陳先哲 陳雪芹

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院長江學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，廣東 廣州 510631)

將粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，隨著2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的諸多事項(xiàng)都被提上議程，也迫切需要研究界關(guān)注。比如在教育部分，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)教育合作發(fā)展”，而粵港澳大灣區(qū)作為我國“一國兩制三個(gè)關(guān)稅區(qū)”情況下一個(gè)非常有典型性的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展亟需研究和探索。尤其是在高等教育層面，目前粵港澳大灣區(qū)高等教育集群已經(jīng)具備了很好的體量優(yōu)勢，但如何結(jié)合大灣區(qū)的定位和優(yōu)勢，通過文化、教育、科研等多方的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展，則還需要更深入的探討。本研究試圖在分析粵港澳大灣區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)等方面的定位和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合融合創(chuàng)新理論，尋找粵港澳大灣區(qū)高等教育集群的適切性發(fā)展路徑。

一、粵港澳大灣區(qū)的多中心發(fā)展定位與高等教育集群面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)到底是單中心還是多中心，在《規(guī)劃綱要》未出臺(tái)之前，還存在一些未知數(shù)。但是，《規(guī)劃綱要》出臺(tái)并明確對(duì)大灣區(qū)的11個(gè)城市進(jìn)行了定位：“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用?！币布丛诨浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的發(fā)展定位上，顯然是一種多中心的取向。另外，還可以從產(chǎn)業(yè)群這個(gè)重要因素來分析其發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)上對(duì)高等教育集群的發(fā)展定位和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

(一)多中心：粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢與發(fā)展定位

1.空間優(yōu)勢與發(fā)展定位：四核驅(qū)動(dòng)的世界級(jí)城市群

粵港澳大灣區(qū)要打造世界級(jí)城市群，并選擇四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，這種以“四核驅(qū)動(dòng)”為特色的多中心城市群發(fā)展定位應(yīng)是粵港澳大灣區(qū)揚(yáng)長避短、突出特色以及利益平衡的合理選擇。從國際對(duì)比的視角看，國際三大著名灣區(qū)之中心城市和核心驅(qū)動(dòng)的模式便各不相同：東京灣區(qū)基本是圍繞著東京而擴(kuò)大的都市圈，算是單核驅(qū)動(dòng)；紐約灣區(qū)以紐約作為金融中心，波士頓作為文教中心，可謂雙核驅(qū)動(dòng)；舊金山灣區(qū)則是一個(gè)去中心化的灣區(qū)，圍繞著硅谷的產(chǎn)業(yè)帶分布著多個(gè)城市，各城市之間沒有明顯的主次之分。如果從國內(nèi)比較的視角看，國內(nèi)與粵港澳大灣區(qū)并駕齊驅(qū)的城市群和都市圈是京津冀和長三角，京津冀城市群主要是北京單核驅(qū)動(dòng)，長三角城市群雖然不斷出現(xiàn)滬寧或滬杭的說法，但基本還算是以上海為核心的單核驅(qū)動(dòng)模式。因此，粵港澳大灣區(qū)的定位強(qiáng)調(diào)“多核多中心”并存，相對(duì)而言更加能發(fā)揮出各城市的動(dòng)力和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造世界級(jí)城市群。

2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展定位：多元化的產(chǎn)業(yè)中心

《規(guī)劃綱要》中對(duì)粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略定位是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，這顯然也將成為大灣區(qū)未來發(fā)展的重要方向。但是，只強(qiáng)調(diào)打造國際科技創(chuàng)新中心是否意味著要放棄大灣區(qū)原有的制造業(yè)中心和金融中心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？

