季 松 嵇 冉

大學生就業(yè)形勢日益嚴峻，解決當前大學生就業(yè)問題是政府面對的一大難題，也是社會普遍關(guān)心的熱點。大學生創(chuàng)業(yè)不僅能在一定程度上開拓就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)壓力，而且能給社會帶來生機和活力，是推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。

目前，我國大學畢業(yè)生自主型創(chuàng)業(yè)比例還比較低。從一流大學建設(shè)高校2017 屆畢業(yè)生就業(yè)情況來看，各大重點高校畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的人只占少數(shù)。2017年清華大學畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)人數(shù)為68 人，占7058 名畢業(yè)生的0.96%；北京大學校本部畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為50 人，占7462 名校本部畢業(yè)生的0.67%；浙江大學有68 名學生選擇自主創(chuàng)業(yè)，占11428 名畢業(yè)生的0.6%；上海交通大學直接創(chuàng)業(yè)的有26 人，占8595 名畢業(yè)生的0.3%。據(jù)麥可思研究院聯(lián)合中國社科院發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》數(shù)據(jù)，從2011年到2017年，我國大學生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的比例從1.6%上升到了3．0%，最近幾年穩(wěn)定在3%左右。以2017年795 萬名應(yīng)屆畢業(yè)生的總量計算，我國年創(chuàng)業(yè)大學生的數(shù)量超過20 萬名。①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于央廣網(wǎng)教育欄目文章《大學畢業(yè)生自主型創(chuàng)業(yè)更值得鼓勵》，http：／ ／edu．cnr．cn／list／20180204／t20180204_524123711．shtml，2018－02－04．因此，雖然大學畢業(yè)生自主型創(chuàng)業(yè)的比例不高，但從絕對數(shù)上來說數(shù)量卻不小，需要政府部門從稅收、財政、金融等政策上對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予支持和引導，從而實現(xiàn)大學生以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展的目標。

一、大學生創(chuàng)業(yè)的意義

創(chuàng)新能給社會帶來新的思想和理念，推動社會不斷向前發(fā)展，創(chuàng)新是社會進步的不竭動力。李克強總理曾在2015年政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，自此我國中小企業(yè)呈雨后春筍般蓬勃發(fā)展之勢。大學生作為有專業(yè)知識、有遠大理想和抱負、有創(chuàng)造和冒險精神、充滿活力的新生代，成為創(chuàng)業(yè)隊伍中不可小覷的一支力量。[1]因而大學生創(chuàng)業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實意義。

第一，緩解就業(yè)壓力。近年來高校招生規(guī)模不斷擴大，大學畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高。教育部副部長林蕙青在2019 屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議中指出，2019 屆畢業(yè)生預(yù)計達834 萬人。[2]面對復(fù)雜嚴峻的就業(yè)形勢，創(chuàng)業(yè)不失為大學生自我就業(yè)，并為社會新生就業(yè)的一個良策，也是國家解決就業(yè)難題的一劑良方。

第二，發(fā)揮大學生專業(yè)優(yōu)勢。大學生受過系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，具有一定的專業(yè)技能。大學生創(chuàng)業(yè)能較好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，將專業(yè)知識與社會需求相結(jié)合，高效地將知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而推動社會的發(fā)展。

第三，給社會帶來活力。大學生像早晨八九點鐘的太陽，年輕而充滿活力，具有創(chuàng)新思維和冒險精神，能給社會帶來生機與活力。

第四，推動科技的發(fā)展與進步。一方面，大學生有著敏銳的思維和對事物的深刻理解與洞察力，能在創(chuàng)業(yè)中催生出一些高新技術(shù)。在科學技術(shù)日新月異的今天，新技術(shù)、新創(chuàng)意中不乏大學生創(chuàng)業(yè)的力作，如共享單車、超級課堂、美團網(wǎng)、聚美優(yōu)品等。另一方面，有專業(yè)知識和創(chuàng)新精神的大學生，更容易掌握新的科技手段并將其融入創(chuàng)業(yè)活動之中，用科技來提升生產(chǎn)力。

