汪 洋

(重慶廣播電視大學(xué) 黨政辦公室，重慶 400052)

一、電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究現(xiàn)狀

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好中國特色社會主義教育，是黨的十九大為我國教育發(fā)展指明的方向。在全國上下深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)的背景下，全國電大系統(tǒng)以全面建設(shè)開放大學(xué)為主線，主動適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，在推進(jìn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面做出了積極探索和實踐，取得了階段性成效。

關(guān)于電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與探索，已經(jīng)有諸多理論及實務(wù)工作者進(jìn)行了研究：有學(xué)者認(rèn)為要拓寬辦學(xué)思路，將開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，或是創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)非學(xué)歷教育；有學(xué)者從“互聯(lián)網(wǎng)+”或適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要等方面對電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了路徑參考；還有學(xué)者從對國外開放大學(xué)發(fā)展的探索中得出對我國開放教育的發(fā)展啟示。

例如，尹析明(2019)探索了教育現(xiàn)代化體系中四川電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，總結(jié)出要堅持扎根巴蜀大地，堅持以人民為中心，堅持與時俱進(jìn)，堅持面向四川發(fā)展需要的辦學(xué)經(jīng)驗，同時提出轉(zhuǎn)型發(fā)展要注重終身學(xué)習(xí)，做到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求；注重面向人人，把電大辦成老百姓身邊的大學(xué)；注重融合發(fā)展，依托高質(zhì)量的師資隊伍和產(chǎn)教融合，提升教育質(zhì)量；注重共建共享，推動服務(wù)全省的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)[1]。蘇翩翩(2019)認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，基層電大應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將遠(yuǎn)程開放教育與現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，提升內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力?；鶎与姶笠浞纸柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變觀念，用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新發(fā)展，提升信息化建設(shè)水平，變革教學(xué)模式，注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計，建立網(wǎng)絡(luò)教育社群和學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)，為電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)提供多種路徑選擇[2]。楊天普(2019)以恩施電大為例，探索了電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，認(rèn)為恩施電大要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須利用優(yōu)勢尋求自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開展社區(qū)教育，實現(xiàn)向?qū)W歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的新的路徑轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)開放大學(xué)，真正建成終身教育體系[3]。康芳琴(2017年)分析了英國、日本、韓國等國家建設(shè)開放大學(xué)的情況，分析和研究了這些國家的辦學(xué)經(jīng)驗和特色，比如說國外開放大學(xué)擁有開放的教育理念、優(yōu)質(zhì)的課程資源、靈活的辦學(xué)模式、全面的質(zhì)量保障和嚴(yán)格的法律保證，這些特點使國外開放大學(xué)辦學(xué)得以成功。并在此基礎(chǔ)上，提出了對我國開放大學(xué)的啟示，要轉(zhuǎn)換辦學(xué)理念，實施靈活的教學(xué)機(jī)制，健全開放大學(xué)質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)開放大學(xué)師資力量，完善相關(guān)的法律章程等[4]。

從現(xiàn)有的研究來看，盡管學(xué)者們對電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識還不一致，但基本上都認(rèn)可應(yīng)該將學(xué)歷教育和其他多種教育形式融合發(fā)展，在實踐路徑上要將電大轉(zhuǎn)型發(fā)展與開放大學(xué)建設(shè)等同起來。學(xué)者們對電大轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的探討，以及對國內(nèi)外開放大學(xué)研究的比較分析，為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一些思路和想象的空間。根據(jù)新時代的新要求，我們要深化電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學(xué)模式，再造組織流程，重塑發(fā)展路徑，變革質(zhì)量評估等，推動共建共享共同發(fā)展，促使教育走向個性化、多元化、特色化。事實上，電大在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，所面臨的最大障礙或許不是政策制約，而應(yīng)該是廣播電視大學(xué)還缺乏對自身在新時代背景下運行規(guī)律的認(rèn)識。面向未來，電大轉(zhuǎn)型必然是以適應(yīng)新時代發(fā)展為前提的，以開放融合為基本理念的，但是又要超越現(xiàn)在合作辦學(xué)的簡單模式，將多元合作上升為一種新的辦學(xué)模式。構(gòu)建辦學(xué)模式的過程，就是優(yōu)化學(xué)校教育結(jié)構(gòu)、教育過程、教育方法基本框架的過程。這顯然不是以更名掛牌為目的而進(jìn)行的價值網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)邏輯構(gòu)建，而是更具有“辦學(xué)共同體”意蘊(yùn)的新的系統(tǒng)性設(shè)計，也更能體現(xiàn)新時代遠(yuǎn)程教育業(yè)態(tài)的競爭性和創(chuàng)造性。