進(jìn)出口貿(mào)易額和區(qū)域港口集裝箱吞吐量是衡量制造業(yè)的重要指標(biāo)，從這方面的數(shù)據(jù)可以對(duì)大灣區(qū)的制造業(yè)優(yōu)勢作一個(gè)基本判斷。從2017年的數(shù)據(jù)看，粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額是東京灣區(qū)的3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量約是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍。[1]而從單個(gè)港口看，深圳港、香港港和廣州港集裝箱吞吐量皆位居世界前十，分別排名第三、第五和第七。從城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心，佛山、東莞是先進(jìn)制造業(yè)基地。這皆說明大灣區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，顯然不應(yīng)放棄這個(gè)產(chǎn)業(yè)中心優(yōu)勢。另外，再看金融業(yè)：根據(jù)最新全球金融中心指數(shù)(GFCI)顯示，香港力壓新加坡、東京、首爾連續(xù)多年成為亞洲第一、全球第三的國際金融中心；而且深圳作為國內(nèi)金融中心實(shí)力也不可小覷。所以粵港澳大灣區(qū)不可能也不應(yīng)該放棄原有的金融中心地位。但是，在一個(gè)全球科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的年代，傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融業(yè)也必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，《規(guī)劃綱要》的真正用意是強(qiáng)調(diào)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)帶動(dòng)制造業(yè)中心和金融中心的升級(jí)和協(xié)同，形成多元化的產(chǎn)業(yè)中心。

(二)創(chuàng)新與協(xié)同：粵港澳大灣區(qū)高等教育集群的雙重挑戰(zhàn)

無論是從城市群還是產(chǎn)業(yè)群，“多中心”的發(fā)展定位對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來說都是更加科學(xué)合理的，但這也勢必對(duì)其高等教育發(fā)展提出更高的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既有高等教育所面臨的共性挑戰(zhàn)，又有灣區(qū)區(qū)位特征所帶來的特殊性挑戰(zhàn)?？偟膩碚f：一方面是創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，即如何為未來多城市中心、多產(chǎn)業(yè)中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作和發(fā)展闖出一條人才培養(yǎng)的新路;另一方面是協(xié)同的挑戰(zhàn)，即要尋求一種協(xié)同、融合發(fā)展的高等教育集群模式。

1.創(chuàng)新的挑戰(zhàn)：大學(xué)的基礎(chǔ)科研如何與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用同頻共振

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，高等教育的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮如何服務(wù)于大灣區(qū)多中心的城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供多層次、多類型高水平人才和科技支持動(dòng)力。從這個(gè)意義來看，大灣區(qū)發(fā)展更需要以一種應(yīng)用性的高等教育創(chuàng)新支撐為主。但放眼當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)，無論是發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展導(dǎo)向，整體上還是更偏重于一種學(xué)術(shù)性的高等教育創(chuàng)新。一方面，盡管廣東省在高水平理工科大學(xué)建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)開展了很多卓有成效的工作，但不少高校還是在研究型和應(yīng)用型的定位上搖擺不定。因?yàn)樵诋?dāng)前國家“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)力主導(dǎo)下，很多高校不可避免地還是學(xué)術(shù)本位思想較重，更偏重在提高科學(xué)研究水平和重視學(xué)術(shù)論文發(fā)表等方面發(fā)力。另一方面，盡管香港擁有國際水平的大學(xué)基礎(chǔ)科研，深圳也擁有活躍的企業(yè)內(nèi)部研發(fā)，但兩者之間缺乏有效的連接，更未產(chǎn)生較好的疊加效應(yīng)。香港與內(nèi)地之間也缺乏系統(tǒng)的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，更多的是依托項(xiàng)目開展技術(shù)交流與合作。項(xiàng)目一結(jié)束，雙方的技術(shù)合作與創(chuàng)新也就結(jié)束。這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，高水平大學(xué)基礎(chǔ)科研與企業(yè)研發(fā)難以形成有效互動(dòng)。如此一來，不但難以為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好支持，大學(xué)的基礎(chǔ)科研也難以進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，雙贏局面尚未真正形成。因此，為破解這種局面，大灣區(qū)需要探索一種創(chuàng)新型高等教育模式，這種模式需要大學(xué)的基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用產(chǎn)生更好的同頻共振作用。

2.協(xié)同的挑戰(zhàn)：高等教育集群目前基本上還是“集而不群”