第五，幫助大學生實現(xiàn)人生理想和價值。很多人都希望在人生旅途中有不凡的表現(xiàn)，通過創(chuàng)業(yè)和奮斗來實現(xiàn)自身價值。大學生創(chuàng)業(yè)能使其在人生的較早階段就步入實現(xiàn)理想的征程，雖然歷經(jīng)艱辛，但人生豐滿而有意義。

二、大學生創(chuàng)業(yè)稅收支持政策的作用與目的

企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展離不開資金的支持，尤其對生計艱難、資金匱乏的大學生初創(chuàng)企業(yè)來說，政府給予其資金上的扶助和稅收上的支持尤為珍貴。

（一）能減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負擔

企業(yè)設(shè)立與發(fā)展涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等多個稅種。對于萬事開頭難的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，政府的稅收減免能緩解其初創(chuàng)期資金上的壓力，幫助其渡過舉步維艱的早期階段；同時，企業(yè)后期的存續(xù)和發(fā)展也離不開政府在稅收政策上的傾斜與扶持。[3]政府的稅收優(yōu)惠政策既能減輕初創(chuàng)企業(yè)的稅收負擔，解決其在資金上的燃眉之急，又能為其以后做大做強提供契機，因此制定有針對性的稅收優(yōu)惠，能夠體現(xiàn)對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策支持與關(guān)懷。

（二）能增加大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的流動資金

企業(yè)的生存與發(fā)展離不開資金支持。初創(chuàng)企業(yè)白手起家，一切從無到有，往往因資金匱乏而陷入困境。政府給予企業(yè)減免的稅款，可以在無形中增加企業(yè)的流動資金，是政府資金幫扶的轉(zhuǎn)化形式，能使企業(yè)將節(jié)約的資金用在更為重要的項目上，有利于企業(yè)的長遠生存和發(fā)展。

（三）能激發(fā)大學生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情

大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要得到政府、學校、社會等各個層面的關(guān)心與支持。稅收政策是國家進行宏觀調(diào)控、微觀指導的強有力手段。[4]全面的稅收優(yōu)惠政策能使剛剛步入社會、充滿激情與憧憬的大學生體會到來自政府的關(guān)懷與體貼，激發(fā)起進一步創(chuàng)業(yè)的熱情與決心。

（四）能體現(xiàn)政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策支持

政府對企業(yè)的政策幫扶體現(xiàn)在資金、稅收、保險等多個方面，其中稅收政策涉及企業(yè)從設(shè)立到后續(xù)生存、發(fā)展、成熟等生命周期的各個階段，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等十多個稅種。因此，政府良好的稅收激勵政策能使大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同階段以不同的稅種形式體會到政府強有力的扶助，是給大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來切實效益而又持久的政策支持。

（五）有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展

企業(yè)的生存與發(fā)展不是一蹴而就的，需要經(jīng)過從初創(chuàng)到成長各個階段。伴隨企業(yè)成長、發(fā)展不同階段的政府稅收支持政策，是對企業(yè)最好的激勵與幫扶。良好穩(wěn)定的稅收政策有利于推動企業(yè)做大做強和持續(xù)發(fā)展，而企業(yè)的長遠發(fā)展又能反哺國家和社會，有利于國家的興旺發(fā)達和長治久安。

（六）能提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競爭力

政府的稅收支持政策在減輕企業(yè)負擔、緩解企業(yè)資金壓力的同時，可以使企業(yè)將更多的時間、精力、節(jié)約的可支配資金用在科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展上，幫助其在激烈的市場競爭中尋找契機，增添自身活力。

三、我國大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)有稅收扶持政策的局限性

雖然近年來國家圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，出臺了一些融資、財稅、培訓等方面的政策，但是針對稅收方面的政策并不多[5]，專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收政策更少，且在制定和執(zhí)行上有一定的局限性。

（一）稅收優(yōu)惠政策少

目前，與大學生創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一是自2007年8 月以來，依據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》制定的關(guān)于大學科技園等方面的稅收優(yōu)惠政策，如《財政部稅務(wù)總局 科技部教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120 號）；二是自2010年10 月以來制定的關(guān)于重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，如《財政部 稅務(wù)總局人力資源社會保障部關(guān)于進一步落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的通知》（財稅〔2018〕136 號）。其他還有一些可間接適用于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、中小型微利企業(yè)等方面的稅收政策。

