(1.2.陜西廣播電視大學 榆林市分校，陜西 榆林 719000)

榆林是國家歷史文化名城 ，地處中國陜西省的最北部，轄榆陽區(qū)、橫山區(qū)、神木市、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣等2區(qū)1市9縣。多年來，從中央到地方各級政府都非常重視社區(qū)教育工作，先后出臺了相關政策文件指導社區(qū)教育工作。為了加快榆林市社區(qū)教育大學建設，推動榆林社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展目標任務，由榆林市教育局職成處牽頭，榆林市電大具體實施，分三組對12個縣(市、區(qū))社區(qū)教育運行現(xiàn)狀進行了全面的調研和梳理，形成了第一手基礎資料。

一、榆林市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、榆林市社區(qū)教育工作起步遲發(fā)展緩。目前，榆林市社區(qū)教育大學和榆林市社區(qū)教育服務指導中心尚未掛牌，還沒有形成一個政府層面的統(tǒng)一的管理部門來統(tǒng)籌全市社區(qū)教育工作。各縣市區(qū)也沒有成立專門機構，嚴重影響了社區(qū)教育工作的全面部署和整體推進。

2、各縣市區(qū)社區(qū)教育活動開展不到位。各縣市區(qū)社區(qū)教育工作在城區(qū)范圍內由不同的部門、組織自發(fā)開展，沒有一個部門統(tǒng)籌安排、協(xié)調管理，基本處于無序狀態(tài)；老年大學(老干部局)、青少年活動中心(教育、團委)、社區(qū)(政府)、職教中心等開展活動較多，節(jié)慶系列活動由教育、工會、婦聯(lián)、民政、司法、衛(wèi)生、文體、科技、廣電等部門聯(lián)合組織開展；現(xiàn)階段社區(qū)教育活動主要在城區(qū)街道(社區(qū))開展，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)一級社區(qū)教育活動開展極少，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行種植、養(yǎng)殖技術培訓。

二、榆林市社區(qū)教育工作存在的主要問題及原因分析

從市級、縣(市、區(qū))級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級政府對社區(qū)教育的認識滯后，大多只停留在文件層面，實質性的進展不大，保障社區(qū)教育工作開展的具體措施不力甚至缺失，人力物力財力沒有得到足夠有效的支持，因此全市社區(qū)教育工作基本處于遲滯狀態(tài)，遠遠不能滿足居民需求，遠遠沒有達到教育部及省教育廳關于社區(qū)教育工作目標要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府支持不夠。雖然中省市都有九部門聯(lián)合下發(fā)的關于社區(qū)教育工作的文件，但缺乏各級黨委政府的關鍵支持，主要是至上而下對社區(qū)教育重要性的認識不足，思想觀念陳舊，站位不高。調查數(shù)據顯示絕大多數(shù)人特別是主要領導干部對社區(qū)教育認識不清晰，只把社區(qū)教育看成是次一級的教育形式；關心支持不夠，在貫徹社區(qū)教育文件精神及相關要求時存在消極現(xiàn)象，從而影響社區(qū)教育的宣傳和實施，從社區(qū)教育學院到社區(qū)教育中心都存在場地、人員、經費的嚴重缺乏。側面反映出各級領導機構還不適應時代要求，構建學習型社會舉措不能很好落地。

2、陣地建設不完備。目前全市、縣(市、區(qū))各社區(qū)圍繞全面發(fā)展、全面服務社會及居民的相關軟硬件建設已初具規(guī)模，居民生活、工作、健康等個人檔案基本建立，為社區(qū)間信息融合、共享以及社區(qū)活動的開展打好了基礎。社區(qū)組織機構、組織架構、人員配置、規(guī)章制度、服務項目及范圍基本明確。社區(qū)能發(fā)揮管理、服務、監(jiān)督和部分教育職能。但是，社區(qū)教育的陣地及硬件配套設施落實不到位。80%的社區(qū)培訓場所不足，硬件設施老化，需要更換和投入。社區(qū)教育陣地建設沒有形成清晰的概念，既沒有成立專門的社區(qū)教育機構，開辟專門的社區(qū)教育場所，也沒有制定相應的社區(qū)教育制度，更沒有搶占思想陣地。

3、運行機制不完善。各縣(市、區(qū))均沒有按照省、市文件要求依托電大成立和理順社區(qū)教育工作管理機構，也沒有出臺相關文件和具體的實施方案。市級社區(qū)大學的組織架構、人員配備和工作職責分配還沒有完全到位，運行機制建立速度緩慢，系統(tǒng)管理不順暢。社區(qū)教育“四級”網絡體系尚未搭建，沒有形成完善的社區(qū)教育運行機制指導社區(qū)開展工作；社區(qū)內部分工不明確，不能充分調動社區(qū)成員積極性；社區(qū)間缺乏有效溝通和合作，無法形成統(tǒng)籌管理，社區(qū)教育資源無法統(tǒng)一分配和利用；社區(qū)教育宣傳不夠，沒有在全市范圍內營造良好的教育氛圍；社區(qū)的教育功能弱化，教育目標不清晰，不能完全行使政府的教育職能。