粵港澳大灣區(qū)多中心城市群需要各城市高等教育之間的錯(cuò)位發(fā)展與更深入交流，多產(chǎn)業(yè)中心也同樣需要不同層次和類型的高校合理定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有高等學(xué)校180多所，在全球排名前50名、70名的高校分別有4所、5所。而且珠三角高等教育體量龐大，擁有比較完整的學(xué)科布局，應(yīng)該說當(dāng)前大灣區(qū)高等教育已經(jīng)擁有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，打造大灣區(qū)高等教育集群，更重要的不是體量比拼，而是能夠通過集群的交流、整合、互換、共享等方式產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)和解決每個(gè)單獨(dú)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性資源不足問題。因此，如何通過協(xié)同達(dá)至更高層次和更大范圍的創(chuàng)新也是大灣區(qū)高等教育集群所要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。而粵港澳三地高等教育目前在器物、制度和理念層面的協(xié)同都還存在瓶頸障礙：器物層面上合作不夠廣泛不夠深入，制度層面上缺乏專門的框架協(xié)議和對(duì)接機(jī)制，理念層面上尤其是高等教育理念存在差異和碰撞。[2]也即雖然大灣區(qū)大學(xué)在地理上具有臨近優(yōu)勢，也初步形成高等教育集群發(fā)展模式，但基本上還處于“集而不群”的狀態(tài)。[3]因此，只有打破以上的層層壁壘，才能真正推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展，為粵港澳合作建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

二、融合創(chuàng)新：發(fā)揮高等教育集群優(yōu)勢的理論支撐及適切性分析

粵港澳大灣區(qū)高等教育集群包含區(qū)域、知識(shí)、人才、體制機(jī)制等要素，應(yīng)如何最大限度發(fā)揮這些要素的優(yōu)勢并應(yīng)對(duì)以上創(chuàng)新和協(xié)同兩大層面的挑戰(zhàn)，是當(dāng)前亟需厘清的核心問題。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的融合創(chuàng)新理論指出：創(chuàng)新就是要素之間以不同的方式產(chǎn)生“新組合”，“新組合”里的要素融合創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展。融合創(chuàng)新理論中關(guān)于要素的定義、組合和融合等論述對(duì)協(xié)同創(chuàng)新高等教育集群內(nèi)相關(guān)要素亦可提供重要理論支撐。

(一)融合創(chuàng)新理論的溯源及發(fā)展

熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出了“增長、發(fā)展、新組合以及創(chuàng)新”等核心概念。他將原材料在數(shù)量上的增多或減少稱之為“增長”，而“發(fā)展”是用不同的方式將原材料或生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，形成與原來不同或以前沒有的“新組合”，“創(chuàng)新”就是執(zhí)行新的組合，建立一種“新的生產(chǎn)函數(shù)”。[4]融合創(chuàng)新的內(nèi)涵由六個(gè)維度構(gòu)成，即“產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新”。企業(yè)要以創(chuàng)新為基石，不斷地開發(fā)新產(chǎn)品，通過使客戶滿意的服務(wù)，讓產(chǎn)品真正被消費(fèi)者認(rèn)可，完善業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程使整個(gè)體系達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，不斷更新管理和制度，適應(yīng)政策與社會(huì)的變化，這樣多維度的創(chuàng)新才是一個(gè)企業(yè)真正需要的創(chuàng)新。[5]融合創(chuàng)新理論尤其強(qiáng)調(diào)要素之間的互補(bǔ)融合，形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互匹配的有機(jī)體，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變，形成1+1>2的集成放大效應(yīng)。隨著信息科技的發(fā)展以及各種技術(shù)創(chuàng)新和科技革命，企業(yè)要想在激烈的市場競爭下存活就必須創(chuàng)新內(nèi)部生產(chǎn)要素以及吸引外部有利因素，因此融合創(chuàng)新理論得到廣泛應(yīng)用和進(jìn)一步研究。

(二)融合創(chuàng)新理論對(duì)于高等教育集群服務(wù)多中心需要的適切性

首先，從普遍性來看，融合創(chuàng)新理論適用于在高等教育領(lǐng)域的解釋。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同樣需要不斷開發(fā)創(chuàng)新“新產(chǎn)品”，更新內(nèi)部管理體制，創(chuàng)新頂層制度設(shè)計(jì)，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)。高等教育集群進(jìn)行“產(chǎn)品、服務(wù)、管理、制度”多維度的創(chuàng)新，每個(gè)維度的創(chuàng)新不僅需要融合高等教育內(nèi)部的創(chuàng)新因素，還需要主動(dòng)尋求外部有利因素，內(nèi)外要素之間相互匹配優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)高等教育集群的融合創(chuàng)新。

