湯大軍　丁宏

摘 要 新常態(tài)下，我國利用外資的環(huán)境和要求發(fā)生了深刻變化。江蘇作為開放型經(jīng)濟大省，保持引進外資的規(guī)模優(yōu)勢和提升外資利用層次對全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文通過對近年來江蘇利用外資數(shù)據(jù)變化的原因進行分析，深入研究下一階段江蘇利用外資的形勢走向及影響因素，為新常態(tài)下實現(xiàn)江蘇外資高水平引進來提供若干政策建議。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 利用外資 影響因素 推進策略

一、 問題的提出

利用外資是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的有效戰(zhàn)略和長期方針。1979年～2013年，我國實際利用外商直接投資（FDI）累計達13937億美元，僅次于美國。FDI有助于彌補中國早期發(fā)展的儲蓄缺口和外匯缺口（“雙缺口”模型，H. Chenery & A.M. Strout，1966），并通過示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)、人員流動和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進技術(shù)溢出（Gorg & Greena Way，2004），對促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的優(yōu)化升級有著較為顯著的貢獻。從而有利于改善投資質(zhì)量，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。而隨著形勢的發(fā)展，一方面利用外資的前置條件發(fā)生了變化，其積極效應(yīng)出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面外資帶來的負面作用和風(fēng)險性受到越來越多的關(guān)注。裴長洪（2005）指出，原有利用外資的方式有利的方面逐漸具有了可替代性，其不利的方面開始顯示出繼續(xù)容忍它的不合理性，應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀來豐富利用外資理論和實踐；董偉（2010）通過對拉美國家依賴外資導(dǎo)致金融危機的歷史進行研究，揭示出如今外資已對我國經(jīng)濟安全構(gòu)成潛在威脅；張二震（2012）認為我國外資“出口導(dǎo)向”的特征嚴重影響了中國利用外資水平和層次的提升。

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展將進入新常態(tài)，表現(xiàn)在從出口和國際收支看，我國高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。該年我國全年實際使用外資1195.6億美元，同時對外直接投資達到1029億美元，這是我國雙向投資首次接近平衡，表明中國從凈資本輸入國轉(zhuǎn)向資本互動型國家，利用外資的環(huán)境和要求發(fā)生了根本性的變化。新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟從高速增長向中高速增長換檔，經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級和提升價值鏈及附加值。在利用外資方面，原先依靠制造業(yè)和進出口獲得大規(guī)模擴張的“舊常態(tài)”亟待得到改變，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場機會，

李克強：《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》，載《求是》2014年第5期，第3-6頁。并規(guī)避環(huán)境風(fēng)險和經(jīng)濟安全問題，建立起符合中國開放水平的國際投資新體系。在這種形勢下，本文試圖通過對開放型經(jīng)濟大省江蘇利用外資數(shù)據(jù)變化的直接間接原因進行解釋，深入分析下一階段江蘇利用外資的形勢走向及影響因素，為新常態(tài)下江蘇高水平引進外資提供若干政策建議。

二、 江蘇利用外資的基本情況分析

1. 利用外資規(guī)模繼續(xù)位居全國第一，但差距有所縮小

2014年，江蘇全省實際利用外資281.74億美元，同比下降14.20%。根據(jù)商務(wù)部口徑，江蘇實際使用外資規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)12年位居全國第一，但與其后的上海、廣東等地差距有所縮小。2012年江蘇實際利用外資占全國總量的3156%，達到最高峰，2013年回落到2802%，2014年繼續(xù)回落到2054%。

2. 外資結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化提升，但服務(wù)業(yè)外資規(guī)?？傮w仍然偏低

2014年全省服務(wù)業(yè)實際使用外資122.7億美元，占全省外資比重達到4353%，逐步向?qū)崿F(xiàn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”邁進，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；總部經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，2014年全省累計認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)已達134家。但與全國服務(wù)業(yè)外資55%的平均水平相比，江蘇服務(wù)業(yè)外資規(guī)?？傮w仍然偏低，與京、滬、浙、魯、粵等發(fā)達省市有一定差距；在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，仍以房地產(chǎn)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、醫(yī)療、教育等高端領(lǐng)域仍有待突破。

3. 利用外資區(qū)域布局進一步平衡，但開發(fā)區(qū)整體下滑趨勢明顯

2014年蘇南地區(qū)實際使用外資18019億美元，占全省的比重為6396%；蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)實際使用外資4632、5523億美元，分別占全省的比重為1644%、196%；三大區(qū)域?qū)嶋H使用外資占比更趨合理。但原先利用外資的重要陣地如蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、無錫新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)首次出現(xiàn)一定幅度的下滑，南京經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)更是出現(xiàn)了6997%和7862%的大幅度下降。

