卓澤林

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院長江學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊，廣東 廣州 510631)

解決粵港澳大灣區(qū)高等教育整合問題是現(xiàn)今灣區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出支持粵港澳高校合作辦學(xué)、充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟作用；同年2月23日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確提出了深化粵港澳高等教育合作交流，促進(jìn)教育資源特別是高等教育相關(guān)的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區(qū)高效流動?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國教育現(xiàn)代化2035》對粵港澳大灣區(qū)高等教育作出明確的功能定位，將推動三地高等教育的深遠(yuǎn)發(fā)展。反觀國際知名的三大灣區(qū)之一的舊金山灣區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的快速崛起離不開高校的迅速轉(zhuǎn)變與整合。舊金山灣區(qū)高校并不是一開始就能直接適應(yīng)這樣快速的區(qū)域發(fā)展，也曾出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、與產(chǎn)業(yè)失調(diào)或脫節(jié)等狀況，后經(jīng)過一系列整合過程，優(yōu)化運(yùn)作模式，力圖與社會發(fā)展速度相匹配。整合即指通過整頓、協(xié)調(diào)與合作等一系列動作，以達(dá)到最大收益的動態(tài)化進(jìn)程。區(qū)域高等教育整合可分為內(nèi)部整合與外部整合，內(nèi)部整合包括高等教育要素與結(jié)構(gòu)的整合，外部整合是高等教育與區(qū)域社會子系統(tǒng)間的整合。[1]本文試圖理清舊金山灣區(qū)的高等教育內(nèi)外部整合動力和路徑，探討其區(qū)域內(nèi)各高校分工、競爭、聯(lián)系與合作的歷程，為我國灣區(qū)高等教育整合提供借鑒。

一、舊金山灣區(qū)高等教育系統(tǒng)整合概況

舊金山灣區(qū)由美國西海岸加利福尼亞州北部的七個郡組成，按地理區(qū)域主要劃分為三大區(qū)域：舊金山區(qū)域、南灣區(qū)域與東灣區(qū)域。其高等教育機(jī)構(gòu)多樣，主要包括六類：學(xué)士學(xué)位大學(xué)，以提供博雅教育為主；綜合型大學(xué)，結(jié)合了知識傳遞、研究、再創(chuàng)造與人才培訓(xùn)；研究型大學(xué)，以研究與教授文化課程為主；社區(qū)學(xué)院，以職業(yè)教育為主，滿足更廣泛的學(xué)習(xí)需求；專業(yè)型機(jī)構(gòu)，則幾乎以職業(yè)為導(dǎo)向；營利型機(jī)構(gòu)，其雖然還未得到政府的充分認(rèn)可，但近年來的增長速度極快。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，舊金山灣區(qū)所有高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量超過370所，其中公立大學(xué)30所，非營利型高等教育機(jī)構(gòu)119所，營利型高等教育機(jī)構(gòu)227所。[注]數(shù)據(jù)來源：私立高等教育委員會、職業(yè)教育局、加州私立高等學(xué)校協(xié)會和個別大學(xué)網(wǎng)站。舊金山灣區(qū)每個區(qū)域都有自己特有的一流高校與高水平高校，是多中心互補(bǔ)式大學(xué)集群發(fā)展模式[2]，舊金山區(qū)域以加州大學(xué)舊金山分校為軸心，南灣區(qū)域是極具影響力的研究型大學(xué)斯坦福大學(xué)的所在地，東灣區(qū)域有著加州大學(xué)系統(tǒng)中最大、最負(fù)盛名的加州大學(xué)伯克利分校。

在舊金山灣區(qū)內(nèi)，高等教育系統(tǒng)逐漸運(yùn)作有序，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系日益密切，相對集中的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)極大地推動了灣區(qū)的知識生產(chǎn)、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴(kuò)散，為灣區(qū)發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，形成了“大學(xué)—企業(yè)—風(fēng)險投資—政府”完善的高等教育創(chuàng)新生態(tài)圈。[3]在整個灣區(qū)內(nèi)，各郡之間的地理位置和實(shí)力不同，其高校、企業(yè)構(gòu)成與所需人才類型也各不相同，互為聯(lián)系與補(bǔ)充。比如，舊金山區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，是基因泰克(Genentech)和奇隆(Chiron)等公司的集合地，也是許多社交媒體公司，包括推特、點(diǎn)評網(wǎng)(Yelp)以及公對公客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(Salesforce)等商業(yè)巨頭的所在地。南灣區(qū)域是硅谷經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，也是硅谷經(jīng)濟(jì)的中心，包括硅谷一些最具影響力的公司，如惠普、蘋果、谷歌和雅虎等，也有最成功、最有影響力的律師事務(wù)所羅沙迪律師事務(wù)所(Wilson Sonsini)以及著名的風(fēng)險投資公司克萊恩那·帕爾金斯(Kleiner Perkins)。高新技術(shù)在推動南部海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很重要，然而在東灣區(qū)域，主要發(fā)展生物技術(shù)，同時提供交通運(yùn)輸和港口的便利服務(wù)，其工業(yè)基礎(chǔ)傾向于制造業(yè)，包括太陽能制造公司索林佐公司(Solyndra)和電子公司羅技科技(Logitech)。

