徐 嬋 焦雅萍 萬 波

(湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430000)

我國目前尚未建立國家公園體制，而是建立了一套以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等為主體的多部門管理的保護(hù)地體系，該體系在實(shí)踐過程中面臨著生態(tài)碎片化、公益性缺失等問題。我國在十八屆三中全會(huì)提出建立國家公園體制，有效保護(hù)和合理開發(fā)自然資源，保障公民觀光游憩的需求，有效貫徹生態(tài)文明理念。筆者對近30年來我國國家公園研究進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)出主要的研究方向及其進(jìn)展情況，以期為我國國家公園建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。

1 文獻(xiàn)分析

本文數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。以“國家公園”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行精確檢索，限定期刊來源為SCI來源期刊、核心期刊或CSSCI及碩博論文，初步查找到1 602篇論文和63篇碩博論文。為確保研究分析的客觀性和準(zhǔn)確性，對查找的結(jié)果進(jìn)行篩選，剔除與主題不相關(guān)的文獻(xiàn)，得到論文243篇，碩博士論文63篇，共306篇(時(shí)間截至2018年1月22日)。

1.1 論文數(shù)量及期刊分布

國內(nèi)對國家公園的研究始于1980年，為學(xué)者見聞介紹與概況引入，直至1991年，研究開始走向系統(tǒng)化，提出我國建立國家公園的思考。

通過論文數(shù)量分布可知，相關(guān)論文主要發(fā)表在 《中國園林》《旅游學(xué)刊》《環(huán)境保護(hù)》《旅游科學(xué)》 等 10 余種期刊上。通過統(tǒng)計(jì)歷年期刊刊載相關(guān)文章的總被引頻次發(fā)現(xiàn)，《中國園林》 總被引頻次最高，達(dá)1 800多次。中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)主辦的《中國園林》期刊在國家公園研究中具有重要地位，也是學(xué)者發(fā)表國家公園研究成果的主要學(xué)術(shù)陣地。

1.2 基金來源

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)文獻(xiàn)的基金來源發(fā)現(xiàn)，研究經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化趨勢，且大致可將其歸納為世界級基金、國家級基金、省級基金、部門項(xiàng)目基金四大類。從資助論文數(shù)量來看，研究經(jīng)費(fèi)以國家級基金為主，包括國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金，尤其以國家自然科學(xué)基金為主，是支持國家公園相關(guān)研究最主要的經(jīng)費(fèi)來源。世界級基金來源于世界自然基金會(huì)(WWF)，屬于世界自然基金會(huì)自然資本項(xiàng)目投入。省級基金以國家公園試點(diǎn)單位所在省為主，如浙江省和云南省。部門項(xiàng)目基金主要集中在原環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司、林業(yè)局，雖然和國家級基金相比明顯減少很多，但這些基金對總體和地區(qū)國家公園問題研究起到一定促進(jìn)作用，豐富了國家公園研究層次。

1.3 研究人員與機(jī)構(gòu)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，清華大學(xué)是國家公園研究的主要機(jī)構(gòu)，清華學(xué)者發(fā)表了大量研究成果，不論在總篇數(shù)上，還是總被引頻次上，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他單位，占據(jù)國家公園研究的半壁江山。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局、同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)、西南大學(xué)和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等10余家單位也保持對國家公園研究的關(guān)注，并取得了較為豐富的成果和實(shí)踐積累。