4、隊伍建設不健全。社區(qū)教育隊伍包括管理人員、教師(專職、兼職)、志愿者和受教人群四類，隊伍建設不僅包括數(shù)量更重要的是質量。通過調查發(fā)現(xiàn)：社區(qū)教育專職管理人員少，學歷層次普遍偏低；社區(qū)教育師資力量薄弱，全市沒有專職的社區(qū)教育教師，兼職教師少且不固定；志愿者數(shù)量少、服務水平亟待提高；社區(qū)居民參與積極性較低。

5、資源整合不到位。目前，全市范圍內還沒有統(tǒng)籌各類社會資源形成教育合力，社區(qū)教育資源缺乏，有限資源分布不均，資源共享不足。

6、活動開展不到位。社區(qū)教育工作系統(tǒng)性未確立，社區(qū)開展的活動教育內容單一，課程設置絕大部分是書法，繪畫，舞蹈，剪紙，聲樂、棋牌等傳統(tǒng)課程，特色課程雖有安排但因專業(yè)教師匱乏、場地受限等因素而無法完全實施。培訓、講座等只在極少數(shù)的社區(qū)開展且沒有形成常態(tài)化。大型慶典活動數(shù)量少，參與人群有限。授課形式單調，僅僅只有傳統(tǒng)的面授，缺乏足夠的吸引力；受教育群體固定，影響面小；重點項目建設及活動開展不達標：“全民終身學習活動周”開展、“百姓學習之星”評選、“終身學習品牌項目建設”普遍存在應付、造假、虛假上報等現(xiàn)象，僅僅只停留在計劃、總結上并未實際開展工作。

7、經費投入嚴重不足。榆林市政府《關于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》(榆政辦發(fā)〔2017〕110號)中明確：“各縣市區(qū)政府要確保社區(qū)教育經費投入，按照當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)每年人均不低于1元的標準核撥經費，列入經常性財政開支，并根據當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況，逐步增加相應的經費投入?！钡壳叭芯鶝]有落實該項經費，社區(qū)開展所有工作的經費為每年5萬元，能用于教育活動的經費少之又少。

三、榆林市社區(qū)教育工作發(fā)展思路

(一)確立榆林市社區(qū)教育新格局。要逐步確立社區(qū)教育在學習型社會建設中的中心地位，要為社區(qū)教育工作尋求堅強的支撐，爭取讓政府從教育規(guī)劃、組織機構搭建、經費投入、各部門的參與配合等方面全力支持社區(qū)教育。逐步完善黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)負責、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運行機制。要充分發(fā)揮各級社會組織在社區(qū)教育工作中的作用，鼓勵、引導和支持社會組織參與社區(qū)教育和學習型社區(qū)建設，逐步形成政府搭臺、社會主辦、部門協(xié)作、居民參與、社區(qū)組織唱主角的格局，即“黨委領導、政府統(tǒng)籌、社會參與、群眾支持”。

(二)建立靈活高效的管理運行機制。具體來說，我市要形成以榆林市社區(qū)教育大學為核心的“四級三元互動”管理機制：即由各級政府、市社區(qū)教育大學、社區(qū)教育中心三個主體，圍繞“辦好社區(qū)教育、惠及社區(qū)百姓”的中心目標，形成社區(qū)大學—社區(qū)學院—社區(qū)教育中心—社區(qū)居民學校四級辦學體系，分層、分責管理，互相協(xié)作，攻堅克難，提高社區(qū)教育實效。其中，市教育局會同市社區(qū)教育指導中心代表市級政府做宏觀管理。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等政府相關部門，負責本區(qū)域社區(qū)教育的規(guī)劃和牽頭協(xié)調工作。要充分發(fā)揮政府在以下三方面的協(xié)調支持作用：第一，完善教育行政部門主導、社區(qū)大學領軍的體制機制；第二，落實教育經費；第三，制訂責任清單，在履行社區(qū)教育職責方面要對學校、企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織等明確其具體責任。

市社區(qū)教育大學全面實施社區(qū)教育建設工作，示范、引導全市社區(qū)教育的具體任務，既保障社區(qū)教育工作正常運行，同時又成為連接行政和社區(qū)教育中心的媒介，把政府的行政管理意圖轉化成指導基層社區(qū)教育中心的實施方案，靈活地協(xié)調社區(qū)教育工作中出現(xiàn)的各類業(yè)務問題，是社區(qū)教育工作做實做好的奠基石。

社區(qū)學院統(tǒng)籌、指導全縣(市、區(qū))社區(qū)教育工作。社區(qū)教育中心和居民學校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)為陣地，負責社區(qū)教育的基本供給，落實社區(qū)教育各項具體工作，直接服務居民，具有極大的自主權和靈活性，因此具有舉足輕重的地位。