其次，從空間的特殊性來看，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)高等教育集群的跨空間發(fā)展特性而言，尤其適合使用融合創(chuàng)新理論作為理論支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)共包括11個(gè)城市，是9+2的空間組合模式，具有“一國兩制三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的特點(diǎn)，粵港澳三地的發(fā)展各有其重點(diǎn)和利益訴求。在不同的制度和跨空間、多中心的城市群之間，三地高等教育集群的發(fā)展尤其需要融合創(chuàng)新。也即要把這個(gè)區(qū)域的高等教育發(fā)展要素進(jìn)行“新組合”，并通過高等教育集群的“新組合”將大灣區(qū)內(nèi)多元利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤蟿?chuàng)新的合作者，服務(wù)大灣區(qū)多中心的發(fā)展需要。

最后，從時(shí)代的特殊性來看，無論是“新時(shí)代高等教育”抑或是“高等教育新時(shí)代”[6]都更加強(qiáng)烈呼喚融合創(chuàng)新?！暗谒拇慰萍几锩毕碌男陆?jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。高等教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，世界銀行高等教育主管Jamil Salmi指出創(chuàng)新型大學(xué)有三大互補(bǔ)關(guān)鍵要素——集中優(yōu)秀人才、良好的治理和充足的資源，集中優(yōu)秀人才會(huì)產(chǎn)生豐富的研究成果，這些研究成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此給大學(xué)帶來充足的資源用于培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，三種要素的相互作用形成一流的創(chuàng)新型大學(xué)。[7]新時(shí)代下高等教育的發(fā)展不再是原來“單打獨(dú)斗”式封閉創(chuàng)新發(fā)展模式，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲獠坑欣麆?chuàng)新因素、更新創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大創(chuàng)新范圍的開放式創(chuàng)新發(fā)展模式。尤其是在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，要提升高等教育對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的支撐作用，就不僅要著眼于高等教育內(nèi)部資源的整合，更要關(guān)注高等教育集群與大灣區(qū)外部各生產(chǎn)要素相互作用下的融合創(chuàng)新。

三、多中心之下的融合創(chuàng)新：粵港澳大灣區(qū)高等教育集群的未來出路

“現(xiàn)代社會(huì)高等教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢和新現(xiàn)象是高等學(xué)校正在成為一個(gè)地方或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的地標(biāo)”[8]，對(duì)于上升到國家戰(zhàn)略意義的粵港澳大灣區(qū)更是如此。而且需要的不是幾個(gè)“點(diǎn)”的地標(biāo)，而是走出一種高等教育集群的創(chuàng)新模式，成為具有整體意義上的“面”的地標(biāo)。《規(guī)劃綱要》更是明確提出要“建設(shè)國際教育示范區(qū)”，因此粵港澳大灣區(qū)確實(shí)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)熊彼特的六要素“產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新”，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)高等教育的特點(diǎn)，其高等教育集群的主要要素可大體歸納為“區(qū)域”“人才培養(yǎng)”“社會(huì)服務(wù)”“體制機(jī)制”。“區(qū)域”乃粵港澳大灣區(qū)獨(dú)有之特色，“人才培養(yǎng)”和“社會(huì)服務(wù)”則基本相當(dāng)于“產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新”，“體制機(jī)制”則相當(dāng)于“管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新”。然后根據(jù)這些要素從融合創(chuàng)新的角度進(jìn)行組合，其中可以有多種不同組合。但是，里面應(yīng)該有兩個(gè)組合是起關(guān)鍵作用的：第一個(gè)組合是“區(qū)域+體制機(jī)制”的組合，主要是支撐多中心的城市群發(fā)展定位；第二個(gè)組合是“區(qū)域+人才培養(yǎng)+社會(huì)服務(wù)”的組合，主要是支撐多中心的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展定位。其中第二個(gè)組合中又根據(jù)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的類型分為兩類——高水平大學(xué)走“開放式創(chuàng)新”之路，主要與珠江東岸的科創(chuàng)業(yè)和金融業(yè)同頻共振；應(yīng)用型本科和高職院校走產(chǎn)教融合創(chuàng)新之路，主要為珠江西岸制造業(yè)提供支持。

(一)推進(jìn)“區(qū)域+體制機(jī)制”的融合創(chuàng)新，高等教育配合區(qū)域分工進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，并建立共同體合作機(jī)制，支撐多中心的城市群發(fā)展定位

