張曉梅

(長春大學(xué) 特殊教育學(xué)院 長春 130022)

吉林省政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，認(rèn)真落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》《特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》等文件精神。吉林省各市(州)高度重視《吉林省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案(2014—2016年)》《吉林省第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》的貫徹落實(shí)，從人力、物力、財(cái)力各方面強(qiáng)力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，使吉林省特殊教育水平有了較大提高。2015年到2017年，特殊教育學(xué)校由 47所增加到50所，在校生由6015人增加到8797人，專任教師由1463人增加到 1595人[1]。殘疾兒童少年受教育的機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，教育普及水平得到提高；財(cái)政投入逐年增加，保障能力持續(xù)增強(qiáng)；教育質(zhì)量進(jìn)一步提升；教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。但是，仍然存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：特殊教育發(fā)展水平不平衡，經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，隨班就讀、送教上門質(zhì)量不高，教師數(shù)量不足、專業(yè)水平有待于提高。吉林省特殊教育發(fā)展中存在的問題，有普遍性的問題，也有個(gè)別性的問題，要在充分認(rèn)識(shí)問題、分析問題的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策，切實(shí)提升特殊兒童少年的受教育水平，推進(jìn)教育公平，加快殘疾人小康進(jìn)程。

1 吉林省特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模

各地特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)條件，擴(kuò)展招生類別，擴(kuò)大服務(wù)范圍。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，我國兒童感染性疾病的發(fā)生率有所下降，早產(chǎn)兒童的存活率升高，但他們的遺傳性疾病的發(fā)病率逐年增高，表現(xiàn)為聾兒減少，患腦癱、智力障礙、自閉癥、多重障礙的兒童增多。原來單一招收聾生或智力障礙學(xué)生的特殊教育學(xué)校，針對(duì)聾生生源不斷減少的情況，開始轉(zhuǎn)型為招收聽障、智障、視障、自閉癥等殘疾兒童的綜合性特殊教育學(xué)校。多措并舉，吉林省義務(wù)教育階段殘疾兒童的入學(xué)率明顯提升。2013年，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為84.5%，2016年，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到91.23%，符合國家第一期特殊教育提升計(jì)劃提出的“到2016年三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上”的要求。

各地區(qū)大力推進(jìn)隨班就讀、送教上門工作。近年來，吉林省中小學(xué)隨班就讀工作取得了很大進(jìn)展，已經(jīng)成為殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的主要形式之一，也是吉林省高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展特殊教育的重要舉措。各地各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)了對(duì)隨班就讀工作的指導(dǎo)和管理，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、教育教學(xué)等方面建立和完善了殘疾兒童少年普通學(xué)校隨班就

讀支持保障體系。如吉林市政府實(shí)施了“一個(gè)不放棄”工程，完善隨班就讀機(jī)制，整合特殊教育學(xué)校的資源，成立了“吉林市隨班就讀工作研究指導(dǎo)中心”。2017年12月，長春市政府委托長春市特殊教育學(xué)校成立“長春市特殊教育資源與指導(dǎo)中心”。各地區(qū)政府高度重視重度殘疾兒童送教上門工作。對(duì)于不能到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行送教上門服務(wù)，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒、沒有方法可循，充滿了挑戰(zhàn)性，但各地區(qū)政府均攻堅(jiān)克難，腳踏實(shí)地地開展了送教上門工作。

1.2 發(fā)展非義務(wù)階段特殊教育工作

眾所周知，學(xué)前階段是殘疾兒童康復(fù)及教育的黃金時(shí)期，在學(xué)前階段對(duì)其進(jìn)行早期干預(yù)會(huì)收到事半功倍的效果。吉林省對(duì)殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期康復(fù)、早期教育一直很重視。長春市政府在2010年就發(fā)布了29號(hào)文件要求各城區(qū)指定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為特殊兒童及其家長提供咨詢、診斷、康復(fù)、指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)中心做好早期篩查工作；同時(shí)建立特教學(xué)校、特教班、開展送教上門活動(dòng)對(duì)特教兒童進(jìn)行教育康復(fù)[2]。2016年初，吉林市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)入學(xué)殘疾兒童學(xué)前兩年康復(fù)教育。梅河口市、四平市已經(jīng)把殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育總體規(guī)劃，列入學(xué)前教育重大建設(shè)項(xiàng)目。2016年，全省殘疾兒童學(xué)前教育階段在園殘疾兒童494人，建有3所特殊教育普通幼兒園，特殊教育學(xué)校附設(shè)的幼兒園(學(xué)前教育部)19個(gè)，普通幼兒園附設(shè)特殊教育部(班)1個(gè)。

