岳靜

摘 要：目前，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作存在思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不順暢、基層基礎(chǔ)較薄弱、群眾滿意度待提高、市民文明素質(zhì)需提升等問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心開展創(chuàng)建，樹立正確的創(chuàng)建觀;完善體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作長(zhǎng)效化;加強(qiáng)城市建管，提升公共服務(wù)水平;全民參與創(chuàng)建，形成強(qiáng)大合力;深入宣傳引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)風(fēng)文明;推進(jìn)策略;文明素質(zhì)

一、引言

全國(guó)文明城市是中央文明委授予全國(guó)各類城市中精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是目前我國(guó)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)，也是城市建設(shè)和發(fā)展的重要品牌。在2018-2020年第六屆文明城市創(chuàng)建評(píng)選周期，中央文明辦確定了391個(gè)全國(guó)文明城市提名城市。當(dāng)前，各提名城市正在全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，通過(guò)加大創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)保障、老舊小區(qū)改造、交通秩序治理、“百日攻堅(jiān)”拆違等措施逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面存在的問(wèn)題，取得了一定的成效。但是，對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》要求，當(dāng)前創(chuàng)建工作中還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)。

二、當(dāng)前全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一方面一些黨政干部和部門對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和關(guān)心程度不夠。認(rèn)為創(chuàng)建工作是市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的事，是文明辦、城管部門的事，與自己的關(guān)系不直接，把創(chuàng)建工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，包保責(zé)任落實(shí)不到位;認(rèn)為“創(chuàng)建就是花錢”，只要加大投入就能創(chuàng)建成功;認(rèn)為“創(chuàng)建就是搞活動(dòng)”，對(duì)創(chuàng)城測(cè)評(píng)體系研究得不深不透，工作盲目、隨意，針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)建工作流于形式，一些“雙撿”、文明勸導(dǎo)活動(dòng)變成“盆景”和“走秀”。另一方面市民群眾對(duì)創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與文明創(chuàng)建的意識(shí)薄弱，文明創(chuàng)建工作的知曉率、支持率有待加強(qiáng)。認(rèn)為創(chuàng)建就是“花架子”，不能給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處;認(rèn)為創(chuàng)建就是“一陣風(fēng)”，不能常態(tài)化。

（二）體制機(jī)制不順暢

部分沿街路段、老舊小區(qū)的整治，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，存在推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。承擔(dān)具體創(chuàng)城任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的責(zé)任劃分需要進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任的認(rèn)定與追究有待落實(shí)。一些整治督查活動(dòng)重堵輕疏，采取“突擊戰(zhàn)”，不能長(zhǎng)效化。

（三）基層基礎(chǔ)較薄弱

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域數(shù)量龐大，市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題不少?；鶎由鐓^(qū)創(chuàng)建力量較薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小區(qū)物業(yè)管理水平普遍需要提升，“牛皮癬”治理鞏固不徹底。

（四）群眾滿意度待提高

群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和參與率有待提高，“干部動(dòng)手干、群眾袖手看、還說(shuō)不好看”的“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾對(duì)創(chuàng)建效果的滿意度低，距離測(cè)評(píng)要求差距明顯。

（五）市民文明素質(zhì)需提升

部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入，如亂停亂放、亂拉亂接、亂搭亂建、亂晾曬亂堆放、亂闖紅燈亂穿馬路“五亂”等不文明行為屢禁不止。

三、推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的對(duì)策建議

創(chuàng)建文明城市的根本目的是提升城市的建管水平尤其是管理水平，提升市民的文明素養(yǎng)和城市的文明程度，提升廣大群眾的獲得感和幸福感。要從樹立正確的創(chuàng)建觀、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)城市管理、全民參與創(chuàng)建、提高人的文明素質(zhì)等方面著手進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持以人民為中心開展創(chuàng)建，樹立正確的創(chuàng)建觀

一是堅(jiān)持創(chuàng)建為民。要以人民群眾支持、贊成為前提，始終把群眾滿意作為創(chuàng)建第一標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持創(chuàng)建惠民。讓廣大市民看到創(chuàng)建給城市帶來(lái)的變化，享受到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成果，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感，讓創(chuàng)建工作獲得廣泛支持。三是堅(jiān)持創(chuàng)建靠民。人民群眾是城市的主人、是文明創(chuàng)建的主體，是創(chuàng)建工作不可或缺的重要力量，最終也是創(chuàng)建成果的受益者。要讓群眾唱“主角”，充分發(fā)揮群眾主體作用，要搭建參與平臺(tái)，調(diào)動(dòng)激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的積極性，引導(dǎo)廣大市民在參與共建中樹牢城市主人意識(shí)，提升文明素質(zhì)，爭(zhēng)當(dāng)文明市民。