同根同源而各具特色的區(qū)域組合，是粵港澳大灣區(qū)最具特色的創(chuàng)新要素。若按照兩軸的劃分，以珠江為界，廣州、深圳、香港、東莞、惠州在珠江東岸，佛山、中山、江門、珠海、澳門和肇慶則在珠江西岸。盡管從GDP占比來看，東強(qiáng)西弱，但珠江東岸和西岸的產(chǎn)業(yè)具有明顯的不同特征。珠江東岸的產(chǎn)業(yè)主要集中在高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，如深圳的高新科技企業(yè)和香港的金融中心，并且制造業(yè)的高新技術(shù)含量更重，廣州、深圳、東莞和惠州等地電子信息制造業(yè)實(shí)力雄厚，是全國信息產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)的區(qū)域。而在珠江西岸，則主要是裝備制造業(yè)，兩者構(gòu)成了廣東實(shí)體制造業(yè)的強(qiáng)大支撐。廣東省2014年出臺(tái)政策大力打造“珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，幾年間的建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效。2017年廣東省又出臺(tái)《珠江西岸“六市一區(qū)”創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群實(shí)施方案》，提出珠江西岸制造業(yè)到2025年要達(dá)到與德國制造業(yè)“同場競技、同步賽跑”的水平。因此，從服務(wù)多中心的城市群和產(chǎn)業(yè)分工出發(fā)，集聚了廣州、深圳和香港三大中心城市的珠江東岸更迫切需要世界一流或國內(nèi)頂尖級(jí)的大學(xué)集群的支撐，為大灣區(qū)科創(chuàng)業(yè)和金融業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力。珠江西岸的其他重要節(jié)點(diǎn)城市更需要應(yīng)用型大學(xué)和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育為制造業(yè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐，并推動(dòng)這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以高等教育優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展和建立共同體合作機(jī)制支撐多中心的城市群發(fā)展定位。因?yàn)椤靶姓吔缧?yīng)的存在是區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展與一體化建設(shè)的主要障礙”[9]，尤其在“一國兩制三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的現(xiàn)實(shí)情況下需要重點(diǎn)思考高等教育區(qū)域融合的問題。由于三地高校發(fā)展水平的差異以及制度、理念、文化的不同，需要進(jìn)一步搭建一個(gè)適合粵港澳三地高校發(fā)展的共同話語表達(dá)體系。目前已經(jīng)有了民間層面的粵港澳高校聯(lián)盟，但更需要的是政府層面通過更積極的磋商建立起一種具有可操作機(jī)制的合作框架。這方面可以參考博洛尼亞進(jìn)程對(duì)于建立歐洲高等教育共同體的推動(dòng)作用。始于1999年的“博洛尼亞計(jì)劃”通過持續(xù)的努力和完善，建立了學(xué)歷和資格互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和制度、外部評(píng)價(jià)機(jī)制與學(xué)校內(nèi)部保障體系、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積制度等機(jī)制，打破了歐洲各國之間的制度藩籬，推動(dòng)了歐洲內(nèi)部學(xué)生與學(xué)者的積極流動(dòng)，增強(qiáng)了歐洲高等教育的凝聚力和競爭力。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育集群建設(shè)的過程中，當(dāng)可借鑒“博洛尼亞計(jì)劃”的有效經(jīng)驗(yàn)。博洛尼亞框架并未強(qiáng)制規(guī)定歐洲各國采用相同教育體系，而注重各簽約國的多樣性與歐洲統(tǒng)一性的平衡[10]，這對(duì)于粵港澳大灣區(qū)尤其具有參考價(jià)值。這樣既可建立三地共同的高等教育資歷架構(gòu)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)，又可評(píng)估和比較各地高等教育的優(yōu)勢和短板，協(xié)同高等教育集群實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和資源共享，并在此基礎(chǔ)上圍繞區(qū)域或地方核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接，產(chǎn)生大學(xué)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的融合效應(yīng)。[3]

