一角度看，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)將官員干部的關(guān)注點(diǎn)聚焦到公共事務(wù)而非個(gè)人私利上，從而提升了組織運(yùn)行效率[16]。實(shí)際上，從政治穩(wěn)定性考慮，中央希望對(duì)下級(jí)和地方有相對(duì)強(qiáng)的控制力。官員的局部主義可能過度膨脹，從而威脅到中央的集中統(tǒng)一。從這一點(diǎn)看，高度流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助中央維持了在與下級(jí)博弈中的主導(dǎo)地位。

綜上所述，中國的統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作模式，具有良好的效率內(nèi)涵價(jià)值，成為中國快速發(fā)展的重要保障。

四、統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的意外扭曲

統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作模式一方面提升了中央的控制力，也帶來了良好的組織效率，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列意料之外的扭曲，這些扭曲愈來愈成為一種系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度流動(dòng)性，在一定程度上導(dǎo)致了官員干部決策與行為的短期化。高度流動(dòng)性意味著官員干部面臨著高概率的更替和交流任職，即擔(dān)任一個(gè)具體職位的任期不會(huì)太長，官員干部的實(shí)際任期出現(xiàn)明顯的短期化特征[17]。由于官員交流實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門乃至跨系統(tǒng)的操作，官員干部的下一個(gè)職位很可能不在當(dāng)?shù)鼗蛘弑静块T。在這種情況下，官員干部為了能夠在短期內(nèi)在本職位做出業(yè)績，有可能采取短期決策，通過犧牲本地區(qū)或者本部門的長期利益來換取短期內(nèi)的快速發(fā)展和突出業(yè)績。由于官員干部是不斷輪換的，每一任官員的動(dòng)機(jī)都是相似的，這就導(dǎo)致了一些問題不斷地累積和惡化，比如短期內(nèi)難以準(zhǔn)確度量和歸因的環(huán)境污染問題[18]和地方債務(wù)累積問題。

第二，統(tǒng)一的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度流動(dòng)性，導(dǎo)致了固定職位的任職官員的頻繁更替，引起了政策不確定性。這一問題已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的注意，將官員干部的更替看成是一種政策不確定性的來源。盡管從上一點(diǎn)看，每一任的官員的動(dòng)機(jī)都是相似的，但是其具體的策略與行為可能并不完全相同。而且，由于各個(gè)官員干部的任職經(jīng)歷不同，其所擁有的經(jīng)驗(yàn)、資源具有巨大差異。官員干部任職一個(gè)地區(qū)，必然會(huì)依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)施政決策。在主政的領(lǐng)導(dǎo)官員發(fā)生變更的情況下，地方或者部門的政策方向很可能發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，在干部體系當(dāng)中，官員領(lǐng)導(dǎo)的變更時(shí)點(diǎn)并非事前確定，從而導(dǎo)致政策調(diào)整的具體時(shí)點(diǎn)并不確定。由于中國并非是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，微觀企業(yè)和家庭的決策行為極大地依賴于地方或者相關(guān)部門的政策，因此政策的調(diào)整及其不確定性就對(duì)這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策行為造成了不確定性風(fēng)險(xiǎn)[19-24]。

第三，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，帶來的一個(gè)意外的扭曲是一個(gè)地區(qū)或者部門的官員干部團(tuán)隊(duì)具有較大的不確定性，團(tuán)隊(duì)的不確定性可能引發(fā)團(tuán)隊(duì)效率的下降。這是因?yàn)?，根?jù)組織理論或者團(tuán)隊(duì)理論，相對(duì)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)具有一系列的優(yōu)勢(shì)，包括團(tuán)隊(duì)成員之間的信息不對(duì)稱性較低、比較優(yōu)勢(shì)較為明確和穩(wěn)定，從而合作分工更加有效率。比如，中國的地方管理主要是以黨政系統(tǒng)所主導(dǎo)的，因此地方的一把手是黨委書記，而隨之是地方的行政首長，比如省長或者市長，也掌握地方的行政大權(quán)。地方的黨委書記和行政首長，是一個(gè)地區(qū)兩個(gè)具有全局性大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在這種權(quán)力架構(gòu)之下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展得好，一定程度依賴于黨委書記與行政首長的協(xié)同合作和互相支持，實(shí)現(xiàn)較高的匹配合作效率。而若領(lǐng)導(dǎo)官員干部處于高度的流動(dòng)和交流當(dāng)中，則會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)經(jīng)常處于變動(dòng)當(dāng)中，其協(xié)調(diào)適應(yīng)的成本很高，從而降低協(xié)作效率。這也是近年來一些地方政府和部門所面臨的突出問題。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎很少將視角放在這一方面。