（二）完善體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作長(zhǎng)效化

一是完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)”的創(chuàng)建工作格局和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)市創(chuàng)建指揮部的領(lǐng)導(dǎo)作用;深化各個(gè)專項(xiàng)工作組在創(chuàng)城中的指導(dǎo)和督促責(zé)任;強(qiáng)化創(chuàng)建辦在創(chuàng)城中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用;明確各部門分工。二是以網(wǎng)格化管理引領(lǐng)創(chuàng)建。以網(wǎng)格化方式完善問(wèn)題清單和責(zé)任清單，對(duì)照測(cè)評(píng)體系把網(wǎng)格內(nèi)存在的所有問(wèn)題進(jìn)行梳理排查，確保無(wú)一遺漏，按照“網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)-市創(chuàng)建指揮部”的模式自下而上逐級(jí)上報(bào)，集中到指揮部進(jìn)行討論研究后列出責(zé)任清單，明確網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)、職能部門、牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的任務(wù)和責(zé)任，再自上而下逐級(jí)下發(fā)，細(xì)化分解任務(wù)，限期整改，確保創(chuàng)建工作件件有人抓，事事有落實(shí)。同時(shí)注意落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。三是多維度督查考核推動(dòng)創(chuàng)建。構(gòu)建黨政監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、市民群眾監(jiān)督、職能部門督查、創(chuàng)建辦綜合督查“七位一體”的督查鏈，實(shí)現(xiàn)督查工作常態(tài)化、全覆蓋。賦予社區(qū)對(duì)包保單位一定的考核權(quán)。

（三）加強(qiáng)城市建管，提升公共服務(wù)水平

一是加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民生活環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的硬指標(biāo)，也是提高群眾知曉率、滿意度的基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，能夠贏得老百姓的認(rèn)可。注重創(chuàng)建與改善民生相結(jié)合，圍繞與人民生活息息相關(guān)的老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁改造等方面進(jìn)行功能上的完善和提升，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，提高創(chuàng)建工作的支持率和滿意度。二是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高管理效率和管理水平。著力解決與群眾生活密切相關(guān)的看病上學(xué)、養(yǎng)老托老、市政設(shè)施、社會(huì)治安等民生問(wèn)題，努力讓城市更干凈、更安全、更有序。例如，多部門聯(lián)合執(zhí)法加大對(duì)“五亂”、小餐館油煙污染、“牛皮癬”、不文明養(yǎng)犬等城市頑疾的整治;提升社區(qū)物業(yè)管理水平。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共交通等方面的公共服務(wù)水平。

（四）全民參與創(chuàng)建，形成強(qiáng)大合力

一是建立緊密型、常態(tài)化的單位與社區(qū)共建、黨建群建和創(chuàng)建、軍民共建、警民共建、小手牽大手等一系列共建共治共享機(jī)制。持續(xù)深化“黨建帶群建，合力抓創(chuàng)建”工作，真正發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合黨委的作用，進(jìn)一步提高社區(qū)管理服務(wù)水平;深入開展“小手拉大手”活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)“文明小使者”，通過(guò)教師帶動(dòng)學(xué)生、學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)，引導(dǎo)每個(gè)家庭、每個(gè)市民自覺參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建;開展文明企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、社企共建等活動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與文明城市創(chuàng)建，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。二是深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?，在志愿服務(wù)中提升市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市榮譽(yù)感，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與城市創(chuàng)建的積極性。豐富活動(dòng)形式，通過(guò)“文明交通”“文明勸導(dǎo)”“鄰里守望”“義務(wù)保潔”等活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)向多領(lǐng)域、全覆蓋、全方位延伸;建立志愿活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放小禮品等吸引更多市民參與到志愿服務(wù)和創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái);積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的活動(dòng)形式。三是鼓勵(lì)熱心市民為城市管理“挑刺”。選擇創(chuàng)建中的突出問(wèn)題進(jìn)行新聞追蹤報(bào)道、專家評(píng)論和深度調(diào)查，市民參與曝光、監(jiān)督和評(píng)議環(huán)節(jié)，問(wèn)題責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)做客演播室、網(wǎng)上論壇，與市民進(jìn)行互動(dòng)交流。四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)、一體推進(jìn)全域創(chuàng)建。

（五）深入宣傳引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)

一是堅(jiān)持宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。加大宣傳教育力度，形成濃厚輿論氛圍，宣傳倡導(dǎo)“舉止要文雅：不隨地吐痰，不大聲喧嘩，不亂扔垃，不車窗拋物;出行要文明：排隊(duì)上下車，不亂闖紅燈，禮讓斑馬線，停車有秩序”等文明行為，讓文明行為家喻戶曉、深入人心。組織開展形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的主題創(chuàng)建活動(dòng)，如文明宣講專欄、道德講堂等，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入宣傳城市市民公約和文明守則，營(yíng)造崇德向善文明守法的城市氛圍。同時(shí)，加大對(duì)不文明行為的懲罰力度，提高市民公共文明行為的主動(dòng)性與自覺性。加快建立誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，營(yíng)造重信踐諾的社會(huì)氛圍，大力培育現(xiàn)代都市文明新風(fēng)。二是發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用。黨員干部要率先垂范，帶頭踐行文明，以自己的表率作用，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲般引領(lǐng)全社會(huì)自覺傳承文明、弘揚(yáng)文明，用文明的方式影響他人，以實(shí)際行動(dòng)為全體市民做出表率。三是加強(qiáng)城市文化建設(shè)。將歷史文化傳承與城市發(fā)展合二為一，提升城市文化品位。實(shí)施公共文化提升行動(dòng)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，提高文化服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量，在潛移默化中促進(jìn)市民文明素質(zhì)提升。例如，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，提倡全民閱讀，打造書香城市等。

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