楊開忠
摘 要:人才驅(qū)動根本上是地方品質(zhì)驅(qū)動,雄安新區(qū)要集聚全球頂尖人才,必須打造具有世界一流地方品質(zhì)的綠色智慧宜居新城?!半p管齊下”提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì):一是豐富和發(fā)展可利用的地方不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量;二是處理好地方品質(zhì)與功能、規(guī)模、布局、制度的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;新空間經(jīng)濟(jì)學(xué);河北雄安新區(qū);地方品質(zhì)驅(qū)動型發(fā)展
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2019)01-0001-03
京津冀協(xié)同發(fā)展由來已久。進(jìn)入新時代以來,圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”問題,京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)生了系統(tǒng)和深刻的變化。貫穿這種變化中的邏輯是什么?從新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,這種邏輯可以概括為地方品質(zhì)驅(qū)動型發(fā)展。雄安新區(qū)是抗衡北京吸引力的反磁力中心,是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展新的區(qū)域增長極,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)工程。在這里,以雄安新區(qū)為例,來談?wù)勥@種新邏輯。
一、為什么是地方品質(zhì)驅(qū)動?
隨著要素價格上升、投資回報下降,進(jìn)入新時代以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,創(chuàng)新逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。然而,把地理空間納入國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)后,我們發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)是一個多區(qū)域體系。在這樣一個多區(qū)域體系中,自然就產(chǎn)生了這樣的問題:創(chuàng)新活動和生產(chǎn)活動在空間分布上是什么關(guān)系?它們的空間分布是否協(xié)調(diào)一致?對于這個問題,上世紀(jì)90年代中期以來,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量實(shí)證研究。其中,1996年Audretsch和Feldman兩位學(xué)者對美國產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新集聚關(guān)聯(lián)性進(jìn)行的實(shí)證研究是開先河的。研究表明,二者的關(guān)系決定于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。對于以知識為基礎(chǔ)的新興知識產(chǎn)業(yè),空間集聚是與驅(qū)動其發(fā)展的創(chuàng)新活動空間集聚一致的,而傳統(tǒng)的以資源和勞動力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的空間集聚則在多數(shù)情況下與作為該產(chǎn)業(yè)增值活動的創(chuàng)新活動的空間集聚并非一致。究其原因,主要是兩個方面:一是知識型、創(chuàng)意型產(chǎn)品運(yùn)輸成本在其成本中占比微小,對區(qū)位選擇的影響通常是可以忽略的,因此其生產(chǎn)活動的區(qū)位決定因素在供給側(cè);二是知識、創(chuàng)意是知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)最核心的資源,因而提供知識、創(chuàng)意的創(chuàng)新活動之區(qū)位決定了創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)活動之區(qū)位。
雄安新區(qū)功能定位是集中承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有全球影響力的科技新城。雄安新區(qū)要發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等高端高新產(chǎn)業(yè),是以知識、創(chuàng)意為基礎(chǔ)的。因而,作為反磁力中心,雄安新區(qū)抗衡北京吸引力,吸引、集聚、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),必須按照習(xí)近平總書記的要求和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》部署,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,培育新動能,打造全球創(chuàng)新高地,創(chuàng)造“雄安動力”。
那么,創(chuàng)新活動的區(qū)位是由什么因素決定?全球創(chuàng)新高地關(guān)鍵決定于什么?國內(nèi)外理論和實(shí)踐表明:創(chuàng)新區(qū)位關(guān)鍵決定于人才區(qū)位。為什么呢?根據(jù)美國知名學(xué)者Florida的創(chuàng)意資本理論,這是因?yàn)槿苏莆談?chuàng)新資本(知識、技術(shù)、資金等資源)。因此,創(chuàng)造性人才是創(chuàng)新競爭的焦點(diǎn)。一個地方能否集聚創(chuàng)新活動,創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,最終要看它吸引人才的能力。有人才的地方就有創(chuàng)新,就能在競爭中獲勝,沒有人才的地方就沒有創(chuàng)新,就會輸?shù)?。因此,?xí)近平總書記指出,創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。正因?yàn)檫@樣,《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)設(shè)立人才特區(qū),集中力量打造國際人才發(fā)展基地,為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。