第四，高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)中央和上級(jí)的晉升考核體系提出了挑戰(zhàn)，扭曲了處于其中的各級(jí)官員干部的行為。高流動(dòng)性的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)，為各級(jí)官員干部提供了更多的交流和晉升的機(jī)會(huì)，激勵(lì)著他們努力迎合上級(jí)的目標(biāo)和偏好。中國政府制定了越來越完備和清晰的官員考核評(píng)價(jià)體系，但是這些文件較多是文字性的，仍然具有巨大的實(shí)際調(diào)整空間。在實(shí)際執(zhí)行過程中，真正的考核評(píng)價(jià)高度依賴于上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員的意志。由于中國的干部體系的實(shí)際主要權(quán)力主要集中在黨政首長手中，而由于每一層級(jí)和部門的黨政首長也由于高流動(dòng)性處于頻繁的更替過程當(dāng)中，從而導(dǎo)致不同階段、不同地區(qū)和部門的實(shí)際考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，呈現(xiàn)波動(dòng)性、模糊性和不穩(wěn)定性。正因如此，有些文獻(xiàn)認(rèn)為中國的官員晉升主要并非依靠實(shí)績而是依靠關(guān)系[25]。當(dāng)然，更多的研究表明以經(jīng)濟(jì)增長為主要代理指標(biāo)的實(shí)績起著不可忽視的影響[7,26-27]。但是強(qiáng)調(diào)關(guān)系的文獻(xiàn)值得注意，它們關(guān)注到了傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)做法當(dāng)中的一些可能不恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｓ行x升可能并非基于實(shí)績，而是基于個(gè)人利益關(guān)系考慮，而這種做法最終會(huì)損害整個(gè)組織的效率，對(duì)其中的眾多晉升競爭參與者產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，抑制他們的工作積極性，扭曲整個(gè)官員體系的戰(zhàn)略和方向。

綜上所述，中國形成的統(tǒng)一的內(nèi)部政治勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行體系，也潛藏著不可忽略的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。如何化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)成為中國的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)下一步的重點(diǎn)。

五、政治勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的一些重要關(guān)系

中國的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)要糾正和削弱現(xiàn)存的扭曲，應(yīng)當(dāng)致力于理順和完善幾個(gè)關(guān)鍵性和根本性的關(guān)系。