三、 江蘇利用外資的形勢走向及影響因素分析

1. 世界經(jīng)濟仍處后金融危機的深度調(diào)整期，全球FDI疲態(tài)重現(xiàn)

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）近期公布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2014年全球FDI規(guī)模僅為1.26萬億美元，遠低于原先預(yù)測的1.56萬億美元，同比下降8%，為2009年以來最低水平。報告預(yù)計，受消費需求低迷、金融市場波動及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2015年全球FDI不會出現(xiàn)顯著增長。當(dāng)然這并不能成為解釋江蘇利用外資下滑的主要原因，因為據(jù)UNCTAD報告，2014年流向中國的FDI仍有約3%的增長，達到1280億美元，成為全球第一大FDI流入國。

2. 世界投資貿(mào)易格局重構(gòu)下開放型經(jīng)濟面臨新規(guī)則挑戰(zhàn)

后國際金融危機時代，在加速推動全球經(jīng)濟增長和發(fā)展路徑上出現(xiàn)新的變革，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟中心正逐步轉(zhuǎn)向以亞太為中心的新興經(jīng)濟體，區(qū)域經(jīng)濟一體化勢頭強勁，貿(mào)易保護有所抬頭。在此背景下，美國積極主導(dǎo)TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議）以及PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議），影響力日增。這些協(xié)議涵蓋廣泛領(lǐng)域，能推進高水平的自由貿(mào)易投資，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化以及電子商務(wù)交易、競爭、關(guān)稅手續(xù)、投資、貿(mào)易的技術(shù)障礙和知識產(chǎn)權(quán)保護等，都制訂了具體的條款，是美國為繞開和替代WTO、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）以及亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）而打造的新經(jīng)濟戰(zhàn)略。目前，參加TPP貿(mào)易談判的國家已由原來的4個增加到包括美國在內(nèi)的12個，GDP總額預(yù)計超過27萬億美元。無論中國加入與否，“零關(guān)稅、無例外和全面性”的TPP很有可能成為未來主導(dǎo)的國際貿(mào)易投資模式。

3. 發(fā)達國家“再工業(yè)化”進程使江蘇以制造業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)受到重大影響

歐美發(fā)達國家近年來力推“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流，旨在重振本土制造業(yè)，重塑國家競爭優(yōu)勢。在此背景下，國際高端產(chǎn)業(yè)對新興經(jīng)濟體投資放緩。2014年6月，國際著名智庫“彼得森國際經(jīng)濟研究所”發(fā)布報告指出，通過比較不同國家制造業(yè)生產(chǎn)率的增長態(tài)勢可以看出，美國制造業(yè)正在強勁復(fù)蘇。

[美] 西奧多·H.莫蘭、琳賽·奧登斯凱：《美國制造業(yè)強勁復(fù)蘇》，載《社會科學(xué)報》2014年8月28日第5版。德國推出“工業(yè)4.0”計劃，深度應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展智能制造，以期在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)先機。歐美“再工業(yè)化”進程對江蘇長期以制造業(yè)為主的引資影響正在逐步顯現(xiàn)。2014年江蘇制造業(yè)實際使用外資同比下降16.46%，高于全國12.33%下降率；制造業(yè)占江蘇實際利用外資的比重為51.7%，遠高于全國33.4%的平均值；從制造業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)制造業(yè)利用外資下降明顯，通用、專用、交通三大設(shè)備制造業(yè)同比下降28.90%，電氣機械及器材制造業(yè)同比下降6.14%；從來源地看，2014年美國、歐盟、日本等發(fā)達國家在江蘇制造業(yè)投資分別同比下降11.75%、11.35%和53.13%。

4. 國際資本流向走勢和對華投資意愿減弱使短期保持外資增長困難加大

美聯(lián)儲退出量化寬松后，美元匯率進入強勢周期，從2014年11月至2015年2月，人民幣兌美元即期匯率累計跌幅達到2.25%，國內(nèi)資本外流壓力明顯加大。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的最新報告，2014年全球新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的外匯儲備同比下降了1145億美元，是1995年以來首次出現(xiàn)下降。加之外國投資者對我國經(jīng)濟增長放緩、投資環(huán)境惡化的擔(dān)憂上升，對中國的投資意愿將有所減弱。據(jù)上海美國商會最新發(fā)布的《2013-2014年度中國商業(yè)報告》稱，將追加在華投資的企業(yè)比例從2012年的74%降至2013年的65%。據(jù)《2014年度美國企業(yè)在中國白皮書》稱，將中國列為首選境外投資地的會員企業(yè)比例已下降到20%。而相形之下，以勞動密集型和出口代工為主的中小制造業(yè)由中國向越南、緬甸、印度、印尼等勞動力和資源更低廉的新興國家轉(zhuǎn)移趨勢不斷加強。印度2014年吸引外資350億美元，同比增長26%；越南2014年度實際使用外資123.5億美元，同比增長7.4%；緬甸2013—2014財年吸引外資41億美元，同比增長近200%。

