劉 巖

從2001 年到2009 年,在北京奧運(yùn)會(huì)籌備、運(yùn)營(yíng)、善后工作全程中,北京奧組委出色的法律工作業(yè)績(jī),為中國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐和奧林匹克法律實(shí)踐做出了重要貢獻(xiàn),形成了極有價(jià)值的精神財(cái)富和制度遺產(chǎn)。當(dāng)前,北京攜手張家口正在積極籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì),國(guó)內(nèi)許多地方也在籌備大型綜合性國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽會(huì)。例如,武漢承辦2019 年第7 屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì),成都承辦2021 年第31 屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì),杭州承辦2022 年第19 屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。就法律事務(wù)以及其他許多業(yè)務(wù)而言,各種體育賽會(huì)的承辦工作都有相似之處。北京奧運(yùn)會(huì)暨奧組委法律工作成果,既值得北京冬奧會(huì)暨冬奧組委繼承與發(fā)展,也對(duì)其他賽會(huì)組織機(jī)構(gòu)、主辦城市有參考價(jià)值。但是,2022 年冬奧會(huì)有別于2008 年奧運(yùn)會(huì),其他城市也不同于北京,畢竟存在諸多差異,所以在學(xué)習(xí)、借鑒、參考時(shí),應(yīng)因地制宜并開拓創(chuàng)新,不可生搬硬套或守舊倒退。

一、奧林匹克法律事務(wù)的主體與基礎(chǔ)

(一)奧林匹克法律事務(wù)的主體

狹義的奧運(yùn)會(huì),特指夏季奧運(yùn)會(huì)。廣義的奧運(yùn)會(huì),至少包括夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì),有時(shí)甚至還包括夏季、冬季青年奧運(yùn)會(huì)。

國(guó)際奧林匹克委員會(huì)屬于非政府、非營(yíng)利的國(guó)際組織,其國(guó)際影響力巨大,超過了政府間國(guó)際組織中的絕大多數(shù)。國(guó)際奧委會(huì)沒有會(huì)員,但有委員。國(guó)際奧委會(huì)自行選定委員,委員不是國(guó)家或地區(qū)奧委會(huì)向國(guó)際奧委會(huì)派出的代表。每個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有的國(guó)際奧委會(huì)委員人數(shù)不等,有些國(guó)家或地區(qū)沒有國(guó)際奧委會(huì)委員。國(guó)際奧委會(huì)委員所在的國(guó)家或地區(qū)政府(或奧委會(huì))無(wú)權(quán)、無(wú)法撤換這些委員。截至2018 年12 月,國(guó)際奧委會(huì)委員共99 位,包括中國(guó)于再清、李玲蔚、張虹和中國(guó)臺(tái)北吳經(jīng)國(guó);名譽(yù)委員共41 位,包括中國(guó)香港霍震霆;另有名譽(yù)主席、榮譽(yù)委員等。

嚴(yán)格意義的奧林匹克大家庭主要包括:(1)國(guó)際奧委會(huì);(2)國(guó)家或地區(qū)奧委會(huì);(3)國(guó)際單項(xiàng)體育組織;(4)奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)、青奧會(huì)、冬季青奧會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。這四類機(jī)構(gòu)可統(tǒng)稱為奧林匹克法律事務(wù)主體。廣義的奧林匹克大家庭,不僅包括上述奧林匹克法律事務(wù)主體,還包括其他成員(例如,贊助機(jī)構(gòu),同國(guó)際奧委會(huì)簽約的電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)),基本上都是企業(yè)或非政府機(jī)構(gòu),有時(shí)還包括奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員。而殘奧會(huì)、冬季殘奧會(huì)、特殊奧運(yùn)會(huì)、聾人奧運(yùn)會(huì)、數(shù)學(xué)奧林匹克競(jìng)賽、物理奧林匹克競(jìng)賽等,均同奧林匹克大家庭無(wú)關(guān)。

與奧林匹克大家庭類似,也有Paralympic Family(可將其翻譯為殘奧大家庭),由國(guó)際殘奧委會(huì)主持。在Paralympic 的原意中,既無(wú)殘疾人的含義,也無(wú)奧運(yùn)(無(wú)奧林匹克)的含義,尤其是與“奧”字完全無(wú)關(guān)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人士把Paralympic Games 翻譯為帕拉林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì),簡(jiǎn)稱帕運(yùn)會(huì)。國(guó)際奧委會(huì)多次質(zhì)疑Paralympic Games 的中文譯文,反對(duì)使用“殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”“殘疾人奧林匹克”“殘疾人奧運(yùn)會(huì)”“殘疾人奧運(yùn)”及類似表述。經(jīng)過反復(fù)溝通、交涉、解釋,我方同國(guó)際奧委會(huì)就中文使用“殘奧會(huì)”一詞達(dá)成諒解與共識(shí)。修改后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》使用了“殘奧會(huì)”一詞,但未使用“殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”“殘疾人奧運(yùn)會(huì)”的表述。當(dāng)年籌備北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間,曾有“兩個(gè)奧運(yùn)”的提法,譯成英文應(yīng)是“Olympic Games&Paralympic Games”,如果直接翻譯成“Two Olympic Games”,則令人費(fèi)解。國(guó)際奧委會(huì)不具有國(guó)際法主體資格。奧林匹克大家庭的內(nèi)部關(guān)系更多的是基于對(duì)《奧林匹克憲章》的承認(rèn)而形成的契約關(guān)系,不是國(guó)際法主體之間的關(guān)系。

(二)奧林匹克法律事務(wù)的基礎(chǔ)

奧林匹克法律事務(wù)最重要的基石有二:(1)各國(guó)或地區(qū)的法律法規(guī);(2)《奧林匹克憲章》和奧林匹克大家庭內(nèi)部的法律文件?，F(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的法律化程度日漸增強(qiáng),涉及領(lǐng)域廣泛,包括許多法律前沿領(lǐng)域。奧林匹克事務(wù)中的某些特殊安排(例如,在電視轉(zhuǎn)播、市場(chǎng)開發(fā)、廣告等許多領(lǐng)域,奧運(yùn)會(huì)同其他運(yùn)動(dòng)會(huì)、其他活動(dòng)的差別)常常導(dǎo)致奧林匹克法律事務(wù)具有特殊性、復(fù)雜性。國(guó)際奧委會(huì)在執(zhí)行規(guī)則時(shí),常有特例,常對(duì)個(gè)案做出特別安排。由于是非政府組織,國(guó)際奧委會(huì)強(qiáng)調(diào)自己有權(quán)決定和變更,且很少公開案例依據(jù)、文件和決策思路,從而進(jìn)一步推升了奧林匹克法律事務(wù)的復(fù)雜程度,研究者、后繼者對(duì)此常常難于深入研究。

(三)北京奧組委與北京冬奧組委

第29 屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì),規(guī)范簡(jiǎn)稱北京奧組委,英文縮寫B(tài)OCOG,出色地完成了歷史使命,有特色、高水平地組織了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì),已經(jīng)依法解散、注銷登記。北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì),規(guī)范簡(jiǎn)稱北京冬奧組委,英文代稱Beijing2022,不使用英文縮寫。上述兩組委會(huì),既是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位法人,在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室事業(yè)單位登記管理局登記,也是奧林匹克法律事務(wù)主體。雖然名稱中有“委員會(huì)”三字,但上述兩組委會(huì)都不是社會(huì)團(tuán)體法人。中國(guó)奧林匹克委員會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人,在民政部社會(huì)組織管理局登記,屬于奧林匹克法律事務(wù)主體。國(guó)家體育總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),屬于行政機(jī)關(guān),不是奧林匹克法律事務(wù)主體,但與中國(guó)奧委會(huì)大體上是“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”。

二、在中國(guó)全面開創(chuàng)奧林匹克法律實(shí)踐

(一)奧林匹克與中國(guó)

1979 年,中國(guó)奧委會(huì)在國(guó)際奧委會(huì)中的合法地位(不是席位)得到恢復(fù),中國(guó)從此積極參加奧林匹克事務(wù)。但是,中國(guó)奧林匹克法律實(shí)踐的歷史短得多。北京兩次申辦夏季奧運(yùn)會(huì),其申辦機(jī)構(gòu)基本上未開展奧林匹克法律工作。