對國家公園研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行識別發(fā)現(xiàn)，以楊銳、蘇楊、唐芳林、吳承照、王連勇和鐘林生等近30位學(xué)者為首的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)是中國國家公園研究的主要團(tuán)隊(duì)，分別從不同視角豐富了國家公園相關(guān)理論及應(yīng)用研究。2003年清華大學(xué)風(fēng)景園林方向的楊銳、張振威、廖凌云團(tuán)隊(duì)開始跟蹤國家公園領(lǐng)域研究，研究關(guān)注面廣。從早期的英美國家經(jīng)驗(yàn)探究及國家公園框架架構(gòu)，追蹤其發(fā)展緣起趨勢，后期在國家公園立法、規(guī)劃、游客管理、試點(diǎn)地區(qū)研究方面均取得成果。該團(tuán)隊(duì)所發(fā)文章總被引頻次高居榜首，研究成果對國家公園相關(guān)研究產(chǎn)生了重大影響。國務(wù)院發(fā)展研究中心的蘇楊、汪昌極，國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的陳敘圖，世界自然基金會(huì)北京市辦事處的王蕾團(tuán)隊(duì)早期關(guān)注自然保護(hù)區(qū)，14年之后投入精力研究國家公園。研究集中在國家公園體制問題上，如對體制建設(shè)、體制改革、體制政策、體制試點(diǎn)進(jìn)行了深入研究。國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院的唐芳林、孫鴻雁、王夢君團(tuán)隊(duì)的研究始于2013年，研究內(nèi)容多關(guān)注國家公園頂層設(shè)計(jì)，如國家公園體制、布局、體系等，研究區(qū)域集中在云南省。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的虞虎、周睿、鐘林生、肖練練團(tuán)隊(duì)在2014年開始關(guān)注國家公園，2017年試點(diǎn)方案提出，該團(tuán)隊(duì)主要關(guān)注試點(diǎn)區(qū)域，尤其是錢江源國家公園，關(guān)注點(diǎn)相較于其他團(tuán)隊(duì)較新穎，主要有社區(qū)管理、增效融資、社區(qū)旅游、試點(diǎn)路徑等方向。雖然不同學(xué)者的研究各有所長，但都對國家公園研究具有重大意義。

2 主要研究方向及其進(jìn)展

2.1 國家公園的概念界定

目前，在國家法律層面上，國家公園的概念沒有明確的定義。在地區(qū)層面，云南省的《云南省國家公園管理?xiàng)l例》以及中國臺灣的 《國家公園法》明確定義了國家公園。

國家公園研究初期，學(xué)者對我國國家公園的定義還存在著較大分歧，對國家公園的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，將我國國家公園概念等同于風(fēng)景名勝區(qū)，少許學(xué)者認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)功能上與外國國家公園相類似，但擁有更深厚的文化內(nèi)涵(李景奇等，1999)[1]。部分學(xué)者也認(rèn)為地區(qū)建立的國家公園是真正意義上的國家公園。還有部分學(xué)者認(rèn)為，七種自然保護(hù)區(qū)形成的體系構(gòu)成我國國家公園體系(李經(jīng)龍等，2007)[2]，但也有學(xué)者對此持否定態(tài)度。隨著對國家公園認(rèn)識的深入，大部分學(xué)者采用世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)對國家公園的定義，即 “保護(hù)大尺度生態(tài)過程及其典型物種、生態(tài)系統(tǒng)的大型自然或近自然區(qū)域，同時(shí)在環(huán)境和文化方面具有精神、科學(xué)、教育、游憩和游客體驗(yàn)兼容性的區(qū)域”。在國家公園概念的探索中，均強(qiáng)調(diào)國家公園的資源保護(hù)、休閑游憩、科研教育功能與政府的主導(dǎo)性(唐芳林，2010；羅金華，2013)[3-4]。國家公園的生態(tài)概念的提出，強(qiáng)調(diào)資源的生態(tài)基底和保護(hù)利用的生態(tài)要求，豐富了國家公園的定義(陳耀華等，2016)[5]。

2.2 國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

國際經(jīng)驗(yàn)的比較與借鑒方面，主要包括三種方式：單個(gè)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)研究、多地區(qū)對比研究、中外比較研究。研究主要結(jié)合我國實(shí)際，提出相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展建議。研究方向主要集中在四個(gè)方面。

2.2.1 國家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)

國家公園早期規(guī)劃研究只作為國家公園研究內(nèi)容的一部分，2003年出現(xiàn)以規(guī)劃為主題的專項(xiàng)研究。國家公園規(guī)劃既包括國家公園體制建設(shè)的總體規(guī)劃，也包括國家公園參與因素規(guī)劃如解說系統(tǒng)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃與管理規(guī)劃。早期多借鑒他國規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重對規(guī)劃體系的評述和比較研究，近期開始關(guān)注國家公園的利益相關(guān)者，規(guī)劃逐漸走向復(fù)雜化，關(guān)注面逐步細(xì)化[6-7]。研究也主要側(cè)重劃分規(guī)劃階段，解讀規(guī)劃體系，探討和改善我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和自然遺產(chǎn)保護(hù)體系等的發(fā)展(王曉鴻，2006；張延，2010；嚴(yán)國泰等，2015)[8-10]。

