李炯標(biāo)

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮洲 521041）

社會(huì)工作的組織模式，指的是社會(huì)工作活動(dòng)在社會(huì)中如何來組織進(jìn)行的問題，即社會(huì)工作活動(dòng)通過怎樣的組織方式、組織機(jī)制來開展和實(shí)施的問題。[1]社會(huì)工作組織的本質(zhì)屬性是有效開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、傳遞國家社會(huì)福利的重要載體，也是社會(huì)工作群體化、專業(yè)化、職業(yè)化和事業(yè)化的有機(jī)平臺(tái)。社會(huì)工作組織模式?jīng)Q定了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)開展的組織結(jié)構(gòu)、組織行為和組織績效等狀況。其本質(zhì)上受到一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展路徑和發(fā)展情境的影響或決定。嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國生存和發(fā)展的重要特征。[2]所謂“嵌入式”發(fā)展是指社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度從體制外切入，逐步成為整個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，它將嵌入現(xiàn)有的公共服務(wù)和社會(huì)管理框架之中開展專業(yè)服務(wù)，并獲得嵌入式發(fā)展。[3]目前，社會(huì)工作的組織模式也體現(xiàn)了這樣的組織形態(tài)。當(dāng)前社會(huì)工作組織模式的嵌入性特征主要體現(xiàn)為以政府有關(guān)部門及其下屬事業(yè)單位、相關(guān)的群團(tuán)組織或企業(yè)、醫(yī)院等單位以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體和依托，采取崗位購買或項(xiàng)目購買的形式，在政府體制的范疇內(nèi)，作為“外來者”身份進(jìn)入體制內(nèi)開展專業(yè)的服務(wù)。

一、政府購買服務(wù)下社會(huì)工作的“組織失靈”

政府購買服務(wù)是當(dāng)前社會(huì)工作嵌入式發(fā)展的直接方式，是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。[4]在當(dāng)前政府治理改革實(shí)踐中，政府購買服務(wù)在理論上主要源于公共選擇理論以及福利多元主義，也是國家現(xiàn)代治理體系和政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)提升政府治理能力和推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展具有重要的意義。但由于制度和機(jī)制的相對(duì)不完善、社工機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的不成熟和行業(yè)生態(tài)的不完整等主客觀因素，目前社工的組織模式出現(xiàn)了“組織失靈”的現(xiàn)象。

以依托于政府職能部門的“線”，向社工機(jī)構(gòu)采取崗位購買或項(xiàng)目購買的組織模式，由于社工服務(wù)以個(gè)別崗位或項(xiàng)目的形式嵌入到所服務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)中，社會(huì)工作力量無法形成明確的組織界限和場(chǎng)域力量，專業(yè)服務(wù)往往是零星化和碎片化地“散落”在政府職能部門中，無法形成對(duì)整體政府“塊”的系統(tǒng)嵌入和整合聯(lián)動(dòng)，也由于服務(wù)場(chǎng)域存在較強(qiáng)的政治邏輯和行政需求，此類社會(huì)工作的組織模式的專業(yè)成效相對(duì)有限，往往遭受行政化的問題或風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)上，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為組織模式的載體，在終極價(jià)值上，應(yīng)具有專業(yè)的獨(dú)立性和公益上的非營利性等組織屬性。但現(xiàn)階段，社工機(jī)構(gòu)主要依賴于政府的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)而獲得生存發(fā)展，但購買標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、政府責(zé)任較為模糊；社會(huì)組織缺乏足夠的談判能力，購買成為單向度行為；購買程序規(guī)范程度較低、合作過程隨意性較大等現(xiàn)象較為普遍。[5]社工機(jī)構(gòu)與政府組織外部為購買服務(wù)的契約關(guān)系，內(nèi)部演化為與政府的行政關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府生存依附性強(qiáng)而自主發(fā)展性弱、服務(wù)的行政性強(qiáng)而專業(yè)性弱的現(xiàn)象，同時(shí)致使社工機(jī)構(gòu)陷入公益性弱化而逐利性增強(qiáng)，出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“活命”而放棄“使命”的境況。集中體現(xiàn)在社工流失嚴(yán)重、專業(yè)服務(wù)成效受到質(zhì)疑和行業(yè)發(fā)展認(rèn)可度不高等方面。