二、新時代電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙因素

社會主要矛盾是時代變革的基本動力和顯著標(biāo)識。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市場對應(yīng)用型人才種類的需求發(fā)生變化，各類教育之間的競爭壓力持續(xù)增強(qiáng)，電大教育面臨著主動調(diào)整、實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新局面，必須為持續(xù)發(fā)展注入新的活力，才能滿足社會發(fā)展的需求，滿足人民對終身教育的需求。但在當(dāng)前社會快速變革發(fā)展的情況下，廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，還存在著種種內(nèi)部因素制約，具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)不明。面對新時代，電大教育該何去何從是電大系統(tǒng)必須回答的命題。對于這個現(xiàn)實課題，有的基層電大能夠順勢而為，積極尋找出路，探索突破瓶頸之道；有的基層電大則等待觀望，希望能從其他電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法中尋得可供借鑒的經(jīng)驗。電大轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)，如何對接電大人的夢想，有力回應(yīng)電大系統(tǒng)師生員工的美好期待及現(xiàn)實關(guān)切，需要每位電大人審時度勢、明確目標(biāo)、凝心聚力、謀劃措施，共同譜寫新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不夠。在成人教育競爭激烈、電大生源明顯下滑的整體趨勢下，電大教育生存發(fā)展壓力倍增，電大系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重、舉步維艱。面對教育行業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性、不確定性和不對稱性，要增強(qiáng)對困難的預(yù)見性和風(fēng)險防范能力，把握住教育本質(zhì)，以不變應(yīng)萬變。同時，要加快籌建開放大學(xué)的試點工作，積極爭取政府的政策支持，創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展渠道，完善發(fā)展體系，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想準(zhǔn)備。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清。轉(zhuǎn)型是一個求新、求變、求發(fā)展的過程，既有客觀性，也有主觀性，既涉及過去，也涉及現(xiàn)在和未來。在明確為什么要轉(zhuǎn)的前提下，更多地應(yīng)思考怎樣轉(zhuǎn)。電大轉(zhuǎn)型是為了更好地適應(yīng)新時代發(fā)展需求，使電大的生存條件更好、發(fā)展更有尊嚴(yán)、存在更有價值。為此，電大系統(tǒng)要從辦學(xué)體系、辦學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、辦學(xué)條件、制度建設(shè)等方面逐步改變，以適應(yīng)社會變革和時代發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，電大系統(tǒng)普遍存在對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代、智能化社會的需要還不適應(yīng)的問題。面對內(nèi)部的需求、外部的壓力，部分電大還沒有想好自己能干什么，該怎么干，沒有打造核心競爭力的使命感和緊迫感。有的基層電大過于依賴上級出政策、給扶持，沒有從自身發(fā)展需要出發(fā)找到轉(zhuǎn)型的動力支撐。當(dāng)然，由于各種體制原因，還有的基層電大沒有編制，政府賦予的職責(zé)主業(yè)不是電大教育，想變革和創(chuàng)新卻力不從心，更顯得缺乏動力和壓力。

5.轉(zhuǎn)型發(fā)展措施不多。電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變思想觀念，更需要在保持電大優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新教學(xué)管理模式、學(xué)習(xí)方式，滿足學(xué)習(xí)者個性化的學(xué)習(xí)需求。無論是辦學(xué)條件升級，還是辦學(xué)模式變革，都要不斷適應(yīng)變化的環(huán)境。然而在這些方面，有些電大探索得不夠深入，辦法還不多，措施還不新，發(fā)展方式未實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級步履艱難，未實現(xiàn)新的突破。

