摘 要：圍繞提升黨外代表人士參政議政能力這一教學(xué)目標(biāo)，廣西社會主義學(xué)院自2010年以來連續(xù)10年在黨外中青年干部培訓(xùn)班中運用行動學(xué)習(xí)法，將行動學(xué)習(xí)促進(jìn)學(xué)員成長的價值追求融入提升黨外代表人士參政議政能力的目標(biāo)要求之中，結(jié)合行動學(xué)習(xí)流程設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，通過學(xué)習(xí)知識、分享經(jīng)驗、實地調(diào)研、創(chuàng)造性集體解決問題四個階段，在促進(jìn)師的有效引導(dǎo)下，在實現(xiàn)教學(xué)主題目標(biāo)的同時，也促進(jìn)了學(xué)員參政議政能力的提升。

關(guān)鍵詞：行動學(xué)習(xí);黨外代表人士;參政議政能力;提升

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.017

[中圖分類號]D613?????[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B??[文章編號]1009-0339（2019）04-0108-05

收稿日期：2019-07-08

作者簡介：任淮南，男，廣西社會主義學(xué)院理論教研部講師，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中華傳統(tǒng)文化。

參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議[1]。?《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確規(guī)定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。中共中央于2018年印發(fā)的《社會主義學(xué)院工作條例》中明確規(guī)定社會主義學(xué)院培訓(xùn)目標(biāo)是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士了解和熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，增強(qiáng)政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力?？梢?，通過開展教育培訓(xùn)，提升黨外代表人士的參政議政能力，是社會主義學(xué)院的重要職能。

一、在黨外中青班運用行動學(xué)習(xí)教學(xué)方法的必要性

（一）中共中央及自治區(qū)黨委關(guān)于干部教育培訓(xùn)的要求

中共中央2010年印發(fā)的《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》明確提出，要深化教學(xué)改革，創(chuàng)新方式方法，不斷提高培訓(xùn)實效?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和干部特點，改進(jìn)方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓(xùn)?！渡鐣髁x學(xué)院工作條例》強(qiáng)調(diào)社會主義學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)方式方法研究，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法。廣西壯族自治區(qū)黨委印發(fā)的《2018—2022年廣西干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求全區(qū)各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院將行動學(xué)習(xí)理念方法納入學(xué)制1個月以上主體班次教學(xué)計劃，在其他主體班次中普遍運用行動學(xué)習(xí)有關(guān)研討方法。因此，在黨外干部教育培訓(xùn)中運用行動學(xué)習(xí)教學(xué)方法，是對中央及自治區(qū)黨委干部教育培訓(xùn)相關(guān)精神和要求的貫徹落實。

（二）干部教育培訓(xùn)工作的實際需求

隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，社會主義學(xué)院的培訓(xùn)要求、黨外干部的學(xué)習(xí)需求不斷向縱深推進(jìn)，如何進(jìn)一步豐富教學(xué)形式，更好推動理論講授與實踐教學(xué)相結(jié)合，是一個需要特別關(guān)注的問題。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨外干部教育培訓(xùn)針對性實效性，廣西社會主義學(xué)院在教學(xué)中堅持推進(jìn)教學(xué)改革和創(chuàng)新，圍繞提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士參政議政等能力的目標(biāo)，根據(jù)黨外干部參政議政特點和教育培訓(xùn)特點，自2010年開始，每年都在黨外中青年干部培訓(xùn)班中應(yīng)用行動學(xué)習(xí)法，將提升黨外干部參政議政能力與行動學(xué)習(xí)相結(jié)合，以有效提升培訓(xùn)效果。

二、結(jié)合行動學(xué)習(xí)流程做好教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計

廣西社會主義學(xué)院在黨外中青班開展行動學(xué)習(xí)的基本思路是，圍繞教學(xué)主題，以行動學(xué)習(xí)“四位一體”理念為指導(dǎo)，將教學(xué)主題和行動學(xué)習(xí)有機(jī)融合。具體來說，就是結(jié)合黨外干部教育培訓(xùn)實際，把行動學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造性研究解決問題和實際行動四個環(huán)節(jié)優(yōu)化改良成為學(xué)習(xí)知識、分享經(jīng)驗、實地調(diào)研、創(chuàng)造性集體解決問題四個階段，以這四個階段為抓手設(shè)計學(xué)習(xí)流程并突出實地調(diào)研環(huán)節(jié)，在分步實施完成的同時，促使學(xué)習(xí)扎實推進(jìn)、問題有效解決，最終推動學(xué)員成長，實現(xiàn)學(xué)員參政議政能力的有力提升。