因此，如何立足當(dāng)前政府主導(dǎo)社會(huì)工作發(fā)展的總體特征，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)社會(huì)工作組織模式的創(chuàng)新，克服目前社會(huì)工作組織模式的“組織失靈”，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注和探索的一個(gè)重要課題。

二、行政吸納組織：社會(huì)工作組織模式的創(chuàng)新

金耀基在分析香港政治問題時(shí)提出“行政吸納政治”，其認(rèn)為“行政”是指政府管理體制，“政治”就是大眾（尤其是精英）的民主參與。[6]周建國又提出了“行政吸納服務(wù)”的概念，他指出“行政”是指政府或者國家，也指其行政行為；“服務(wù)”指各種社會(huì)組織（包括正式的，或者非正式的）以及公民個(gè)體（特別是作為志愿者）提供的公共服務(wù)資源；而“吸納”則是指在國家政治或政府行政引導(dǎo)下，基層政府通過一系列政策或行動(dòng)，吸納公民社會(huì)的資源，共同提供良好的公共服務(wù)。[7]具體運(yùn)用到本研究對(duì)社會(huì)工作組織模式的情境界定，行政吸納組織指的是基層政府通過制度創(chuàng)設(shè)和組織設(shè)計(jì)，整合行政資源和社會(huì)資源，締造“社會(huì)工作服務(wù)站”組織形態(tài)，使其成為政府體制的一個(gè)內(nèi)設(shè)的“組織機(jī)構(gòu)”，并吸納社會(huì)工作專業(yè)人員，利用政府的資源支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的開展，同時(shí)也讓社會(huì)工作配合基層政府社會(huì)治理和公共服務(wù)實(shí)踐的需求。因此，行政吸納組織下的社工組織模式，本質(zhì)上與當(dāng)前嵌入性的社會(huì)組織模式都具有“行政吸納社會(huì)或服務(wù)”的邏輯和屬性，但行政吸納的社會(huì)工作組織模式，其吸納的機(jī)制和功能有所不同，行政吸納組織模式凸顯的是社會(huì)工作組織性和整體性“內(nèi)生”于行政體制的狀態(tài)，成為政府組織中的一個(gè)有機(jī)部分，其吸納的深度和廣度有所增強(qiáng)，行政支持和專業(yè)服務(wù)是一體同屬的關(guān)系，行政的邏輯和專業(yè)的理念共同作用于社工站，但政府的行政力量發(fā)揮了主導(dǎo)性、支持性的作用，社會(huì)工作以創(chuàng)新性和補(bǔ)充性的功能推動(dòng)基層民政工作和社會(huì)治理的革新。

三、社會(huì)工作服務(wù)站：行政吸納下社會(huì)組織模式的本土化探索

2013年，汕頭開始在鎮(zhèn)街設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展路徑模式。2016年10月9日廣東省民政廳發(fā)布了《關(guān)于做好粵東西北地區(qū)“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站”建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，全面開啟并深化實(shí)施“社會(huì)工作服務(wù)站”組織模式的發(fā)展局面。在本研究中，主要采用質(zhì)性的研究方法，具體運(yùn)用了參與式觀察和深度訪談法，特別是通過筆者這幾年連續(xù)參與汕頭市社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估工作的經(jīng)歷，深層次考究社工站歷時(shí)性和現(xiàn)時(shí)性的運(yùn)作狀況。在本研究中，筆者將社會(huì)工作服務(wù)站界定為行政吸納組織的社會(huì)工作組織模式。