從1991 年起至今,中國(guó)城市向國(guó)際奧委會(huì)申辦運(yùn)動(dòng)會(huì),成功過三次(北京奧運(yùn)會(huì)、南京青奧會(huì)、北京冬奧會(huì)),失利過三次(北京申辦2000 年奧運(yùn)會(huì)、哈爾濱申辦2010 年冬奧會(huì)、哈爾濱申辦2012 年冬季青奧會(huì))。近年來,國(guó)內(nèi)幾個(gè)很大的城市中,有若干人士分別發(fā)表言論,建議本城市申辦奧運(yùn)會(huì)。對(duì)此,有關(guān)城市的主管部門也有一些想法。2018 年11 月13 日,上海市某網(wǎng)站公示了申辦2032 年夏季奧運(yùn)會(huì)可行性研究服務(wù)單一來源采購(gòu)事項(xiàng)。第24 屆冬奧會(huì)由北京攜手張家口承辦,此處用“攜手”表述很準(zhǔn)確,規(guī)范簡(jiǎn)稱為北京冬奧會(huì),不使用“聯(lián)合承辦”的說法,不稱為京冀冬奧會(huì)或京張冬奧會(huì)。對(duì)此,國(guó)際奧委會(huì)有規(guī)范、有要求。北京市和張家口市都有冬奧會(huì)賽場(chǎng),都是奧運(yùn)城市。

(二)中國(guó)的奧林匹克法律實(shí)踐

在2001 年,北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功之時(shí),我國(guó)奧林匹克法律事務(wù)理論準(zhǔn)備不足,學(xué)術(shù)研究零散,實(shí)踐積累貧乏,人才儲(chǔ)備稀少。當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)對(duì)奧運(yùn)法律問題的研究水準(zhǔn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)法律問題的研究水準(zhǔn)。中國(guó)全面開創(chuàng)奧林匹克法律實(shí)踐最主要的兩方面背景是:(1)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景;(2)奧林匹克法律事務(wù)的特殊性、復(fù)雜性使然。從三個(gè)方面分析北京奧組委的業(yè)務(wù)特點(diǎn):(1)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面,北京奧組委作為事業(yè)單位法人,其法律事務(wù)具有政府法治工作的某些特點(diǎn);(2)在對(duì)外關(guān)系方面,北京奧組委可被視為受國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)委托承辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì),在某些情況下代理國(guó)際體育組織在華辦理若干事務(wù),向國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)述國(guó)際體育組織的意見和要求;(3)在商務(wù)運(yùn)作方面,北京奧組委在若干領(lǐng)域具有(或必須適應(yīng))國(guó)際化大型企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)。

北京奧組委在運(yùn)作中,全面結(jié)合并充分發(fā)揮了上述三方面的特點(diǎn)。北京奧組委富有預(yù)見性和創(chuàng)新意義的法律業(yè)務(wù),在多個(gè)法律領(lǐng)域全面開創(chuàng)了我國(guó)奧林匹克法律工作局面,確保了遵守中國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際體育規(guī)則、奧林匹克規(guī)則,防范和化解了奧組委及北京奧運(yùn)會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn),為把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。北京奧組委一貫堅(jiān)持依法辦事,其《工作規(guī)則》是自我約束、具有章程意義的文件。在北京奧組委法律工作中,有三類業(yè)務(wù)可用“最”字表述:(1)最大量的業(yè)務(wù),共兩種,具有奧林匹克事務(wù)特殊性的合同業(yè)務(wù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(含協(xié)助查處侵權(quán))的業(yè)務(wù)。從北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功到善后工作基本結(jié)束,共八年多時(shí)間,此兩類業(yè)務(wù)累計(jì)各有幾千件,若都由律師承辦則花費(fèi)太多,且將增加工作環(huán)節(jié);(2)最重要的業(yè)務(wù),是對(duì)策研究、風(fēng)險(xiǎn)防范;(3)最敏感、最富有挑戰(zhàn)性、最具有創(chuàng)造性的業(yè)務(wù),是針對(duì)國(guó)際慣例、國(guó)際奧委會(huì)規(guī)則與中國(guó)法律法規(guī)之間的矛盾、沖突,提出應(yīng)對(duì)方案,維護(hù)權(quán)益,請(qǐng)求并協(xié)助政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理問題。實(shí)踐證明,有些律師未必能充分適應(yīng)、全面勝任(2)和(3)的業(yè)務(wù)。熟悉奧林匹克法律事務(wù)且業(yè)務(wù)水平高的律師為數(shù)不多,他們能力強(qiáng),收費(fèi)高。在北京奧運(yùn)會(huì)法律工作中,奧組委法律事務(wù)是最重要、最大量、最典型、最有代表性、最具有奧林匹克特色的部分。但是,奧組委法律事務(wù)不是北京奧運(yùn)會(huì)法律工作的全部。

以北京奧組委法律工作為典型代表的中國(guó)奧林匹克法律實(shí)踐,為我國(guó)大型國(guó)內(nèi)、國(guó)際活動(dòng)(特別是文化、體育、會(huì)展等活動(dòng))組織機(jī)構(gòu)的法律工作提供了重要經(jīng)驗(yàn)。北京奧組委法律工作留下的精神財(cái)富和人才儲(chǔ)備,是北京奧運(yùn)遺產(chǎn)的重要組成部分。

三、奧組委法律事務(wù)部工作簡(jiǎn)述

(一)奧組委法律事務(wù)部的成立

在我國(guó),把國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)確立為法人機(jī)構(gòu),并辦妥法定手續(xù),北京奧組委首開先河。在上述組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立法律工作部門,北京奧組委也是首開先河。在北京奧組委之前,上述活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)都不是依法登記的法人機(jī)構(gòu),其內(nèi)部均不設(shè)立法律業(yè)務(wù)部門,甚至沒有承辦法律事務(wù)的工作人員。

國(guó)內(nèi)各地承辦許多運(yùn)動(dòng)會(huì),常常是先成立運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備委員會(huì),待到距離開幕日期較近時(shí)再成立組織委員會(huì)。北京奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)均是在申辦成功后五個(gè)月之內(nèi),成立了組織委員會(huì),承擔(dān)籌備和組織工作,且均未成立運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備委員會(huì)。2001 年,北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功。其后,僅僅過了30 余天,奧組委籌備辦公室就專門設(shè)立了法律事務(wù)組,并于當(dāng)天,單獨(dú)設(shè)立了法律事務(wù)部。同年,北京奧組委成立。2015 年,北京冬奧會(huì)申辦成功,當(dāng)年成立了冬奧組委,其總體策劃部職責(zé)中包括法律業(yè)務(wù)。2017 年,北京冬奧組委把法律業(yè)務(wù)從總體策劃部中分離出來,單獨(dú)設(shè)立了法律事務(wù)部。在北京奧組委之后,我國(guó)組建的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)并不是一律成為法人機(jī)構(gòu),這些組織機(jī)構(gòu)也不是全部設(shè)立了法律工作部門。各組織機(jī)構(gòu)情況不一,其內(nèi)設(shè)部門各有特色,不必完全相同。不論是否單獨(dú)設(shè)立法律業(yè)務(wù)部門,各組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)十分重視法律工作。北京奧組委從籌備辦公室起,到善后辦公室結(jié)束,法律業(yè)務(wù)在各階段都很繁忙,并不是臨近賽時(shí)才忙碌起來。

(二)奧組委法律事務(wù)部的職責(zé)

北京奧組委法律事務(wù)部業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,工作職責(zé)逐步增加,甚至在某些方面超出了有關(guān)文件規(guī)定的職責(zé)范圍,其要點(diǎn)包括:(1)為奧組委科學(xué)決策、民主決策提供法律支持、法律服務(wù);(2)研究法律問題,分析法律風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)方案;(3)起草重要法律文件,代表奧組委出具證明文件、辦理法律文書;(4)監(jiān)督落實(shí)《申辦報(bào)告》《主辦城市合同》和申辦保證書;(5)參加委內(nèi)各部門牽頭的重要談判;(6)統(tǒng)一管理委內(nèi)合同、協(xié)議、備忘錄事務(wù);(7)歸口管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù),辦理登記、注冊(cè)、備案等手續(xù)和許可使用事宜;(8)配合境內(nèi)外司法或執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處侵權(quán)行為、治安違法行為和偵查犯罪案件;(9)配合市場(chǎng)開發(fā)部門防范和制止隱性營(yíng)銷(或稱埋伏營(yíng)銷);(10)歸口管理法律服務(wù),選聘、協(xié)調(diào)、監(jiān)督律師和公證等中介機(jī)構(gòu)工作;(11)組織、協(xié)調(diào)委內(nèi)各部門執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(12)參加立法工作、法治環(huán)境建設(shè)和法制宣傳;(13)參加委內(nèi)制度建設(shè),對(duì)各部門文件承擔(dān)合法合規(guī)性審核;(14)代表奧組委參加或處理訴訟、仲裁事務(wù);(15)歸口管理奧組委涉外法律事務(wù),同國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)的法律部門對(duì)口聯(lián)系;(16)協(xié)助中國(guó)奧委會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)處理關(guān)聯(lián)北京奧運(yùn)會(huì)的法律事務(wù);(17)協(xié)助國(guó)際體育仲裁庭工作;(18)辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。顯然,北京奧組委法律事務(wù)部的工作職責(zé),既不限于市場(chǎng)開發(fā)業(yè)務(wù),也不限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。研究該部門工作職責(zé),應(yīng)當(dāng)注意其中的法律支持、對(duì)策研究、歸口管理、統(tǒng)一管理、代表奧組委出具文件等事項(xiàng)。