查詢國家稅務(wù)總局網(wǎng)站的稅收法規(guī)庫，以“大學”為關(guān)鍵詞查詢的結(jié)果有6 項，其中與大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的有5 項；以“創(chuàng)業(yè)”為關(guān)鍵詞查詢的結(jié)果有14 項，其中與大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的有5 項；以“就業(yè)”為關(guān)鍵詞查詢的結(jié)果有18 項，與大學生相關(guān)的有6 項，而創(chuàng)業(yè)就業(yè)重合的政策高達5項，且這些政策絕大部分屬于時間上的承繼性政策。總的來說，關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)方面的稅收支持政策比較少，遠遠達不到激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的目的。

（二）立法層次低

從國家層面來說，與大學生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策通常是以通知的形式下達的，如《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84 號），《財政部 稅務(wù)總局人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕49 號）等。在實際應(yīng)用中，又因政策制定不夠明確、規(guī)范，不得不再次以下達補充通知或公告的形式，對政策內(nèi)容進行細化，如《財政部稅務(wù)總局人力資源社會保障部教育部關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的補充通知》（財稅〔2015〕18 號），《國家稅務(wù)總局財政部人力資源社會保障部教育部民政部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體操作問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第27 號）等。由于這些政策立法層次低、權(quán)威性不夠，往往沒有引起相關(guān)部門的重視，影響了政策的及時推廣與施行。

（三）稅收優(yōu)惠幅度小

目前，對自主創(chuàng)業(yè)的大學生及其相關(guān)企業(yè)來說，受眾面廣、切實可行的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在《財政部稅務(wù)總局人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕49 號）中。該通知規(guī)定：“在3年內(nèi)按每戶每年8000 元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%?！雹賲⒁姡骸敦斦?稅務(wù)總局 人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕49 號）， http：／ ／hd．chinatax．gov．cn／guoshui／action／GetArticleView1．do？ id＝6078023＆flag＝1．即大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)最高可享受的年稅收優(yōu)惠額度為9600 元。大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立之初，最匱乏的就是資金，而國家稅收優(yōu)惠是對其最直接有力的支持之一。年9600元的優(yōu)惠額雖然體現(xiàn)了國家在政策上的關(guān)懷，但仍有杯水車薪、扶持力度過小之遺憾，難以達到幫助大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)闖過創(chuàng)業(yè)之初難關(guān)的目的。

（四）覆蓋的企業(yè)生命周期短

當前制定的與大學生創(chuàng)業(yè)直接或間接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，一般只涉及3 至5年的優(yōu)惠期②參見：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學科技園稅收政策的通知》（財稅〔2016〕98 號）， http：／ ／hd．chinatax．gov．cn／guoshui／action／GetArticleView1．do？ id＝4311368＆flag＝1．，政策時間上雖有延續(xù)，但是否能延續(xù)，需要等到前期政策快執(zhí)行到期時才能知曉。在等待新政策出臺的過程中，創(chuàng)業(yè)者多忐忑不安，影響了其創(chuàng)業(yè)的熱情。而且，企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展周期通常會經(jīng)歷若干階段，持續(xù)若干年，對于成長良好的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，短期的稅收優(yōu)惠政策會讓它們感到“意猶未盡”，不利于企業(yè)的長足發(fā)展和“百年老店”的創(chuàng)立。

（五）優(yōu)惠領(lǐng)域涉及面窄

高新技術(shù)領(lǐng)域是國家對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持的重點領(lǐng)域，自2007年8 月以來相繼出臺了一些稅收優(yōu)惠政策。如，《財政部稅務(wù)總局科技部教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120 號）規(guī)定：“自2019年1 月1 日至2021年12 月31 日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！雹賲⒁姡骸敦斦?稅務(wù)總局 科技部 教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器 大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120 號），http：／ ／hd．chinatax．gov．cn／guoshui／action／GetArticleView1．do？ id＝19437820＆flag＝1．作為孵化對象的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以享受到由此帶來的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅利好?？萍夹推髽I(yè)更具有創(chuàng)新性，更能代表和引領(lǐng)社會的發(fā)展，科技型大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為國家重點扶持的對象具有一定的合理性。但也正因為國家稅收政策具有很強的引導性，更應(yīng)放眼未來，不應(yīng)僅僅局限于成長性良好的行業(yè)和企業(yè)，還應(yīng)擴寬稅收優(yōu)惠的對象和范圍，“萬物競流”“百業(yè)競爭”才有利于社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，有利于潛在行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的脫穎而出。