2.2.2 國家公園管理與建設(shè)

國家公園管理研究中主要關(guān)鍵詞為“管理模式”“ 管理經(jīng)驗(yàn)”“管理制度”“管理機(jī)制”“管理體系”等。研究方向?yàn)楣芾頇C(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)驗(yàn)借鑒、綠色管理、管理改革與創(chuàng)新等，涉及對象為社區(qū)、游客、資源、規(guī)劃、志愿者等。研究集中在與國外管理的對比及經(jīng)驗(yàn)借鑒，前期多為風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)提供建議與服務(wù)，結(jié)合我國國家公園進(jìn)程推進(jìn)狀況及地方實(shí)際，提出自己的管理方案。學(xué)者將世界上國家公園的管理總體上分為中央政府集中垂直管理、中央與地方結(jié)合管理、地方管理三種治理方式。經(jīng)過比較研究后，結(jié)合《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，大部分學(xué)者認(rèn)為我國國家公園應(yīng)采取政府垂直管理方法，加大政府管理力度，有效整合社會(huì)資源。也有部分學(xué)者認(rèn)同中央與地方結(jié)合的管理方案(朱華晟等，2013)[11]，還提出了構(gòu)建中國國家公園系列部際聯(lián)席會(huì)議制度的“自組織系統(tǒng)”管理模式，實(shí)行專業(yè)化分置管理(嚴(yán)國泰等，2014)[12]。

隨著國家公園發(fā)展，學(xué)者開始多角度分析管理研究，如針對某一個(gè)國家公園，構(gòu)建指標(biāo)體系，針對其存在問題來提出分區(qū)管理建議(朱勇，2013)[13]，并開始從微觀上對國家公園管理單位體制建設(shè)、行政管理體制等具體管理難題進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為我國應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度，形成高效的管理模式(王蕾等，2016；陳娜，2016)[14-15]。

2.2.3 國家公園法律法規(guī)

國家公園法是國家公園資源保護(hù)、管理建設(shè)的必要手段，可以解決我國國家公園多頭管理問題，緩解旅游壓力，鼓勵(lì)公眾參與。由于我國國家公園發(fā)展尚處于起步階段，研究內(nèi)容多為國外法律經(jīng)驗(yàn)的啟示及中國特色法律的思考，大部分學(xué)者認(rèn)為可借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，制定《國家公園法》，設(shè)定國家公園的選定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營管理(戴秀麗等，2015；趙燦，2016)[16-17]。

學(xué)者借鑒國外國家公園立法的成功經(jīng)驗(yàn)及我國云南等省市的立法探索，從立法模式、產(chǎn)權(quán)界定、立法原則，構(gòu)架我國國家公園法律框架(楊果等，2016)[18]，分析國家公園建設(shè)的核心主體間的利益沖突，構(gòu)建協(xié)調(diào)和平衡各方利益的法律機(jī)制(陶俊生，2017)[19]，最終來解決地方法規(guī)不足(張一芡，2010)[20]和試點(diǎn)地區(qū)矛盾(張立，2016)[21]。但部分學(xué)者對地方實(shí)驗(yàn)性立法抱有消極態(tài)度(沈壽文，2017)[22]。也有學(xué)者采取獨(dú)特視角，認(rèn)為可以公物法為依托提出在我國范圍內(nèi)建立一個(gè)國家公園法法律制度，以期改善我國目前各地對國家公園的管理混亂狀況(馮慶俊，2017)[23]。

2.2.4 國家公園融資與運(yùn)作

國家公園的運(yùn)作建設(shè)離不開資金的支持。國家公園的公益性和保護(hù)性要求建立合理的資金保障機(jī)制。專門研究國家公園融資與運(yùn)作的文獻(xiàn)數(shù)量較少，但許多研究都針對國家公園的融資和運(yùn)作提出了建議，研究主要探討國家公園增效融資策略與資金保障機(jī)制[24]。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同多元化資金機(jī)制，即以財(cái)政支持為主，特許經(jīng)營為輔，社會(huì)積極參與。學(xué)者總結(jié)外國國家公園融資方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(張金泉，2006)[25]，以具體地區(qū)為例，分析國家公園建設(shè)過程中各類資金需求，比較各融資渠道對各類資金籌集的重要性，依據(jù)國家公園試點(diǎn)探索和穩(wěn)定發(fā)展的兩個(gè)不同發(fā)展階段，調(diào)整三種資金來源比重(李俊生等，2015)[26]。