（一）吸納的場(chǎng)域環(huán)境：較好的行政認(rèn)知和較弱的財(cái)政支持

組織發(fā)展模式依賴于其所處環(huán)境的資源及其與環(huán)境的互動(dòng)，行政吸納社會(huì)工作組織發(fā)展模式的產(chǎn)生，也是由組織“場(chǎng)域”資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)類型所決定的。汕頭市社工站的組織模式的產(chǎn)生便是受當(dāng)?shù)卣Y源投入、專業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)和人才支撐等環(huán)境因素所決定的。近十年來，廣州、深圳等珠三角城市的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組織模式得到快速發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)卣l(fā)展社會(huì)工作的財(cái)政資源比豐富充足。截止2016年，廣州市社工機(jī)構(gòu)417 家。全市財(cái)政累計(jì)投入財(cái)政資金17.7 億元購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。[8]而2016年底，粵東西北地區(qū)社會(huì)工作年度資金投入2,330 萬元，不足全省2%，其中專業(yè)崗位數(shù)1,104 個(gè)，僅占全省7%。以汕頭市為例，2013年登記注冊(cè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)只有3 家，專業(yè)持證的一線社工數(shù)量更是廖若星辰。截至2016年，全市考取社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人數(shù)也僅有887 人（中級(jí)211 人，初級(jí)676 人），社工機(jī)構(gòu)20 家。在這樣的背景下，為了推動(dòng)社工人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，汕頭市專門下發(fā)了有關(guān)文件，激勵(lì)鎮(zhèn)街、村（居）委等基層組織的體制內(nèi)的人員考取社會(huì)工作職業(yè)水平資格證。這樣，在基層鎮(zhèn)街道設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站就具有較強(qiáng)的行政基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于汕頭地方財(cái)政實(shí)力有限，社會(huì)工作的發(fā)展資金并沒有列入地方政府財(cái)政預(yù)算，僅有少量的資助。專業(yè)的強(qiáng)行政性需要基層政府對(duì)發(fā)展社會(huì)工作具有較好的專業(yè)認(rèn)知和行政認(rèn)同。政府的“弱購買”導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏最重要依賴性的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，因此客觀上推動(dòng)了社會(huì)工作服務(wù)站組織模式的發(fā)展和創(chuàng)新（見表1）。

表1 汕頭市近四年福彩公益金資助社會(huì)工作項(xiàng)目

“鑒于汕頭財(cái)政能力的有限，不可能像廣州、深圳那樣大力度資金投入社會(huì)工作服務(wù)，以發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。因此，結(jié)合汕頭的實(shí)際情況，汕頭的社工機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才較少，必須借助和整合鎮(zhèn)街一級(jí)組織的資源和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展?！保▽?duì)汕頭民政局社工科負(fù)責(zé)人的訪談）

（二）吸納的運(yùn)作邏輯：自上而下的行政主導(dǎo)性

與政府服務(wù)購買下社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的生成邏輯相比，社工站的產(chǎn)生是政府自上而下推動(dòng)的社會(huì)工作組織模式。行政吸納具有行政主導(dǎo)的特征主要是指從組織主體和效果而言，行政吸納的組織體系由政府統(tǒng)籌建立。[9]2013年1月14日，汕頭市民政局發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)鎮(zhèn)（街道）社作站試點(diǎn)工作的通知》（汕民通〔2013〕4 號(hào)）和《關(guān)于在鎮(zhèn)（街道）開展設(shè)立社會(huì)工作站試點(diǎn)工作的通知》（汕民通〔2013〕60 號(hào)）等文件，汕頭市民政局做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各區(qū)縣民政局在鎮(zhèn)街啟動(dòng)和運(yùn)營社會(huì)工作服務(wù)站。社工站的辦公場(chǎng)地和設(shè)備等來自鎮(zhèn)街的無償提供，專業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市民政局每年以項(xiàng)目的形式劃撥。2015年8月，為了保障社工站的專業(yè)性，汕頭市民政局還委托汕頭市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)向廣州市恒福社會(huì)工作服務(wù)社購買了專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)。

“另外，有些縣區(qū)并不理解或支持社工站的設(shè)立，社會(huì)工作人員便給有關(guān)縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)人電話或通過其他形式做工作，適當(dāng)施壓，爭取每個(gè)縣區(qū)都設(shè)立社工站，并對(duì)新成立的站點(diǎn)給予5萬元的項(xiàng)目服務(wù)支持?！保▽?duì)汕頭市民政局社工科負(fù)責(zé)人的訪談）