（六）針對性不強

在最新的《國家稅務(wù)總局財政部人力資源社會保障部教育部民政部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體操作問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第27號）中，關(guān)于“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”的規(guī)定，將“大學生”與“失業(yè)”群體等同對待，且置于失業(yè)群體之后，這有失政策的明智性，也令大學生感到人格上的屈辱。是創(chuàng)業(yè)重于失業(yè)，還是失業(yè)大于創(chuàng)業(yè)，實在值得深思。國家曾明確地單獨出臺過針對失業(yè)人員、軍人等的稅收優(yōu)惠政策，如《財政部 國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕42 號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕186 號），卻唯獨沒有專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這實質(zhì)上降低了國家和社會對大學生身份的認同，在情感上打擊了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，不利于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

（七）享受優(yōu)惠門檻高

在優(yōu)惠政策上略有所傾斜的大學科技園的孵化企業(yè)，還存在著入門條件高的現(xiàn)象。按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學科技園稅收政策的通知》（財稅〔2016〕98 號）的規(guī)定，進入大學科技園的孵化企業(yè)需同時符合六個條件②參見：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學科技園稅收政策的通知》（財稅〔2016〕98 號）， http：／ ／hd．chinatax．gov．cn／guoshui／action／GetArticleView1．do？ id＝4311368＆flag＝1．，受到地域、時間、場地使用面積、從業(yè)領(lǐng)域和資格審核等五個方面的限制，因此能真正進入科技園、切實享受到稅收優(yōu)惠的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)為數(shù)并不多。

（八）宣傳力度不夠大

目前，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在大學生中的普及程度相對較高，但創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策在大學生中的宣傳還不太廣泛。筆者所在學校2018年組織的“北京大學生創(chuàng)業(yè)稅收支持政策”暑期社會實踐調(diào)查顯示，參與調(diào)查的大學生創(chuàng)業(yè)者中，91.35%的大學生通過學校、網(wǎng)絡(luò)及身邊人的宣傳等途徑，對國家或地方政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有不同程度的了解，但是，僅有44.22%的大學生對政府出臺的創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策有相應(yīng)的了解。大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策只偶爾見諸報端，大學生也往往在辦理創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)手續(xù)或申報納稅時才對它有所接觸，相關(guān)部門的宣傳工作做得還不到位。

四、對優(yōu)化我國大學生創(chuàng)業(yè)稅收支持政策的建議

（一）建立多層次多維度的優(yōu)惠政策

為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，國家稅務(wù)部門應(yīng)有計劃、有步驟地出臺相關(guān)扶持政策。在政策制定上應(yīng)既有統(tǒng)一領(lǐng)導，又有分級管理。國家稅務(wù)總局可會同財政部，從宏觀層面制定關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策的總的指導思想和框架，給予地方財稅機關(guān)一定的自主權(quán)；地方財稅機關(guān)在自主范圍內(nèi)，應(yīng)結(jié)合地方實際情況，對稅收優(yōu)惠的范圍、幅度和時間等予以細化；從而使地方和國家政策相互呼應(yīng)，逐步深化、明細，地方與地方之間相互借鑒，政策不斷優(yōu)化。并且，制定政策既要兼顧現(xiàn)實，又要具有前瞻性，力爭形成一個從國家到地方的覆蓋大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)整個生命周期，涉及全行業(yè)、多稅種的完備的稅收支持政策體系。