高中階段教育兼顧學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的需求，根據(jù)需要開設(shè)以升學(xué)教育為主的高中部(班)和以職業(yè)教育為主的高中部(班)。2016年，全省高中階段在校殘疾學(xué)生553人，建有特殊教育普通高中校(部)2個(gè)，普通高中附設(shè)特殊教育教育部(班)2個(gè)，接收殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校有107個(gè)，特殊教育中等職業(yè)學(xué)校(部)6個(gè)，普通中職學(xué)校附設(shè)特殊教育部(班)4個(gè)，接收殘疾學(xué)生隨班就讀的普通中職學(xué)校5個(gè)。例如，長春市特殊教育學(xué)校高中部辦學(xué)歷史悠久，努力提高教學(xué)質(zhì)量，高中教育連續(xù)多年高考升學(xué)率100%。除升學(xué)教育外，大力培養(yǎng)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能，為他們今后融入社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備。農(nóng)安特殊教育學(xué)校構(gòu)建了無障礙就業(yè)職業(yè)教育模式，采取了“校企合作”和“種植養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)”雙軌并行方式解決學(xué)生就業(yè)難問題。與吉林省宇平工藝品制造公司等單位達(dá)成用工協(xié)議，經(jīng)過學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)生，可以直接到公司就業(yè)。立足農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際情況，對(duì)學(xué)生開展種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，主要開展大棚果蔬種植、花卉栽培、蛋雞等種植養(yǎng)殖技術(shù)，學(xué)生通過掌握技術(shù)成為家庭主力，實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。

1.3 提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平

自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國發(fā)〔2015〕67號(hào))印發(fā)執(zhí)行以后，吉林省各市(州)按照該《通知》要求普遍提高了特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長春市、遼源市、延邊州等9個(gè)市區(qū)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高至6000元，通化市達(dá)到6800元。11個(gè)市區(qū)落實(shí)了普通學(xué)校隨班就讀、附設(shè)特教班和送教上門義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的政策，且生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本市區(qū)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在殘疾學(xué)生資助方面，11個(gè)市(州)均推行了各級(jí)各類殘疾學(xué)生資助項(xiàng)目。各市(州)投入一定的資金支持建設(shè)、改善特殊教育辦學(xué)條件的項(xiàng)目，6個(gè)市區(qū)設(shè)立了市(州)級(jí)特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力提高殘疾學(xué)生資助水平，到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。例如，白城市政府通過多渠道籌措資金，建立了“政府投入為主，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和社會(huì)捐資為輔”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。吉林市政府與市財(cái)政、民政和殘聯(lián)聯(lián)合，使財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目“彩票公益助學(xué)金”、“助殘日”捐款等款項(xiàng)優(yōu)先資助于殘疾兒童。長春市政府在2015年10月出臺(tái)文件，對(duì)在民辦機(jī)構(gòu)就讀的7—15歲殘疾學(xué)生，每人每年給予1.2萬元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；2017年5月出臺(tái)文件，免除殘疾學(xué)生在校期間的餐費(fèi)；從2017年春季開始，對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行交通補(bǔ)貼，納入校車管理，免費(fèi)提供校車服務(wù)；實(shí)施公辦特殊教育學(xué)校高中階段免費(fèi)教育，生均公用經(jīng)費(fèi)參照義務(wù)教育階段執(zhí)行。2018年，長春市投入750萬元在全市建設(shè)10個(gè)區(qū)級(jí)特殊教育資源中心、25個(gè)普通學(xué)校資源教室，大力推進(jìn)融合教育，促進(jìn)特殊教育融合優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.4 提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量