更進(jìn)一步的是,人才流向何地是由什么決定的?人是異質(zhì)的,不同的人具有不盡相同的生產(chǎn)率和消費(fèi)偏好。人才具有更高生產(chǎn)率和收入水平,因而需求層次更高,對滿足各需求層次的供給有更高的品質(zhì)要求。因此,正如理查德·佛羅里達(dá)(Richard Florida)所指出的,人才偏好多元化、包容度強(qiáng)、對新觀念開放、生活質(zhì)量高的地方,他們之所以會聚集在特定的地方,是因?yàn)樵摰胤骄哂歇?dú)特的有吸引力的地方品質(zhì)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈佛大學(xué)愛德華·格萊澤(Edward Glaeser)教授(2001)提出,在勞動力流動性日益增強(qiáng)的今天,擁有這群人所喜愛的高品質(zhì)生活質(zhì)量的城市成為了贏家。因此,人才驅(qū)動根本上是地方品質(zhì)驅(qū)動,要集聚全球頂尖人才,必須打造具有世界一流地方品質(zhì)的綠色智慧宜居新城。
二、“雙管齊下”提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì)
從上述可知,地方品質(zhì)是獲取城市和區(qū)域競爭優(yōu)勢的核心和關(guān)鍵。那么,我們遵循怎樣的邏輯來提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì)?總的來講,要遵循四個原則,即:堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。
具體來講,筆者認(rèn)為,要注重以下兩個方面:
第一,豐富和發(fā)展可利用的地方不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量。一是糾正長期以來重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向,合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;二是協(xié)調(diào)推進(jìn)個人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)、社會交往環(huán)境、建筑和生態(tài)環(huán)境、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施等各個不同類型不可貿(mào)易品發(fā)展。雄安新區(qū)要在重視打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)的同時,注意與周邊保定、滄州地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展高質(zhì)量的個人消費(fèi)服務(wù),建立健全有效分享北京國際消費(fèi)中心服務(wù)的快捷高效通道。
第二,應(yīng)處理好地方品質(zhì)與功能、規(guī)模、布局、制度的關(guān)系。雄安新區(qū)要堅持集中承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所,發(fā)展以知識、創(chuàng)意為基礎(chǔ)的高端高新產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有全球影響力的科技新城。堅持規(guī)模、布局、制度自身不是發(fā)展目的而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的手段,圍繞創(chuàng)新、人才、地方品質(zhì)驅(qū)動,推進(jìn)精明成長,優(yōu)化空間布局,深化體制機(jī)制改革,擴(kuò)大全方位對外開放。
三、從布局、規(guī)模角度看雄安地方品質(zhì)
從布局來看,一個最大的分歧就是非首都集中承載地的選址。地理環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要影響因素。在某種意義上,地理決定質(zhì)量的命運(yùn)。雄安新區(qū)距離天津港、黃驊港分別為180公里和170公里左右,未緊鄰海港,因而有人認(rèn)為雄安新區(qū)區(qū)位是不夠好的。大家知道,知識密集型產(chǎn)品的運(yùn)輸成本很低,且以時效性比較強(qiáng)的航空、高速鐵路、高速公路為運(yùn)輸方式,對海運(yùn)基本沒有需求。正是因?yàn)檫@樣,世界上無論自發(fā)形成的美國硅谷等知識技術(shù)中心還是政府規(guī)劃引導(dǎo)形成的韓國大德科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城等知識技術(shù)中心,都不把緊鄰海港作為選址重要因子,都離重要海港有相當(dāng)距離。例如,舊金山灣區(qū)南部的硅谷離舊金山灣區(qū)重要港口奧克蘭60公里以上,位于東京灣區(qū)筑波科學(xué)城離海40公里,韓國大德科學(xué)城離重要港口仁川80公里以上。
雄安新區(qū)是順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展之勢提出來的,它旨在承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所,建設(shè)具有全球影響力的科技新城。未來雄安新區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是知識密集型的。因而,那種認(rèn)為“雄安新區(qū)不緊鄰海港,海陸區(qū)位差”的觀點(diǎn)是站不住腳的,因此對創(chuàng)造雄安質(zhì)量感到悲觀是要不得的。
