(陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行管理中心辦公室，陜西 西安 710119)

創(chuàng)新發(fā)展是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，我國高職教育改革已進(jìn)入深水區(qū)。新起點(diǎn)、高起點(diǎn)的新一輪改革，將以“創(chuàng)新”為著力點(diǎn)，尋求發(fā)展的突破。學(xué)分銀行是國家確定的新型的學(xué)習(xí)和教育管理制度，是我國新時(shí)代教育改革的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”。充分發(fā)揮學(xué)分銀行的功能，將為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。

一、學(xué)分銀行支持職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的政策背景

學(xué)分銀行是以終身教育理念為指導(dǎo)，借鑒銀行的存儲(chǔ)、匯兌等功能而形成的新型學(xué)習(xí)制度與教育管理制度。學(xué)分銀行的基本功能是對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，并提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)習(xí)成果查詢和信用保證等公共服務(wù)。國家和陜西省先后出臺了一系列文件，為學(xué)分銀行支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)和路徑指引。

2014年6月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)，在基本原則中提出，“加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’。2014年2月16日，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見(2014-2020年)》，第六條提出，“探索試行普通高校、高職院校、成人高校間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)渠道?！钡谄邨l提出，“推進(jìn)高校之間教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認(rèn)?！?2015年5月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2015〕36號)，指出，“各高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)?！?015年7月27日，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》(教職成[2015]6號)指出，“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，促進(jìn)工作實(shí)踐、在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育互通互轉(zhuǎn)。”2017年2月4日，教育部公布修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》提出， “學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績?！?019年1月24日，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)，在“(八)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”中提出：“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道?！?/p>

二、學(xué)分銀行支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展的基本思路

1.學(xué)分銀行支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)

在學(xué)分銀行的支持下，搭建高職院校發(fā)展“立交橋”，激發(fā)辦學(xué)活力，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，有效提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，加快創(chuàng)新發(fā)展。

2.充分發(fā)揮學(xué)分銀行的功能，促進(jìn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮學(xué)分銀行的紐帶橋梁功能，促進(jìn)高職院校創(chuàng)新辦學(xué)模式。支持把學(xué)校與企業(yè)連接起來，把學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)連接起來，把課程與技能等級證書連接起來，把知識學(xué)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要。促進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合。促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，服務(wù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。

發(fā)揮學(xué)分銀行的存儲(chǔ)積累功能，革新高職院校學(xué)習(xí)和學(xué)籍管理制度。支持實(shí)行開放的學(xué)籍管理制度，支持工學(xué)交替、彈性學(xué)制；支持高職院校實(shí)行學(xué)分制，推進(jìn)與學(xué)分制相配套的課程開發(fā)和教學(xué)管理制度改革，建立以學(xué)分為基本單位的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累制度。

發(fā)揮學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換功能，實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)、資源共享。支持高職院校之間、高職院校與繼續(xù)教育院校之間、高職院校與普通高校之間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)。支持探索以學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)力補(bǔ)充為核心的職普互通機(jī)制。支持集團(tuán)化辦學(xué)，建立基于學(xué)分轉(zhuǎn)換的集團(tuán)內(nèi)部教學(xué)管理模式。探索中高貫通、專本銜接實(shí)施路徑。

發(fā)揮學(xué)分銀行的連接服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)終身職業(yè)教育的能力。為高職院校和社區(qū)教育建立連接的通道，發(fā)揮高職院校的場地、設(shè)施、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源優(yōu)勢，面向社區(qū)成員開展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以及民主法治、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育活動(dòng)。支持高職院校主動(dòng)承接政府和企事業(yè)單位組織的職業(yè)培訓(xùn)。

三、學(xué)分銀行支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)容

1.支持高職院校之間、高職院校與普通高校、成人高校課程互選和學(xué)分互認(rèn)。鼓勵(lì)學(xué)生跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨教育類別選擇課程學(xué)習(xí)，擴(kuò)大學(xué)生自由選擇課程資源的范圍，支持學(xué)生在不同教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的需要自由選擇課程學(xué)習(xí)，形成個(gè)人最優(yōu)的教學(xué)資源配置。允許學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及其他因素，自主選擇課程。

