摘 要：從歷史角度看，我國經(jīng)歷了從國家現(xiàn)代化到國家治理現(xiàn)代化的重大歷史飛躍，黨的十八大以來，中國進(jìn)入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新時(shí)代即5.0強(qiáng)化版、增強(qiáng)版。中國的特殊國情決定了中國需要國家治理現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為建立和完善社會(huì)主義制度、明確實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)、國家治理能力不斷提高。黨的十九大報(bào)告首次提出國家現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化可以探索建立新型舉國體制。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;國家治理能力;現(xiàn)代化;新時(shí)代;兩階段目標(biāo)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.001

[中圖分類號]D630? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）04-0005-06

投稿日期：2019-08-10

基金項(xiàng)目：中宣部全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室國家高端智庫建設(shè)項(xiàng)目（20155010298）。

作者簡介：胡鞍鋼，男，清華大學(xué)國情研究院院長，公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊鴩榕c發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡（創(chuàng)造了兩個(gè)奇跡），中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這標(biāo)志著中國進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化新時(shí)代，成為整個(gè)國家現(xiàn)代化“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，通過上層建筑的改革，特別是全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

為此，我們就需要進(jìn)一步討論，為什么說我國進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化新時(shí)代？中國是怎樣實(shí)現(xiàn)從國家現(xiàn)代化到國家治理現(xiàn)代化的重大飛躍？為什么中國需要國家治理現(xiàn)代化？什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？國家治理現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化是什么關(guān)系？實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？怎樣才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

一、中國進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高問題，進(jìn)行了前所未有的全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域推出了1?600多項(xiàng)改革方案，涉及事關(guān)全局、前所未有的重大改革，包括市場體制改革、宏觀調(diào)控體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、司法體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、國防和軍隊(duì)改革等十一個(gè)重大方面的改革[1]，?為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一（六大目標(biāo)）提供了有力保障。

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)決定，全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系（四大體系），系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力（四大能力），適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障[2]。

從歷史角度看，70年前新中國成立，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了新的現(xiàn)代（社會(huì)主義）國家基本制度，創(chuàng)建中國人民政治協(xié)商會(huì)議，制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》，修改《中國共產(chǎn)黨章程》，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席制度、國務(wù)院制度、民族區(qū)域自治制度等，提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，這是中國道路1.0原創(chuàng)版;40年前改革開放，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)重建社會(huì)主義基本制度，重新修改《中國共產(chǎn)黨章程》、恢復(fù)中央書記處、建立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、修改《中華人民共和國憲法》、恢復(fù)國家主席制度、重建最高人民檢察院、重建全國政治協(xié)商制度、重建其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，提出了中國現(xiàn)代化“三步走”目標(biāo)，這是2.0開創(chuàng)版;1992年，江澤民領(lǐng)導(dǎo)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1997年提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，這是3.0升級版;2002年，胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這是4.0升級版;黨的十八大以來，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、開啟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化征程，黨的十九大報(bào)告首次提出國家現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)，即到2035年國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是5.0的強(qiáng)化版、增強(qiáng)版。

二、從國家現(xiàn)代化到國家治理現(xiàn)代化的重大飛躍

什么是現(xiàn)代化？參照張培剛先生的工業(yè)化的定義，現(xiàn)代化即“全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程”。