5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和競爭成本上升要求江蘇亟待轉(zhuǎn)變引資思路和模式

供地能力不足、環(huán)境承載力下降、基層勞動力和高層次人才存在雙缺口、綜合商務(wù)成本上升，這些因素使得江蘇長期累積形成的投資環(huán)境競爭優(yōu)勢呈現(xiàn)弱化趨勢，與周邊省份、周邊國家正逐步拉平，原有通過引進旗艦型外資大項目來推動引資規(guī)模跨越式發(fā)展的模式已較難再實現(xiàn)。繼上海之后，廣東、天津、福建等地獲批自由貿(mào)易園區(qū)，由于其在稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化等方面的政策，在短期內(nèi)將對江蘇的外資總部經(jīng)濟和金融、物流等高端服務(wù)業(yè)形成“虹吸效應(yīng)”。安徽、河南、四川、重慶等中西部地區(qū)綜合成本優(yōu)勢以及招商引資力度加大使江蘇流失部分外資制造業(yè)企業(yè)。

四、 新常態(tài)下實現(xiàn)外資高水平引進來的路徑選擇

認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。必須科學(xué)認識當(dāng)前形勢，準確研判未來走勢，把握商務(wù)發(fā)展新常態(tài)，切實把利用外資工作和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的總要求、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系的總方向緊密結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中求進，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)江蘇外資高水平引進來，確保江蘇利用外資工作繼續(xù)走在全國最前列。

一是在發(fā)展目標(biāo)上，從比較注重外資總量規(guī)模增長，實現(xiàn)向穩(wěn)住增量、優(yōu)化存量和追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇利用外資規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)12年位居全國第一；著眼將來，江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍在很大程度上要借助于高水平外資的推動，但數(shù)量增長已經(jīng)不是江蘇利用外資的首要目標(biāo)，應(yīng)在基本保持江蘇外資規(guī)模優(yōu)勢的前提下，進一步優(yōu)化現(xiàn)有外資存量，注重“引資”、“引智”和“引技”相結(jié)合，通過引進外資的產(chǎn)業(yè)特點、技術(shù)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗外溢帶動江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，為江蘇的今后發(fā)展再造一個“開放紅利期”。

二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從比較注重發(fā)展制造業(yè)，實現(xiàn)向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在邁過了二、三產(chǎn)業(yè)的交叉點后，將迎來服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展期，服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)將成為中國產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。江蘇目前服務(wù)業(yè)比重仍落后于全國平均水平，應(yīng)進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的開放型經(jīng)濟新體制，破除服務(wù)業(yè)利用外資中的各類“玻璃門”障礙，通過引進高成長性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升江蘇制造業(yè)的國際競爭力；通過引進高水平生活服務(wù)業(yè)，提升江蘇城市的國際化水平和高端人才的集聚力，逐漸形成江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是在發(fā)展路徑上，從比較注重“引進來”和出口導(dǎo)向，實現(xiàn)向“引進來”和“走出去”相結(jié)合，雙向直接投資逐步實現(xiàn)均衡轉(zhuǎn)變。2014年，江蘇人均GDP達到13141美元，大致進入了鄧寧（Dunning）所指的國際直接投資發(fā)展周期的第三階段，該階段區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)和能力與國際標(biāo)準基本接軌，勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢逐步削弱，將驅(qū)使這部分產(chǎn)能向投資發(fā)展水平較低的國家（或區(qū)域）流動；雖然每年直接投資流入總值仍然超過直接投資流出總值，但每年直接投資流出的增加值已經(jīng)超過直接投資流入的增加值，凈對外直接投資由降轉(zhuǎn)升。江蘇應(yīng)利用國內(nèi)內(nèi)需市場的規(guī)模優(yōu)勢，更加主動地參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，使更多的外資高級要素為我所用，并鼓勵江蘇企業(yè)“走出去”，收購發(fā)達國家品牌和技術(shù)，提升江蘇企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

四是在管理體制上，從依靠政府事前審批，實現(xiàn)向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。長期以來，我國以合同章程審批制管理外商直接投資，這與國際投資規(guī)則如TTP、TTIP所采用的負面清單方式不符，與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“建立公平開放透明的市場規(guī)則”的方向也是相悖的。上海等自貿(mào)區(qū)正積極探索實行準入前國民待遇+負面清單管理的模式，改革外商投資管理體制。江蘇應(yīng)積極主動對接自貿(mào)區(qū)，通過政府簡政放權(quán)、減少行政審批等方式增強市場活力，及時轉(zhuǎn)變政府管理模式，從事前審批逐漸轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，促使微觀主體更加活躍，從而真正發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。