2.將各類非學(xué)歷教育成果認(rèn)定為學(xué)歷教育課程學(xué)分。支持學(xué)習(xí)的多樣性、個(gè)性化。支持將技能競賽成果、技能等級證書類成果、職業(yè)技能培訓(xùn)成果、發(fā)明專利、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、崗位實(shí)踐等體現(xiàn)資歷、資格和能力的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，認(rèn)定為相應(yīng)的學(xué)歷教育課程學(xué)分。支持學(xué)習(xí)者不同階段、不同環(huán)境、不同方式獲得的各種形式的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。

3.將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果認(rèn)定為學(xué)歷教育課程學(xué)分。支持高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。探索將學(xué)生完成的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、研究論文、發(fā)明專利、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)績等成果折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。支持實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或工學(xué)交替開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評價(jià)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果新穎性、獨(dú)特性、實(shí)用性、實(shí)際效果和獲獎(jiǎng)等級等為主要依據(jù)。

4.支持高職院校以課程為單位向社會(huì)提供教學(xué)服務(wù)。在繼續(xù)以專業(yè)為單位提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，面向無學(xué)籍人員、社會(huì)公眾、自由學(xué)習(xí)者等，提供以課程為單位的服務(wù)，以滿足個(gè)別化、差異化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。公民無需取得學(xué)籍就可以在高職院校選學(xué)課程，取得相應(yīng)的課程學(xué)分。從而有利于推進(jìn)終身職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高職院校教育資源的社會(huì)性開放，更好履行服務(wù)社會(huì)的職能，激發(fā)辦學(xué)活力。

5.外來學(xué)分認(rèn)定。可按一定比例認(rèn)可學(xué)生參加國內(nèi)其它高校學(xué)歷教育、自學(xué)考試、在線教育(MOOC)等已經(jīng)取得的學(xué)歷教育課程學(xué)分。支持境外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，高職學(xué)生通過交流交換到境外高校參加學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷教育課程成果，可認(rèn)定為學(xué)籍所在高職院校課程學(xué)分。支持認(rèn)定其它省市學(xué)分銀行出具的學(xué)分證明。

6.推動(dòng)中高貫通、專本銜接。推進(jìn)職業(yè)教育、學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，建立職業(yè)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育的中職、高職、應(yīng)用本科銜接貫通機(jī)制，為中職、高職學(xué)院在校生提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，拓寬職業(yè)教育學(xué)生學(xué)歷進(jìn)修空間；建立學(xué)校間深度銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共進(jìn)、共贏。

四、學(xué)分銀行支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展的路徑和模式

陜西學(xué)分銀行以陜西工商職業(yè)學(xué)院為試點(diǎn)單位，按照制定規(guī)劃方案、修訂制度、轉(zhuǎn)變管理模式、建立機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目的路徑推進(jìn)支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，初步形成了具有自身特點(diǎn)的工作模式，為向全省推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。

1.制定發(fā)展規(guī)劃和工作方案。制定了《陜西工商職業(yè)學(xué)院“十三五”學(xué)分銀行建設(shè)規(guī)劃》，為學(xué)分銀行發(fā)展和支持陜西工商職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展繪制了中期藍(lán)圖。制定了《陜西工商職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》，其中設(shè)置了課程互選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定等10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，確定了支持陜西工商職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容。制定了《通過學(xué)分銀行機(jī)制與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)實(shí)施方案》《通過學(xué)分銀行機(jī)制與高職學(xué)院合作辦學(xué)實(shí)施方案》，實(shí)施中高貫通、專本銜接。制定了《學(xué)分銀行注冊開戶工作計(jì)劃》《學(xué)歷、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換工作計(jì)劃》，提高了工作的計(jì)劃性。

2．建立基于學(xué)分銀行支持的高職辦學(xué)制度體系和管理模式。引入學(xué)分銀行因子，使其成為高職院校的基本要素，融入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案，以及相關(guān)規(guī)章制度，融入辦學(xué)、教學(xué)、管理、評價(jià)的全過程、全環(huán)節(jié)，使學(xué)分銀行成為高職院校創(chuàng)新發(fā)展的的重要支持機(jī)制。學(xué)院優(yōu)化了人才培養(yǎng)方案，在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置了合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，明確了接受外來學(xué)分的課程名單和總學(xué)分限額。修訂了有關(guān)制度，建立了以課程為單位提供教學(xué)服務(wù)的相關(guān)制度，包括學(xué)習(xí)注冊制度，教學(xué)組織、管理和考核制度，以課程學(xué)分為依據(jù)的收費(fèi)制度等。還建立了學(xué)分銀行與學(xué)籍管理對接制度，外來學(xué)分認(rèn)定制度，課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度等。學(xué)院積極轉(zhuǎn)變管理模式，建立了支持工學(xué)交替、學(xué)分互認(rèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)模式；開展各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)分查詢等服務(wù)；探索按課程注冊學(xué)習(xí)，按學(xué)分收費(fèi)。發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)新平臺的作用。

