陳妮艷 徐璟

摘? 要：鄉(xiāng)村共同體是中國社會幾千年歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有助于維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定祥和。新時代美麗鄉(xiāng)村共同體建設(shè)是全面建成小康社會的重要組成部分。明確其法理依據(jù)，從法律制度上對其進(jìn)行保障，在當(dāng)前是十分必要的。因此，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)立法，夯實法治基礎(chǔ);重視美麗鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，營造良好法治氛圍;完善農(nóng)村社會保障法律制度，保障農(nóng)民利益;創(chuàng)新構(gòu)建適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村社會治理法律制度，筑牢法治屏障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村共同體;美麗鄉(xiāng)村;政策依據(jù);法律保障

中圖分類號：D630???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????? 文章編號：1671-9255（2019）03-0033-04

“共同體”的概念由德國著名社會學(xué)家 F·滕尼斯在其著作《共同體與社會》中指出并闡明?！肮餐w”即建立在人們自然意志原始的選擇之上，是一個有機(jī)的、完整的生命體，這就是共同體的本質(zhì)。[1]我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的群居社會，繁衍生息，形成一致的生產(chǎn)、生活方式，產(chǎn)生以“麥元村”、“大李莊”、“金家寨”等命名的大同小異的自然村。村民們互幫互助、自給自足，過著相對封閉的生活，就是典型的鄉(xiāng)村共同體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村共同體隨著時代的變化發(fā)生了很大變遷，尤其是進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的新時期，2018年和2019年中央一號文件分別提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村，賦予鄉(xiāng)村共同體更豐富的內(nèi)涵。

一、我國鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷

我國鄉(xiāng)村共同體的變遷經(jīng)歷了清朝末期、民國時期、新中國成立到改革開放前、改革開放至今四個階段。前三個時期，鄉(xiāng)民們的生產(chǎn)、生活、社交等方式大同小異，均是在封閉區(qū)域內(nèi)過著自給自足的生活。清朝末期，村民依靠土地過著自給自足的農(nóng)耕生活;民國時期，形成了“閭鄰制”的鄉(xiāng)村社會;新中國成立到改革開放前，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入基層，國家權(quán)力到達(dá)行政村。改革開放至今，鄉(xiāng)村共同體不再局限于封閉的區(qū)域，邁向了城鎮(zhèn)化。

（一）清朝末期的鄉(xiāng)村共同體

在這個時期，土地幾乎是鄉(xiāng)民們賴以生存的唯一資源。百姓在這不可流動的土地上過著自給自足的農(nóng)耕生活，沒有人敢輕易離開，逐漸形成了一個封閉而又穩(wěn)定的共同體。一代代鄉(xiāng)民們圍繞農(nóng)耕技術(shù)的學(xué)習(xí)、傳承周而復(fù)始地生活著，形成了當(dāng)時鄉(xiāng)村共同體的基本模式。伴隨而來的是鄉(xiāng)村祖訓(xùn)、家規(guī)、民俗、倫理道德等傳統(tǒng)，所有的宗教活動、大型祭祀、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等都是由本家族來組織，基本采用祖訓(xùn)來規(guī)范所屬鄉(xiāng)民的社會活動和行為規(guī)范。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)就是評判標(biāo)準(zhǔn)，族長就是鄉(xiāng)村秩序的執(zhí)行者、維護(hù)者，擁有至高無上權(quán)力。族內(nèi)糾紛、村民糾紛、事務(wù)處理等往往族長一言而決。其效力不低于官府衙門，甚至有的權(quán)力是被公眾和法律認(rèn)可的。對于那些不服族長仲裁和違反族規(guī)的鄉(xiāng)民，族長有絕對的處罰權(quán)。也正是因為這樣，鄉(xiāng)村秩序才得到有效的維護(hù)。瞿同祖認(rèn)為“家族實為政治、法律的單位，政治、法律組織只是這些單位的組合而已，這是家族本位政治法律的理論的基礎(chǔ)”。[2]從此可以看出，在清朝末期，鄉(xiāng)村就是一個不流動的共同體。鄉(xiāng)民們以祖訓(xùn)、村規(guī)來約束大家的社會活動和行為。族長擁有絕對的威望和權(quán)力，是整個鄉(xiāng)村穩(wěn)定和秩序的維護(hù)者。