二、舊金山灣區(qū)高等教育整合動因

(一)高等教育需求量激增，多樣性需求突出

人口變化對高等教育的挑戰(zhàn)尤為突出，舊金山灣區(qū)承受著比同等規(guī)模地區(qū)更多的人口增長。舊金山灣區(qū)所處的加州，自1950年至今，人口增長率超過250%，現(xiàn)階段，加州的人口數(shù)量幾乎是20世紀(jì)后半葉的三倍，在2010年，其居民人數(shù)增長到了大約3 900萬人。而舊金山灣區(qū)的增長速度更快，在1970—2010年間，舊金山灣區(qū)的人口規(guī)模將近翻了一倍，比加州其他地區(qū)的增長更加迅速，總體來說超過了全國的增長速度。這一增長大部分來自墨西哥和亞太地區(qū)的移民，白人僅占總?cè)丝诘?0%。[4]這樣的人口增長首先對灣區(qū)內(nèi)高等教育的容量提出了挑戰(zhàn)。自1960年以來，申請就讀四年制公立大學(xué)(包括加州大學(xué)和加州州立大學(xué))人數(shù)及錄取學(xué)生人數(shù)增加了一倍多。然而，當(dāng)加州高等教育部門嘗試通過迅速擴(kuò)增大學(xué)的數(shù)量和類型來回應(yīng)人口增長的需要時，加州政府卻未能對快速增長的需求作出適時反應(yīng)——擴(kuò)大研究型大學(xué)和州立大學(xué)的規(guī)模。相反，加州政府公共資金支持力度在持續(xù)減弱，近幾十年來對于公立大學(xué)的資助急劇下滑，財政補(bǔ)貼不斷減少，分配給高等教育的一般資助費(fèi)用占州政府對大學(xué)經(jīng)費(fèi)支持總體費(fèi)用份額已從1976—1977年的18%下降到2012—2013年的11.6%[5]，灣區(qū)高等教育資助經(jīng)費(fèi)難以滿足人口增長的教育需求。

與此同時，灣區(qū)社會成員流動更快，生源也更為多元，對于高等教育的需求不一，群體的多樣性決定了其高等教育不能是單一的發(fā)展模式。一是，加州人口結(jié)構(gòu)在2000年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其歷史性轉(zhuǎn)變，即不再有主導(dǎo)性的種族人群，這意味著高校要面對多種族學(xué)生的豐富差異。二是，從20世紀(jì)60年代開始，期望能夠接受大學(xué)教育的高中生比例大幅增長，如今，有大約三分之二的高中生想要從四年制的大學(xué)畢業(yè)，四分之一想要從二年制的學(xué)院畢業(yè)。[6]三是，當(dāng)前的學(xué)習(xí)者跟以往的學(xué)習(xí)者相比，呈現(xiàn)出更大的差異，他們可能年齡更大、已婚，或者是居住在校外，需要更多補(bǔ)習(xí)課程(remedial course)，用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)。例如，在2008年，美國的大學(xué)一年級有53%的新生利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)，有38%的學(xué)生超過了24歲，有36%的學(xué)生接受補(bǔ)習(xí)課程，25%的學(xué)生已經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，只有13%的學(xué)生生活在校園里面。[7]灣區(qū)內(nèi)部大學(xué)種類與體量一度未能適應(yīng)這樣的人口增長速率以及多樣化教育需求，尤其是聯(lián)邦和州政府對公立大學(xué)的支持，與人們?nèi)找嬖鲩L的高等教育需求不相同步。

(二)高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間失調(diào)

舊金山灣區(qū)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)迭代更替迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。尤其是硅谷，作為一個典型且充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)，自19世紀(jì)80年代以來，從國防和航空航天工業(yè)的發(fā)展開始，到半導(dǎo)體、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，再到社交媒體和生物技術(shù)，經(jīng)歷了一系列快速且高效的產(chǎn)業(yè)變革。舊金山和圣何塞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，舊金山奧克蘭地區(qū)在2014年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加了5.2%，圣何塞地區(qū)增加了6.7%，而相比之下，整個美國的增長只有2.9%。同年，灣區(qū)的兩個大都市一共為整個州貢獻(xiàn)了27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。[8]經(jīng)濟(jì)模式快速變化，以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐不斷加快，使得整個社會充滿未知與挑戰(zhàn)，預(yù)測新的專業(yè)和相關(guān)技能需求變得越來越困難。要想在這樣的環(huán)境下生存與贏得競爭，無論即將走入職場的學(xué)生還是久經(jīng)沙場的經(jīng)理人都不得不學(xué)習(xí)新的技能和發(fā)展新商業(yè)模式，以及擁有更強(qiáng)的適應(yīng)能力。