五是在發(fā)展動力上，從比較注重依托成本優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)向注重營造國際化法治化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵在于如何處理好政府與市場的關(guān)系。過去中國利用外資模式基本為各級地方政府主導(dǎo)型。由于地方市場分割、“地方政府之間自上而下的標(biāo)尺競爭”等行為，引進外資成為官員政治尋租的目的，導(dǎo)致政策混亂和惡性競爭等后果。我省應(yīng)適時改變政府越位、缺位和失位現(xiàn)象，通過完善法制環(huán)境，提高政府效率，加強人才儲備，深化誠信體系建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場環(huán)境，從而形成江蘇吸引外資的強大綜合能力和競爭新優(yōu)勢。

五、 新常態(tài)下實現(xiàn)外資高水平引進來的推進策略

1. 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進“引資”“引智”“引技”相結(jié)合

更加注重利用外資方向與江蘇宏觀發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮外資對江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。實施新一輪高水平對外開放，更加積極有效利用外資是江蘇積極應(yīng)對經(jīng)濟“新常態(tài)”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)筑江蘇未來發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。應(yīng)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，及時轉(zhuǎn)變?nèi)±猛赓Y績效考核方式，制定更加科學(xué)的外資質(zhì)量和貢獻度的評價機制，更加注重外資的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，進一步完善開放型創(chuàng)新環(huán)境，加大“引資”“引智”和“引技”的結(jié)合力度，鼓勵外商把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的生產(chǎn)設(shè)計環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)在江蘇布局，推動外資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加強關(guān)聯(lián)互動。

2. 破除利用外資“玻璃門”，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把提升服務(wù)業(yè)外資規(guī)模和質(zhì)量水平作為江蘇“十三五”利用外資的重要突破口，加大對外商現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度，積極破除服務(wù)業(yè)利用外資中的各類“玻璃門”障礙，把提升服務(wù)業(yè)外資總量規(guī)模和質(zhì)量水平作為江蘇“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，逐漸形成江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。靈活運用先行先試政策，積極爭取消費金融試點從南京擴大到蘇錫常、外資融資租賃公司兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)一般進口試點等政策的可行性，力爭在健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融物流等領(lǐng)域中形成江蘇服務(wù)業(yè)外資的競爭優(yōu)勢，使江蘇成為國家擴大服務(wù)業(yè)開放的試驗田和新高地。把握江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)作為引資重心，著力引進產(chǎn)業(yè)國際龍頭企業(yè)和擁有先進技術(shù)的中小型企業(yè)，加大對新能源、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引資力度，有效縮短其成為江蘇國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的進程。

3. 促進引資方式精細化，打造開放經(jīng)濟新空間

積極參與國家長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)，全面對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立跨區(qū)域利用外資合作平臺，全力打造新形勢下江蘇利用外資的更高戰(zhàn)略空間。在蘇州、連云港繼續(xù)積極申報自由貿(mào)易園區(qū)的同時，爭取現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)政策在江蘇全省推廣復(fù)制；整合江蘇現(xiàn)有中新工業(yè)園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢，打造開放型平臺“升級版”。積極利用江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國內(nèi)市場的巨大吸引力，建立全球招商網(wǎng)絡(luò)，促進引資方式精細化，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，適度提高外資進入門檻，重視外資溢出效應(yīng)的預(yù)評估，全面提升我省服務(wù)業(yè)利用外資水平和層次。

4. 加強雙向投資聯(lián)動，拓展利用外資新渠道

繼續(xù)完善和強化鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的政策措施，積極鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部及區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算等功能性機構(gòu)。大力培育江蘇本土跨國公司，促進江蘇企業(yè)“引進來”與“走出去”加強聯(lián)動，更加主動地參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升江蘇企業(yè)在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。鼓勵外商在江蘇設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和管理機構(gòu)，探索創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、跨國并購等利用外資的新方式，鼓勵外資參加江蘇企業(yè)重組改造和基礎(chǔ)民生設(shè)施建設(shè)，進一步拓寬利用外資渠道。

5. 深化外資管理改革創(chuàng)新，提升外商綜合服務(wù)能力

積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，密切跟蹤外商投資“三法合一”的修訂進程，進一步簡政放權(quán)，全面推廣“清單化審核、備案化管理、容缺式預(yù)審”，制定我省利用外資“負面清單”的時間表和實施辦法，積極探索建立與國際高標(biāo)準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的外資管理體系。進一步加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索多部門協(xié)調(diào)工作的組織形式和機制，建立重大外資項目統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)會審機制。建立并完善外商投資企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立以投資者和外商投資企業(yè)信息報告和公示制度為基礎(chǔ)的事中、事后監(jiān)管體系，提高政府效率，建設(shè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的國際化法治化營商環(huán)境，進一步提升江蘇吸引外資的綜合競爭優(yōu)勢。

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