什么是中國現(xiàn)代化？中國現(xiàn)代化的含義可概括為六個(gè)方面。一是現(xiàn)代化一定是歷史的概念、發(fā)展的概念。這意味著現(xiàn)代化并沒有固定的模式或唯一的道路，現(xiàn)代化并不等同于西方化，不同國家會(huì)有不同的現(xiàn)代化道路。因此，中國的現(xiàn)代化不是對西方現(xiàn)代化的模仿和復(fù)制，而是對其學(xué)習(xí)和借鑒，更有創(chuàng)新和超越。二是現(xiàn)代化是全體人民的現(xiàn)代化。包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化總體布局，還包括國防現(xiàn)代化、城市與農(nóng)村現(xiàn)代化、沿海與內(nèi)陸現(xiàn)代化、少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為重要組成部分，從而構(gòu)成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。三是現(xiàn)代化是各類現(xiàn)代要素的組合方式。這包括土地、資源、能源、資本、勞動(dòng)、教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、信息、知識、制度、法律、管理等現(xiàn)代要素持續(xù)投入不斷積累充分流動(dòng)，其中涉及了各種現(xiàn)代要素組合方式和有效配置，如市場機(jī)制、政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制以及各種組合機(jī)制，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為解放各種生產(chǎn)力（經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、社會(huì)生產(chǎn)力、生態(tài)生產(chǎn)力等）、激發(fā)各種社會(huì)活力、創(chuàng)造各種社會(huì)財(cái)富（經(jīng)濟(jì)財(cái)富、科技財(cái)富、文化財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、生態(tài)財(cái)富等）的一整套制度安排和機(jī)制基礎(chǔ)。四是現(xiàn)代化是一個(gè)連續(xù)的積累的發(fā)展和建設(shè)過程。從低級到中級，再到高級，從量變到部分質(zhì)變，再量變到再部分質(zhì)變，最后引起質(zhì)變，顯示了中國現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，如從極低收入（1949-1990）到低收入（1990-2000），從下中等收入（2000-2010）到上中等收入（2010-2025），未來再從高收入（2025-2035）到中等發(fā)達(dá)（2035-2050），進(jìn)而發(fā)達(dá)（2050以后）。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是不斷適應(yīng)中國現(xiàn)代化不同階段，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷構(gòu)建新的制度體制機(jī)制和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)以及對外開放各項(xiàng)事務(wù)治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，不斷降低國家社會(huì)治理成本，不斷提高治理效率。五是現(xiàn)代化是全方位的不斷變革過程。這既包括觀念變革、經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)變革、科技變革、文化變革、生態(tài)變革，也包括制度建設(shè)與體制改革、對外開放與全球治理等。其中，關(guān)鍵變革是核心，本質(zhì)上就是始終堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想的路線。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從各個(gè)領(lǐng)域變革中逐步推進(jìn)、不斷適應(yīng)、不斷改進(jìn)。六是現(xiàn)代化是持續(xù)趕超西方現(xiàn)代化的長征過程。新中國的成立根本擺脫了長期以來落后挨打的局面，也沒有跟在西方國家后面照搬照抄、亦步亦趨，獨(dú)立自主地創(chuàng)新了符合中國國情的獨(dú)特的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，僅用了70年時(shí)間成功地趕上了西方幾百年的現(xiàn)代化，也超越了西方現(xiàn)代化模式。

中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是什么？正如習(xí)近平所言，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路[3]。這表明，政治方向正確，一錯(cuò)就是一錯(cuò);政治方向一錯(cuò)，一錯(cuò)就是百錯(cuò)。蘇聯(lián)解體、南斯拉夫分裂就是最好的證明。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化不是西方化，中國國家治理現(xiàn)代化更不是西方化。

總之，在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾[4]。中國創(chuàng)新并形成了“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，又創(chuàng)新并開辟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新歷程、新途徑、新方式，反映了中國共產(chǎn)黨人正確認(rèn)識和處理社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的升華，使生產(chǎn)關(guān)系更能夠適合生產(chǎn)力的發(fā)展，更能夠滿足十幾億人民日益增長的美好生活需要，使上層建筑更能適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對外開放，使國家治理體系和治理能力更能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從國家現(xiàn)代化到國家治理現(xiàn)代化的重大飛躍。