法律事務(wù)部員工最多時(shí)超過了50 名(不包括承擔(dān)法律服務(wù)的律師),分為3 個(gè)處,并且參加了北京奧組委善后辦公室工作,直至最后階段。法律事務(wù)部努力建設(shè)忠于法治、精通業(yè)務(wù)、團(tuán)結(jié)奮斗、奉獻(xiàn)奧運(yùn)的法律工作團(tuán)隊(duì),提出并實(shí)踐了“六個(gè)用”(用輝煌的事業(yè)號(hào)召人,用身邊的榜樣教育人,用創(chuàng)新的工作振奮人,用充分的信任動(dòng)員人,用民主的氛圍感染人,用法治的理念堅(jiān)定人)和“六個(gè)于”(敢于堅(jiān)持,勤于思考,勇于創(chuàng)新,善于協(xié)調(diào),甘于奉獻(xiàn),嚴(yán)于自律)?！傲鶄€(gè)用”主要是為了確保忠誠(chéng),“六個(gè)于”主要在于落實(shí)擔(dān)當(dāng)與干勁。

四、奧組委合同業(yè)務(wù)

(一)奧組委的合同業(yè)務(wù)類型

北京奧組委合同數(shù)量巨多,涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分寬泛。例如,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、委托創(chuàng)作、文化活動(dòng)、火炬接力、開閉幕式、廣播電視、技術(shù)、工程建設(shè)、采購(gòu)、聘用、捐贈(zèng)、票務(wù)、贊助、特許生產(chǎn)及銷售等等。最具有北京奧組委特點(diǎn)的合同安排,是將奧林匹克規(guī)則通過合同約定來實(shí)現(xiàn)義務(wù)傳遞。《主辦城市合同》集中表述了奧運(yùn)會(huì)主辦城市和奧組委的義務(wù)。中國(guó)政府、北京市政府、中國(guó)奧委會(huì)、北京奧運(yùn)申辦委員會(huì)、北京奧組委先后簽署了許多法律文件,向國(guó)際奧委會(huì)以及國(guó)際社會(huì)做出了鄭重承諾。履行這些國(guó)際義務(wù),不僅需要我國(guó)政府和北京奧組委盡職盡責(zé),而且還需要社會(huì)各界的合作,特別是北京奧組委的合同相對(duì)方的認(rèn)可與執(zhí)行,這就需要進(jìn)行義務(wù)傳遞,在合同中就這些相關(guān)事項(xiàng)做出必要的約定。例如,北京奧組委一般意義采購(gòu)合同的相對(duì)方,都不具有奧林匹克市場(chǎng)營(yíng)銷權(quán)利,需要在采購(gòu)合同中加以確認(rèn),即形成了合同中的反隱性營(yíng)銷條款。

北京奧組委在合同中不僅重視商務(wù)安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定,而且還很重視社會(huì)責(zé)任,要求合同相對(duì)方在環(huán)保、勞動(dòng)等方面遵守法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則。盡管合同條款因此而復(fù)雜,但北京奧組委在這方面已經(jīng)走在了國(guó)內(nèi)訂立商務(wù)合同的前列,成為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表率。

(二)奧組委的合同管理流程

北京奧組委合同管理流程非常嚴(yán)格、十分規(guī)范,主要分為五個(gè)環(huán)節(jié):合同立項(xiàng)、合同談判、文本起草、簽約事務(wù)、監(jiān)督履行。凡奧組委簽署的文件,只要具有合同性質(zhì),不論名稱如何(例如,協(xié)議、協(xié)定、備忘錄、合同),一律納入合同管理體系。北京奧組委在每項(xiàng)合同簽約前夕,均須報(bào)送簽約請(qǐng)示。經(jīng)奧組委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),通常指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人代表奧組委簽署該合同。北京奧組委不允許內(nèi)設(shè)部門、場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)以本部門、本團(tuán)隊(duì)名義訂立合同,但允許本委下屬的法人機(jī)構(gòu)自行訂立合同(特別重要的合同除外)。北京奧組委合同管理體系與公文管理體系分離,刻制和使用奧組委合同專用章,法律事務(wù)部代表奧組委管理該印章。

(三)奧組委的合同風(fēng)險(xiǎn)防范

為了在合同事務(wù)方面防范風(fēng)險(xiǎn),北京奧組委有些特殊舉措,例如:(1)不向任何機(jī)構(gòu)簽發(fā)授權(quán)文件,在合同中概不約定授權(quán)事項(xiàng),但針對(duì)具體事務(wù)于必要時(shí)在合同中約定許可事項(xiàng);(2)在合同中通常明確約定不得轉(zhuǎn)包、分包,合同相對(duì)方在很特殊情況下不得不分包時(shí),需要事先征得奧組委書面許可;(3)合同談判時(shí)盡量以?shī)W組委準(zhǔn)備的合同草案為基礎(chǔ),原則上不使用合同相對(duì)方提供的合同草案。對(duì)于例外情況,從嚴(yán)控制;(4)法律事務(wù)部既派員參加合同(特別是重要合同)談判,又針對(duì)每項(xiàng)合同逐一書面闡述簽約、履約注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)提示。北京奧組委領(lǐng)導(dǎo)和各部門都嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度,一律不搞違反法律法規(guī)的特事特辦。法律事務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)合同監(jiān)管處,該處員工最多時(shí)超過了30 人(不包括承擔(dān)法律服務(wù)的律師)。

五、奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

(一)北京奧組委的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

北京奧組委非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理、保護(hù),得到國(guó)內(nèi)外輿論和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。北京奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果,是北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)的重要組成部分。

北京奧組委的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要點(diǎn)如下:1.通過法律文件取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于征集作品、委托創(chuàng)作、委托設(shè)計(jì)等工作,更加重視訂立法律文書,確保奧組委及時(shí)獲得充分、完整、排他、無(wú)瑕疵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2.制定及實(shí)施保護(hù)方案。在領(lǐng)導(dǎo)決策、公開發(fā)布前,進(jìn)行全面、充分的在先權(quán)利檢索,防止侵犯他人權(quán)利,避免被人指責(zé)為侵權(quán)。3.及時(shí)前往國(guó)內(nèi)外主管機(jī)關(guān),依法辦理注冊(cè)、登記、備案或其他手續(xù)。例如,奧林匹克標(biāo)志備案(當(dāng)年曾有此備案制度)、商標(biāo)注冊(cè)、特殊標(biāo)志登記、版權(quán)登記、域名保護(hù)手續(xù)、奧林匹克標(biāo)志使用許可合同備案(當(dāng)年曾有此備案制度)等。奧組委在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌備期間,盡量充分地辦理了著作權(quán)登記和域名保護(hù)手續(xù),全部奧林匹克標(biāo)志一律辦理了奧林匹克標(biāo)志備案(殘奧會(huì)標(biāo)志一律不納入奧林匹克標(biāo)志),選定最重要的奧林匹克標(biāo)志辦理了商標(biāo)注冊(cè)(在許多國(guó)家和地區(qū)針對(duì)許多商品和服務(wù)類別進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)),選定最重要的殘奧會(huì)標(biāo)志辦理了特殊標(biāo)志登記,但沒有辦理任何專利申請(qǐng)。4.對(duì)于社會(huì)各界為非商業(yè)目的依法使用北京奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予支持。針對(duì)此類事項(xiàng),不設(shè)定強(qiáng)制實(shí)施、普遍推行的管理環(huán)節(jié),但認(rèn)真指導(dǎo)非商業(yè)目的使用者。5.許可贊助機(jī)構(gòu)(例如,合作伙伴、贊助商、獨(dú)家供應(yīng)商、供應(yīng)商)為商業(yè)目的有限度地使用北京奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán)。供應(yīng)商是贊助機(jī)構(gòu)中的一個(gè)等級(jí)。向奧組委出售物資(或服務(wù))但沒有贊助行為的企業(yè),應(yīng)稱為物資與服務(wù)采購(gòu)對(duì)象,不能稱為供應(yīng)商。6.不允許贊助機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)(例如,捐贈(zèng)者、特許生產(chǎn)商、特許銷售商、物資與服務(wù)采購(gòu)對(duì)象)為商業(yè)目的使用北京奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán),不搞任何特例,不對(duì)任何機(jī)構(gòu)(例如,國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體)網(wǎng)開一面。贊助與捐贈(zèng)有本質(zhì)區(qū)別。7.對(duì)于奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)和北京殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán),不允許商業(yè)使用和非商業(yè)使用混合交織在一起(贊助機(jī)構(gòu)除外)。8.協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處了數(shù)千起侵權(quán)案件(不包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未經(jīng)奧組委協(xié)助而直接查處的案件),一把尺子量到底,堅(jiān)定拒絕一切說情,不搞任何通融、默認(rèn)、放縱。對(duì)于違反法律法規(guī)的侵權(quán)案件,奧組委堅(jiān)持原則、絕不妥協(xié),一律由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處,奧組委不與侵權(quán)人(或侵權(quán)機(jī)構(gòu))直接交涉、辯論、協(xié)商、協(xié)調(diào),更不搞交易。9.設(shè)立法律事務(wù)部權(quán)益保障處,臨近賽時(shí)由奧組委員工組成權(quán)益保障與查處侵權(quán)流動(dòng)團(tuán)隊(duì)。10.及時(shí)提示奧組委各有關(guān)部門,務(wù)必增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),既不能默認(rèn)(或同意)其他單位或個(gè)人侵犯奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)和殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán),也不能有意、無(wú)意地侵犯其他單位或個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。11.一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議,必須堅(jiān)持原則,講究策略,及時(shí)依法處理,不能蠻橫,不能遷就,不能一筆糊涂賬。12.宣傳,特別是通過新聞媒體宣傳奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。13.爭(zhēng)取國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際殘奧委會(huì)的支持與授權(quán)。

奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)來源主要有三:1.法律法規(guī)規(guī)定的,例如,“北京2008”字樣。2.他人創(chuàng)作,北京奧組委(或中國(guó)奧委會(huì),或國(guó)際奧委會(huì))通過法律程序取得的。3.奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行創(chuàng)作的。

北京奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類如下:1.北京奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán),屬于奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2.北京殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán),不屬于奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)。3.其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如,奧組委員工的職務(wù)行為拍攝的北京風(fēng)光影片、兒童微笑照片。

奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)(或北京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán))的組成如下:1.商標(biāo)專用權(quán)。2.特殊標(biāo)志所有權(quán)。3.奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)。4.著作權(quán)。5.其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。各國(guó)承辦奧運(yùn)會(huì)都很少辦理專利手續(xù),甚至不辦理專利申請(qǐng)。北京奧組委沒有辦理任何專利申請(qǐng),沒有遭遇他人搶注專利,沒有發(fā)生專利糾紛。北京冬奧組委則申請(qǐng)了為數(shù)不多的專利。2003 年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室頒發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局涉及奧林匹克標(biāo)志的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)審查規(guī)定》。北京奧運(yùn)會(huì)會(huì)徽“中國(guó)印”被搶注專利的報(bào)道,并不屬實(shí),北京奧組委和《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》都明確辟謠,《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登文章點(diǎn)名批評(píng)該假新聞。該假新聞被《新聞?dòng)浾摺冯s志列入2003 年十大假新聞。

(二)最重要的奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán):奧林匹克標(biāo)志

在我國(guó)法治體系下,奧林匹克標(biāo)志是最重要、最大量、最典型、最有代表性的奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán),奧林匹克標(biāo)志和奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)幾乎是近義詞、同義語(yǔ)?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》列明了各種奧林匹克標(biāo)志,詳見第2 條,共分為六類,其中不包括殘奧會(huì)的各種標(biāo)志。如果按照奧林匹克標(biāo)志的形式進(jìn)行區(qū)分,可分為三種:1.圖案圖形類;2.文字口號(hào)及專有名稱類,例如,“奧運(yùn)”字樣、“北京2022”字樣、“奧組委”字樣、“同一個(gè)世界,同一個(gè)夢(mèng)想”字樣;3.其他表現(xiàn)形式,例如,奧林匹克會(huì)歌。國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為,奧林匹克標(biāo)志只有一個(gè),即五環(huán)圖案。中國(guó)政府、中國(guó)奧委會(huì)、北京奧組委、北京冬奧組委認(rèn)為,奧林匹克標(biāo)志有許多種,列入了該《條例》。在北京奧運(yùn)會(huì)籌備期間,國(guó)家工商行政管理總局分批辦理了奧101 號(hào)至奧314號(hào)的奧林匹克標(biāo)志備案手續(xù),但不包括殘奧會(huì)的各種標(biāo)志。2019 年2 月13 日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告(第294 號(hào))了14 件奧林匹克標(biāo)志和4 件殘奧會(huì)標(biāo)志,但不是備案手續(xù)。這是2018 年國(guó)務(wù)院修訂《條例》后,主管機(jī)關(guān)首次公告奧林匹克標(biāo)志、殘奧會(huì)標(biāo)志。關(guān)于奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人,該《條例》第三條有明確規(guī)定。每個(gè)奧林匹克標(biāo)志只有一個(gè)權(quán)利人。國(guó)際奧委會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)是長(zhǎng)期存在的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人,中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)承辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)構(gòu)和在中國(guó)境內(nèi)舉辦的奧運(yùn)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)是存續(xù)時(shí)間不太長(zhǎng)的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。奧林匹克大家庭中的大多數(shù)成員、奧林匹克法律事務(wù)主體中的大多數(shù)主體都不是該《條例》規(guī)定的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。國(guó)內(nèi)其他法人機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)(包括賽場(chǎng)城市黨政機(jī)關(guān)等)、新聞媒體、企業(yè)(例如,奧運(yùn)會(huì)贊助機(jī)構(gòu)、奧運(yùn)特許商品生產(chǎn)與銷售機(jī)構(gòu)、奧運(yùn)票務(wù)機(jī)構(gòu)、物資與服務(wù)采購(gòu)對(duì)象)、自然人,等等,都不是奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。其他國(guó)家或地區(qū)奧委會(huì)也不是該《條例》規(guī)定的權(quán)利人。依據(jù)該《條例》第17 條,對(duì)殘奧會(huì)有關(guān)標(biāo)志的保護(hù),參照該條例執(zhí)行。

(三)侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為和隱性營(yíng)銷

國(guó)際奧委會(huì)從市場(chǎng)開發(fā)的角度,主張品牌保護(hù)和反隱性營(yíng)銷。我們從依法行政、依法辦事的角度,強(qiáng)調(diào)保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)和查處侵權(quán)。對(duì)此,我們有些基本看法,例如:

1.侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為,系為商業(yè)目的(不必區(qū)分直接商業(yè)目的和潛在商業(yè)目的)違法使用奧林匹克標(biāo)志(沒有得到權(quán)利人許可),是《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》明文禁止的行為,必須依法查處,詳見第4、5、12、13、14、15 條。譬如,商品包裝上印制北京奧運(yùn)會(huì)會(huì)徽或吉祥物或奧林匹克五環(huán)圖案,企業(yè)廣告中使用“奧運(yùn)”二字或“北京2022”等字樣,如果沒有得到權(quán)利人許可,就都是侵權(quán)行為。即使侵權(quán)行為與公益活動(dòng)混和在一起,該侵權(quán)行為仍然會(huì)被依法查處。依據(jù)《條例》第2 條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的簡(jiǎn)稱(例如,奧運(yùn)會(huì)、奧運(yùn))也屬于奧林匹克標(biāo)志。如果企業(yè)在商品包裝上使用了“迎奧”二字,則需要市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或海關(guān)判斷此處“奧”字是否是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的簡(jiǎn)稱,此處“迎奧”二字的含義是否是迎接奧運(yùn)會(huì)。對(duì)于侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為,我國(guó)幾乎完全依靠行政執(zhí)法解決,特別是各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法,今后將主要依靠市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法。依據(jù)《條例》第14 條,進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的,由海關(guān)依法查處。奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人當(dāng)然有權(quán)通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益,但為了及時(shí)制止和依法查處侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為,通過行政執(zhí)法更有效率。中國(guó)保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的行政執(zhí)法成果,得到了國(guó)際奧委會(huì)的充分認(rèn)可和社會(huì)輿論的廣泛好評(píng)。針對(duì)侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán),權(quán)利人當(dāng)然有權(quán)要求侵權(quán)人給予賠償,但北京奧組委并未在任何案件中實(shí)際主張過賠償。