推進(jìn)課程教學(xué)改課。2016年末，教育部正式發(fā)布了盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。這是我國第一次專門為殘疾學(xué)生制定的一整套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國特殊教育教學(xué)改革的頂層設(shè)計(jì)。各地特殊教育學(xué)校積極做好三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。認(rèn)真組織開展課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，廣大教師依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，全面推進(jìn)特殊教育教學(xué)和評(píng)價(jià)改革。加強(qiáng)特殊教育課程資源建設(shè)，加大資源開發(fā)力度，豐富特殊教育課程資源。例如：白山市逸夫特殊教育學(xué)校對(duì)聽障部和培智部的教材進(jìn)行了調(diào)整，把教學(xué)內(nèi)容整合起來，在教學(xué)中把關(guān)愛和快樂等情感因素融入課程教學(xué)中，先后開發(fā)了《服裝制作與裁剪》《結(jié)藝與紡織》《律動(dòng)與舞蹈》等10余門校本課程。長春市寬城區(qū)培智學(xué)校還把“課程研發(fā)”作為提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)工程，建立了核心課程與支持性康復(fù)課程相結(jié)合的運(yùn)作模式。生活教育是核心課程，以生活為核心，開展生活語文、生活數(shù)學(xué)、生活適應(yīng)的學(xué)科教學(xué)和主題單元活動(dòng)。支持性康復(fù)課程是圍繞“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)踐進(jìn)行課程開發(fā)、主題單元活動(dòng)研發(fā)的。

推動(dòng)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。特殊兒童既有教育的需求也有康復(fù)的需求?！搬t(yī)教結(jié)合”已經(jīng)成為國內(nèi)特殊教育和康復(fù)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中重點(diǎn)關(guān)注的問題。長春市特殊教育學(xué)校與吉林大學(xué)第一醫(yī)院進(jìn)行深度合作，啟動(dòng)醫(yī)教結(jié)合項(xiàng)目。吉林市特殊教育學(xué)校對(duì)7—12歲的特殊兒童和學(xué)前三年的兒童采用醫(yī)學(xué)康復(fù)和教育康復(fù)相結(jié)合的方法，對(duì)每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行醫(yī)療評(píng)估，制定個(gè)體康復(fù)方案，開展一對(duì)一個(gè)體化康復(fù)教育訓(xùn)練。吉林大學(xué)第一醫(yī)院對(duì)長春市朝陽區(qū)紅旗小學(xué)特殊兒童進(jìn)行了韋氏智力測(cè)查，包括維生素、染色體、遺傳基因檢查，綜合能力及獨(dú)立性的評(píng)定，為每名兒童定制了周期訓(xùn)練計(jì)劃。依托醫(yī)學(xué)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況，在教學(xué)中融入了感覺統(tǒng)合能力、語言溝通能力訓(xùn)練，使醫(yī)學(xué)康復(fù)與教育康復(fù)相得益彰。

1.5 加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。由于特殊教育學(xué)校班額小、學(xué)生殘疾程度差異大，教師的教育教學(xué)、康復(fù)任務(wù)繁重，還需承擔(dān)送教上門巡回指導(dǎo)等工作，特殊教育學(xué)校急需補(bǔ)充教師。近幾年，通過招聘特崗教師等途徑補(bǔ)充了特殊教育學(xué)校所需教師名額。長春市特殊教育系統(tǒng)每年新進(jìn)專業(yè)教師10余人，并配備了特殊教育專職或兼職教研員。各地區(qū)積極組織教師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、送教上門培訓(xùn)、國培計(jì)劃、省陪計(jì)劃等各級(jí)各類的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了特殊教育教師的專業(yè)化水平。長春市設(shè)立了特殊教育教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全市公辦、民辦特殊教育學(xué)校的管理者、教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。延邊州將特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校承擔(dān)特殊教育的教師納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃?！都质〉诙谔厥饨逃嵘?jì)劃》提出了加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)“國培計(jì)劃”，承擔(dān)特殊教育學(xué)校校長和骨干教師培訓(xùn)任務(wù)；“省培計(jì)劃”承擔(dān)特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)；縣(市、區(qū))一級(jí)承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓(xùn)。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，優(yōu)化培訓(xùn)方式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性[3]。2018年“省培計(jì)劃”中，全省有美術(shù)教師50余人參加了特殊教育教師專業(yè)技能培訓(xùn)，全省有50余位骨干教師參加了特殊教育骨干教師研究能力提升班。