在管理關(guān)系上，社工站在整體上納入鎮(zhèn)街行政體制，鎮(zhèn)街對(duì)其發(fā)揮組織引導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)等行政功能。從人事安排來看，站長為鎮(zhèn)街公務(wù)員身份，一般是社會(huì)事務(wù)辦公室主任兼任，有個(gè)別社工站站長是其他行政職務(wù)來兼任，如A 社工站是經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任，B 社工站是社區(qū)支部書記、街道僑聯(lián)主席，C 社工站則是城市管理辦公室科員。站長主要職責(zé)是上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)管理社工站與鎮(zhèn)街的關(guān)系和資源，監(jiān)管社工站發(fā)展。從財(cái)務(wù)管理看，社工站沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，其財(cái)務(wù)的收支管理完全隸屬于鎮(zhèn)街，業(yè)務(wù)直接受鎮(zhèn)街財(cái)政所的管理指導(dǎo)（見表2）。

（三）吸納的組織方式和組織結(jié)構(gòu)：組織的整體性嵌入和“官民二重性”

行政吸納組織主要是利用政府體制的力量，吸納了社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)力量，在行政體制中整體和系統(tǒng)地再造一個(gè)“社工組織”。從吸納的主體看，社工站的成立是利用政府科層體系自上而下地推動(dòng)，緊密吸納在政府民政線“條”和鎮(zhèn)街“塊”交織的基層社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，是政府孵化的、直接隸屬的內(nèi)設(shè)“機(jī)構(gòu)”。從被吸納的客體看，這種行政吸納的組織模式，與嵌入性的社會(huì)工作組織模式的區(qū)別在于，嵌入式發(fā)展通過服務(wù)外包，主要是以崗位或項(xiàng)目的形式，在行政體制中是個(gè)別化和碎片化的，行政吸納是整體性、系統(tǒng)性地把具有社會(huì)工作性質(zhì)的“組織”吸納于鎮(zhèn)街街道體制之內(nèi)，并直接通過財(cái)政撥付以項(xiàng)目資金的形式直接支持社工站開展專業(yè)服務(wù)并保障站點(diǎn)的運(yùn)行。因此，其吸納的深度和廣度都更強(qiáng)。從制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，汕頭市民政局就社工站的名稱、人員、場(chǎng)地和工作內(nèi)容等進(jìn)行了具體化和系統(tǒng)性地闡述，并就鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站設(shè)置進(jìn)行規(guī)范指引，比如必須達(dá)到“六個(gè)有”的目標(biāo)：即有組織機(jī)構(gòu)、有專業(yè)社工、有活動(dòng)場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)保障、有服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃、有規(guī)章制度等。汕頭市民政局在后期針對(duì)各縣區(qū)上報(bào)社工站點(diǎn)的情況，又發(fā)布了對(duì)社工站的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、試點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)內(nèi)容和具體要求。針對(duì)制度機(jī)制、運(yùn)營管理和項(xiàng)目服務(wù)等方面進(jìn)行組織性和整體性的設(shè)計(jì)和規(guī)范。

表2 2013年汕頭市社工站設(shè)立匯總

行政吸納的組織模式建構(gòu)了社工站“半官半民”的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是組織中相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，具體包括工作的職責(zé)和角色、權(quán)限和功能以及資源的調(diào)配和整合等系統(tǒng)化的安排，組織結(jié)構(gòu)的安排和設(shè)計(jì)決定了組織的性質(zhì)形態(tài)。社工站由體制力量發(fā)起產(chǎn)生，直接隸屬鎮(zhèn)街管理，行政性力量對(duì)社會(huì)工作專業(yè)力量的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)支持的作用，站長是公務(wù)員，代表政府的利益，履行政府的職責(zé)，反映政府的需求，鏈接政府資源，具有“官方屬性”；但社工站社工不是公務(wù)員身份，而是政府采用崗位購買、項(xiàng)目購買或街道自行聘請(qǐng)等形式進(jìn)駐社工站，社工的工資一般都是從項(xiàng)目中支出，直接服務(wù)的是基層的群眾，整合的是社會(huì)資源，體現(xiàn)的是“民間屬性”。

（四）吸納的組織化過程：雙向互構(gòu)