2.隱性營(yíng)銷是指,暗示某企業(yè)(或某商品、某服務(wù))與奧運(yùn)會(huì)相聯(lián)系,雖未使用奧林匹克標(biāo)志(圖案、文字或其他),卻足以引人誤認(rèn),屬于違背商業(yè)道德(但未必違反法律法規(guī),至少在北京2008 年奧運(yùn)會(huì)籌備、運(yùn)營(yíng)及善后期間未必違反法律法規(guī))的營(yíng)銷行為,應(yīng)設(shè)法防范、制止,并依法處理。國(guó)際奧委會(huì)長(zhǎng)期把違法、侵權(quán)行為和隱性營(yíng)銷混為一談,統(tǒng)稱為隱性營(yíng)銷,其中既包括侵權(quán)行為,也包括在許多國(guó)家或地區(qū)不算違法(但違背商業(yè)道德)的行為。經(jīng)過北京奧組委法律事務(wù)部數(shù)年反復(fù)闡釋,國(guó)際奧委會(huì)法律部人士理解和接受了我們的意見。隱性營(yíng)銷不是我國(guó)法律法規(guī)中的術(shù)語(yǔ)、概念,制止和防范隱性營(yíng)銷不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇,但奧組委法律工作者明確支持市場(chǎng)開發(fā)部門,為解決隱性營(yíng)銷問題作出了貢獻(xiàn)。2017 年11 月4 日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。其中,第6 條第(四)項(xiàng)提到了“其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”,這是全新的表述,今后可以作為處理隱性營(yíng)銷的依據(jù)。2018 年修訂后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第6 條規(guī)定,利用與奧林匹克運(yùn)動(dòng)有關(guān)的元素開展活動(dòng),足以引人誤認(rèn)為與奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系,構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的,依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理?！稐l例》規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的條款,雖然未使用“隱性營(yíng)銷”及類似詞匯,但實(shí)質(zhì)上有利于防范和制止隱性營(yíng)銷行為。北京奧組委注意區(qū)分三個(gè)層次:(1)打擊犯罪;(2)查處侵權(quán);(3)制止和防范隱性營(yíng)銷。北京奧組委設(shè)立安保部,內(nèi)含若干個(gè)處,承擔(dān)安全、反恐、保衛(wèi)、情報(bào)等許多重要職責(zé)。秘書行政部設(shè)立保衛(wèi)處,主要負(fù)責(zé)奧組委機(jī)關(guān)及辦公場(chǎng)所保衛(wèi)工作。法律事務(wù)部承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé),其中包括協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊針對(duì)北京奧組委的若干刑事犯罪、治安違法行為(例如,倒賣門票,詐騙,偽造公文等)。就內(nèi)設(shè)部門及其職責(zé)分工而言,北京冬奧組委和北京奧組委略有差異。

六、奧運(yùn)與冬奧立法

(一)北京奧運(yùn)會(huì)立法

新聞媒體始終關(guān)注奧運(yùn)立法,主要集中在三個(gè)期間:(1)在北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功之初,2001 年秋季至2002 年上半年,以宣傳和解讀《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》為主。(2)2004 年夏秋季,有媒體刊登言論,主張為規(guī)范北京奧組委(或北京奧運(yùn)會(huì))行為而專門立法。此言論觀點(diǎn)有失偏頗,既不符合國(guó)情,又有違國(guó)際奧委會(huì)規(guī)則,雖然炒作了幾天,但其主張沒有被中央和地方立法機(jī)關(guān)采納。(3)2006 年,北京市成立奧運(yùn)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之后,新聞媒體更加關(guān)注奧運(yùn)立法。

基于對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)立法的總體考慮,我們認(rèn)為,啟動(dòng)立法機(jī)制要花費(fèi)大量精力,且曠日持久;如果在立法完成后再開始奧運(yùn)籌備工作,難免耽誤大局;對(duì)奧林匹克規(guī)則一知半解,貿(mào)然立法必然存在顯著風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,為籌備和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)提供了基本充分的法律保障。就為北京奧運(yùn)會(huì)提供保障而言,當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)體系仍有個(gè)別需要補(bǔ)充完善之處,但需要專門立法來解決的奧運(yùn)問題比較少見,僅僅針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)(既不含其他目的,也不適用于奧運(yùn)會(huì)后)的立法項(xiàng)目并不多。實(shí)施奧運(yùn)立法,并不是為舉辦北京奧運(yùn)會(huì)(或針對(duì)奧組委)制定一部法典式的文獻(xiàn),而是指同籌備和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)以及為奧運(yùn)會(huì)提供支持、保障和服務(wù)等方面工作有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總和。

當(dāng)年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾明確要求,北京市和京外賽場(chǎng)城市通過地方立法,就奧運(yùn)會(huì)期間有關(guān)管理工作做出規(guī)定,由國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)有關(guān)立法問題加強(qiáng)指導(dǎo)。2008 年8 月,北京市政府法制辦公室編輯、印刷了《北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編》,全書(含目錄)約1500 頁(yè),其中行政法規(guī)2 件,國(guó)務(wù)院文件9 件,國(guó)務(wù)院部門規(guī)章3 件,國(guó)務(wù)院部門規(guī)范性文件29 件,其余324 件均由北京市人大常委會(huì)、市政府、市屬機(jī)關(guān)頒布或印發(fā)。在上述《匯編》中,由北京市人大常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)很少提及“奧運(yùn)”二字。奧運(yùn)立法將保障北京奧運(yùn)會(huì)同保證首都建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來,為北京市科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了寶貴的制度財(cái)富。北京奧運(yùn)會(huì)立法及其成果的有效實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一次重要的成功實(shí)踐,為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,展示了我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的良好形象。

北京奧運(yùn)會(huì)立法最主要的成果舉例:(1)《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》,北京市人民政府令第85 號(hào),自2001 年11 月1 日起施行。該《規(guī)定》修訂工作,最近幾年數(shù)次納入市政府年度立法工作計(jì)劃,目前尚未完成。(2)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》,國(guó)務(wù)院令第345 號(hào),自2002 年4 月1 日起施行,修訂后由國(guó)務(wù)院令第699 號(hào)頒布,自2018 年7 月31 日起施行。修訂后的《條例》是體育立法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的最新成果,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育等領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者從中體會(huì)到許多重大變化?！稐l例》修訂得到社會(huì)各界充分肯定、高度評(píng)價(jià)。(3)《奧林匹克標(biāo)志備案及管理辦法》,國(guó)家工商行政管理總局令第2 號(hào),自2002 年6 月1 日起實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕5 號(hào)決定和2018 年修改后的上位法規(guī),作為部門規(guī)章的此《辦法》實(shí)際上已經(jīng)不再實(shí)施。(4)《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》,國(guó)務(wù)院令第477 號(hào),自2007 年1 月1 日起施行,該規(guī)定第9 條已經(jīng)于2008 年10 月17 日自行廢止?！吨腥A人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》,國(guó)務(wù)院令第537 號(hào),自2008 年10 月17 日起施行。(5)北京市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議》(2007 年7 月27日),授權(quán)北京市政府在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間,為維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,不違背本市地方性法規(guī)基本原則前提下,可以根據(jù)奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦的具體情況和實(shí)際需要,采取臨時(shí)性行政管理措施,制定臨時(shí)性政府規(guī)章或發(fā)布決定,并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

北京奧運(yùn)會(huì)有京外城市辦賽事項(xiàng),帆船比賽在青島,馬術(shù)比賽在香港,足球預(yù)賽在上海、天津、沈陽(yáng)、秦皇島。北京市地方性法規(guī)、規(guī)章當(dāng)然不能在京外賽場(chǎng)城市施行,當(dāng)年各有關(guān)地方?jīng)]有進(jìn)行奧運(yùn)立法協(xié)調(diào),但京外賽事組織得很成功。按照2015 年修改后《立法法》的規(guī)定,張家口市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章,其中有“等方面”的表述。此處的“等”字,是什么含義,是等內(nèi),還是等外?對(duì)于張家口市來說,需要上級(jí)人大確認(rèn),冬奧會(huì)是否屬于可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的事務(wù)。

(二)北京冬奧會(huì)立法

在冬奧會(huì)立法工作中,應(yīng)當(dāng)相互學(xué)習(xí)與借鑒,但不必照搬,無(wú)須看齊。如有必要,相關(guān)地方法制工作機(jī)關(guān)應(yīng)增加協(xié)商、積極協(xié)調(diào)。北京奧運(yùn)會(huì)2001 年7 月13 日申辦成功,不到3 個(gè)月,《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》就于2001 年10 月11 日發(fā)布。該《規(guī)定》施行僅90 余天,國(guó)務(wù)院就頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》。北京市出臺(tái)《規(guī)定》是國(guó)內(nèi)創(chuàng)舉,實(shí)際上為國(guó)務(wù)院制定《條例》進(jìn)行了理論探索和實(shí)踐準(zhǔn)備,積累了經(jīng)驗(yàn)。北京市實(shí)施《規(guī)定》時(shí),如果《規(guī)定》條文與國(guó)務(wù)院《條例》條文矛盾,當(dāng)然以國(guó)務(wù)院《條例》為準(zhǔn)。為保護(hù)亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(特別是2010 年第16 屆亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)),實(shí)施了國(guó)家工商總局《亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)標(biāo)志保護(hù)辦法》、廣東省政府《廣東省亞運(yùn)標(biāo)志保護(hù)辦法》、廣州市政府《廣州市亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》。為保護(hù)深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、南京青年奧運(yùn)會(huì)、哈爾濱世界大學(xué)生冬運(yùn)會(huì)、天津東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、海陽(yáng)亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)、天津全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等運(yùn)動(dòng)會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),各地政府分別出臺(tái)了地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2019 年2 月28 日,河北省人民政府令〔2019〕第1 號(hào)公布《河北省奧林匹克標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》,自同年4 月1 日起施行。保護(hù)運(yùn)動(dòng)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、保護(hù)運(yùn)動(dòng)會(huì)標(biāo)志的規(guī)章,此二類文件明顯相似。建議就此二類規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行比較研究。為什么國(guó)務(wù)院針對(duì)奧林匹克標(biāo)志制定《條例》,而不是針對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定行政法規(guī),值得大家思考。