提高教師待遇。特殊教育教師因其職業(yè)的特殊性而享受特殊教育津貼。在2017年之前，吉林省執(zhí)行特殊教育教師享受基本工資15%的特殊教育津貼。個(gè)別地區(qū)根據(jù)特殊教育教師工資待遇傾斜政策，提高了教師的特殊津貼，如吉林市有2所特殊教育學(xué)校特教教師享受基本工資25%的特殊教育津貼。2018年發(fā)布的《吉林省第二期特殊教育提升計(jì)劃》中明確提出，各級(jí)各類從事特殊教育的教職工特殊教育津貼提高到30%，落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高績(jī)效工資總額[3]。教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘向特殊教育教師傾斜，將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)(職稱)評(píng)聘計(jì)劃，拓寬晉升渠道。各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為送教上門和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。

2 吉林省特殊教育發(fā)展中存在的問題分析

2.1 特殊教育發(fā)展水平不平衡

從義務(wù)教育普及率來看，農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率偏低，自閉癥、腦癱、重度殘疾兒童入學(xué)困難。2016年，全省有未入學(xué)殘疾兒童少年1050人。各個(gè)地區(qū)義務(wù)教育階段兒童入學(xué)率差距較大。2016年，各市(州)視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，其中梅河口市入學(xué)率最高，為97.5%，白山市入學(xué)率最低，為76.2%，最高和最低相差20多個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)費(fèi)保障情況看，投入差距較大。在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中確定了2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，其中特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。吉林省各市(州)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)達(dá)到定額，但個(gè)別市區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家定額，個(gè)別市區(qū)沒有落實(shí)好普通學(xué)校隨班就讀、附設(shè)特教班和送教上門義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的政策。全省共有6個(gè)市州設(shè)立了特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有21個(gè)縣區(qū)設(shè)有縣級(jí)特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如2016年，長春市特殊教育的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3864萬元，延邊州為303萬元，吉林市龍?zhí)秴^(qū)為33.83萬元。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入力度不夠

吉林省特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的是6000元最低基準(zhǔn)定額，有必要適時(shí)合理提高。我國有部分地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于最低基準(zhǔn)定額。2017年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于各地建立完善學(xué)前教育、普通高中和特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)中提到：2016年，各地已普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。北京規(guī)定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為12000元，廣東最低為小學(xué)9200元、初中15600元，上海為7800元，福建省一級(jí)的學(xué)校2017年達(dá)到7600元[4]。鑒于此，吉林省有必要在全面落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建議有條件的地區(qū)根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。全面落實(shí)隨班就讀、送教上門和特教班的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行。吉林省尚沒有非義務(wù)階段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額，但在《吉林省第二期特殊教育提升計(jì)劃》中提出，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜[3]。

各市(州)特殊教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以滿足特殊教育辦學(xué)發(fā)展的需求。具體表現(xiàn)在：一是用于改善校舍、建設(shè)無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不夠。由于特殊兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)不同，他們對(duì)教學(xué)場(chǎng)地、輔助設(shè)施有特殊的要求，如需要有進(jìn)行小班教學(xué)的教室、多種康復(fù)訓(xùn)練室，還需要有食堂、宿舍、操場(chǎng)，而且在校內(nèi)各個(gè)場(chǎng)所都要建有無障礙設(shè)施。雖然在近年來省、市(州)各級(jí)政府加大了對(duì)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但依然不能滿足學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的需求。二是用于購買教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練的儀器設(shè)備、建設(shè)資源教室(中心)等投入不足。用于特殊教育教學(xué)和康復(fù)的儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、種類多、價(jià)格高、更新快，學(xué)校教學(xué)康復(fù)設(shè)備不足或陳舊，亟待完善和更新。隨著隨班就讀、送教上門的服務(wù)需求的不斷增加，需要大筆資金投入，建立資源教室(中心)等輔助支持系統(tǒng)。如在2014—2016年，長春市投入400萬元支持建設(shè)了縣(市、區(qū))特殊教育資源中心3個(gè)，投入330萬元支持普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室9個(gè)。但這仍然不能滿足實(shí)際需求，還需要繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入?！堕L春市特殊教育提升計(jì)劃(20173—2020年)》中提出，重點(diǎn)選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，其他招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校也要逐步建立特殊教育資源教室。加強(qiáng)農(nóng)村隨班就讀工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室[5]。特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.3 隨班就讀、送教上門質(zhì)量不高