高等教育面對這樣極具變化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，顯得有些力不從心，單從學(xué)校促進(jìn)學(xué)生就業(yè)方面就能看出。在預(yù)算已經(jīng)削減的情況下，大部分高校都在尋找削減服務(wù)、項目以及費(fèi)用的方式，而職業(yè)中心和與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)是第一個可被削減的。雖然在許多高等教育機(jī)構(gòu)這些中心仍然存在，但是它們所提供的資源和服務(wù)往往陳舊，無法與當(dāng)今學(xué)生的需要相匹配。其次，在現(xiàn)代社會各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)中，包括研究型大學(xué)、綜合性大學(xué)和學(xué)士學(xué)位學(xué)院，以及專業(yè)學(xué)校，都有著非比尋常的相似度，它們受到規(guī)范和文化認(rèn)知力量的約束，而不是受監(jiān)管制裁或市場機(jī)制的約束。這些力量多年來一直占據(jù)主導(dǎo)地位，并建立了一套分層學(xué)院體系，迫使個別學(xué)校嚴(yán)格遵守有限的合法模式。同時，它們主導(dǎo)的制度邏輯核心在于維護(hù)博雅教育的價值：讓學(xué)生接觸文學(xué)和藝術(shù)的偉大傳統(tǒng)，為他們成為有用的公民做準(zhǔn)備，教他們?nèi)绾吻逦乇磉_(dá)自己的思想，學(xué)會如何學(xué)習(xí)和思考。[9]尤其是學(xué)士學(xué)位學(xué)院，其按照規(guī)模相對較小且自給自足的文理學(xué)院模式建造而成，如密爾斯大學(xué)(University of Miles)，長期以來嚴(yán)格堅守最初的使命，一直是博雅教育的堡壘，為學(xué)生提供廣泛的人文和科學(xué)知識，至今仍然規(guī)模很小，強(qiáng)調(diào)個性化教學(xué)的重要性。但在舊金山灣區(qū)這樣急劇變化的世界級發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)里，其以小而精、人文學(xué)科等為主要特色的高等教育受到的抨擊力度更為顯著，它們要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化也更為困難。

(三)高等教育內(nèi)部彼此生存競爭加劇

舊金山灣區(qū)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)競爭壓力的增加與三個改革有直接關(guān)系。其中兩項改革發(fā)生在1972年，當(dāng)時出臺了一系列高等教育法修正案：(1)決定將聯(lián)邦援助分配給學(xué)生，而不是直接分配給學(xué)校；(2)將這一領(lǐng)域的概念從“高等教育”擴(kuò)展到“后期中等教育”。第一項改革迫使各大學(xué)爭奪獲得助學(xué)金的學(xué)生。第二項改革建立學(xué)位授予的私立學(xué)校(proprietary school)，如鳳凰城大學(xué)(University of Phoenix)也有資格招收這些學(xué)生。從那時起，非營利型組織不僅被迫與其他非營利型組織競爭，而且還要與營利型組織競爭。第三項則是聯(lián)邦政府和各州公共教育財政支出下降。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，人們對不斷增加的財政赤字更加關(guān)注，州政府大幅削減了用于高等教育研究經(jīng)費(fèi)和合約。這些變化首要影響了研究型大學(xué)，對主流的公立大學(xué)來說影響更為深遠(yuǎn)，公立大學(xué)受到各州政府的資助，其資助占總運(yùn)營收入的比例已從20世紀(jì)70年代的50%下降到2012年的30%以下。[10]于是各大學(xué)只能試圖通過增加學(xué)雜費(fèi)和爭奪生源來彌補(bǔ)這些缺口，包括招收州外學(xué)生和外國留學(xué)生，因為他們有能力支付高額的費(fèi)用。日益激烈的“生源搶奪戰(zhàn)”也間接導(dǎo)致了大學(xué)成本的上升，因為大學(xué)需要通過豐富它們的課程或提供更具吸引力的設(shè)施設(shè)備，參與宛如“軍備競賽”般的競爭來吸引最優(yōu)秀的學(xué)生。

高等教育的營利性變得日益顯著，高校之間因為生存而引起的競爭使得其減少了彼此合作空間的同時，也加劇了彼此資源爭奪力度。資源是營利的資本，從20世紀(jì)中葉開始，學(xué)院和大學(xué)開始接受一種將自己作為戰(zhàn)略行為人的概念，爭奪聯(lián)邦資助，這些資源是由于第二次世界大戰(zhàn)和持續(xù)冷戰(zhàn)的軍事需要而產(chǎn)生的。隨著決策者的集中化、行政管理的商業(yè)化取代或行政管理的加強(qiáng)、行政人員與教師的比例增加，灣區(qū)教育管理者需要獲得更多的控制權(quán)。學(xué)院和大學(xué)開始制定使命陳述，從事“品牌”活動，以突出其獨(dú)特的特征及項目。[11]越來越多的大學(xué)選擇將學(xué)生視為客戶，并將更多的注意力和資源用于滿足學(xué)生的偏好，竭力于財政資源、學(xué)生入學(xué)人數(shù)、運(yùn)動員、教師等方面的資源競爭，而不再是教育的需求。