首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)理順中央和地方之間的關(guān)系。中央和地方之間的關(guān)系一直被認(rèn)為是整個(gè)國家治理當(dāng)中的關(guān)鍵關(guān)系。對(duì)于中國這樣一個(gè)大國而言，中央和地方之間的關(guān)系更加重要。中央和地方之間的權(quán)力的劃分，處于不斷調(diào)整當(dāng)中。改革開放多年當(dāng)中，地方在多個(gè)方面獲得了越來越多的權(quán)力空間，而近年來中央則在財(cái)政、行政等多個(gè)維度上加強(qiáng)中央的權(quán)威，重新集中權(quán)力。在過去很長一段時(shí)間以來，中央主導(dǎo)的干部治理的許多制度和規(guī)則處于建設(shè)和完善的過程之中，這導(dǎo)致各級(jí)官員干部特別是地方官員干部具有較大的權(quán)力處置空間，這種權(quán)力空間成為一把雙刃劍，一方面極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方官員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和能動(dòng)性，另一方面也為地方官員干部謀取私利提供了巨大空間，引發(fā)了不可忽略的貪污腐敗現(xiàn)象。再有一個(gè)方面就是，地方權(quán)力空間的擴(kuò)大，導(dǎo)致地方政府及官員干部的政策、行為乃至結(jié)果常常偏離中央的目標(biāo)和期望。在中央具有更加全局和更加長遠(yuǎn)視野的情況下，這種偏離就意味著存在著空間、時(shí)間等維度上的效率扭曲和損失。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國特色社會(huì)主義的根本特征，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的正確方向，保證著中央的大政方針具有全局性和長遠(yuǎn)性。因此，從長遠(yuǎn)和全局看，中央應(yīng)當(dāng)在某些維度和事務(wù)上繼續(xù)加強(qiáng)中央的主導(dǎo)權(quán)，以規(guī)則清晰界定和劃分中央和地方的權(quán)力，引導(dǎo)中央和地方關(guān)系的規(guī)范化和穩(wěn)定化。我們認(rèn)為，符合下面特征的事務(wù)，中央應(yīng)當(dāng)考慮將更多權(quán)力集中在中央層面：一是中央和地方的利益訴求偏差較大的，比如地方利益訴求會(huì)給其他地區(qū)帶來負(fù)面外部性的；二是從地方向中央傳遞信息的損耗率較高的，或者地方向上傳遞信息可能出現(xiàn)較大扭曲的。從這些角度看，我們應(yīng)當(dāng)更多地將統(tǒng)計(jì)、安全、監(jiān)察等事務(wù)權(quán)力集中于中央，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)地方政府決策與行動(dòng)。

另一個(gè)重要的關(guān)系是，政治勞動(dòng)力市場(chǎng)與外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的關(guān)系。政治勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)干部這種人力資本進(jìn)行配置，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生深刻的影響。因此，合理界定政治勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的關(guān)系，決定了這一干部治理體系的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。實(shí)際上，政治勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供需雙方主體成為了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的制定者，同時(shí)也成為了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的重要參與者。由于政治勞動(dòng)力市場(chǎng)中的政府和官員干部有不同級(jí)別，因此他們往往成為相應(yīng)層次和轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的制定者。同時(shí)，他們也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的參與者，借助手中的財(cái)稅收入以及各種資源手段，參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的交易和投資等活動(dòng)。正因?yàn)樗麄兪墙?jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的參與者，可能從經(jīng)濟(jì)交易和投資中獲取經(jīng)濟(jì)收益，他們有動(dòng)機(jī)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上擴(kuò)張自己的資源和手段，從而有可能扭曲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的設(shè)定，偏離應(yīng)有的效率和公平原則。這意味著，應(yīng)當(dāng)削弱各級(jí)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)中的政府及官員干部所掌握的資源和手段的規(guī)模，不能減少和削弱的，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的管理監(jiān)督體系。中央仍然應(yīng)當(dāng)充當(dāng)基礎(chǔ)計(jì)劃者和設(shè)計(jì)者的角色，對(duì)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和規(guī)則進(jìn)行基礎(chǔ)性的統(tǒng)一探索與規(guī)劃，引導(dǎo)基礎(chǔ)性規(guī)則有序建立，并允許各個(gè)層級(jí)的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)主體在遵循基礎(chǔ)性規(guī)則體系的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)和豐富細(xì)分層次的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行體系，最終形成一個(gè)穩(wěn)定、有序、開放、聯(lián)通、豐富與充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