三、電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)策略

1.堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，確立電大轉(zhuǎn)型發(fā)展新坐標(biāo)。

面向新時代，廣播電視大學(xué)要深入學(xué)習(xí)研究貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在電大轉(zhuǎn)型發(fā)展中把準(zhǔn)政治方向，提高政治站位，把握新形勢，明確電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路。具體對策如下所示。一要堅守初心和使命。要始終堅持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高電大教育工作的格局和站位，辦好“百姓身邊的大學(xué)”；在全面總結(jié)電大辦學(xué)40年歷程和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握好現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展規(guī)律，深化綜合改革，認(rèn)識新矛盾，解決新問題，探討新時代辦好人民滿意教育的有效對策；在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮電大教育在打好脫貧攻堅戰(zhàn)中的積極作用。二要堅持問題導(dǎo)向。要從現(xiàn)實問題和社會需求著手，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，全面提升辦學(xué)能力；要將實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”作為推進(jìn)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育教學(xué)改革的核心目標(biāo)，將“質(zhì)量”設(shè)為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革發(fā)展的核心“關(guān)鍵詞”，找準(zhǔn)制約電大教育發(fā)展的突出問題和體制機(jī)制障礙，逐一排查，對癥下藥。

2.堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展和開放大學(xué)籌建相統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破

電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與開放大學(xué)建設(shè)之間的邏輯聯(lián)系不僅僅是名稱的轉(zhuǎn)換，其目的也不僅在于追求形成一所新型大學(xué)，更重要的內(nèi)涵在于要在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用，成為大規(guī)模個性化開放教育體系的重要組成部分。具體對策如下所示。一是通過組織模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，建設(shè)真正具有“開放”屬性的大學(xué)，成為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享中心； 通過建設(shè)區(qū)域教育公共服務(wù)平臺和“學(xué)分銀行”，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，搭建為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供有效服務(wù)和支撐的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。二是將電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型作為目標(biāo)定位，深度對接國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以信息技術(shù)為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向，全面深化教育教學(xué)改革和辦學(xué)體制機(jī)制改革，全面增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)社會的能力，辦好“百姓身邊的大學(xué)”。

3.堅持體系構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，推進(jìn)先行先試取得新成效

教育部提出了2020年建設(shè)中國開放大學(xué)體系的目標(biāo)。國家或?qū)⒃诳偨Y(jié)“5+1”所開放大學(xué)試點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其余省級電大向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)靈活開放的終身教育體系大格局的構(gòu)建。這必將影響整個電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也必將影響國家開放大學(xué)的社會認(rèn)知、質(zhì)量品牌和探索發(fā)展。在先行先試方面，具體對策是：一是以辦學(xué)體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，從辦學(xué)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政策上給予支持，在項目上加強(qiáng)引導(dǎo)，在能力提升上加大力度，整合多種社會辦學(xué)資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育相融合，教育教學(xué)與信息技術(shù)相融合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融合。二是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重構(gòu)省級電大和基層電大的關(guān)系，以“教育集團(tuán)”的模式，逐步構(gòu)建集政行企校多方聯(lián)動的辦學(xué)新體制機(jī)制，夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為體系建設(shè)的創(chuàng)新。同時，要求基層電大主動作為，適應(yīng)新時代發(fā)展需求，找準(zhǔn)定位、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢、大膽嘗試，為電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)提供可資借鑒的基層經(jīng)驗和地方元素，使開大建設(shè)和電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)、相互融合、相互促進(jìn)。三是大力推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，完善制度，拓深試點，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)代大學(xué)治理能力，逐步完善我國終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建立。