(二)高水平大學(xué)走“開放式創(chuàng)新”之路，主要與珠江東岸的科創(chuàng)業(yè)和金融業(yè)同頻共振

“封閉式創(chuàng)新”是20世紀(jì)80年代以前企業(yè)通用的創(chuàng)新模式，其核心思想是：成功的創(chuàng)新需要企業(yè)全過程的控制，企業(yè)必須自己研發(fā)技術(shù)并生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品、提供售后服務(wù)、財(cái)務(wù)支持。[11]這種封閉式創(chuàng)新會(huì)因?yàn)檫^分控制研發(fā)過程，易導(dǎo)致企業(yè)忽略或無視市場需求進(jìn)行重復(fù)創(chuàng)新或浪費(fèi)式創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)受限于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)資金、知識(shí)、人才等因素的限制，不能快速地應(yīng)對(duì)變化的市場。為了有效避免封閉式創(chuàng)新帶來的弊端，企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸從單純的“封閉式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“開放式創(chuàng)新”。Joel West和Scott Callagher將其定義為：系統(tǒng)地在企業(yè)內(nèi)外部的廣泛資源中鼓勵(lì)和探索創(chuàng)新資源和機(jī)會(huì)，有意識(shí)地將公司能力和資源與外部探索的資源相結(jié)合，并通過多種渠道廣泛利用這些機(jī)會(huì)的一種創(chuàng)新模式。[12]

從“封閉式創(chuàng)新”走向“開放式創(chuàng)新”，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育同樣具有借鑒價(jià)值。傳統(tǒng)高等教育創(chuàng)新系統(tǒng)是一種只局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)部或高校內(nèi)部的“關(guān)起門”式的封閉創(chuàng)新，難以有效對(duì)接政府、企業(yè)、市場的需求，創(chuàng)新系統(tǒng)的口徑小，層層篩選下難以吸引有利的外部因素。即便粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)擁有了幾所進(jìn)入世界前一百名的大學(xué)，但如前所述，無論是傳統(tǒng)的大學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，還是香港這些頂尖大學(xué)的發(fā)展模式，還更多屬于一種“封閉式創(chuàng)新”。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下要求高等教育系統(tǒng)圍繞國家戰(zhàn)略性問題、科技尖端領(lǐng)域的前沿問題以及企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題進(jìn)行科研和服務(wù)的創(chuàng)新。對(duì)于為世界級(jí)城市群和產(chǎn)業(yè)群提供重要支撐的粵港澳大灣區(qū)高等教育集群，應(yīng)該對(duì)其“開放式創(chuàng)新”有更高的期待。尤其對(duì)于珠江東岸的廣州、深圳、香港這幾個(gè)大灣區(qū)中心城市而言，對(duì)創(chuàng)新應(yīng)該有著更高的定位，并需要高等教育為之提供有力支撐。在《規(guī)劃綱要》中，將香港定位為“國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐”，廣州定位為“國家中心城市和綜合性門戶城市”，期望深圳“努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”，這都越來越迫切需要“開放式創(chuàng)新”的高等教育集群支撐。“作為創(chuàng)新的引擎，大學(xué)的學(xué)科建設(shè)要轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)創(chuàng)業(yè)，學(xué)術(shù)研究的邏輯要從開放科學(xué)轉(zhuǎn)向知識(shí)市場，科學(xué)的范式則要從學(xué)院科學(xué)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)科學(xué)?！盵13]因此，大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)應(yīng)引入“開放式創(chuàng)新”，充分吸引外部的創(chuàng)新因素，讓大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、中介組織以及政府之間形成一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新技術(shù)蓄水池，各種創(chuàng)新因子相互作用融合，各利益主體多渠道、多方位地通過穩(wěn)定的正式和非正式的聯(lián)系進(jìn)行協(xié)同合作、融合創(chuàng)新。

事實(shí)上，大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)有很好的“開放式創(chuàng)新”的嘗試，并且已取得很好的效果和基礎(chǔ)。比如2018年6月騰訊與香港中文大學(xué)(深圳)一起建立了騰訊AI Lab機(jī)器智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺和自然語言處理等機(jī)器智能領(lǐng)域開展深度合作。大學(xué)利用騰訊強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、資源、資金以及企業(yè)良好的內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)來進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)，騰訊則通過技術(shù)并購或購買掌握最新技術(shù)，占領(lǐng)市場。又比如落戶于廣州南沙的香港科技大學(xué)霍英東研究院，研究院依托香港科技大學(xué)國際化的科研和教育優(yōu)勢，與珠三角高校、機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，是香港科大面向內(nèi)地最重要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科研技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心平臺(tái)。[14]而且，目前香港科大已與廣州簽訂合作意向書，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立分校。類似這些新的模式，高校與企業(yè)不再是簡單地依托項(xiàng)目進(jìn)行合作交流，而是通過搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，將雙方創(chuàng)新資源整合在平臺(tái)上，形成一種制度化、持續(xù)性的研發(fā)交流，從而構(gòu)建“大學(xué)—企業(yè)—市場”良性循環(huán)互動(dòng)的開放式創(chuàng)新系統(tǒng)。