（二）民國時期的鄉(xiāng)村共同體

民國推翻了帝制，但其鄉(xiāng)村社會形態(tài)沒有發(fā)生根本性變化。鄉(xiāng)民依舊是以土地為歸屬，祖訓(xùn)、村

規(guī)依舊是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、倫理道德的基本遵循，族長依舊擁有至高無上的權(quán)力，鄉(xiāng)村依舊處于一個不流動的共同體狀態(tài)。與清末時期不同的是，南京國民政府竭力將國家權(quán)力向鄉(xiāng)村一級延伸，試圖利用保甲制控制鄉(xiāng)村社會，基本形成了“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—閭—鄰”的閭鄰制，族長在鄉(xiāng)村的作用與地位逐漸被政府所取代。這極大地動搖了具有強(qiáng)大凝聚力的鄉(xiāng)村共同體狀態(tài)。1941年，日軍在占領(lǐng)區(qū)推行以1000戶為一大鄉(xiāng)的“大鄉(xiāng)制”，將權(quán)力集中起來。這使得宗族勢力不同程度地被排擠出政權(quán)組織之外，失去了與鄉(xiāng)村的鏈接。鄉(xiāng)村政權(quán)失去了原有的在傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)中的合法性。不僅如此，日軍還沒收廟產(chǎn)，限制宗族勢力，排擠鄉(xiāng)村精英，并通過限定保甲長資格、舉辦訓(xùn)練班、改選保甲長等方式在鄉(xiāng)村重塑新式的代理人，將保甲長的任命權(quán)牢牢控制在政府手中，讓保甲長成為政府代言人，而不是鄉(xiāng)村社會的代言人。即便是這樣，宗族勢力沒有被消滅，而是呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。破壞嚴(yán)重的地區(qū)，宗族勢力就向村外發(fā)展，構(gòu)成血緣及政治新關(guān)系。這可足見原來鄉(xiāng)村共同體傳統(tǒng)在鄉(xiāng)民心中的地位。

（三）新中國成立后到改革開放前的鄉(xiāng)村共同體

新中國成立后，通過一系列的社會主義改造運動，國家權(quán)力直達(dá)各級鄉(xiāng)村。1950年6月30日，新中國頒行《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地制度，沒收地主土地，還田于民。土地改革給全國農(nóng)民帶來了實惠，也促使國家政權(quán)深入到每個鄉(xiāng)村。1953年底中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社運動迅速在全國展開。以解決大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張的矛盾，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，改變落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)為目的。此后，人民公社等運動的開展，使中國在短期內(nèi)就普遍建立起了一種政社合一的農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的組織。幾個月的時間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民納入了人民公社體制內(nèi)。該體制在中國農(nóng)村存在了26年，對中國鄉(xiāng)村共同體發(fā)揮了極其重要的影響。在這過程中，政府逐漸直接掌握鄉(xiāng)村社會的資源，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面深入到基層中，國家實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的全面掌控。此時，鄉(xiāng)村共同體的狀態(tài)依然存在著。