(四)統(tǒng)籌灣區(qū)高校運(yùn)作層面力量松散

長期以來，美國對于教育發(fā)展缺乏集中控制和管理，一般受到一系列非官方自愿性聯(lián)合團(tuán)體的影響，在高等教育領(lǐng)域最主要的聯(lián)合團(tuán)體是美國高等教育理事會，以及一些聯(lián)合團(tuán)體以及專業(yè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)等，但它們往往力量有限。教育政策主要由各州政府自行負(fù)責(zé)，但其實(shí)他們參與高等教育的積極性卻不高，大多數(shù)州將大學(xué)治理的責(zé)任分配給一個或多個機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通常由代表公共利益的非專業(yè)人員組成，各州所采用的具體行政機(jī)制也各有不同。[12]

1973年，灣區(qū)內(nèi)建立了加州高等教育委員會(the California Postsecondary Education Commission)，州政府也試圖恢復(fù)其作為高等教育政策領(lǐng)導(dǎo)者的地位。該委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)州內(nèi)的高等教育政策和實(shí)施，并改善與私營部門發(fā)展的整合。然而，該委員會未能制訂一種綜合全面的方案，來應(yīng)對不斷增加的學(xué)生人數(shù)，或促進(jìn)不同類型的院校更好地整合。相反，委員會越來越關(guān)注各層級和部門的需求，僅提出短期解決方案。因解決問題的效率和有效性飽受質(zhì)疑，其于2011年解散。加州曾一度被譽(yù)為全美各州高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但如今在高等教育入學(xué)和學(xué)位授予等標(biāo)準(zhǔn)方面的排名屈居末座。[13]盡管也有像硅谷領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)(Silicon Valley leadership Group，SVLG)、弗雷斯諾商業(yè)理事會(Fresno Business Council)和灣區(qū)理事會(Bay Area Council)這樣的機(jī)構(gòu)可能會參與灣區(qū)高等教育改革統(tǒng)籌，比如硅谷領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)有一個行業(yè)/高等教育專責(zé)小組，幫助構(gòu)思和支持增加就業(yè)畢業(yè)生的立法工作，而弗雷斯諾商業(yè)理事會于1993年成立，旨在“解決關(guān)鍵和系統(tǒng)性問題”，包括就業(yè)、教育和犯罪[14]，但總的來說，灣區(qū)目前仍然缺乏這種統(tǒng)籌區(qū)域性的正式高等教育管理機(jī)構(gòu)。

三、舊金山灣區(qū)高等教育整合路徑

(一)加強(qiáng)高校間合作，發(fā)展寬口徑高校

為滿足受教育者的需求，在無法做到大量擴(kuò)充公立大學(xué)的情況下，力圖使公立大學(xué)平衡公眾入學(xué)機(jī)會、高質(zhì)量和成本—效率之間的關(guān)系，同時不犧牲其研究和服務(wù)使命，公立大學(xué)在努力尋求采取多樣措施，比如高度垂直合并化[15]，與地區(qū)大學(xué)或社區(qū)大學(xué)結(jié)為聯(lián)盟等。斯坦福醫(yī)學(xué)院與佛德喜爾社區(qū)學(xué)院(Fordschell Community College)開發(fā)的聯(lián)合醫(yī)療項目就是一個很好的例子。它們就開發(fā)項目內(nèi)容簽訂合同，該項目的學(xué)生支付佛德喜爾社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)后，將在佛德喜爾社區(qū)學(xué)院接受基礎(chǔ)教育課程，而后在斯坦福大學(xué)接受醫(yī)療護(hù)理課程，并由斯坦福醫(yī)學(xué)院員工授課，由此大學(xué)間形成高效聯(lián)系。在灣區(qū)，高校試圖采用普通的“使命模式”來打破“簡倉模型”(Silo Model)，切斷傳統(tǒng)單一直線型學(xué)術(shù)脈絡(luò)，將資源用于服務(wù)更廣泛的項目，項目之間也試圖創(chuàng)造更平等的資源利用。