(三)應(yīng)用型本科和高職院校走產(chǎn)教融合創(chuàng)新之路，主要為珠江西岸制造業(yè)提供支持

珠江西岸城市群的發(fā)展同東岸三大中心城市的發(fā)展存在一定差距，集中體現(xiàn)在城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上。比如中山產(chǎn)業(yè)集中分布在家電、服裝、五金，江門產(chǎn)業(yè)主要是電子信息、軌道交通、服裝，肇慶和珠海的主要產(chǎn)業(yè)包含電子信息、機(jī)械制造、金屬加工和電子商務(wù)等。由此可見珠江西岸的產(chǎn)業(yè)主要是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重。作為為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐的高等教育集群，應(yīng)用型本科和高職院校需要將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，培養(yǎng)服務(wù)于珠江西岸制造業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)秀技術(shù)人才和技術(shù)型工匠的大量需求。

因此，對(duì)于服務(wù)珠江西岸制造業(yè)而言，更需要應(yīng)用型本科和高職院校走產(chǎn)教融合創(chuàng)新之路，創(chuàng)設(shè)互聯(lián)互通、高度融合的創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)集群。產(chǎn)學(xué)集群是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與大學(xué)等機(jī)構(gòu)在某一區(qū)域集聚，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整、支持體系健全和產(chǎn)學(xué)研連接機(jī)制靈活多樣的有機(jī)體系。[15]珠江西岸幾市以服裝、電子商務(wù)、機(jī)械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，各地市政府可以圍繞當(dāng)?shù)貞?yīng)用型本科和高職院校的相關(guān)專業(yè)來搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)入駐學(xué)校，共建實(shí)訓(xùn)園區(qū)和培訓(xùn)基地。學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)或行商會(huì)一線技術(shù)人員為導(dǎo)師，帶領(lǐng)學(xué)生在產(chǎn)業(yè)園區(qū)熟悉生產(chǎn)流程，縮短專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位要求的距離，實(shí)現(xiàn)真正“一對(duì)一”的學(xué)徒制人才培養(yǎng)。打造互聯(lián)互通的產(chǎn)學(xué)集群，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)集群的集聚—溢出效應(yīng)就必須促進(jìn)各種要素的融合創(chuàng)新，地市政府為產(chǎn)業(yè)集群提供政策和資金支持，企業(yè)、行商會(huì)抓住土地、資金、政策和人才優(yōu)勢擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，學(xué)校對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋找合作項(xiàng)目，開展特色職業(yè)培訓(xùn)。政、校、企、行多方利益相關(guān)者相互作用融合，創(chuàng)新生產(chǎn)和人才培養(yǎng)方式。

此外，要讓“產(chǎn)教融合”的理念和體系真正做到貫穿職前職后教育，應(yīng)當(dāng)打造新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式。新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式有利于將企業(yè)發(fā)展更新需求與人才培養(yǎng)結(jié)合起來。大灣區(qū)尤其是位于珠江西岸的應(yīng)用型本科和高職院校可以與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)以及各市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地還有商業(yè)協(xié)會(huì)合作，建成“校企合作”“校中廠、廠中?！币约绊?xiàng)目主導(dǎo)等多種組合模式的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式。比如2018年11月，格力明珠產(chǎn)業(yè)學(xué)院在珠海成立，合作雙方為珠海格力電器股份有限公司與珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院。廣東省目前在推進(jìn)新工科建設(shè)和示范性高職院校建設(shè)方面都對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院有頗多支持政策，應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)成立更多的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)技能人才培養(yǎng)模式。尤其是培養(yǎng)大量熟練操作智能設(shè)備的一流工程師和高水平技能型人才，服務(wù)于珠江西岸制造業(yè)的發(fā)展，并為制造業(yè)提供轉(zhuǎn)型支撐。