三、為什么中國需要國家治理現(xiàn)代化

這與中國的特殊國情極其相關(guān)，所遇到的國家治理難度之大前所未有、世所罕見。第一，中國人口眾多，達(dá)到近14億人，比36個(gè)經(jīng)合組織（OECD）國家13億人口多出近1億人，勞動(dòng)力人口達(dá)到7.86億人，比OECD的6.41億人多出1.45億人，無論是解決吃飯問題還是解決就業(yè)問題都世所罕見。相反的例子，至今世界按中度或重度糧食不安全，全球共有超過20億人處于這種狀態(tài)，約有8.216億人面臨糧食不足的困境[5]。第二，中國地域遼闊，各地區(qū)差異性、發(fā)展不平衡性世所罕見，曾經(jīng)是“一個(gè)中國、四個(gè)世界（低收入、下中等收入、上中等收入、高收入）”，現(xiàn)在仍是“一個(gè)中國、三個(gè)世界（下中等收入、上中等收入、高收入）”。第三，中國是“一體（單一制）多元（民族區(qū)域自治）”的多民族國家，由56個(gè)民族組成，有8個(gè)少數(shù)民族省份、30個(gè)自治州、117個(gè)自治縣，如何在“大一統(tǒng)”體制下，確保各民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族地區(qū)發(fā)展任務(wù)世所罕見。世界上有2?000多個(gè)民族，其中亞洲就有1?000多個(gè)，當(dāng)今世界民族矛盾、宗教沖突、種族差別成為突出的問題，也堪稱世界難題。這方面解決不成功的例子就是前蘇聯(lián)“一分為十五”、前南斯拉夫“一分為七”，世界從二次大戰(zhàn)后50多個(gè)主權(quán)國家分化出190多個(gè)主權(quán)國家。第四，中國人均資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，環(huán)境污染及碳排放量巨大，人與自然之間矛盾十分突出。第五，國家制度建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)代國家現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)設(shè)施，只有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能確保實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從落伍者到追趕者，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的相對差距。新中國70年的歷史表明，我國國家治理體系和治理能力具有極大的制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，確保了國家長治久安，保持了國家統(tǒng)一，少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也是世所罕見。

中國國家治理體系是從何而來？既不是從天而降，更不是從西方國家移植和模仿，而是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5?000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。因此，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路就是極其獨(dú)特的道路。

四、什么是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化就是指制度和法律作為現(xiàn)代政治要素，不斷地、連續(xù)地由低級到高級突破性變革的過程。國家治理現(xiàn)代化也伴隨著國家現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家治理的一次重大創(chuàng)新。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的三個(gè)關(guān)鍵詞是“國家治理體系”“國家治理能力”“現(xiàn)代化”。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)（六大建設(shè)）等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力包括國家機(jī)構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力等三大能力;國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，也可稱為中國三大治理的“三化”。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的升級版、增強(qiáng)版。其基本內(nèi)涵表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一是建立和完善社會(huì)主義制度，即國家治理體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。中國已經(jīng)構(gòu)建了世界最大規(guī)模、最為有效地國家治理體系，使之更加完備、更加成熟、更加定型。在激烈的國際競爭中已經(jīng)充分顯示了中國特有的制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢。第二是明確實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，即為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一（六大目標(biāo)）提供有力制度、體制保障。如實(shí)現(xiàn)“天下大治”政治穩(wěn)定目標(biāo)，1977年黨的十一大宣布結(jié)束“文化大革命”，從“天下大亂，達(dá)到天下大治”。1989年，鄧小平提出的穩(wěn)定壓倒一切[6]，使我們有效地處理“八九”風(fēng)波，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。1995年，江澤民提出的正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在政治和社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)長期穩(wěn)定[7]。又如實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，1996年中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控首次實(shí)現(xiàn)軟著陸，2008年中國擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，成功地應(yīng)對國際金融危機(jī)，也使世界經(jīng)濟(jì)增速從2009年的零增長變?yōu)檎鲩L，美國經(jīng)濟(jì)增速從2009年的-2.8%變?yōu)?010年的2.5%①。至今，這也是世界最大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力之源，還是世界最大的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器。第三是國家治理能力不斷提高。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理各方面社會(huì)事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面。改革開放的40年實(shí)踐中，前15年經(jīng)濟(jì)總體是大起大落，而后25年保持著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這與不斷改革和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制密切相關(guān)，不僅有效地保持了低通貨膨脹，還有效地創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)提高就業(yè)質(zhì)量，這與許多新興經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體青年高失業(yè)率形成鮮明對比，在激烈的國際競爭中已經(jīng)充分顯示了中國特有的國家能力優(yōu)勢、決策優(yōu)勢、實(shí)施優(yōu)勢。

由此，中國創(chuàng)造了世所罕見的兩個(gè)奇跡：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，保持了70年特別是近40年的高速增長;二是政治穩(wěn)定奇跡，保證了70年特別是近40年的天下大治。此外，中國還創(chuàng)造了世界減貧奇跡、科技創(chuàng)新奇跡等?？梢哉f，沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就不可能創(chuàng)造出中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的奇跡。