同時，20世紀(jì)六七十年代，社區(qū)學(xué)院和營利型學(xué)院等寬口徑高校(broad-accessing college)數(shù)量不斷增長，注冊規(guī)模也在快速增長，為緩解灣區(qū)高等教育供需緊張的狀況作出了積極貢獻(xiàn)。舊金山灣區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)院的入學(xué)人數(shù)幾乎是灣區(qū)所有其他類型大學(xué)的兩倍，如果政府資金能夠跟上招生規(guī)模的話，兩者入學(xué)人數(shù)間的差距將更大。[16]這些學(xué)院設(shè)計成為混合型機(jī)構(gòu)，它們提供博雅教育課程使學(xué)生能夠轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)，同時提供技術(shù)課程，在職業(yè)教育方面允許學(xué)生獲得兩年制課程和證書，以及在成人教育上提供再培訓(xùn)。同時也在加強(qiáng)與四年制大學(xué)的對接，通過完善相應(yīng)制度，建立統(tǒng)一的課程編碼系統(tǒng)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)事宜。加州建立“協(xié)助網(wǎng)”(http://www.Assist.org/)，為社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供了大量有關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)到加州四年制大學(xué)的信息。[17]

相比之下，受新自由主義思想影響，營利型學(xué)院在20世紀(jì)70年代開始進(jìn)入增長時期。新自由主義肯定市場在滿足社會需求上的角色，公司的管理者雇用先進(jìn)的市場技術(shù)人員去調(diào)查潛在的市場，迅速開發(fā)課程來回應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨?，并且時常樂意為潛在市場提供便利。這類新興的學(xué)校，如鳳凰城大學(xué)、德弗里大學(xué)(University of Devrey)和教育管理公司(Education management company，EDMC)，在舊金山灣區(qū)開設(shè)了幾所學(xué)院的分部。在教師自治觀念或參與治理職能的傳統(tǒng)中，營利型學(xué)院已經(jīng)完全采用了以股東利益為中心的集中管理控制公司模式。絕大多數(shù)學(xué)校繼續(xù)提供專業(yè)化的后期中等教育，及為已經(jīng)完成相對專業(yè)化學(xué)科學(xué)習(xí)的學(xué)生提供培訓(xùn)。在20世紀(jì)80年代，它們中的一些機(jī)構(gòu)開始提供兩年和四年的綜合大學(xué)培訓(xùn)，并提供高級學(xué)位。到了21世紀(jì)初，從2000年的不到3%的學(xué)生學(xué)位授予率，到2010年增長了接近10%。[10]由于它們的大部分學(xué)生都是全職或兼職的人員，所以許多營利課程都是根據(jù)他們的需求進(jìn)行調(diào)整，并且許多課程都可在線提供?？偟膩碚f，這類寬口徑高校是目前高等教育中發(fā)展最快也是最靈活的部分，隨著以快速變化的技術(shù)為特征的新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，在一般崗位上工作的雇員要么離開現(xiàn)在的工作崗位，要么重新回到大學(xué)去追求再教育和培訓(xùn)，這類高校促使更多群體能夠接觸到與灣區(qū)發(fā)展與時俱進(jìn)的高等教育，為灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也側(cè)面達(dá)到了整合高等教育內(nèi)外部發(fā)展的目的。

(二)加強(qiáng)與企業(yè)合作育人力度

在舊金山灣區(qū)，各類學(xué)院和學(xué)校對學(xué)術(shù)項目及其訓(xùn)練與實(shí)際應(yīng)用科目與經(jīng)驗的重視程度不同但越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)把精力集中在畢業(yè)生身上，引導(dǎo)他們有效地參與勞動市場，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]針對聯(lián)邦撥款減少的問題，各部門與機(jī)構(gòu)不得不尋求新的資金支持來源或收入。到目前為止，新的資金支持來源主要是增加稅收和學(xué)費(fèi)以及工業(yè)合作伙伴(企業(yè))的支持。這兩種新的資金來源都增加了大學(xué)的壓力，要求機(jī)構(gòu)對“客戶”的需求作出更快速的回應(yīng)。學(xué)生和企業(yè)這兩個出資方都越來越希望他們的大學(xué)能為他們提供就業(yè)技能和商業(yè)機(jī)會，尤其是高科技行業(yè)領(lǐng)域。隨著時間的推移，院校都在紛紛入駐企業(yè)，搭建類似的合作伙伴關(guān)系，并且在伯克利、舊金山以及圣塔克魯茲地區(qū)的加州大學(xué)各校區(qū)，目前都在硅谷經(jīng)濟(jì)中扮演著中央企業(yè)的角色。在1980—2005年舊金山區(qū)域發(fā)表的學(xué)術(shù)性文章中，與高校合作最頻繁的公司是由加州大學(xué)舊金山分校資助的基因泰克公司，達(dá)6 847篇，平均每年達(dá)263.35篇。[19]

