徐秀娟++張麗平

【摘要】新形勢下，鄉(xiāng)村治理面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，就需要發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明是提高全體公民素質(zhì)的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧穩(wěn)定的重要保障，基于此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)風(fēng)文明；鄉(xiāng)村治理；積極作用；挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村治理是指以國家政權(quán)為主導(dǎo)力量，以農(nóng)民為主體力量，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的一系列政策和措施，結(jié)束目前城鄉(xiāng)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村生活面貌得到根本改善、農(nóng)民生活水平得到切實(shí)提高、農(nóng)村的文化環(huán)境不斷繁榮、農(nóng)村政治生活保持穩(wěn)定的所有治理活動(dòng)。要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，需要發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用。

一、發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中積極作用的必要性和可能性

首先，鄉(xiāng)村治理面臨諸多危機(jī)需要發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用。當(dāng)前我國農(nóng)村普遍實(shí)行的以村民自治為主要載體的“鄉(xiāng)政村治”已經(jīng)顯示出了巨大的作用，但是隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，“三農(nóng)”問題的不斷凸顯和被重視，我國鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。2015年中央一號文件提出要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，這就意味著在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原來城鄉(xiāng)互相隔離、各自封閉治理的狀況將被打破，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)——從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制型向現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理型轉(zhuǎn)變，如何順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？早在2005年中共十六屆五中全會上，我黨就提出了要建立社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，其具體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，鄉(xiāng)風(fēng)文明已成為中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理擺脫困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展更加和諧、有序，需要發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用。

其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村治理提供正確的目標(biāo)引領(lǐng)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)是通過提高村民素質(zhì)以形成積極、健康、向上的社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有多種途徑，村民自治、權(quán)力監(jiān)督、制度保障必不可少，更重要的是法律制度只是一種他律，他律側(cè)重治標(biāo)，道德禮儀文化則側(cè)重治本，孔子有句話說得好：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！笨梢?，文化對于社會治理，不僅是一種手段、措施和支撐，也是一種目標(biāo)、內(nèi)容和引領(lǐng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明作為一種新型的鄉(xiāng)村文化，有助于提升村民的道德修養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村形成積極健康的社會風(fēng)氣。

再次，二者目標(biāo)也具有一致性：鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村生活面貌得到根本改善、農(nóng)民生活水平得到切實(shí)提高、農(nóng)村的文化環(huán)境不斷繁榮、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而鄉(xiāng)風(fēng)文明是提高全體公民素質(zhì)的有效途徑，維護(hù)美麗鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要保障，可見，它們的發(fā)展取向是一致的。而作為冬奧會的舉辦地之一，崇禮縣太子城也有著所有鄉(xiāng)村的共性，也有著自己發(fā)展的特殊性，要搞好該地區(qū)的鄉(xiāng)村治理更需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極作用。

二、鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村治理提供文化支撐。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，在這五個(gè)方面中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是保障，為“生產(chǎn)發(fā)展”和“社會進(jìn)步”提供精神動(dòng)力和智力支持。鄉(xiāng)風(fēng)文明有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是提高全體公民素質(zhì)的有效途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理離不開其主體——農(nóng)民，而農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成效，這就要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)，包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)以及生態(tài)與環(huán)保素質(zhì)等等。而當(dāng)前我國農(nóng)村人口多、整體素質(zhì)偏低的發(fā)展現(xiàn)狀（據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5.2%，而且農(nóng)民的整體文化水平偏低、科學(xué)素養(yǎng)比較缺乏、落后腐朽的思想觀念依然存在），這些問題都與鄉(xiāng)村治理的主體——現(xiàn)代化新型農(nóng)民這一要求不相符合。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，使農(nóng)民逐步形成良好的精神風(fēng)貌和生活習(xí)慣、行為習(xí)慣，不斷提高其自身的思想覺悟、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)等，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主體投身生產(chǎn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

3、文明鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧穩(wěn)定的重要保障。沒有和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村治理就無法推進(jìn)；對于張家口來說，發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中的積極作用就更顯得關(guān)鍵和迫切。保持社會穩(wěn)定，是我市成功舉辦冬奧會的內(nèi)在要求和重要保證。張家口市崇禮縣太子城作為冬奧會舉辦區(qū)域，將承辦2022年冬奧會跳臺滑雪、單板滑雪、自由式滑雪、北歐兩項(xiàng)、冬季兩項(xiàng)和越野滑雪項(xiàng)目的比賽，要完善該地區(qū)鄉(xiāng)村治理，就更加注重其鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在彰顯文化的地方特色的同時(shí)，要不斷提高該地區(qū)公民的整體素質(zhì)和文明程度，以提升張家口的知名度和美譽(yù)度，為冬奧會的成功舉辦創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境條件，在客觀上也有助于中國樹立良好的大國國際形象，從而為我國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村治理中積極作用的對策建議

1、注重教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在鄉(xiāng)村治理中，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)民的思想道德狀況，定期或不定期地對他們進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中國夢宏偉奮斗目標(biāo)的理想信念。同時(shí)，適應(yīng)市場發(fā)展需求，有針對性的組織人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民科技文化水平。

2、綜合運(yùn)用多種載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開鄉(xiāng)村文化的繁榮、發(fā)展，這就需要搭建文化平臺，組織農(nóng)民開展豐富多彩的文化活動(dòng)，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的文化訴求。要不斷豐富各種文化娛樂活動(dòng)的內(nèi)容，尤其要注意文化娛樂活動(dòng)的導(dǎo)向和教化功能，寓教于樂，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗、抵制腐朽文化。此外，要抓住城鄉(xiāng)共建這個(gè)載體，在以城帶鄉(xiāng)上下功夫。要主動(dòng)發(fā)揮城市精神文明帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的作用，開展“文化下鄉(xiāng)活動(dòng)”。

3、適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新形勢，建立和完善文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，鄉(xiāng)村社會也在發(fā)生著巨變，鄉(xiāng)村治理將面臨著新的更多的挑戰(zhàn)，這就要適應(yīng)趨勢，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，建立和完善具有操作性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制。廣大農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識自己在移風(fēng)易俗方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所起到的作用，帶頭破舊立新，倡導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村的新習(xí)俗、新風(fēng)尚，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)常抓不懈提供持久的組織保證。

新形勢下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明在其中的積極作用，從而為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【作者簡介】

徐秀娟（1978—），女，漢族，河北張北人，哲學(xué)碩士，中共張家口市委黨校講師，主要研究方向：法倫理。

張麗平（1975—），女，河北赤城人，法學(xué)學(xué)士，中共張家口市委黨校副教授。