從規(guī)模來看,也存在很大分歧。前不久,新加坡著名城市規(guī)劃專家劉太格先生在接受《財經(jīng)》采訪時表示,雄安新區(qū)人口規(guī)模起碼要達(dá)到1 500萬人,只有達(dá)到1 500萬人到2 000萬人才能夠與既有城市競爭。大家知道,雄安新區(qū)規(guī)劃面積1 770平方公里,其中,白洋淀水域面積366平方公里。因此,雄安新區(qū)人口規(guī)模達(dá)到1 500萬人到2 000萬人,意味著人口密度要達(dá)到8 475人/平方公里至11 299人/平方公里。按1萬人/平方公里計,這個密度意味著:雄安新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)1 500平方公里~2 000平方公里,是黨中央、國務(wù)院批復(fù)的530平方公里的2.8~3.77倍,甚至更多;遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度將至少達(dá)到84.7%~113.0%,甚至更高,大大超過黨中央、國務(wù)院批復(fù)的30%開發(fā)強(qiáng)度的控制目標(biāo)。筆者認(rèn)為,這種主張是站不住腳的。
首先,從城市規(guī)模和地方品質(zhì)的關(guān)系來看,最初,隨著規(guī)模擴(kuò)大,地方品質(zhì)會提高,但當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定水平后,規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大將會降低地方品質(zhì)。雄安新區(qū)與北京城六區(qū)區(qū)域背景一致,扣除366平方公里白洋淀水域后的面積( 404平方公里)亦與北京城六區(qū)面積(1 381平方公里)基本相當(dāng)。2014年北京城六區(qū)人口密度為7 837人/平方公里,“大城市病”十分嚴(yán)重,以致不得不著手疏解北京非首都功能,使城六區(qū)人口在2014年基礎(chǔ)上減少15%。按照劉太格先生的主張,扣除366平方公里白洋淀水域后的雄安新區(qū)人口密度將達(dá)10 684~14 245人/平方公里,是北京城六區(qū)的1.36至1.82倍。
其次,區(qū)域城市體系,特定城市規(guī)模的把握必須放在其所在的區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中考慮。雄安新區(qū)只是抗衡北京中心城區(qū)吸引力的區(qū)域新城或反磁力區(qū)域增長極,而非全球中心城市、國家中心城市甚至河北省域中心城市。
最后,區(qū)域自然地理?xiàng)l件,特定城市規(guī)模必須與所在區(qū)域資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)雖面積大小及山地-平原比例、區(qū)域性質(zhì)與日本本州島相當(dāng),但海陸區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景和水熱條件遠(yuǎn)不及本州島,但目前人口密度已明顯高于本州島,人口、資源、環(huán)境矛盾十分尖銳,不宜大規(guī)模集聚人口,更不宜規(guī)劃建設(shè)新的人口1 000萬人以上的超大城市。按照劉太格先生的主張,雄安新區(qū)人口密度將明顯高于日本東京都,是日本東京都(2015年面積2 155平方公里,人口1 350萬人,密度為6 265人/平方公里)人口密度的1.35~1.80倍,甚至更多。
2013年,筆者受中國發(fā)展基金會委托,承擔(dān)了《北京城市功能疏解問題與對策》咨詢課題研究,在研究報告中筆者和課題組曾提出規(guī)劃建設(shè)國家行政文化新城,考慮到這三方面的因素,筆者一直主張國家行政文化新城人口規(guī)模要控制在100萬人左右。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,雄安新區(qū)將形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)實(shí)體體系,主城規(guī)劃面積約100平方公里,人口約100萬;整個雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總量控制在500平方公里,人口控制在500萬以內(nèi)。筆者認(rèn)為,從人口來看,這個規(guī)模盡管分別只有北京中心城和北京市域的1/10和1/5強(qiáng),但是合適的。
[本文系作者在2018(第三屆)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言稿,有刪節(jié),已經(jīng)作者本人審閱。]
責(zé)任編輯:高鐘庭
Abstract: Talent drive is fundamentally driven by local quality. To gather top global talents, it is necessary to build a green, intelligent and livable new city with world-class local quality. Improve the local quality of Beijing-Tianjin-Hebei region by "two ways" : first, enrich and develop the quantity, diversity and quality of local non-tradable goods available; the second is to handle the relationship between local quality and function, scale, layout and system.
Key words: Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development; new spatial economics; Xiongan New Area of Hebei province; local quality-driven development