隨著融合教育的發(fā)展，現(xiàn)在在特殊教育學(xué)校就讀的人數(shù)不斷減少，在普通學(xué)校隨班就讀或附設(shè)特教班就讀的人數(shù)逐漸增加。與特殊教育學(xué)校相比，各地各級(jí)政府對(duì)隨班就讀的重視程度相對(duì)不夠。目前，為隨班就讀提供的輔助支持系統(tǒng)不能滿足日益增加的隨班就讀學(xué)生的需求，學(xué)校沒有無障礙措施，缺乏學(xué)業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練上的支持服務(wù)，使得這些特殊需要的學(xué)生跟不上正常學(xué)習(xí)進(jìn)度，不能正常與老師和同學(xué)交往，不能正常參與學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，因此出現(xiàn)了“隨班混讀”“隨班就坐”的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量普遍偏低。例如，為隨班就讀的有特殊教育需求的學(xué)生提供特殊教育咨詢、輔導(dǎo)和轉(zhuǎn)介服務(wù)，就需要在一些隨班就讀的普通中小學(xué)建立資源教室。這是一種支持式資源教室，是以支持本學(xué)校開展隨班就讀工作為主的資源教室，也可以是跨學(xué)校使用的功能更強(qiáng)的資源教室或特殊教育資源中心。由于資源教室(中心)需要有固定的場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、資源教師和教育教學(xué)康復(fù)資源配置，所以現(xiàn)在很多學(xué)校并沒有條件為有特殊需要的學(xué)生提供這樣的資源教室(中心)的服務(wù)。有的學(xué)校雖然建有資源教室，但由于缺乏有經(jīng)驗(yàn)的資源教師，資源教室并沒有為特殊需要學(xué)生提供有效的支持。

隨著送教上門常態(tài)化后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中有很多困難，各種問題凸顯出來，整體看來送教上門質(zhì)量不高的原因歸納起來有三個(gè)主要因素：一是缺乏送教上門的教師，教師缺乏工作熱情。特殊教育學(xué)校普遍存在師資短缺問題，幾乎是以“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的方式保持在學(xué)校正常上課。特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)送教上門都是由本校從事一線教學(xué)的老師承擔(dān)，如果在周一至周五的時(shí)間送教，那么本校的教學(xué)任務(wù)無法保證；如果在周六、周日的時(shí)間送教，那么占用了教師的休息時(shí)間，增加了工作量和負(fù)擔(dān)。很多送教的地方交通不方便，有的村莊每天只有一趟交通車，送教的老師當(dāng)天返回不了市區(qū)。這樣的工作強(qiáng)度、工作環(huán)境，加上很多額外工作量無法統(tǒng)計(jì)，不能核算補(bǔ)貼，使得教師缺乏送教的熱情，直接影響到送教的效果。二是學(xué)生的特殊性和家長的不支持態(tài)度。接受送教上門的學(xué)生一般都是殘疾程度較重的，更需要進(jìn)行連續(xù)、長期的教育和康復(fù)才能取得成效，而一周一次的送教效果并不明顯。有的家長存在殘疾兒童無需接受教育的觀念，或與殘疾學(xué)生一樣伴有精神障礙、智力障礙等問題，所以他們不愿意接受或不關(guān)注送教上門，家長不能積極主動(dòng)參與到學(xué)生的教育及訓(xùn)練中來，不能給予學(xué)生有效的課后輔導(dǎo)，使送教效果事倍功半。三是缺乏送教上門的輔助支持措施。送教上門缺乏政策上的支持，制度不健全；便攜式康復(fù)儀器設(shè)備短缺，缺少必要的資源支持，影響教育教學(xué)及康復(fù)訓(xùn)練的效果和質(zhì)量。