（四）改革開放至今的鄉(xiāng)村共同體

1978年12月份，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式按下紅手印，率先包產(chǎn)到戶，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。同年，黨的十一屆三中全會明確把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國轟轟烈烈地展開，人民公社和生產(chǎn)大隊在其沖擊下迅速解體，國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟(jì)方面，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，單一的村落經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)時代需要，開始向多元化經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)所有制格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，農(nóng)戶個體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般興起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由單一的種植經(jīng)濟(jì)向農(nóng)、林、牧、副、漁等多種形式跨越，原來封閉、計劃的經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量日益提高;政治方面，1982年，憲法開始賦予鄉(xiāng)村自治權(quán)，村民委員會自治制度普遍推行，農(nóng)村居民參政議政的機(jī)會、渠道日益增加，民主權(quán)利得到尊重和保障，村民的“自由度”更寬廣，村級事務(wù)的“自治”空間擴(kuò)大了。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)向引導(dǎo)、服務(wù)、發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變;社會結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)以萬計的農(nóng)民工進(jìn)軍“城市”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也趨向“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”，城鄉(xiāng)的屏障被打破，很多農(nóng)村人開始向開放的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，開始走向城市。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)民外出打工，電視等媒體也開始逐漸普及，村落的流動性大大增加。2011年，我國城鎮(zhèn)化率開始突破50%，2017年末，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，年均增長1個百分點。[3]城鎮(zhèn)化導(dǎo)致家族體系被壓縮。長期相對封閉而又共同生活的鄉(xiāng)村共同體變成人口結(jié)構(gòu)失衡、空村現(xiàn)象普遍、留守群體中社會問題嚴(yán)重等情況的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人口大遷移，男性青壯年外出務(wù)工，留下婦女兒童和老人在家，務(wù)農(nóng)人員少，大量耕地閑置。鄉(xiāng)民們不再以土地為依賴，隨時可以離開。鄉(xiāng)村共同體面臨著挑戰(zhàn)、經(jīng)受著考驗。

二、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共同體的政策依據(jù)

美麗鄉(xiāng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。美麗鄉(xiāng)村著眼“三農(nóng)”全局?！叭r(nóng)”問題既是中國需要解決的歷史性重大課題，也是世界發(fā)達(dá)國家致力要解決的重大課題，只是在中國解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更特殊。近年來，每年的中央一號文件都是致力于解決“三農(nóng)”問題。國家也隨之多次發(fā)文為解決“三農(nóng)”問題提供政策支持和依據(jù)。

新中國成立到1978年12月十一屆三中全會，鄉(xiāng)村發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)互助合作社和人民公社為主，著力解決農(nóng)民的溫飽問題;十一屆三中全會到2005年10月十六屆五中全會，改革開放初期，政治上建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村實行村民委員會的管理制度，土地上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民、農(nóng)村迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇;十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，同時國家還免除了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)四稅，推行了新農(nóng)合、農(nóng)低保、免學(xué)費、增加了種糧直補(bǔ)和價格保護(hù)等農(nóng)村福利政策，農(nóng)村林權(quán)制度和農(nóng)村基層政治等都進(jìn)行較好的改革。國家財政加大對“三農(nóng)”投入，“三農(nóng)”得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小;黨的十七大提出了“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的新舉措，將農(nóng)村建設(shè)納入了國家“四位一體”總布局，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的科學(xué)發(fā)展思想;黨的十八大提出了“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建的“美麗中國”。隨即出臺的2013年中央一號文件首次在國家層面明確提出了新農(nóng)村建設(shè)要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為目標(biāo)的戰(zhàn)略思想;2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)委編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、長效管理等建設(shè)要求。2015年黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議在審議“十三五規(guī)劃”建議時，明確提出要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興視為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，進(jìn)一步加大全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度。

以上關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的法規(guī)政策、提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)的中央文件等都為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共同體夯實了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村共同體就是在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段和鄉(xiāng)村振興大背景下實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的鄉(xiāng)村社會。

三、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共同體的法律保障

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策和重要部署。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢的重大舉措之一，也是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的新時期鄉(xiāng)村共同體的新體現(xiàn)。當(dāng)前，國家在實施農(nóng)村脫貧攻堅工程，建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)建綠色、生態(tài)鄉(xiāng)村共同體，通過互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)美麗鄉(xiāng)村共同體鏈接等方面取得了良好的成效。在依法治國的大背景下，我們還需要健全法律機(jī)制來保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)立法，夯實法治基礎(chǔ)

一是及時厘清與之相關(guān)的法律法規(guī)，將能夠支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)繼續(xù)加強(qiáng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是盡快制定與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)的法律法規(guī)，比如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。通過制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，加快各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜， 確保各項投入和措施落實到位。將基礎(chǔ)設(shè)施等投資補(bǔ)貼納入法律法規(guī)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的財政支持;將農(nóng)村地區(qū)的教育、就業(yè)培訓(xùn)以及公共教育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金納入法治化軌道;重點加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治立法，使我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步制度化、法治化。三是將德治與法治相結(jié)合。積極引導(dǎo)村民自治，宣傳民主法治精神，鼓勵村民制定符合“公序良俗”的村規(guī)民約，形成村規(guī)民約對法律法規(guī)的補(bǔ)充機(jī)制，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供法治保障。