互構(gòu)是我們對(duì)參與互構(gòu)主體間的關(guān)系本質(zhì)刻畫，即指社會(huì)關(guān)系主體之間的相互建塑與型構(gòu)的關(guān)系。[10]社工站在行政性力量的主導(dǎo)下，促成了行政人員和一線社工在主體上的相互影響以及在行政與專業(yè)之間的身份角色和關(guān)系形態(tài)的互構(gòu)，特別是認(rèn)知、理念、情感的雙重嵌入和形塑，形成“交互的主體性”，彼此認(rèn)同各自的角色、位置和功能，實(shí)現(xiàn)身份的認(rèn)同并支持各自身份的實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)身份系統(tǒng)的基本功能，是對(duì)社會(huì)成員所處的位置和角色進(jìn)行類別區(qū)分，通過賦予不同類別及角色以不同的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，在群體的共同生活中形成“支配- 服從”的社會(huì)秩序。[11]在社工站的場(chǎng)域中，行政力量和專業(yè)力量形成了行政支持與專業(yè)發(fā)展、體制領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)服從的組織秩序和功能作用。

1.專業(yè)服務(wù)對(duì)行政人員的形塑。社工站的組織模式，形塑了社會(huì)工作在基層治理中的功能。通過社工站整體運(yùn)行的設(shè)計(jì)和日常項(xiàng)目服務(wù)的實(shí)踐，推動(dòng)了基層鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和站長社會(huì)治理觀念上的創(chuàng)新，賦予了專業(yè)社會(huì)工作在基層治理和服務(wù)中的“角色意義”。大部分的站長通過在宏觀上管理站點(diǎn)日常運(yùn)作、推動(dòng)資源的整合、做好信息的上傳下達(dá)等方面履行了社會(huì)工作行政性督導(dǎo)的角色，推動(dòng)政府人員對(duì)社會(huì)工作功能的理性認(rèn)知、評(píng)價(jià)和承認(rèn)；在微觀上站長主持有關(guān)的項(xiàng)目服務(wù)設(shè)計(jì)，甚至參與入戶探訪等具體服務(wù)活動(dòng)，充當(dāng)社會(huì)工作者一線服務(wù)的角色，培育了社工的專業(yè)意識(shí)、感知和情懷。因此，通過行政督導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)的介入，較好形塑行政管理人員的社會(huì)工作理念、身份和情感，更好地促進(jìn)管理并推動(dòng)社工站的發(fā)展。從筆者所訪談的站長得知，他們對(duì)社會(huì)工作的核心理念及其在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的功能作用有較好的認(rèn)知和理解，認(rèn)可社會(huì)工作是深層次、精準(zhǔn)化和個(gè)別化的服務(wù)。

“政府有時(shí)行政工作比較淺化，輻射范圍廣，保證居民的基本生存，偏物質(zhì)層面的幫助。而社會(huì)工作是政府公共服務(wù)的補(bǔ)充，更多地關(guān)注服務(wù)對(duì)象精神層面的需要，為服務(wù)對(duì)象提供心靈的溫暖，幫助他們鏈接資源，達(dá)到自助，對(duì)服務(wù)對(duì)象影響的程度深?！保▽?duì)A 社工站站長的訪談）

“整體上來看，政府的活動(dòng)是偏行政化、表面化的，而社工站舉辦的活動(dòng)是比較精細(xì)化、具體化的，有助人自助的理念，活動(dòng)開展輻射到服務(wù)對(duì)象的家庭和朋友，鏈接服務(wù)對(duì)象身邊的資源來幫助服務(wù)對(duì)象，使其達(dá)到自助?！保▽?duì)B 社工站站長的訪談）

另外，汕頭市社工站站長大部分是社會(huì)事務(wù)辦的主任或其他人員兼任，通過長期參與、支持和管理社工站的有關(guān)運(yùn)行和專業(yè)服務(wù)，也能較好地意識(shí)到社會(huì)工作與民政工作的聯(lián)系和區(qū)別，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)民政工作的促進(jìn)和補(bǔ)充作用。