對(duì)于北京冬奧會(huì)來說,籌備北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)制定的法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)很有借鑒意義,但個(gè)別文件不行。在北京冬奧立法方面,創(chuàng)新項(xiàng)目不會(huì)雨后春筍、不會(huì)琳瑯滿目、不會(huì)遍地開花。依靠新的立法來解決北京冬奧會(huì)問題,并不是最具有操作性的思路。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)足以支撐籌備和舉辦冬奧會(huì),問題要點(diǎn)在于如何確?，F(xiàn)有的法律法規(guī)全面落實(shí)到位。

七、奧運(yùn)與冬奧法律服務(wù)

(一)北京奧運(yùn)會(huì)的法律服務(wù)工作

北京奧組委始終堅(jiān)持不聘用任何院校、研究機(jī)構(gòu)、個(gè)人(專家、學(xué)者、律師、領(lǐng)導(dǎo)或其他人士)擔(dān)任法律顧問。依據(jù)法律法規(guī),律師個(gè)人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得私自接受委托,奧組委也不可以委托律師個(gè)人承辦法律業(yè)務(wù)。北京奧組委不在《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍內(nèi),不應(yīng)同弱勢(shì)群體爭(zhēng)奪法律援助資源,所以,明確表態(tài)不接受法律援助。北京市律師協(xié)會(huì)在奧運(yùn)會(huì)籌備、舉辦期間,為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)北京奧運(yùn)工作提供服務(wù)、貢獻(xiàn)力量,協(xié)會(huì)業(yè)績(jī)顯著。北京奧組委法律服務(wù)由奧組委主導(dǎo),自行選聘、使用、管理法律服務(wù),各級(jí)律師協(xié)會(huì)沒有介入奧組委法律服務(wù)工作。

是委托一家律師事務(wù)所承辦全部法律服務(wù)項(xiàng)目,還是把法律服務(wù)劃分成為或大或小許多項(xiàng)目分散委托給許多家律師事務(wù)所?對(duì)于這兩種做法,如何選擇,見仁見智,莫衷一是,可能沒有絕對(duì)化的定論。北京奧組委自2002 年起聘用律師事務(wù)所作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu),《法制日?qǐng)?bào)》等媒體刊登選聘公告,經(jīng)嚴(yán)格遴選確定兩家國(guó)內(nèi)外十分著名的律師事務(wù)所(金杜律師事務(wù)所,Morrison&Foerster 律師事務(wù)所)提供法律服務(wù),新華社發(fā)稿公布選聘結(jié)果。此次選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分階段進(jìn)行,首先從好中選優(yōu)秀,選出業(yè)務(wù)水平拔尖、綜合實(shí)力最強(qiáng),且了解奧林匹克法律業(yè)務(wù)的幾家律師事務(wù)所,但對(duì)服務(wù)價(jià)格不做任何考慮;然后從優(yōu)中選價(jià)廉,在上述幾家最優(yōu)秀的律師事務(wù)所中,選聘服務(wù)價(jià)格更低的律師事務(wù)所。選聘工作結(jié)束后,北京奧組委分別同這兩家律師事務(wù)所訂立法律服務(wù)合同,但不向律師頒發(fā)聘書,更不向律師事務(wù)所授牌。杭州亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)通過公開招投標(biāo)確定法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定了法律服務(wù)統(tǒng)一價(jià)格,投標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)必須符合該統(tǒng)一價(jià)格,從而排除了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),使評(píng)標(biāo)不受價(jià)格因素干擾,得分前五名的律師事務(wù)所全部中標(biāo),其余律師事務(wù)所一律落選。北京奧組委不利用優(yōu)勢(shì)地位在律師業(yè)中引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng),不采用法律服務(wù)承包、外包、包干形式,也沒有多次進(jìn)行法律服務(wù)采購(gòu)。北京奧組委尊重律師界的行業(yè)規(guī)則、語(yǔ)言習(xí)慣,參考國(guó)際著名律師事務(wù)所計(jì)時(shí)收費(fèi)的通行做法,按照合同約定和律師事務(wù)所給予的價(jià)格優(yōu)惠支付法律服務(wù)費(fèi)用,提供法律服務(wù)的律師仍在律師事務(wù)所辦公。北京奧組委形成了一支以法律事務(wù)部專職法律工作者為骨干,以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支援,內(nèi)外有別、管理有序的法律工作團(tuán)隊(duì),建立了具有創(chuàng)新意義的奧運(yùn)法律服務(wù)模式,實(shí)施了法律服務(wù)監(jiān)管制度,得到了律師行業(yè)主管機(jī)關(guān)高度評(píng)價(jià)和國(guó)際奧委會(huì)充分認(rèn)可。兩家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(特別是本土律師事務(wù)所)的律師出色地承辦了北京奧組委委托的業(yè)務(wù),得到了廣泛贊譽(yù)。

北京奧組委在法律工作中充分信任律師,但絕不單純依賴律師,法律業(yè)務(wù)中最大量的工作、最重要的任務(wù)、最敏感的事項(xiàng)仍由法律事務(wù)部自行承擔(dān)。法律事務(wù)部是擔(dān)負(fù)奧組委法律工作任務(wù)和責(zé)任的主力軍、大部隊(duì),所聘用的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是承辦奧組委法律業(yè)務(wù)的精銳部隊(duì)。

(二)北京冬奧會(huì)的法律服務(wù)工作

冬奧組委的法律服務(wù)形式,今后可能發(fā)生很大變化,甚至完全不同于北京奧組委。按照北京冬奧會(huì)《申辦報(bào)告》的承諾,冬奧組委將征集、確定律師事務(wù)所作為法律服務(wù)贊助機(jī)構(gòu)(其級(jí)別是供應(yīng)商,不是贊助商)。法律服務(wù)贊助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備奧運(yùn)會(huì)法律工作經(jīng)驗(yàn)和能力。法律援助與法律服務(wù)贊助有本質(zhì)區(qū)別,前者是一項(xiàng)司法救濟(jì)制度,受援對(duì)象有特定范圍,后者是一種商業(yè)安排,是一項(xiàng)交易。冬奧組委在贊助合同約定的范圍內(nèi),不必支付法律服務(wù)費(fèi)用,能節(jié)省許多支出。被確定的法律服務(wù)贊助機(jī)構(gòu),依據(jù)贊助合同的約定,有權(quán)使用若干項(xiàng)冬奧組委知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)法律法規(guī),全國(guó)律師協(xié)會(huì)印發(fā)了《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則(試行)》,針對(duì)律師、律師事務(wù)所不收費(fèi)或者減低收費(fèi),做出了禁止性、限制性的明確規(guī)定。如何做到兩全其美,既實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所以供應(yīng)商身份贊助北京冬奧組委,又確保遵守法律法規(guī)和律師界規(guī)范制度,確實(shí)需要認(rèn)真研究、積極探索。冬奧組委征集、確定法律服務(wù)贊助機(jī)構(gòu)的工作,可能在較長(zhǎng)時(shí)間之后啟動(dòng)。為了解決法律工作急需,冬奧組委曾數(shù)次向許多家律師事務(wù)所購(gòu)買了若干法律服務(wù),并同中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)、北京市法學(xué)會(huì)體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會(huì)訂立了《學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)助北京冬奧組委承辦法律業(yè)務(wù)的框架協(xié)議》。北京奧組委招聘員工進(jìn)入法律事務(wù)部工作,需要較長(zhǎng)時(shí)間(甚至幾個(gè)季度)的培訓(xùn)、見習(xí),才能逐步勝任崗位職責(zé),絕不是自報(bào)到之日起就能當(dāng)然勝任北京奧組委法律工作。律師事務(wù)所提供奧林匹克法律服務(wù),既需要較長(zhǎng)時(shí)間事先熟悉奧運(yùn)法律業(yè)務(wù)知識(shí),也應(yīng)當(dāng)擁有具備奧林匹克法律工作經(jīng)驗(yàn)和能力的專門人才。