五、中國國家治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告首次提出國家現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)。

（一）第一個(gè)階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總目標(biāo)。其中在政治建設(shè)方面，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成[8]。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)就是以全體人民為中心，最終目標(biāo)就是不斷調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，不斷解放十幾億人民的生產(chǎn)力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，就是要將人民目標(biāo)與國家目標(biāo)相結(jié)合，將人民利益與國家利益相結(jié)合。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，到2035年國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體目標(biāo)如下。

1.?黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國達(dá)到高度有機(jī)統(tǒng)一。中國政治優(yōu)勢更加凸顯，黨的自身建設(shè)體系基本完備，政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，遏制各種不正之風(fēng)和腐敗;黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中，密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，有效提升基層組織組織力;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民民主更加充分發(fā)展，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)制度更加完善，民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督得到有效落實(shí)，人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。

2.?法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。全面落實(shí)依法治國基本方略，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的局面基本形成;國家各項(xiàng)制度體系執(zhí)行更加有效、更加透明、更加公平，決策科學(xué)化民主化法治化、政府公信力和執(zhí)行力有效提高、人民滿意的服務(wù)型政府建成;完善人權(quán)司法保障制度，保障人民群眾獲得公平正義。

3.?各方制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財(cái)政制度建成，規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度建成，科學(xué)界定各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全地方稅體系。國家治理成本不斷降低，治理效率顯著提高，使市場在資源配置中起決定性作用，克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位現(xiàn)象，更好地發(fā)揮政府作用，有為的有形政府之手與高效的無形市場之手合力格局基本實(shí)現(xiàn)。

4.?現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制基本形成，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，黨與人民之手合力、國家服務(wù)與社會(huì)之手合力格局基本實(shí)現(xiàn)，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，取得宏觀與微觀社會(huì)效益最大化。

5.?生態(tài)環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值評估核算制度、各類資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)物量核算賬戶、責(zé)任主體和追究制度等構(gòu)建并全國全覆蓋有效實(shí)施。

6.?積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，主動(dòng)引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

（二）第二個(gè)階段：從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。

到2050年之后，中國將進(jìn)入社會(huì)主義中級階段，再花上幾十年的時(shí)間，到改革開放100年時(shí)（2078年）建成高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，為到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)[9]。

六、怎樣實(shí)現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化

這里僅以建立新型舉國體制為例。舉國體制是國家治理的重要手段，本質(zhì)上是舉全國之力辦全國人民之大事。例如，在20世紀(jì)50年代我國就有過許多關(guān)系國計(jì)民生的成功案例，如大興水利建設(shè)、治理淮河、掃盲運(yùn)動(dòng)（三次）?和業(yè)余文化學(xué)習(xí)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、防止重大傳染?。ㄈ缪x病）、修建長江黃河大橋、建設(shè)成渝寶成鷹廈天蘭包蘭鐵路、修建青藏康藏新藏公路等[10]。?這些工程也成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，至今使人民受益、國家受益、地方受益。這表明舉國體制既可以運(yùn)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也可以運(yùn)用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

新型舉國體制是原有舉國體制在新時(shí)代的增強(qiáng)版、升級版（見表1），它不僅繼承了原有舉國體制的優(yōu)點(diǎn)，而且契合了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、包容主義經(jīng)濟(jì)全球化等時(shí)代要求，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)。

積極探索新型舉國體制正當(dāng)其時(shí)，其目的就是為實(shí)現(xiàn)決勝百年目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)服務(wù)。在當(dāng)今時(shí)代，新型舉國體制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、積極參與全球治理、有效應(yīng)對大國競爭的客觀要求，也是充分利用后發(fā)優(yōu)勢、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)的制度保障。新型舉國體制繼承了原有舉國體制在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的價(jià)值取向等方面的傳統(tǒng)特征，又呈現(xiàn)出資源配置市場化、參與主體多元化和外部環(huán)境開放化等時(shí)代特征。新型舉國體制主要適用于前沿科技、民生建設(shè)、軍民融合、應(yīng)急管理以及競技體育等五類領(lǐng)域。

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