“鎮(zhèn)上貧困、孤兒、退伍軍人、老年人等問題日益增多，政府的社會(huì)服務(wù)職能不能滿足人民日益增長的需求，而社會(huì)工作補(bǔ)充了政府的社會(huì)服務(wù)方面的職能，一定程度上，民政和社會(huì)工作是息息相關(guān)的?！保▽?duì)C 社工站站長的訪談）

“社會(huì)工作對(duì)民政工作做精做細(xì)做好起到了很大地促進(jìn)作用?！保▽?duì)D 社工站站長的訪談）

2.行政體制對(duì)專業(yè)服務(wù)的建構(gòu)。行動(dòng)者的策略取決于他們?cè)趫?chǎng)域中的位置以及所占有的資源。由行政力量主導(dǎo)的“半官半民”的組織實(shí)踐場(chǎng)域，促使行政關(guān)系和專業(yè)關(guān)系“雙重關(guān)系”交織于社工主體，社工人員也逐漸建構(gòu)了行政人員與專業(yè)人才的這一“雙重身份”的意識(shí)理念和行為特征。社工站的專業(yè)服務(wù)直接接受行政力量的主導(dǎo)，促使社工認(rèn)同鎮(zhèn)街行政的直接管理，服從行政力量對(duì)專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。特別是培養(yǎng)了社工在行政體制內(nèi)開展專業(yè)服務(wù)時(shí)對(duì)行政關(guān)系的把控能力、對(duì)行政資源的運(yùn)用意識(shí)和行政思維的實(shí)踐品質(zhì)，較好地適應(yīng)了行政場(chǎng)域的“慣習(xí)”，并能采取適應(yīng)性的行為策略與行政體制和行政人員建立關(guān)系，開展專業(yè)服務(wù)。

“站長在某種程度上也是有專業(yè)理念的人，有了站長的支持，我們的專業(yè)服務(wù)就變得順暢多了，至少可以打通與街道其他部門的關(guān)系，理順與各社區(qū)居委的關(guān)系，站長也有時(shí)跟我們一起走訪社區(qū)，探訪服務(wù)對(duì)象，這很大提升了居民對(duì)我們的認(rèn)識(shí)和熟悉。沒有站長和街道的支持，我想專業(yè)的服務(wù)也難以有效開展。”（對(duì)B 社工站社工L 的訪談）

“社工如果能在街道行政工作中發(fā)揮出獨(dú)特的作用，例如個(gè)案敏感度、改變?cè)姓墓ぷ髂Ｊ?、加入社工元素，那這樣的行政工作也是社工介入的不錯(cuò)契機(jī)，所以并不是說行政工作就是社工的阻礙?！保▽?duì)A 社工站社工M 的訪談）

但更多時(shí)候，在專業(yè)價(jià)值理念內(nèi)化下，社工首要的是持守專業(yè)的社會(huì)工作者身份，為社區(qū)提供專業(yè)的服務(wù)。但在相對(duì)注重“政府身份”的社區(qū)場(chǎng)域中，社工也有意識(shí)通過社工站賦予“準(zhǔn)行政身份”的優(yōu)勢(shì)，尋求其他部門或社區(qū)村居的行政認(rèn)可和支持，借力推動(dòng)專業(yè)服務(wù)的開展。

“對(duì)服務(wù)對(duì)象來說，我會(huì)更加注重自己專業(yè)社工的身份，但有時(shí)與居委村民等‘體制內(nèi)’的人打交道，我會(huì)有所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)或提醒‘我是鎮(zhèn)里社工站的社工’?！保▽?duì)C 社工站Y 社工的訪談）