同時，在灣區(qū)更顯而易見的是，終身教職工(Tenure Track)聘用率持續(xù)下降，非終身制教師即兼職教師(Adjunct Professor)持續(xù)上升。尤其在公立的四年制系統(tǒng)中，根據(jù)美國教育數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995—2010年舊金山灣區(qū)內(nèi)終身制教師數(shù)量保持相對穩(wěn)定，但非終身制教師短短五年從31 018人增加到了38 064人，在兩年或者四年營利型高校中，終身教職實(shí)際是不存在的，這些營利機(jī)構(gòu)的教師往往來自定期聘用制，以滿足不斷變化的市場需求，為聯(lián)系高校與企業(yè)起到了很好的橋梁作用。這些兼職教師大多來自企業(yè)，他們與學(xué)生分享有關(guān)最新軟件，及其他技術(shù)資料和專業(yè)知識的資料。比起學(xué)術(shù)課程，兼職教師更擅長教應(yīng)用型或職業(yè)型課程，于是相對于傳統(tǒng)教育所提供的課程，兼職教師數(shù)量上的增加，意味著在學(xué)位和課程設(shè)置上，有更利于開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)的課程。此外，兼職教師還可以發(fā)現(xiàn)有前途的學(xué)生，并引導(dǎo)他們尋找行業(yè)內(nèi)的機(jī)遇。一份來自圣馬特奧社區(qū)學(xué)院區(qū)代表的報告顯示，圣馬特奧社區(qū)和南灣地區(qū)的許多學(xué)校都十分依賴谷歌、雅虎和惠普等科技公司所提供的人才培訓(xùn)。許多計算機(jī)科學(xué)和工程部門的項目審查也證實(shí)了這一點(diǎn)，這些部門積極從這些公司和類似的公司招聘從業(yè)人員，來教授學(xué)生行業(yè)特有的技能，使學(xué)生在就業(yè)市場上具有競爭力。此外，因為從業(yè)人員與專業(yè)團(tuán)體有聯(lián)系，專業(yè)團(tuán)體幫助學(xué)生完成培訓(xùn)后找到工作，他們?yōu)楦咝Ｌ峁┝烁蟮挠萌遂`活性。

(三)加強(qiáng)高等教育內(nèi)外部聯(lián)系機(jī)制建設(shè)

大批聯(lián)系機(jī)制建設(shè)致力于高等教育內(nèi)外部間的整合。在公司和大學(xué)覆蓋范圍最廣，可能也是最有效的機(jī)制是于20世紀(jì)70年代至80年代初開始興起的咨詢委員會。在這些委員會中，行業(yè)代表要定期與大學(xué)管理人員和教師會面，就課程和方案提供咨詢和幫助。這些委員會大部分是與地方有合作關(guān)系的董事會，但是一些營利型的大學(xué)也會召集全國商業(yè)咨詢委員會，因為他們的課程計劃在這個階段是集中化的。事實(shí)上，許多專業(yè)學(xué)校的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都將設(shè)立咨詢委員會作為認(rèn)證的一個條件，因此，這些委員會十分普遍，特別是在研究型大學(xué)和綜合性大學(xué)的分支機(jī)構(gòu)，它們的運(yùn)作方式多種多樣。在一些情況下，大學(xué)會直接尋求來自公司的資金支持，但更常見的是交換信息。具體來說，大學(xué)轉(zhuǎn)向它們的咨詢委員會尋求關(guān)于當(dāng)前和預(yù)期的未來需求的信息，包括特殊技能和知識類型，以及新型課程和課程設(shè)置信息。最初，大學(xué)嘗試去回應(yīng)硅谷的需求，經(jīng)常引入全新的課程，所引入的課程通常與新類型的硬件和軟件技術(shù)有關(guān)。然而，當(dāng)一門新課程被設(shè)置時，它的需求卻已經(jīng)過時了，特別是對于公立大學(xué)來說，這時一些靈活的大學(xué)所采用的折中方式是修改已經(jīng)存在的課程，而不是增加新的課程。當(dāng)前的課程可以修改為新的課程類型或新的實(shí)驗室類型和練習(xí)方式，這些類型的更改不需要由學(xué)校中央管理員批準(zhǔn)，克服了相對耗時的問題。

除了創(chuàng)建或服務(wù)于一個特定的大學(xué)咨詢委員會之外，一些大學(xué)管理人員，包括校長，以及許多公司管理人員都參與一個或多個區(qū)域研究或政策委員會。例如上文提到的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所或硅谷合資公司，這些咨詢機(jī)構(gòu)的成員為所有與會者提供了相互學(xué)習(xí)和解決問題的機(jī)會。另外一種對大學(xué)來說重要的橋梁形式是在大學(xué)里設(shè)置諸如職業(yè)中心這樣的部門，將學(xué)生與未來的雇主聯(lián)系起來。在最初幾年，這些部門的人員配備齊全，提供給學(xué)生就業(yè)咨詢、協(xié)助投遞簡歷和進(jìn)行面試培訓(xùn)。學(xué)校經(jīng)常舉辦招聘會，并為公司代表面試求職者提供空間，比如圣何塞州立大學(xué)(San Jose State University)工學(xué)院的職業(yè)中心一直非?；钴S。然而，許多大學(xué)的預(yù)算削減已經(jīng)大幅削弱了職業(yè)中心這種能力。于是除了與特定公司或大學(xué)的聯(lián)系，許多大學(xué)還參加了一些網(wǎng)絡(luò)組織，這些網(wǎng)絡(luò)很多都是在區(qū)域級別上運(yùn)作的。諸如領(lǐng)英(Linked Learning)這樣的在線求職服務(wù)已經(jīng)越來越成為連接雇主和員工的首選途徑，其他的網(wǎng)絡(luò)還包括由AB86基金創(chuàng)建的成人區(qū)域規(guī)劃工作，該基金為區(qū)域聯(lián)盟提供資金，以制定教學(xué)計劃，為成年人提供具有高就業(yè)率的基本技能和技術(shù)教育項目。