（一）學(xué)習(xí)知識

一是確定教學(xué)主題。在學(xué)習(xí)知識環(huán)節(jié)開始之前，組織全班學(xué)員開展前期討論，圍繞廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主方向，結(jié)合黨外中青班學(xué)員背景、經(jīng)歷、興趣，討論確定行動學(xué)習(xí)主題。

二是行動學(xué)習(xí)相關(guān)知識補(bǔ)充。這一階段的主要目的是揭開行動學(xué)習(xí)面紗，導(dǎo)入行動學(xué)習(xí)理念，營造行動學(xué)習(xí)氛圍。開設(shè)《行動學(xué)習(xí)基本理念》專題課程，介紹行動學(xué)習(xí)常用的工具方法，如SWOT分析法、頭腦風(fēng)暴法、團(tuán)體列名法、魚骨圖法、重要緊急性矩陣、開放空間、世界咖啡屋等，提前印發(fā)讓學(xué)員閱讀，使學(xué)員對本次行動學(xué)習(xí)需要運用的工具方法有初步了解。

三是教學(xué)主題相關(guān)知識補(bǔ)充。在印制和下發(fā)的課程設(shè)計中，放入本次行動學(xué)習(xí)主題相關(guān)內(nèi)容。如第17期黨外中青班圍繞“建言精準(zhǔn)扶貧，助力全面建成小康社會”的學(xué)習(xí)主題，放入習(xí)近平總書記針對精準(zhǔn)扶貧工作的重要講話內(nèi)容及《中共中央???國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求學(xué)員提前自習(xí)，以便從整體上認(rèn)識中央精準(zhǔn)扶貧的政策、理念;開設(shè)《精準(zhǔn)扶貧政策解讀》課程，對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行相對深入的剖析，實現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧這一主題的遞進(jìn)認(rèn)識和深入學(xué)習(xí)。

四是調(diào)查方法相關(guān)知識補(bǔ)充。社會調(diào)查是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，由于工作性質(zhì)不同，黨外中青班學(xué)員對這一領(lǐng)域相關(guān)知識的了解相對缺少，這將會影響實地調(diào)查的效果。鑒于此，學(xué)院特地聘請專家就《社會調(diào)查方法》作專題講座，有效彌補(bǔ)學(xué)員該領(lǐng)域知識的缺陷與不足。

（二）分享經(jīng)驗

結(jié)合主題，請有經(jīng)驗的教師或者學(xué)員進(jìn)行經(jīng)驗分享。如第17期黨外中青班在分享經(jīng)驗階段的做法就很有代表性，即圍繞“建言精準(zhǔn)扶貧，助力全面建成小康社會”的學(xué)習(xí)主題，就學(xué)院對口扶貧工作的開展情況進(jìn)行介紹。一方面將學(xué)院聯(lián)系貧困村——田東縣朔良鎮(zhèn)元色村、那加村的基本情況匯總整理并下發(fā)學(xué)員手中，另一方面邀請學(xué)院往期派駐貧困村黨組織第一書記、工作隊員就本村扶貧工作開展情況作介紹。通過第一個環(huán)節(jié)的知識學(xué)習(xí)，學(xué)員對于精準(zhǔn)扶貧工作有了面上的了解，對于中央和自治區(qū)扶貧政策也有了一定程度的知曉，通過學(xué)院第一書記、工作隊員就駐村扶貧工作進(jìn)行經(jīng)驗分享，學(xué)員對精準(zhǔn)扶貧工作有了更加直觀、真切的感受。分享經(jīng)驗過程中，學(xué)員可以就自己存在的疑問向第一書記、工作隊員提問，也可以將自己的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作經(jīng)驗向其他學(xué)員作介紹。通過互動及分享，進(jìn)一步豐富學(xué)員的素材，促使學(xué)員對即將開展的進(jìn)村調(diào)研做好準(zhǔn)備。