2.3 利益相關(guān)者研究

國家公園利益相關(guān)者研究集中在社區(qū)與游客兩方面，對商業(yè)經(jīng)營者與投資商研究較少。

國家公園社區(qū)研究始于2009年的國外國家公園社區(qū)問題綜述。國家公園社區(qū)研究方向集中在社區(qū)管理、社區(qū)旅游、生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)參與等方面。對中外國家公園社區(qū)居民旅游發(fā)展期望與旅游影響感知進(jìn)行比較分析(程紹文等，2010)[27]，或分析某一國家公園的具體社區(qū)問題，如社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償(張一群等，2012)[28]、社區(qū)旅游參與(游勇，2013)[29]、社區(qū)沖突(高燕等，2017)[30]、社區(qū)感知(周睿等，2017)[31]。研究認(rèn)為試點(diǎn)區(qū)管理部門應(yīng)從不同地域社區(qū)居民的發(fā)展訴求出發(fā)，推進(jìn)保障居民福利、旅游特許經(jīng)營制度、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和多主體共同參與管理政策，從而充分體現(xiàn)國家公園的公益性。

我國國家公園游客研究起步較晚，但發(fā)展速度較快。研究前期重點(diǎn)關(guān)注國家公園游客管理與解說系統(tǒng)方面，后期多側(cè)重游客感知、游客生態(tài)補(bǔ)償意愿、游憩需求、游客行為方面，研究不同背景、偏好以及不同外因作用下游客在國家公園內(nèi)的行為表現(xiàn)。國家公園游客研究與行為地理學(xué)、旅游學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科聯(lián)系緊密，研究多為實(shí)證研究，宏觀上分析借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分析游客管理模式。微觀上分析國家公園旅游吸引力系統(tǒng)對游客的影響(楊文娟等，2013)[32]；對游客安全事故危險(xiǎn)源進(jìn)行了識別和評估研究(徐之雄，2015)[33]，并專項(xiàng)評價(jià)解說系統(tǒng)對游客環(huán)境行為意向影響(郭海健，2016)。[34]

2.4 國家公園體制機(jī)制研究

國家公園體制機(jī)制研究始于2007年，早期研究數(shù)量較少，集中在管理領(lǐng)域，多為借鑒美國、德國等國家公園體制經(jīng)驗(yàn)，后期學(xué)者逐漸提出自己的思考，認(rèn)為要建立中國特色的國家公園體制，并非套用統(tǒng)一的模板。早期研究集中在國家體制機(jī)制中的邏輯結(jié)構(gòu)、旅游管理、立法、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金保障等問題，后期研究走向以人為本并重視環(huán)境保護(hù)，對社區(qū)旅游、社區(qū)居民感知、擴(kuò)源增效融資策略、生態(tài)旅游系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等具體方向。學(xué)者在選擇性借鑒海外國家公園體制基礎(chǔ)上，對國家公園體制建立的關(guān)鍵有兩種不同觀點(diǎn)，一方面認(rèn)為中國建立國家公園體制的首要任務(wù)是設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(朱春全，2017)[35]，另一方面認(rèn)為國家公園體制建立的根本是明確國家公園的“公益事業(yè)”定位(魏民，2014)[36]。同時(shí)研究內(nèi)容中關(guān)注制度等硬件方面，強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃管理、資金保障、法規(guī)監(jiān)管支撐性作用，設(shè)置統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，開展立法工作，建立國家公園治理模式(沈員萍，2017)[37]。軟件方面則重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)關(guān)系處理，如自然與文化關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)；部門關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多方參與協(xié)調(diào)；國家公園與地方民眾的關(guān)系方面，加強(qiáng)民眾對話(莊優(yōu)波，2014)[38]。

