摘 要：伴隨中國改革開放40年進(jìn)程，區(qū)域政策也在不斷進(jìn)行著適應(yīng)性調(diào)整；改革開放40年實施的最有效的戰(zhàn)略就是增長極戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)是所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極，開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略仍然有效；法定機(jī)構(gòu)是開發(fā)區(qū)管理體制改革的新方向；科技園區(qū)成長的本質(zhì)是創(chuàng)新能級提升的過程；河北要盡快補齊省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量短板，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度；發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國改革開放四十周年；創(chuàng)新引領(lǐng)；開發(fā)區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2019）01-0009-08

2018年11月11日，由河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和民建石家莊市委、民建北京海淀區(qū)委共同主辦的2018（第三屆）京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇在石家莊成功舉行。本屆論壇的主題為：紀(jì)念改革開放40周年·創(chuàng)新引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所常務(wù)副總經(jīng)理、高級合伙人陳文豐，中關(guān)村創(chuàng)新研修學(xué)院院長、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任柳進(jìn)軍，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會副會長、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任張召堂，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、石家莊高新區(qū)科技局局長丁飛燕，河北省委政策研究室原副主任張建國等專家學(xué)者，圍繞論壇主題先后作精彩發(fā)言。本刊特將部分專家發(fā)言整理發(fā)表（楊開忠發(fā)言另發(fā)）。

京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域治理新趨勢

劉秉鐮

（一）中國改革開放40年來，國家經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

我國改革開放40年大致可以分為四個階段：第一個階段是1978—1992年，第二個階段是1993—2000年，第三個階段是2000—2011年，第四個階段是黨的十八大以來。第一階段主要是價格改革，我國逐步建立了完善的市場信息體系。第二階段是企業(yè)改革，培育出市場經(jīng)濟(jì)體系中的競爭主體。第三階段是要素改革，形成了完整的市場競爭態(tài)勢。第四階段則是進(jìn)入了新時代，改革開放的深水區(qū)。以上四個階段是按改革及市場化進(jìn)程劃分的，我國改革開放40年的另外一條主線就是對外開放。我們從開放的空間范圍、開放程度、開放深度也都經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程。

中國的改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系？一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，空間軸越來越重要。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，大尺度的區(qū)域市場開始形成，比如京津冀、長三角、珠三角等。三是由傳統(tǒng)的保障行政區(qū)域發(fā)展計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)區(qū)域增長和發(fā)展為核心的區(qū)域綜合發(fā)展計劃。

改革開放40年，我國的區(qū)域政策進(jìn)行了如下調(diào)整。第一階段我國實行的是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，第二階段是以東部沿海地區(qū)為重點兼顧幾大板塊，第三階段是東西平衡。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，實現(xiàn)了連續(xù)30年平均兩位數(shù)的高增長，使得中國迅速成為經(jīng)濟(jì)大國。但是高增長過程中也出現(xiàn)了一些問題，最典型的就是東西部、城鄉(xiāng)間和收入差距三大差距的不斷擴(kuò)大。2000年國家開始注意到三大差距影響到了中國的健康發(fā)展，提出兩大政策：一是開征個人所得稅，著手解決個人收入差距問題；二是提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著手解決區(qū)域間的不平衡問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步解決區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題。區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域間財富和收入差距不斷拉大。二是國土開發(fā)需求和空間約束矛盾日益顯現(xiàn)。我國胡煥庸線以東43%的國土聚集了中國95%的人口、98%的開發(fā)區(qū)。三是高速工業(yè)化引致了資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足。四是高速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了“大城市病”和中小城市功能性萎縮。五是行政分化、市場分割和區(qū)域間的惡性競爭。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推進(jìn)的重大國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是要在該地區(qū)建設(shè)世界第七個世界級城市群。但是從目前來看，該地區(qū)距世界級城市群的要求還有相當(dāng)大的差距。因此京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)在于：一是解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落差過大的問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)世界級城市群的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)趕超。

（三）雄安新區(qū)建設(shè)面臨的兩大方面的問題

到目前為止，國家正式批復(fù)的國家級新區(qū)、特區(qū)共有24個，深圳和浦東新區(qū)建設(shè)得比較好。雄安新區(qū)和深圳、浦東新區(qū)相比，有兩個值得關(guān)注的問題：

第一，雄安新區(qū)的建設(shè)背景已不同。浦東新區(qū)成立于1992年，是國務(wù)院第一個批復(fù)的國家級新區(qū)。雄安新區(qū)成立于2017年，相差25年。深圳和浦東新區(qū)都成立于中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期的前端，現(xiàn)在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。深圳和浦東新區(qū)建設(shè)主要注重的是技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收。雄安新區(qū)的建設(shè)，不可能再走前者的路了。深圳是借助香港的要素蔓延發(fā)展起來的，浦東新區(qū)背靠浦西，雄安距京津石三大城市都超過100公里，難有城市蔓延的紅利。

第二，雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的幾個方向。一是由區(qū)域性工業(yè)集聚向區(qū)域增長極轉(zhuǎn)化。二是雄安新區(qū)的建設(shè)要服務(wù)于以首都為核心的世界級城市群建設(shè)的京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。三是由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是雄安新區(qū)是一個城區(qū)，而不是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要更加注重社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)主要解決的是地區(qū)品質(zhì)問題。

增長極戰(zhàn)略與開發(fā)區(qū)的新優(yōu)勢

肖金成

2018年是改革開放40周年，設(shè)立特區(qū)和開發(fā)區(qū)是推進(jìn)改革開放的重要舉措。20世紀(jì)80年代國家設(shè)立了四個特區(qū)，又在沿海地區(qū)14個開放城市設(shè)立了開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)和特區(qū)有什么區(qū)別？最突出的特征就是特區(qū)面積比較大，開發(fā)區(qū)面積比較小。開發(fā)區(qū)的設(shè)立在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，最初的開發(fā)區(qū)就是小特區(qū)。特區(qū)開發(fā)區(qū)是重點培育的新的經(jīng)濟(jì)增長極。盡管增長極戰(zhàn)略不是國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略里面也從來沒有增長極戰(zhàn)略，但是，筆者認(rèn)為改革開放40年來實施的最有效的戰(zhàn)略就是增長極戰(zhàn)略。