（五）組織效能：行政需求和專業(yè)需求兼并同行

自2013年以來，汕頭市社工站這一社會(huì)工作組織模式給基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新帶來了新的理念和實(shí)踐探索，在服務(wù)基層、服務(wù)民生上形成了一些特色的項(xiàng)目和服務(wù)實(shí)踐，在外來工、老年人和青少年等領(lǐng)域和人群開展了特色服務(wù)，并取得了較好的成效。2015年金平區(qū)同益街道社工站的“守望夕陽”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有2 萬元，共開展項(xiàng)目活動(dòng)20 場(chǎng)、小組活動(dòng)1 場(chǎng)，服務(wù)2000 多人，建立個(gè)案10 個(gè)，跟進(jìn)35 人次。①資料來自《汕頭市金平區(qū)同益街道社工站2015年度工作報(bào)告》。正是利用這樣的組織模式，實(shí)現(xiàn)了利用“小資源”撬動(dòng)“大服務(wù)”，立足“小站點(diǎn)”服務(wù)“大社區(qū)”。因此汕頭市金平區(qū)同益街道社工站也成為汕頭基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)專業(yè)發(fā)展成效對(duì)外接待和推介的重要窗口，在這幾年的項(xiàng)目評(píng)估中都獲得優(yōu)秀等級(jí)。社工站產(chǎn)生了專業(yè)服務(wù)的效應(yīng)，也獲得了社會(huì)和政府的認(rèn)可和承認(rèn)，從專業(yè)認(rèn)可走向更高層次的政治承認(rèn)。在2017年汕頭市“兩會(huì)”代表中，同益街道社工站社工L被推選為市人大代表，成為一名90 后的人大代表；在B 社工站，J 社工也被推薦為區(qū)人大代表。

“街道當(dāng)時(shí)有兩名市人大代表候選人，一名是社工，一名是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家，但領(lǐng)導(dǎo)最終還是把名額給了社工，企業(yè)家具有服務(wù)社會(huì)基層的意識(shí)，能夠用自己掙來的錢造福社會(huì)，但是社工有其專業(yè)服務(wù)理念和服務(wù)的手法，常年扎根社會(huì)基層的作用和取得的成績，獲得了群眾的認(rèn)可，在社區(qū)工作更能貼近群眾、能反映群眾的訴求，所以推選了L 社工，這是一線社工影響行政人員的一個(gè)典型例子?！保▽?duì)B 社工站站長的訪談）

四、結(jié) 語

當(dāng)前在我國以政府為主導(dǎo)的社會(huì)工作的發(fā)展體制下，社會(huì)工作仍然缺乏深厚的社會(huì)土壤。中國社會(huì)工作從一開始就具有強(qiáng)政治性的內(nèi)涵，其強(qiáng)政治性體現(xiàn)在宏觀上的國家主動(dòng)、中觀上的政治推進(jìn)和微觀上的行政邏輯。[12]行政吸納組織的社會(huì)工作組織模式較之于嵌入式的組織模式，更符合我國當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的“強(qiáng)政治性”和政府主導(dǎo)性的體制特征，社工站組織模式自上而下的行政邏輯，內(nèi)生于政府，主導(dǎo)于政府，具有較強(qiáng)的合法性，更容易獲得社會(huì)和政府的承認(rèn)。此類社會(huì)工作組織模式更有利于以政府為主體和主軸，推動(dòng)行政性社會(huì)工作與專業(yè)性社會(huì)工作的有效融合，消除“伙計(jì)”的身份困境，提升“伙伴”的關(guān)系位階，一定程度上突破“服務(wù)購買”的困境；同時(shí)，作為半官半民的組織結(jié)構(gòu)，能夠兼顧“政府”和“社會(huì)”的雙重需求，對(duì)接體制內(nèi)外的資源，鏈接社會(huì)資源，拓展社工服務(wù)站的運(yùn)作資源空間和渠道，破除社工組織“使命”與“活命”之爭的困境。同時(shí)，這一模式也期許在根本上能保護(hù)一線社工利益、保障社會(huì)工作組織的公益屬性、保證社工專業(yè)服務(wù)的有效開展，從而推動(dòng)專業(yè)效益、社會(huì)效益和政治效益的全面提升，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理的有效性和可持續(xù)性。

當(dāng)然，行政吸納下的社會(huì)工作組織模式發(fā)展也會(huì)面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是2017年推動(dòng)的廣東社工“雙百計(jì)劃”，全面深化這一模式發(fā)展，在新的政策和多重關(guān)系主體背景下，行政力量如何科學(xué)合理地支持專業(yè)的發(fā)展，如何進(jìn)一步理順各自職責(zé)角色和功能定位，避免專業(yè)服務(wù)行政化和官僚化，更好地推動(dòng)社工站組織效能的提升和模式的完善，也同樣是需要進(jìn)一步研究和探索的課題。