(四)發(fā)展學(xué)位制就讀新模式，引入在線教育

由于舊金山灣區(qū)區(qū)域發(fā)展波動性、現(xiàn)實(shí)性、多樣性較強(qiáng)，很多高校包括社區(qū)學(xué)院和州立大學(xué)，已經(jīng)開始采用間歇注冊政策，這個政策允許學(xué)生中斷課程并且不用再次申請，也可以繼續(xù)原有的學(xué)習(xí)項目，而不是視這些學(xué)生為退學(xué)者或以臨時方式處理，比如圣何塞州立大學(xué)。并且很多學(xué)院開始接納兼職的學(xué)生，同時嘗試更自由地接受學(xué)分的轉(zhuǎn)換。一些學(xué)院已經(jīng)和其他學(xué)院開發(fā)了轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，尤其是很多社區(qū)學(xué)院，與四年制大學(xué)單獨(dú)簽訂轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議。另一個使大學(xué)課程可以被廣泛利用的策略是擴(kuò)展可利用的時間和空間。很多社區(qū)學(xué)院、州立大學(xué)和非營利學(xué)院已經(jīng)開設(shè)分校，在城市中心的大約有十個，并且他們?yōu)榘滋煊泄ぷ骰蚱渌虑榈膶W(xué)生引入了夜間課程。

此外，一些研究型大學(xué)也在時間和空間上為學(xué)生提供最大便利的推廣項目與在線教育。比如，1914年，加州大學(xué)伯克利分校率先提供“短期課程”這一類推廣項目，而后許多大學(xué)競相模仿，提供可以直接用于學(xué)位的證書而不是學(xué)分，教學(xué)范圍遠(yuǎn)超灣區(qū)。根據(jù)其網(wǎng)站數(shù)據(jù)，估計其每年招收3.5萬名學(xué)生，分布在1 500個班級。在舊金山灣區(qū)，斯坦福大學(xué)工程學(xué)院處于遠(yuǎn)程教學(xué)實(shí)驗的最前沿。在21世紀(jì)初，這些課程與互聯(lián)網(wǎng)相連，一些課程對入學(xué)資格進(jìn)行了限制，并且能夠授予高級學(xué)位，而大多數(shù)課程都與專業(yè)證書相關(guān)。從斯坦福大學(xué)到圣何塞州立大學(xué)，再到佛德喜爾社區(qū)學(xué)院，都已采取措施將在線課程納入其課程計劃中，并使大量的補(bǔ)習(xí)和進(jìn)修學(xué)生也能利用這些資源。雖然到目前為止，這些措施和其他大學(xué)的相關(guān)策略都未成功改寫傳統(tǒng)“大學(xué)教育”，大多數(shù)大學(xué)繼續(xù)照常規(guī)運(yùn)作，但其代表一種未來趨勢，因為其是滿足更多人受教育需求的絕佳方式。遠(yuǎn)程教育在美國已經(jīng)是一種“制度化”(institutionalization)現(xiàn)象，不再是一種家庭作坊式(cottage industry)教育。[20]尤其營利型學(xué)院，很快接受了遠(yuǎn)程在線課程，這項新技術(shù)十分契合其生產(chǎn)模式，也成為與優(yōu)質(zhì)大學(xué)間資源整合不可或缺的手段之一。

同時在灣區(qū)，其學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在很大程度上開始接受證書、認(rèn)證以及數(shù)字徽章，而非僅僅依賴學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所授予的學(xué)分或者學(xué)位，從依賴一種識別和記錄教育成就的傳統(tǒng)模式，到采用一種以行業(yè)協(xié)會和雇主團(tuán)體所認(rèn)可的能力信號的新方式。由于它們的專一性和外部驗證性，這種新方式將會成為雇員用來強(qiáng)調(diào)其能力所獲，也會成為雇主在網(wǎng)絡(luò)搜索雇員所看中的首要信息。許多企業(yè)認(rèn)識到，特定的技能是不能被這種與學(xué)位相聯(lián)系的一般知識所替代的。最近，部分項目的發(fā)起是由邊緣的高等教育機(jī)構(gòu)推動的，例如商業(yè)學(xué)校。而主流學(xué)院正在提供范圍更廣的文憑，包括能識別在特殊能力領(lǐng)域才能的證書和徽章。這一運(yùn)動部分反映了教育系統(tǒng)希望通過項目服務(wù)識別各種學(xué)生的成就。面對日益增長的責(zé)任壓力，學(xué)院采取了發(fā)展性的措施，而不是學(xué)位終結(jié)制。由于越來越多類型的學(xué)生注冊入學(xué)，辦學(xué)成功與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該擴(kuò)展至包含GED[注]即“一般教育發(fā)展考試”(General Educational Development Tests)，簡稱GED，是與美國高中文憑等同的學(xué)歷證明。獲得者。成功地完成補(bǔ)救課程，英語的精通，高昂的教育熱情，加上各種專門證書所取得的成就，在這些方面，官方的大學(xué)績效評估都具有一定局限性。