在這一階段工作完成后，安排教師作為促進(jìn)師分別進(jìn)組，圍繞教學(xué)主題組織各組開展研討，確定本組子課題，并形成本組調(diào)研方案。行動學(xué)習(xí)的理念要貫徹在整個討論過程之中，并注意用好行動學(xué)習(xí)工具方法。

（三）實地調(diào)研

注重行動，是行動學(xué)習(xí)發(fā)揮威力的關(guān)鍵，也是行動學(xué)習(xí)的魅力所在。因此，圍繞提升黨外干部的參政議政能力，須突出行動環(huán)節(jié)。但是，黨外中青班學(xué)員在知識結(jié)構(gòu)、研究專業(yè)、工作領(lǐng)域、實踐經(jīng)驗等方面存在差別，這必然導(dǎo)致他們對同一個主題有不同的認(rèn)識。經(jīng)過討論研究，教學(xué)團(tuán)隊決定采用社會調(diào)研的方式解決這個問題。

社會調(diào)研一方面是理論聯(lián)系實際的橋梁紐帶，能夠促使學(xué)員發(fā)現(xiàn)真問題，另一方面可以模糊學(xué)員的不同背景，幫助學(xué)員找到真辦法，既能真正解決問題，又能有力推動學(xué)員成長?；诖耍瑥V西社會主義學(xué)院黨外中青班行動學(xué)習(xí)模塊教學(xué)團(tuán)隊對行動學(xué)習(xí)進(jìn)行了“改頭換面”，將行動學(xué)習(xí)中的“實際行動”改成“實地調(diào)研”，以“實地調(diào)研”發(fā)揮“實際行動”的作用。如第12期黨外中青班圍繞“廣西農(nóng)村中小學(xué)教育問題”的學(xué)習(xí)主題到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)開展調(diào)研，深入中小學(xué)校、教育局等部門了解情況、召開座談會、查閱資料，占有第一手信息;第15期黨外中青班圍繞“廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主題，前往工信委、金融辦、人社局、工商聯(lián)等機(jī)關(guān)以及相關(guān)民營企業(yè)調(diào)研;第17期黨外中青班圍繞“建言精準(zhǔn)扶貧，助力全面建成小康社會”主題到大石山區(qū)深度貧困地區(qū)開展調(diào)研活動，先后召開座談會、深入貧困村走訪、到縣直相關(guān)部門收集資料等。

（四）創(chuàng)造性集體解決問題

1.?組織學(xué)員梳理素材。學(xué)員實地調(diào)研后，得到的素材都是片段式的、碎片化的，并且調(diào)研內(nèi)容雜亂無序。促進(jìn)師分別組織本組學(xué)員開展研討，將調(diào)研得到的數(shù)據(jù)、資料系統(tǒng)化，進(jìn)行問題、原因的區(qū)分，并在調(diào)研素材的基礎(chǔ)上提出初步解決措施，形成本組子課題報告。

2.?開展集體質(zhì)疑反思。質(zhì)疑反思可以多種形式進(jìn)行，比如將本組子課題報告向全班進(jìn)行展示，對于重點內(nèi)容，如自己對問題的深入理解、對同一問題在調(diào)研前后的不同認(rèn)識等作說明，聽取其他學(xué)員提問和質(zhì)疑;也可以利用行動學(xué)習(xí)中的世界咖啡屋和開放空間等工具方法，組織學(xué)員以小組或者個人形式到訪其他小組，近距離觀看該組的子課題報告，直接提出意見和建議等。全部質(zhì)疑反思結(jié)束后，各小組分別結(jié)合意見建議將子課題報告進(jìn)一步完善。

3.?召開全班中期匯報會。梳理前一階段的學(xué)習(xí)情況，各組選派學(xué)員對前一階段的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)收獲進(jìn)行總結(jié)交流，查找問題，并對下一階段學(xué)習(xí)的開展提出意見建議。中期匯報會的另一層用意就是對學(xué)員的收獲進(jìn)行強(qiáng)化，讓學(xué)員意識到自己的成長。