(三)建設社區(qū)教育工作制度。把社區(qū)教育發(fā)展納入縣市區(qū)經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，形成以社區(qū)學院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學習中心為骨干，社區(qū)、居民小區(qū)內學習點、居民學校為基礎的社區(qū)教育三級網絡，開展多層次、多內容、多形式的居民教育，并為學齡前兒童教育、老年教育、中小學生校外教育提供服務。

1、將社區(qū)教育納入各級政府工作的重要議事日程，建立由黨委、政府領導，教育部門牽頭，民政、科技、文體、財政、人保、社會培訓機構等參與的社區(qū)教育聯(lián)席會議制度或社區(qū)教育協(xié)商制度。2、盡快出臺榆林市社區(qū)教育管理辦法，明確各級社區(qū)教育機構的職責和具體工作任務，讓社區(qū)教育工作有規(guī)可依、有章可循。3、各級社區(qū)教育機構要制定詳細的建設實施方案，制定本區(qū)域社區(qū)教育近期規(guī)劃和長遠目標，協(xié)助政府統(tǒng)籌社區(qū)教育工作。4、完善社區(qū)教育工作督導檢查制度。將社區(qū)教育工作納入各部門年度目標考核指標體系，建立由教育督導部門和榆林市社區(qū)教育服務指導中心共同參與實施的社區(qū)教育工作督導檢查制度，促使社區(qū)教育工作常態(tài)化。

(四)營造求真務實的社區(qū)教育工作作風。社區(qū)教育必須求真務實，最直接的做法就是辦社區(qū)百姓需要的教育。在做好社區(qū)大學和社區(qū)學院建設的同時，選擇性地指導部分社區(qū)教育中心建設并開展活動；社區(qū)教育內容要從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，從有益于大多數(shù)居民的生活需要出發(fā)；社區(qū)教育要發(fā)動當?shù)厝罕姡揽慨數(shù)厝罕?，走“群眾路線”。

(五)加強隊伍建設，提高社區(qū)教育管理水平和教育質量。社區(qū)隊伍包括四類，管理人員(社區(qū)工作人員)、專職教師、兼職教師、志愿者隊伍。

1、管理人員(社區(qū)工作人員)隊伍建設：各級政府和教育主管部門要建立社區(qū)教育從業(yè)人員的上崗準入制度(培訓上崗、競聘上崗等)，建立專職社區(qū)工作人員的定崗、定級、考核 、激勵機制，按文件要求配齊、配強社區(qū)教育管理人員，建立社區(qū)教育管理隊伍人才庫。 2、專職教師隊伍建設：社區(qū)教育專職教師是發(fā)展社區(qū)教育的中堅力量，是開展社區(qū)教育的直接實踐者、服務者、管理者和組織者，他們承擔了宣傳社區(qū)教育理念、落實社區(qū)教育政策、開展社區(qū)教育活動、總結社區(qū)教育經驗的重要任務。3、兼職教師隊伍建設：兼職教師是教師隊伍的強大支持和有益補充。建立社區(qū)教育兼職教師人才庫，把有一技之長的各行各業(yè)的在職人員和離退休老干部、老教師、老專家、老黨員等組建成一支門類齊全、教學經驗豐富的穩(wěn)定的兼職教師隊伍，以推進社區(qū)教育和各類培訓活動的開展。4、志愿者隊伍建設：社區(qū)教育志愿者能極大地充實社區(qū)教育的人才資源，提高社區(qū)教育的社會影響力，深化和細化社區(qū)教育教學目標，豐富社區(qū)居民的生活和學習所需。

(四)豐富活動內容，搭建立體社區(qū)教育體系。社區(qū)教育從教學內容、授課方式、受益人群三方面著手，呈現(xiàn)生動活潑的學習局面；開門辦學，以多元合作為生長點，開展豐富多彩的送教活動，全面提升社區(qū)教育的綜合實力，提倡社區(qū)教育 “生活化” 課程理念，力求為廣大居民提供多樣化學習選擇。

要從基層百姓的需求出發(fā)開展社區(qū)教育活動。通過對各社區(qū)居民年齡，家庭收入，受教育水平及個人興趣愛好等方面進行調查研究，根據社區(qū)基層百姓的需求，積極開展面向社區(qū)居民的思想道德、革命傳統(tǒng)、民主法制、民族團結、宗教文化、文化藝術、知識技能、生活常識等方面的教育；面向社區(qū)老年人群、婦女的文化藝術、衛(wèi)生體育、健康保健、休閑娛樂、理財生活、環(huán)保生態(tài)等教育；面向勞動者的促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為目標的適應性的崗位培訓或職業(yè)技能培訓；面向農村居民的現(xiàn)代信息技術、生活技能以及科普、法制、衛(wèi)生、環(huán)境和傳統(tǒng)文化教育；面向機關、企事業(yè)單位的學歷教育和非學歷繼續(xù)教育。