2.5 試點(diǎn)地區(qū)案例研究

《建立國家公園體制總體方案》實(shí)施后，國家公園研究轉(zhuǎn)向國內(nèi)十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，集中在三江源國家公園、錢江源國家公園以及城步南山國家公園。研究方向一是對國家公園試點(diǎn)的思考，國家公園試點(diǎn)的總體框架、建設(shè)實(shí)踐與意義、相關(guān)政策解讀等基礎(chǔ)性理論研究，探討相關(guān)概念、政策背景和技術(shù)難點(diǎn)(黃沐林等，2015[39]；蘇楊等，2015[40])，參考外國成熟國家公園經(jīng)驗(yàn)，來解決試點(diǎn)一系列矛盾(張立，2016)[21]。二是對國家公園單一問題進(jìn)行針對性研究。

在試點(diǎn)研究中，學(xué)者均強(qiáng)調(diào)國家公園的國家性、公共性和公益性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，其中陳敘圖(2017)率先提出依托國家公園體制試點(diǎn)區(qū)配套建立生態(tài)文明制度的觀點(diǎn)[41]。在管理方面，馬洪波(2016)提出建立多元共治的管理體制[42]。鐘林生、周睿、虞虎等(2017)對試點(diǎn)路徑選擇與研究議題進(jìn)行了分析，并以錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)為例，對其功能分區(qū)進(jìn)行探索，探求擴(kuò)源增效融資策略與社區(qū)居民感知，并對國家公園社區(qū)旅游發(fā)展的空間適宜性評價(jià)與引導(dǎo)途徑進(jìn)行研究[43]。莊優(yōu)波、楊銳(2017)對國家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案初步分析[44]。

3 結(jié)語

目前我國國家公園的發(fā)展處在起步階段，發(fā)展與建設(shè)還存在一些問題，還有很長的路要走。

在理論研究方面，筆者提出國家公園未來研究方向：

第一，國家公園的概念定義。梳理和重構(gòu)我國保護(hù)地體系，明確國家公園的意義和內(nèi)涵。同時(shí)注重國家公園主體的多元化，研究建設(shè)多類型的國家公園，思考不同國家、不同社會(huì)文化背景下國家公園發(fā)展規(guī)律，對研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，為我國國家公園發(fā)展提供參考意見。目前學(xué)者研究多關(guān)注國家森林公園，還應(yīng)加強(qiáng)對其他類型的國家公園(如歷史文化型和地質(zhì)景觀型)的關(guān)注。

第二，國家公園生態(tài)研究。其中包括國家公園生態(tài)概念、環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境評估與檢測等問題，同時(shí)關(guān)注氣候變化與物種入侵的影響，運(yùn)用模型進(jìn)行趨勢模擬與預(yù)測，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。

第三，利益相關(guān)者研究。研究對象為社區(qū)居民、企業(yè)及行政單位，關(guān)注利益與權(quán)責(zé)分配、資源調(diào)控、人員流動(dòng)問題。研究多考慮社區(qū)居民自身利益與國家公園開發(fā)的沖突與矛盾、居民參與機(jī)制、企業(yè)投融資及管理、特許經(jīng)營制度、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度安排、對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒等。在利益相關(guān)者研究中，要多學(xué)科參與、多角度研究國家公園，從生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)與文化學(xué)的角度深度挖掘國家公園，拓展研究的深度與廣度。

第四，國家公園與旅游關(guān)系研究。包含國家公園分區(qū)研究及游客監(jiān)測與管理研究 ，綜合運(yùn)用3S等現(xiàn)代技術(shù)手段，重點(diǎn)關(guān)注游客對國家公園的消極影響，如土地破碎化、土壤退化等現(xiàn)實(shí)問題。

第五，法律法規(guī)及規(guī)劃研究，整合現(xiàn)行法律，為建設(shè)管理提供框架性指導(dǎo)。探索中國特色的國家公園發(fā)展道路，研究不應(yīng)該僅僅局限于對他國國家公園經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更應(yīng)從中國實(shí)際出發(fā)，考慮我國在立法、行政體制、土地管理等方面的獨(dú)特性，研究中國的資源、文化、社會(huì)、行政體制等對國家公園的影響。