4.?組織開展成果評估。在子課題報告修改完善后，各組代表向全班展示本組子課題成果，通過再次質(zhì)疑和建議進(jìn)行成果評估，對子課題報告再次優(yōu)化和整合;各組派1名代表共同將所有子課題報告整合成班級總報告框架并進(jìn)行展示，由全班同學(xué)對總報告進(jìn)行創(chuàng)新性和可操作性的評估。

5.?形成學(xué)習(xí)成果。成立寫作小組對總報告進(jìn)行充實，將班級行動學(xué)習(xí)報告固化成工作建議，形成書面成果，上報自治區(qū)相關(guān)部門。

（五）促進(jìn)師充分發(fā)揮作用

促進(jìn)師是行動學(xué)習(xí)的重要角色，其職能是進(jìn)行行動學(xué)習(xí)流程設(shè)計和過程引導(dǎo)，是行動學(xué)習(xí)成果的催化劑。為了讓黨外中青班行動學(xué)習(xí)模塊教學(xué)開展得更加順利，效果更加顯著，學(xué)院組建了一個以促進(jìn)師為主體的教學(xué)團(tuán)隊，并要求促進(jìn)師參與行動學(xué)習(xí)的全過程。在這個基礎(chǔ)上，重點抓好幾個環(huán)節(jié)：一是在組織研討環(huán)節(jié)，要求各組促進(jìn)師提前做好過程設(shè)計，進(jìn)組深度參與研討過程，做好氛圍營造、研討引導(dǎo);二是課后分享環(huán)節(jié)，每一段研討結(jié)束后，組織促進(jìn)師之間進(jìn)行交流，分享各組學(xué)員情況，討論解決遇到的問題;三是成果質(zhì)疑評估環(huán)節(jié)，促進(jìn)師要靈活運用行動學(xué)習(xí)工具方法，激發(fā)學(xué)員靈感，引導(dǎo)學(xué)員對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行有效質(zhì)疑、建議，促使成果更加完善合理。

三、行動學(xué)習(xí)運用取得的成效

（一）有效提升了黨外代表人士的參政議政能力

參政議政是民主黨派的一項重要基本職能，而建言獻(xiàn)策是履行這一職能的重要方式。廣西社會主義學(xué)院黨外中青班行動學(xué)習(xí)教學(xué)活動的過程，其實就是黨外代表人士參政議政的過程。通過實地調(diào)研掌握第一手資料，拓寬了學(xué)員的信息來源，擴(kuò)充了學(xué)員分析和觀察問題的思路，提高了學(xué)員的調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。通過實地調(diào)研，幫助學(xué)員檢驗課堂研討中形成的“言”和“策”是否符合實際情況，學(xué)員的建言獻(xiàn)策也更具有操作性和針對性。行動學(xué)習(xí)對提升學(xué)員參政議政和建言獻(xiàn)策的能力水平，促進(jìn)學(xué)員個人成長，實現(xiàn)黨外代表人士教育培訓(xùn)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

（二）有力推動了學(xué)院的教學(xué)改革

廣西社會主義學(xué)院在黨外中青班引入行動學(xué)習(xí)的做法得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央社會主義學(xué)院的肯定和重視。在2011年召開的全國社會主義學(xué)院教學(xué)科研工作會議上，廣西社會主義學(xué)院行動學(xué)習(xí)經(jīng)驗作為典型經(jīng)驗進(jìn)行介紹;中央統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)和中央社會主義學(xué)院主辦的《教學(xué)科研通訊》分別對廣西社會主義學(xué)院這一創(chuàng)新做法進(jìn)行報道;2012年在全國社會主義學(xué)院教學(xué)法師資研討班上，廣西社會主義學(xué)院再次作了行動學(xué)習(xí)教學(xué)方法專題經(jīng)驗介紹，并演示了行動學(xué)習(xí)教學(xué)組織和實施的全過程[2]。?現(xiàn)如今，行動學(xué)習(xí)模塊已成為廣西社會主義學(xué)院黨外中青班教學(xué)活動的常規(guī)組成部分，由行動學(xué)習(xí)所演變出來的結(jié)構(gòu)式研討也廣泛應(yīng)用于其他主體班次，行動學(xué)習(xí)在持續(xù)助力推動廣西社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)改革上正發(fā)揮著其獨特的作用。