3.建立機(jī)構(gòu)、明確職能。在教務(wù)處設(shè)立陜西學(xué)分銀行陜西工商職業(yè)學(xué)院分部，一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，兩套職能。分部的主要職能是：設(shè)置工作崗位，按照規(guī)定配備人員；建立支持工學(xué)交替、學(xué)分互認(rèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)模式和支持學(xué)習(xí)者按課程注冊、按學(xué)分收費(fèi)的教學(xué)管理制度；制定分部工作方案；為陜西工商職業(yè)學(xué)院中、高職在籍學(xué)生建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶；在分部管轄范圍開展各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)，學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)分查詢等服務(wù)。同時(shí)，按照《學(xué)分銀行基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理辦法》要求，在學(xué)院各校區(qū)、與學(xué)院合作辦學(xué)的有關(guān)機(jī)構(gòu)等建立學(xué)分銀行工作站，指導(dǎo)其建立機(jī)構(gòu)、配備人員、完善制度，開展業(yè)務(wù)。開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步建立了一支學(xué)分銀行業(yè)務(wù)隊(duì)伍。還建立了學(xué)分銀行學(xué)習(xí)者服務(wù)中心，經(jīng)過兩年的運(yùn)行，已經(jīng)成為了學(xué)院學(xué)分銀行業(yè)務(wù)辦理中心、對外交流展示中心、學(xué)習(xí)者沙龍和全省學(xué)分銀行業(yè)務(wù)示范中心。

4.制定學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。制定了《學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案》，規(guī)劃了今后3年標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安排，確定了“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，專家把關(guān)，保證質(zhì)量”的總體思路，根據(jù)業(yè)務(wù)開展的進(jìn)度，確定以學(xué)歷教育課程、職業(yè)培訓(xùn)成果、技術(shù)等級證書、技能競賽成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點(diǎn)。技能競賽方面重點(diǎn)面向全國職業(yè)技能大賽、全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽、全國三維數(shù)字化創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案設(shè)計(jì)、過程體驗(yàn)、實(shí)體成果等都納入認(rèn)定范圍。召開了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，確定了標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)編碼規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的模板樣板等。建立了150名專家組成的標(biāo)準(zhǔn)編制隊(duì)伍。通過遴選標(biāo)準(zhǔn)編制專家、簽訂《學(xué)分銀行課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)書》、標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)、專家審核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)保證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量。目前已編印學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)第一、第二輯。

5.扎實(shí)落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目。在學(xué)院高新校區(qū)、明德校區(qū)、東大校區(qū)、太白校區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，掌握了辦學(xué)現(xiàn)狀和對學(xué)分銀行的需求。結(jié)合學(xué)院的十三五發(fā)展規(guī)劃，確定以打通高職、成教學(xué)分互通，進(jìn)行學(xué)生技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)實(shí)習(xí)等成果學(xué)分認(rèn)定，支持基于中高貫通、專本銜接的合作辦學(xué)等為工作重點(diǎn)。學(xué)分銀行管理中心與學(xué)院教務(wù)處、汽車科技學(xué)院、招生辦，陜西電大教務(wù)處、成人教育學(xué)院，北方汽車培訓(xùn)集團(tuán)進(jìn)行了業(yè)務(wù)對接。面向師生，通過簡報(bào)報(bào)紙、網(wǎng)站微信、宣傳專欄、主題活動(dòng)、知識競賽、座談交流會(huì)等形式開展了學(xué)分銀行的宣傳，擴(kuò)大了影響，提高了參與度。目前，在籍中職學(xué)生、高職學(xué)生全部在學(xué)分銀行開立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，對學(xué)歷教育課程、職業(yè)培訓(xùn)成果、職業(yè)資格證書、技能競賽成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成果、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐成果，以及學(xué)生在企業(yè)定崗實(shí)習(xí)中取得的成果進(jìn)行了存儲(chǔ)，并根據(jù)學(xué)生請求開展了學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。