四、余論

區(qū)域的發(fā)展離不開區(qū)域有效整合進(jìn)程。舊金山灣區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力離不開整合的重要作用，包括高等教育整合。舊金山灣區(qū)高等教育整合各舉措力度不一，先后不一，是高等教育內(nèi)外合力發(fā)揮的漸進(jìn)過程，極力維持著與灣區(qū)的同步發(fā)展速度。但其仍然存在著諸多優(yōu)劣亟待分析，比如，舊金山灣區(qū)高等教育注意到了那些數(shù)量龐大且不斷增加的、處在事業(yè)瓶頸期，需要進(jìn)修和職業(yè)開發(fā)的成年人，而這是大多數(shù)高等教育系統(tǒng)所忽視的。同時，灣區(qū)其發(fā)展步伐使得其對工作者職業(yè)技能和知識的要求日益明顯，這迫使他們形成嶄新的、種類多樣的職業(yè)勝任力，也迫使該地區(qū)高等教育作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，但高等教育與訓(xùn)練不能僅僅局限于勞動力就業(yè)前的學(xué)校教育，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)設(shè)計以實(shí)現(xiàn)終身教育。

舊金山灣區(qū)發(fā)展以點(diǎn)帶面，反映出整個美國矛盾叢生、賴于整合的高等教育現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫使其面臨著更直接的商業(yè)與學(xué)術(shù)的雙重抉擇與拷問，美國高等教育界一直對于商業(yè)與學(xué)術(shù)究竟孰該優(yōu)先的問題爭論不休，在灣區(qū)這樣快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域尤其需要再度剖析。大學(xué)本身有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的職責(zé)，大學(xué)也背負(fù)著諸多運(yùn)營成本，包括知識的沉沒成本，且其成本已多從公共來源轉(zhuǎn)向了私人來源，于是便出現(xiàn)了高等教育消費(fèi)主義，甚至功利主義。自19世紀(jì)末期，美國高等教育系統(tǒng)加劇“膨脹”，采用科層制結(jié)構(gòu)為學(xué)術(shù)研究提供自由的空間，但所服務(wù)的目標(biāo)開始變得難以準(zhǔn)確界定且飄忽不定，其受到市場波動影響越來越大，大學(xué)教育似乎成了一種經(jīng)濟(jì)化的怪誕機(jī)構(gòu)，擁有著變了質(zhì)的“自由”。但從歷史角度看，美國大學(xué)從初級學(xué)院演變而來，主要培養(yǎng)神職人員和中小學(xué)教師，充滿著為追求真理的事業(yè)而獻(xiàn)身的精神，且學(xué)術(shù)研究本身是具有重大內(nèi)在價值，在某種程度上占據(jù)更加實(shí)質(zhì)性的重要地位，超越了社會中任何或所有物質(zhì)成就或財富，體現(xiàn)為一種基本原則和永恒真理的系統(tǒng)化。[21]

商業(yè)與學(xué)術(shù)可以通過整合，以互利互促，但永遠(yuǎn)無法融合，也不能融合。舊金山灣區(qū)高等教育巧在運(yùn)用整合靈活連通了公立大學(xué)與非公立大學(xué)，允許擁有社區(qū)學(xué)院副學(xué)士的學(xué)生有機(jī)會進(jìn)入四年制大學(xué)完成學(xué)士學(xué)位，也正視了其他類型大學(xué)存在的意義與地位，更重要的是加強(qiáng)著與社會的合作育人力度。但如何遏止高等教育繼續(xù)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，這是美國舊金山灣區(qū)，也是我國粵港澳大灣區(qū)高等教育未來整合發(fā)展過程中需要思考的問題。各國國情不一，發(fā)展模式不一，可推行的整合舉措也將不一，當(dāng)前我國灣區(qū)高等教育也正在發(fā)生一系列整合反應(yīng)，但多是淺層次、零散化的整合，還需要從舊金山灣區(qū)高等教育整合經(jīng)驗中獲取某些啟示，提升整合意愿，明確整合目的，掃除整合障礙，以促使粵港澳三地合力發(fā)揮。