（二）重視美麗鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，營造良好法治氛圍

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開法治文化的保障和支撐。政府必須推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。一是基層干部要以身作則，營造法治思維的鄉(xiāng)村氛圍。鄉(xiāng)村黨員干部率先垂范、以身作則地守法、用法、護(hù)法，積極向廣大群眾宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法治文化理念。人人樹牢懂法、守法、用法的思想，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。二是加大法治文化宣傳力度，敢于探索、大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)動力。要利用鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會媒體等手段，進(jìn)行全方位、多層次的法治文化宣傳。三是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。提升宣傳內(nèi)容的針對性與實用性，側(cè)重從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給村民帶來什么、宅基地建設(shè)與變更的法律途徑、如何保障土地流轉(zhuǎn)與征用中村民的法律權(quán)利、廣大村民民主權(quán)利在法律上如何得到保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)等方面進(jìn)行宣傳，使之更加貼近農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。

（三）完善農(nóng)村社會保障法律制度，保障農(nóng)民利益

一是要拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋面，將保障對象從原來僅覆蓋“最困難的人”、“最光榮的人”擴(kuò)展到廣大農(nóng)村居民，使社會保障惠及大多數(shù)人。二是科學(xué)合理分配社會保障資源。從全國社會保障費用支出情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右。[4]這是特殊歷史時期的依據(jù)國情制定的特殊政策，是不合理不公平的，應(yīng)當(dāng)改變。三是構(gòu)建與以土地、非農(nóng)業(yè)收入相匹配的，農(nóng)民樂于接受的，社會和家庭為主、集體為輔的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)民保障制度。[5]

（四）創(chuàng)新構(gòu)建適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村社會治理法律制度，筑牢法治屏障

農(nóng)村社會矛盾不同于其他社會矛盾，具有主體很特殊、內(nèi)容很復(fù)雜、行為易激化、后果易群體化等特點，不是簡單靠現(xiàn)有法律條文能夠解決的。需要我們結(jié)合這些特點，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式。一是鄉(xiāng)村“兩委”班子要深入群眾摸實情，廣泛開展調(diào)查研究工作，在實踐中探索并完善鄉(xiāng)村社會治理方法途徑，努力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和矛盾。二是結(jié)合群體實際，成立相應(yīng)組織。農(nóng)村目前多數(shù)是留守的兒童、老人和婦女。村委可以組織村民們采取毛遂自薦或大會選舉的方式成立兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、老人活動組織、婦女聯(lián)合會等，及時化解鄰里糾紛矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)村民自治的主動性，強(qiáng)化村民自建自管的主人翁意識。三是法律上保障和尊重村民的自治權(quán)利，提升村民自治水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)村民們的溫飽需求被滿足后就開始尋求外界的認(rèn)同、尊重和歸屬感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共同體就是要以民主法治、公平正義為核心實現(xiàn)法律意義上的人人平等，尊重村民的合法權(quán)益，確保村民有效行使權(quán)利，讓村民有歸屬感和幸福感。美麗鄉(xiāng)村共同體建設(shè)要以和諧、友愛、互助、寬容為核心價值主導(dǎo)來建設(shè)新型鄉(xiāng)村政治共同體。[6]黨員干部要一馬當(dāng)先，做好領(lǐng)頭羊，社會群體組織也要發(fā)揮輔助作用，群策群力處理矛盾化解危機(jī)，逐步形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，在法治軌道上推動美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。

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Abstract： Rural community is a product of thousand years of development of Chinese society， which helps to maintain the stability and peace of the rural areas. In the new era， the construction of a beautiful rural community is an important part of building a well-off society in an all-round way. It is necessary to clarify its legal basis and guarantee it legally. Therefore， the government should improve the scientific legislation for beautiful village construction; lay emphasis on legal culture construction to provide a good legal environment; optimize the legal system of for rural society guarantee to protect farmers benefits; and construct a legal system of rural society governance which is applicable for beautiful village construction through innovation.

Key Words： rural community; beautiful village; policy basis;legal guarantee