中國(guó)律師參加奧運(yùn)、冬奧法律事務(wù)的主要形式和主要服務(wù)對(duì)象舉例:(1)為賽會(huì)申辦和組織機(jī)構(gòu)服務(wù)。在北京申辦奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)時(shí),律師向來訪的國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)陳述,例如,戰(zhàn)寧、黃滔。律師通過公開招聘,成為北京奧組委、冬奧組委法律事務(wù)部員工,且同律師事務(wù)所脫離關(guān)系,停止承辦律師業(yè)務(wù)。律師事務(wù)所通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)程序,成為奧運(yùn)組織機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),例如,當(dāng)年為奧組委服務(wù)的金杜律師事務(wù)所,曾經(jīng)或正在為冬奧組委服務(wù)的10 多家律師事務(wù)所。(2)為中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)參賽代表團(tuán)及中國(guó)運(yùn)動(dòng)員服務(wù),既包括常年法律服務(wù),也包括專項(xiàng)法律服務(wù)和奧運(yùn)、冬奧期間緊急法律服務(wù)。(3)為國(guó)際奧委會(huì)和其他國(guó)際體育組織服務(wù),特別是為其在華業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)。(4)為中國(guó)香港奧委會(huì)和中國(guó)澳門奧委會(huì)在內(nèi)地業(yè)務(wù)、中華臺(tái)北奧委會(huì)在大陸業(yè)務(wù)、其他國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)在華業(yè)務(wù)服務(wù)。但是,按照國(guó)際奧委會(huì)規(guī)定,中國(guó)澳門奧委會(huì)仍然不能組團(tuán)參加奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)。(5)為國(guó)際體育仲裁庭及爭(zhēng)議各方服務(wù)。在國(guó)際體育仲裁庭在華開庭期間,為爭(zhēng)議各方分別提供法律服務(wù),尤其是為沒有配備隨行律師的各參賽代表團(tuán)及運(yùn)動(dòng)員提供緊急法律服務(wù)。目前,有數(shù)位中國(guó)人士繼續(xù)擔(dān)任國(guó)際體育仲裁庭仲裁員,主要是律師和大學(xué)教師,包括安壽志、白顯月、陳乃蔚、范銘超、李智、劉馳、盧松、吳煒。國(guó)際體育仲裁庭對(duì)仲裁員名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,既有新增,也有退出。(6)為黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)。為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)北京奧運(yùn)、冬奧籌備工作提供法律支持,例如,組織法治奧運(yùn)顧問團(tuán),參與奧運(yùn)工作決策咨詢,參加奧運(yùn)立法工作,參加奧運(yùn)法治宣傳,為征地、拆遷、建設(shè)、環(huán)保、交通、安保等業(yè)務(wù)提供法律服務(wù),擔(dān)任各級(jí)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員的律師提出建議或提案。(7)參加奧運(yùn)籌備、舉辦期間的社會(huì)志愿服務(wù)和奧組委、冬奧組委組織的賽會(huì)志愿服務(wù)。例如,收集侵權(quán)信息,媒體村語(yǔ)言服務(wù)。(8)為奧運(yùn)會(huì)電視與網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)、各級(jí)別贊助機(jī)構(gòu)服務(wù)。(9)為奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)(例如,投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè))、奧組委物資與服務(wù)采購(gòu)對(duì)象、奧組委特許產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)、奧運(yùn)票務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。(10)為奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)作者(法人機(jī)構(gòu)或自然人)服務(wù)。(11)其他。

針對(duì)上述奧運(yùn)法律服務(wù),可做評(píng)估如下:關(guān)于(1),為奧運(yùn)會(huì)申辦和組織機(jī)構(gòu)服務(wù)的律師數(shù)量十分有限,絕大多數(shù)律師和律師事務(wù)所很難通過競(jìng)爭(zhēng)、很難獲得機(jī)會(huì)。關(guān)于(2)至(5),目前實(shí)際作為比較少,期待各律師事務(wù)所積極開拓相關(guān)業(yè)務(wù)。關(guān)于(6)至(7),在北京奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間做了大量工作,積累了許多經(jīng)驗(yàn),很值得繼承、創(chuàng)新、發(fā)展,律師事務(wù)所現(xiàn)在能夠大有作為。關(guān)于(8)至(10),由許多律師事務(wù)所分別承辦,累計(jì)工作量巨大,法律服務(wù)費(fèi)總額很高,律師事務(wù)所可以多多努力爭(zhēng)得此類業(yè)務(wù)。

2018 年1 月12 日,在北京召開了司法行政服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會(huì),通過了《關(guān)于成立京津冀服務(wù)雄安新區(qū)、北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)法律服務(wù)團(tuán)的決定》,三地司法行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)人簽訂了《京津冀法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)合作協(xié)議》等四項(xiàng)協(xié)議。按照當(dāng)時(shí)的安排,上述法律服務(wù)團(tuán)將有100 人,來自京津冀三地,包括80 名律師、12 名公證員、8 名司法鑒定人。據(jù)新聞媒體報(bào)道,此法律服務(wù)團(tuán)的主要任務(wù),是根據(jù)北京冬奧會(huì)籌辦、河北雄安新區(qū)建設(shè)的整體安排和具體需求,全面梳理兩項(xiàng)重大工程中涉及的房屋土地、交通、環(huán)境、企業(yè)、涉外等重點(diǎn)法律領(lǐng)域和相關(guān)公證、司法鑒定等法律服務(wù)事項(xiàng),為城市規(guī)劃發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、涉外法律事務(wù)、涉奧法律事項(xiàng)等工作打造法律服務(wù)引擎。

八、奧組委爭(zhēng)議解決

就奧組委的爭(zhēng)議解決機(jī)制而言,首先是協(xié)商機(jī)制,其中包括特殊約定的協(xié)商機(jī)制。其次是合同爭(zhēng)議解決機(jī)制,既可以約定仲裁,也可以約定訴訟。

(一)仲裁

北京奧組委合同通常約定在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)或北京仲裁委員會(huì)仲裁,北京冬奧組委合同通常約定在北京仲裁委員會(huì)仲裁。在同國(guó)際組織、外國(guó)企業(yè)進(jìn)行合同談判時(shí),可以協(xié)商并約定國(guó)內(nèi)外的仲裁機(jī)構(gòu)、適用法律等問題。北京奧組委沒有發(fā)生民商事仲裁和行政仲裁案件。體育行業(yè)內(nèi)部的仲裁機(jī)制則有兩種:1.國(guó)際體育仲裁庭。《最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理北京奧運(yùn)會(huì)期間有關(guān)體育爭(zhēng)議的通知》(2008 年6 月10 日印發(fā))規(guī)定:當(dāng)事人不服國(guó)際體育仲裁庭就運(yùn)動(dòng)員資格、興奮劑檢測(cè)、比賽成績(jī)及裁判判罰而作出的仲裁裁決,向人民法院請(qǐng)求撤銷的,或者向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的,人民法院不予受理。2.國(guó)內(nèi)體育仲裁?！扼w育法》第32 條是關(guān)于體育仲裁的規(guī)定。迄今為止,國(guó)內(nèi)體育仲裁機(jī)構(gòu)和制度均未建立。

(二)訴訟

北京奧組委沒有做過原告和訴訟第三人,但兩次作為被告。1.某出版社在長(zhǎng)江沿岸某市起訴北京奧組委,請(qǐng)求法院確認(rèn)原告沒有侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)。被告堅(jiān)持原則,拒絕妥協(xié),拒絕調(diào)解,拒絕和解,絲毫不讓步。最終,原告在一審開庭前撤訴。2.北京奧組委某員工在口頭答復(fù)方先生詢問時(shí),存在明顯失誤,既缺少法律意識(shí),又不符合實(shí)際情況。方先生聽到上述答復(fù)后,認(rèn)為北京奧組委理虧,遂起訴北京奧組委和其他機(jī)構(gòu)侵犯著作權(quán)。最終,一審二審方先生均敗訴。另有為數(shù)很少的訴訟提及了北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)事務(wù),但北京奧組委并不是訴訟當(dāng)事人。還需注意的是,北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院設(shè)立奧運(yùn)村法庭,其轄區(qū)包括奧運(yùn)村地區(qū)辦事處、來廣營(yíng)地區(qū)辦事處、小關(guān)街道辦事處、大屯街道辦事處的管理區(qū)域,但該法庭并不審理北京奧組委管理奧運(yùn)村期間該村及其居住者的訴訟,更不審理北京奧運(yùn)會(huì)主辦者、組織機(jī)構(gòu)、奧林匹克大家庭、參賽團(tuán)隊(duì)及運(yùn)動(dòng)員的訴訟。

九、從法治角度探討北京冬奧會(huì)的籌備與組織工作

凡是過往,皆為序章。北京奧組委法律工作具有開創(chuàng)意義,其出色業(yè)績(jī)遲早會(huì)被后來者超越?？梢韵嘈?運(yùn)動(dòng)會(huì)組織機(jī)構(gòu)后來者(例如,北京冬奧組委、杭州亞運(yùn)會(huì)組委會(huì))的法律工作將做得更好。北京奧運(yùn)會(huì)暨奧組委的立法工作經(jīng)驗(yàn)、法律工作經(jīng)驗(yàn),都是可借鑒、可復(fù)制的,對(duì)于北京冬奧會(huì)暨冬奧組委來說更是如此。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下,確有必要針對(duì)北京冬奧會(huì)提出法治冬奧的要求,把法治冬奧作為籌備和組織冬奧會(huì)工作的重要原則,把北京冬奧會(huì)的籌備和舉辦過程,包括其中的法律工作,作為提升法治思維、法治素質(zhì)、法治能力,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。為此,筆者曾經(jīng)提出過若干意見和建議。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)法治冬奧的重視程度,加強(qiáng)法治冬奧的宣傳、教育