2.4 教師數(shù)量不足，專業(yè)水平有待于提高

特殊教育的發(fā)展，需要大量特殊教育專業(yè)的人才，目前，吉林省特殊教育教師的缺口較大。特殊教育學(xué)校普遍存在教師數(shù)量不足的問題。原因之一是教師工作量大。殘疾兒童的個(gè)體差異性很大，因材施教需要“一人一案”，教學(xué)任務(wù)重。隨著殘疾兒童類別的增加、殘疾程度的多樣性，送教上門、醫(yī)教結(jié)合的開展，教師大都是在超負(fù)荷工作。原因之二是教師編制有限，由于解決不了年輕教師的編制問題，所以抓不住人才，留不住人才，很多特殊教育專業(yè)的本科生由于解決不了編制問題而“孔雀東南飛”。原因之三是教師心理壓力大。有的從事自閉癥早期教育的老師，從早上8點(diǎn)接到學(xué)生開始，就一直得用手牽著、用眼睛看著學(xué)生，中午不能休息，直到晚上4點(diǎn)學(xué)生放學(xué)才能放手。有的學(xué)生情緒不穩(wěn)定，打老師、咬老師的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。教師每天面對(duì)各種哭鬧、自殘和臨時(shí)發(fā)生的狀況，很難體驗(yàn)到職業(yè)的自豪感、幸福感和成就感。

從吉林省特殊教育教師隊(duì)伍來看，專業(yè)化程度難以滿足特殊教育教學(xué)和康復(fù)需求。一是特殊教育學(xué)校的教師專業(yè)單一。特殊教育學(xué)校招生類別增加了，有些老教師只會(huì)教聾生、只會(huì)教盲生或只會(huì)教智力障礙的學(xué)生，以前的專業(yè)知識(shí)不能滿足自閉癥、腦癱、多重障礙、行為問題、精神問題等兒童少年的教學(xué)和康復(fù)需求。有些教師具備教育教學(xué)知識(shí)，卻不具備“醫(yī)教結(jié)合”背景下對(duì)特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練的能力。二是隨班就讀的教師專業(yè)能力差。目前，吉林省特教專業(yè)教師主要集中在特殊教育學(xué)校，而隨班就讀已經(jīng)逐漸成為特殊兒童少年就學(xué)的主要方式，普通學(xué)校教師都是普通師范院校畢業(yè)的，缺乏特殊教育專業(yè)知識(shí)。即使經(jīng)過階段性的培訓(xùn)，但其特殊教育技能水平仍然不盡如人意。三是特殊教育教師非義務(wù)教育階段的教育教學(xué)能力弱。多數(shù)特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師，由于師范教育中所學(xué)的主要是義務(wù)教育階段的專業(yè)知識(shí)，所以在承擔(dān)殘疾兒童少年學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等教學(xué)時(shí)存在缺乏學(xué)科專業(yè)知識(shí)的問題。四是教師專業(yè)不對(duì)口，存在“半路出家”現(xiàn)象。有些教師從普通師范院校畢業(yè)后到特殊教育學(xué)校工作，還有的是由普通學(xué)校轉(zhuǎn)調(diào)到特殊教育學(xué)校任職的。

3 總結(jié)

發(fā)展特殊教育，是黨和政府保障基本人權(quán)的重要措施，是改善民生、全面建成小康社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)文明社會(huì)的重要標(biāo)志。近年來，吉林省高度重視特殊教育事業(yè)的改革和發(fā)展，從人力、物力、財(cái)力等方面強(qiáng)力推進(jìn)，助推特殊教育事業(yè)的發(fā)展，吉林省特殊教育已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。黨的十九大報(bào)告指出要辦好特殊教育，《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》正式發(fā)布，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少”的承諾正在實(shí)現(xiàn)。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到與黨和政府的要求相比，與殘疾兒童家長的期待相比，吉林省特殊教育還存在著不足之處，在科學(xué)分析制約吉林省特殊教育發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)吉林省特殊教育事業(yè)再上新臺(tái)階。