（三）幫助破解廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些難題

自2010年在黨外中青班引入行動學(xué)習(xí)以來，學(xué)員先后形成了《關(guān)于促進(jìn)廣西民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣西農(nóng)村中心小學(xué)教育工作的若干建議》《田東縣作登瑤族鄉(xiāng)梅林村新一輪扶貧開發(fā)思路與對策》《廣西協(xié)商民主問題研究》《加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議》等成果，上報自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)教育廳等有關(guān)單位，部分成果還在《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表，為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，得到有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四、黨外代表人士教育培訓(xùn)中運用行動學(xué)習(xí)的啟示

（一）選擇教學(xué)主題要結(jié)合社會主義學(xué)院培訓(xùn)實際

教學(xué)主題要為培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象服務(wù)，只有緊緊圍繞培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象確定教學(xué)主題，才能保證培訓(xùn)發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值。第一，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力是社會主義學(xué)院培訓(xùn)的重要目標(biāo)，教學(xué)培訓(xùn)中行動學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)的設(shè)置應(yīng)與此相一致，要以此目標(biāo)任務(wù)為出發(fā)點選題。第二，黨外代表人士教育培訓(xùn)很重要的一個內(nèi)容是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策，因此行動學(xué)習(xí)應(yīng)著重在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇內(nèi)選題。第三，選題既要與日常工作息息相關(guān)，從而給參與者帶來學(xué)習(xí)思考的機(jī)會，能夠切實提升黨外干部參政議政的能力，還要能激發(fā)學(xué)員興趣，照顧到學(xué)員不同背景，充分考慮到個體層面、小組層面、班級層面，展現(xiàn)“你中有我，我中有你，共同學(xué)習(xí)”的精神。

（二）將行動學(xué)習(xí)過程設(shè)計成參政議政、建言獻(xiàn)策的過程

黨外代表人士都擔(dān)負(fù)著參政議政的職責(zé)，在他們當(dāng)中開展行動學(xué)習(xí)，要注意圍繞這一特點。以解決問題為導(dǎo)向和價值追求，將行動學(xué)習(xí)過程設(shè)計成黨外代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策的過程。通過行動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)員學(xué)習(xí)——行動——再學(xué)習(xí)——再行動的意識，強(qiáng)化他們建言獻(xiàn)策要從群眾中來到群眾中去的意識，提升其運用行動學(xué)習(xí)工具方法分析問題、解決問題的自覺性和有效性，切實提升黨外代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策以及服務(wù)社會的能力水平。

（三）促進(jìn)師要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用

促進(jìn)師是行動學(xué)習(xí)的重要角色，是行動學(xué)習(xí)全過程不可或缺的人物，起著把握全局、引導(dǎo)推進(jìn)的作用。促進(jìn)師履職的過程，就是行動學(xué)習(xí)成果催化的過程，行動學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量好壞，與促進(jìn)師履職情況密切相關(guān)。由于不少學(xué)員學(xué)歷高、社會實踐經(jīng)驗豐富。一些促進(jìn)師存在放不開手腳、不能全情投入的情況，這會直接影響到行動學(xué)習(xí)教學(xué)的整個流程和成果。因此促進(jìn)師要擺正心態(tài)，在熟練掌握行動學(xué)習(xí)基本方法的前提下，有效控制研討節(jié)奏，引導(dǎo)研討方向。行動學(xué)習(xí)追求開放性，學(xué)習(xí)中參與主體多、思維主張多、個性特點多，促進(jìn)師要善于開展促進(jìn)工作，既能充分調(diào)動學(xué)員積極性，又要把握溝通技巧，妥善協(xié)調(diào)處理個性沖突。行動學(xué)習(xí)主張人人平等，促進(jìn)師要發(fā)揮親和力感染力，創(chuàng)建民主氛圍，做好互動式教學(xué)。

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責(zé)任編輯：朱???列