社會(huì)各界,特別是中央部委和京冀兩地黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及全國(guó)體育界、新聞宣傳機(jī)構(gòu),都應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)法治冬奧的重視程度。在京冀兩地,特別是在與冬奧會(huì)關(guān)系密切的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員(尤其領(lǐng)導(dǎo)干部)中,必須樹立法治冬奧意識(shí),加強(qiáng)法治冬奧的宣傳與教育,普及奧運(yùn)法律知識(shí),增加對(duì)奧林匹克規(guī)則的介紹,并納入法治教育課程,納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入冬奧會(huì)宣傳、宣講計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)近年來舉辦大型體育賽事重大涉法問題經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、分析,避免貽誤時(shí)機(jī),防止矛盾再次出現(xiàn),防止失誤重蹈覆轍。對(duì)新聞媒體(包括網(wǎng)絡(luò)媒體)做出必要的規(guī)范、指引,使其在報(bào)道北京冬奧會(huì)籌備、組織工作時(shí),做到既宣傳造勢(shì),又杜絕違反法律法規(guī)(或不符合奧林匹克規(guī)則)的言論與影像,確保不出現(xiàn)燈下黑、幫倒忙等現(xiàn)象。

(二)遵守國(guó)際規(guī)則,履行對(duì)外承諾,維護(hù)中國(guó)法制統(tǒng)一

必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)有關(guān)冬奧會(huì)的國(guó)際規(guī)則和對(duì)外承諾,不能想當(dāng)然地進(jìn)行理解,不可以擴(kuò)大(或縮小)解釋,更不能曲解,應(yīng)提早進(jìn)行任務(wù)分解和職責(zé)對(duì)位,結(jié)合我國(guó)法治環(huán)境認(rèn)真做好落實(shí)。在適當(dāng)范圍內(nèi)做好說服、解釋、動(dòng)員工作,避免由于國(guó)際規(guī)則(例如,慶?；顒?dòng)、賽會(huì)倒計(jì)時(shí)等方面極為嚴(yán)格的規(guī)則)與我國(guó)舉辦社會(huì)活動(dòng)的組織模式、思維習(xí)慣不盡一致之處,引發(fā)誤解和對(duì)立情緒。黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù),不說錯(cuò)話,不做錯(cuò)誤批示,更不發(fā)表和傳播違反我國(guó)法律法規(guī)、違反國(guó)際規(guī)則、違反對(duì)外承諾的言論。針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、拆遷、建設(shè)、交通、污染治理、旅游、招商引資等同冬奧會(huì)關(guān)系密切,但并非冬奧組委承擔(dān)的工作,對(duì)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一部署、積極推進(jìn),對(duì)外宣傳應(yīng)與冬奧會(huì)本身明確區(qū)別,避免違規(guī)使用冬奧保障工程、冬奧項(xiàng)目(產(chǎn)品)、冬奧活動(dòng)等名目,以免違反國(guó)際規(guī)則和申辦承諾,防止非正常攤大北京冬奧會(huì)組織成本和冬奧組委預(yù)算。

(三)高質(zhì)量地完成事關(guān)北京冬奧會(huì)的立法任務(wù)

有關(guān)北京申辦冬奧會(huì)的對(duì)外承諾、國(guó)際規(guī)則,有很少量的一部分內(nèi)容需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。在為北京冬奧會(huì)提供保障、服務(wù)等方面,某些個(gè)別事項(xiàng)也需要得到立法支持,但數(shù)量很有限。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和京冀有關(guān)地方人大、政府認(rèn)真研究北京奧運(yùn)會(huì)立法經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確分析冬奧會(huì)立法需求,立足我國(guó)現(xiàn)有政策法律條件,及早按照科學(xué)立法要求,高質(zhì)量地完成事關(guān)北京冬奧會(huì)的立法任務(wù)。在北京冬奧會(huì)立法中,個(gè)別重要事項(xiàng)需要國(guó)務(wù)院頒布或修改行政法規(guī),其余事項(xiàng)主要依靠地方立法來解決。修改后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》已經(jīng)施行,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊完善相關(guān)的配套政策、規(guī)章。針對(duì)國(guó)際社會(huì)和奧林匹克大家庭成員一向較為關(guān)注的出入境、互聯(lián)網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播、廣告控制、稅收、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的政策和法律法規(guī),宜統(tǒng)籌考慮、早作準(zhǔn)備。對(duì)跨省市的地方立法安排,做到顧全大局、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接,但不必要求一律相同或相等。建議北京市有關(guān)部門積極作為,在事關(guān)北京冬奧會(huì)的立法工作中起帶頭作用,為河北省及張家口市提供榜樣。

(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法,為北京冬奧會(huì)創(chuàng)造和保持良好的法治環(huán)境及治安、交通、市場(chǎng)、社會(huì)、水、大氣等環(huán)境

有關(guān)北京冬奧會(huì)的行政執(zhí)法,應(yīng)同深化行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來,同樣堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,同樣堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,維護(hù)黨和政府的公信力。必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案,不以冬奧會(huì)為由實(shí)施備受爭(zhēng)議的選擇性執(zhí)法(或差異化執(zhí)法),不以冬奧會(huì)為由采取倚輕倚重的處罰或強(qiáng)制措施。在北京冬奧會(huì)籌備、舉辦期間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),更要確保依法處置、嚴(yán)格執(zhí)法、不出偏差,切實(shí)防止授人以柄,避免因小失大。應(yīng)合理配置執(zhí)法資源,特別是在依法查處奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)、假冒冬奧會(huì)特許商品和賽事票證、盜用北京冬奧組委名義等案件方面做好預(yù)案,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的行政執(zhí)法資源應(yīng)優(yōu)化、整合,組織市場(chǎng)監(jiān)管、城管、文化、公安等部門齊抓共管,主動(dòng)納入日常巡查、整治的范圍,并對(duì)常規(guī)的執(zhí)法權(quán)限、分工做出必要調(diào)整或臨時(shí)安排。針對(duì)北京冬奧會(huì)法治環(huán)境,有些學(xué)者、律師比較關(guān)注北京同河北以及張家口的地方立法協(xié)調(diào)問題。其實(shí),京冀(或京張)兩地的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)問題更為重要,更值得調(diào)查、研究。與其談?wù)摰胤搅⒎▍f(xié)調(diào)問題,倒不如積極設(shè)法解決地方行政執(zhí)法協(xié)調(diào)問題。關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)之事,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于京冀(或京張)兩地之間。

(五)建立健全有關(guān)北京冬奧會(huì)的依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制

北京冬奧會(huì)各項(xiàng)籌備工作必須一律依法操辦,北京冬奧組委和京冀有關(guān)地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極成為守法合規(guī)的模范。即便承辦特殊事項(xiàng)也必須合法合規(guī),絕不搞超越法律法規(guī)的特殊待遇。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、京冀有關(guān)地方黨政機(jī)關(guān)、北京冬奧組委,建立健全與北京冬奧會(huì)重大決策相關(guān)的前置性法律咨詢論證和審核機(jī)制,堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和其他法定程序,確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確,以行政效能監(jiān)督、績(jī)效檢查、評(píng)估等方面為重點(diǎn),法律事務(wù)部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合,建立和完善法治冬奧的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

(六)學(xué)習(xí)北京奧運(yùn)會(huì)法律工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)人才工作和學(xué)術(shù)研究

北京奧運(yùn)會(huì)閉幕后,奧組委法律人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)行從事其他業(yè)務(wù)(或從事其他行業(yè)的法律業(yè)務(wù))。調(diào)集和培養(yǎng)奧林匹克法律專業(yè)人才,不容拖延。建議組織、編制、人事管理機(jī)關(guān)和北京冬奧組委全面深化改革,打破體制、編制束縛,針對(duì)籌辦工作的實(shí)際需要,以科學(xué)且靈活的錄用、選拔、任免機(jī)制,抓緊調(diào)配、招聘具有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的法律工作人員,依法選聘富有奧林匹克法律業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),匯聚具有奧運(yùn)會(huì)和其他重大國(guó)際活動(dòng)法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專門人才,完善冬奧會(huì)法律工作團(tuán)隊(duì),并同立法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體等單位建立和協(xié)調(diào)工作關(guān)系,做好冬奧會(huì)法律保障。研究北京冬奧會(huì)法律問題,應(yīng)當(dāng)深入業(yè)務(wù)實(shí)際,必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,也可以把北京奧運(yùn)會(huì)法律實(shí)踐作為參照或研究對(duì)象,但不應(yīng)以毫無(wú)依據(jù)的假設(shè)為基礎(chǔ)或?qū)?更不應(yīng)無(wú)的放矢、盲人摸象、隔靴搔癢、故弄玄虛、想當(dāng)然地發(fā)表言論。應(yīng)支持和加強(qiáng)法治冬奧的學(xué)術(shù)研究,特別是針對(duì)奧林匹克法律事務(wù)最新動(dòng)態(tài)的學(xué)術(shù)研究,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)和法律實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,積極推動(dòng)法治冬奧研究成果轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。