最為關(guān)鍵的關(guān)系，當(dāng)屬靈活的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的干部治理規(guī)則的關(guān)系。長期以來，我們的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)表現(xiàn)出了巨大的靈活性，這種靈活性在某種程度上是在對(duì)規(guī)則和制度的一定程度的偏離的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。但是，這一市場(chǎng)的持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最終必須依賴于一整套穩(wěn)定合理的治理規(guī)則。經(jīng)過多年的探索，中國的干部治理體系已經(jīng)形成一系列較為穩(wěn)定的人事規(guī)則，包括選拔制度、考核制度、任期制度、交流制度、退休制度等。這些規(guī)則本質(zhì)上是一系列契約的集合。對(duì)規(guī)則的突破往往具有自由裁量處理的性質(zhì)，這種做法的效率和公正的涵義如何需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)判。隨著時(shí)間推移，靈活機(jī)動(dòng)的干部調(diào)配和運(yùn)轉(zhuǎn)往往伴隨著腐敗違紀(jì)等弱化組織權(quán)威性的行為。這些行為破壞了政治勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平，也無益于其效率。構(gòu)建穩(wěn)定的干部治理體系的一個(gè)非常關(guān)鍵的維度就是要建立起堅(jiān)實(shí)的監(jiān)察機(jī)制，形成對(duì)整個(gè)政治勞動(dòng)力市場(chǎng)及其參與者的全面監(jiān)察。從長遠(yuǎn)看，以更加穩(wěn)定和科學(xué)的規(guī)則來規(guī)范和引導(dǎo)干部的合理配置，調(diào)動(dòng)其效率是更加占優(yōu)的策略。在形成穩(wěn)定和諧的干部治理體系的情況下，政府組織能夠更好地應(yīng)對(duì)和抵御各種外部不確定性乃至負(fù)面沖擊。要達(dá)成這種均衡，需要的是敢于持之以恒地探索和完善干部治理規(guī)則，以前期的機(jī)制建設(shè)投入換取長期穩(wěn)健的治理效率。

六、結(jié)論性評(píng)述

中華人民共和國自建國特別是改革開放以來，不斷建設(shè)和完善官員干部的選拔、任命、考核及評(píng)價(jià)體系，逐步形成了具有中國特色的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們將其高度提煉為內(nèi)部及統(tǒng)一兩大特征。在兩大特征當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)了其統(tǒng)一性表現(xiàn)為高流動(dòng)性。高流動(dòng)性為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行提供了可觀的效率。近年來，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中的交流任職的現(xiàn)象越來越多，正是驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這一效率來源往往被文獻(xiàn)所忽略，其重要性可能超出了我們的認(rèn)識(shí)。這是因?yàn)?，已有的?jīng)濟(jì)學(xué)研究僅僅關(guān)注官員交流所帶來的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，但是幾乎沒有從理論角度分析高流動(dòng)性的模式如何提升了組織運(yùn)作效率，也即是忽略了其中的組織效率的邏輯機(jī)理。對(duì)這些效率來源的各個(gè)維度進(jìn)行更進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)，是值得深化的研究方向。

統(tǒng)一而高流動(dòng)性的官員干部體系也伴生了不可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在官員干部行為短期化、政策缺乏連貫性以及實(shí)際考核晉升操作的不統(tǒng)一性。這些都會(huì)導(dǎo)致政府及官員干部在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過程中出現(xiàn)問題，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。盡管過去很長一個(gè)階段，中國的各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)官員主導(dǎo)和引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)增長，但是這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨向全球前沿的情況下，越來越不具有信息優(yōu)勢(shì)。政府及官員過多地直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，反而會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)增長和微觀經(jīng)濟(jì)主體決策產(chǎn)生不利的擾動(dòng)。中國各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)官員應(yīng)當(dāng)將其重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟性和硬性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的構(gòu)建和維護(hù)上去。

要消除官員干部體系當(dāng)前所逐漸顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，最為核心的手段應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)簡政放權(quán)改革，更加科學(xué)、合理和清晰地界定政府與市場(chǎng)的邊界。另外，非常重要的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建更加穩(wěn)健和清晰的政治勞動(dòng)力市場(chǎng)治理機(jī)制，增加規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)監(jiān)察和規(guī)制力度。盡管這種規(guī)范性的改革可能會(huì)引致政治勞動(dòng)力市場(chǎng)損失部分靈活性，但是其帶來的穩(wěn)定性與可預(yù)期性有望產(chǎn)生更大的收益。我們相信，中國特色的政治勞動(dòng)力運(yùn)行體系仍將為中國的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力，構(gòu)成中國現(xiàn)代治理體系的重要支撐，成為中國強(qiáng)大的治理能力的重要體現(xiàn)。