4.堅持注重特色和內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新特色

在與高等教育、職業(yè)教育同步競爭與發(fā)展的40年歷程中，電大教育以其特殊的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢完成了學(xué)歷補(bǔ)償教育的重任。但從自身實力來說，電大教育滯后于普通高校的提升速度，其管理體制和運行機(jī)制具有缺陷，系統(tǒng)內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展，還游移于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，這些都嚴(yán)重制約著由電大的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。如何立足地方，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)而體現(xiàn)地方電大的存在價值，這也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點。具體對策是實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)電大辦學(xué)體系內(nèi)成員走特色化發(fā)展之路，最終實現(xiàn)辦學(xué)系統(tǒng)的重構(gòu)。其關(guān)鍵在于“特色”打造，即體現(xiàn)地方特色、專業(yè)特色和模式特色。具體來說，就是以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，本著立足地方、揚長避短、多方合作、特色發(fā)展的原則，按照項目化方式管理，爭取地方政府的支持，省級電大、地方政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織等共同建設(shè)“特色學(xué)院”。“差異化”并不是對“標(biāo)新立異”的刻意追求，而是對社會和公眾需求的主動適應(yīng)，其前提是科學(xué)應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步狀況和未來發(fā)展趨勢，把握地方“特殊”教育需求，吃透行業(yè)和區(qū)縣的特點，這樣才能有所專長，有所作為。

5.堅持頂層設(shè)計與基層實踐相統(tǒng)一，打造辦學(xué)模式新格局

相對于其他類型的教育改革，電大教育整齊劃一的政策在一定程度上抹殺了辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部成員的個性品格，消弭了內(nèi)部成員之間的秩序和有機(jī)聯(lián)系，這使得電大辦學(xué)體系淪為同一物質(zhì)的集合體，不可避免地導(dǎo)致利益的紛爭。要破解現(xiàn)存的難題，就特別需要創(chuàng)新發(fā)展活力的涌現(xiàn)，特別需要來自一線群眾創(chuàng)新的智慧。在電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)過程中，將面臨很多新問題、新事務(wù)，只是從上而下一個方位推動是不夠的，所以要將頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合在一起，助推基層電大改革訴求有效落地?；鶎与姶笠鲃尤ニ伎?，站在本校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極爭取“一校一策”，形成基層電大的特色，推動基層電大發(fā)展，這樣才能共同構(gòu)建起充滿活力的電大辦學(xué)體系，形成有生命力的電大辦學(xué)新模式。

6.堅持上下聯(lián)動和內(nèi)外協(xié)同相統(tǒng)一，開創(chuàng)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

一是省級電大要著力優(yōu)化制度設(shè)計和條件支持。要在深入一線、深入基層開展調(diào)研、組織專題研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺有關(guān)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見及一攬子推進(jìn)改革的方案，并對有關(guān)改革任務(wù)分解做出明確要求，通過分層分塊分項研究制定若干配套辦法和工作方案，為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度支撐。二是基層單位要優(yōu)化改革舉措和轉(zhuǎn)型路徑。以提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)活力、促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型為主線，全面深化教育教學(xué)改革和辦學(xué)體制機(jī)制改革。抓住本單位發(fā)展中的主要矛盾、矛盾的主要方面，謀劃改革試點，制訂推進(jìn)改革的具體實施方案，完善相關(guān)工作機(jī)制，綜合運用績效考核、經(jīng)費預(yù)算、資源配置等手段，形成改革共識與強(qiáng)大合力，推進(jìn)改革措施落地，確保形成理論成果、實踐成果、工作成果、應(yīng)用成果等，確保綜合改革各項要求落到實處。三是練好內(nèi)功，加強(qiáng)電大系統(tǒng)自身建設(shè)。要全面落實實體化建設(shè)要求、增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展能力、教學(xué)能力建設(shè)，切實強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，有效加強(qiáng)課程輔導(dǎo)能力建設(shè)、教學(xué)支持服務(wù)能力建設(shè)、項目開發(fā)能力建設(shè)等。電大系統(tǒng)要持續(xù)推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，提升信息服務(wù)保障能力，加強(qiáng)各類數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)共建共享和融合應(yīng)用。四是加強(qiáng)對外聯(lián)系。電大系統(tǒng)要與政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校保持良好的合作關(guān)系，推進(jìn)合作辦學(xué)，舉社會之力共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。