（二）提高立法層次

目前以通知或補充通知形式下達的稅收優(yōu)惠政策層次低，相關(guān)部門對此重視程度不夠，難以普及和惠及大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。要改變這種不利狀況，首先，國家層面要充分重視，不斷提高立法層次；其次，地方政府和部門要足夠關(guān)注，積極配合，采取強有力的措施予以推廣和實施，使大學生創(chuàng)業(yè)稅收支持政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）加大稅收優(yōu)惠力度

國家應(yīng)在政策上加以引導，結(jié)合大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特征，除了給予增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅等優(yōu)惠外，盡可能全面擴大到其他稅種，擴大優(yōu)惠的范圍，加大優(yōu)惠的幅度，提高優(yōu)惠的額度，延長優(yōu)惠的時間?？梢栽趧?chuàng)業(yè)的前兩年對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)所有的稅費全免，在創(chuàng)業(yè)的前五年對主體稅種如增值稅、企業(yè)所得稅全免，甚至不受額度和時間的限制，通過真正的減稅讓利于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進一步激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，使他們在未來創(chuàng)造更多的價值和財富回饋國家和社會。

（四）覆蓋企業(yè)的整個生命周期

一個成功的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從初創(chuàng)到成熟可長達數(shù)十年甚至百年。與此相對應(yīng)，3—5年的短期扶持政策猶如曇花一現(xiàn)，遠遠達不到長期效果。稅收支持政策的制定應(yīng)有前瞻性，應(yīng)放眼企業(yè)的未來，而不應(yīng)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的即時政策?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，培養(yǎng)和扶持大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不是一日之功，因此稅收政策制定部門應(yīng)運籌帷幄，展望未來，制定出能對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有持續(xù)影響力和扶持力的稅收優(yōu)惠政策。可以針對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同階段，分別制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策。例如，創(chuàng)業(yè)前期優(yōu)惠幅度大，主要實行增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的稅費全免；后期企業(yè)發(fā)展壯大后，則側(cè)重于其他稅種的減免或針對具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)類型進行減免，從而提高稅收政策的影響力，讓創(chuàng)業(yè)大學生在享受國家稅收支持政策的過程中，實現(xiàn)自己創(chuàng)立“百年老店”的遠大抱負和理想。

（五）降低門檻及擴寬行業(yè)涉及面

“三百六十行，行行出狀元?！狈龀执髮W生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策不應(yīng)局限于諸如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等個別“熱門”“群聚”效應(yīng)的行業(yè)，也不應(yīng)局限于個體工商戶、合伙企業(yè)等小微企業(yè)，或僅僅擴展到公司制企業(yè)，而應(yīng)降低或不設(shè)門檻，普惠到所有領(lǐng)域和行業(yè)。由于大學生有較強烈的創(chuàng)業(yè)激情與夢想、較高的人文素養(yǎng)、較精準的專業(yè)眼光和寬廣的視野，他們往往在各行各業(yè)更容易脫穎而出，如已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的世界阿里馬云、養(yǎng)豬能手劉永好等都是例證。但是更多的默默無聞、正在勤奮創(chuàng)業(yè)的大學生，更可能在創(chuàng)業(yè)中遇到資金上的瓶頸。國家的稅收支持政策不應(yīng)是杯水車薪，更應(yīng)如細水長流，源源不斷地將資金輸入各行各業(yè)，幫助那些捉襟見肘的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)度過危機和難關(guān)。全行業(yè)的稅收扶持政策有著廣泛而長遠的社會效應(yīng)，是稅收政策制定者應(yīng)當樹立起來的大局意識。

（六）提高針對性

國家應(yīng)單獨出臺專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，從國家層面提高對大學生的身份認同。與其他創(chuàng)業(yè)群體相比，大學生年輕、有闖勁、知識豐富、綜合素質(zhì)較高，有明顯的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。相應(yīng)的，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有更強的成長性，這類群體未來將會給社會創(chuàng)造更多的財富和價值，提供更多的就業(yè)崗位。應(yīng)將大學生與失業(yè)、退役軍人等創(chuàng)業(yè)人群區(qū)分開來，有針對性地制定創(chuàng)業(yè)大學生在畢業(yè)前、畢業(yè)后，企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、成熟等不同階段，流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等不同稅種類別，購置固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊等不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予大學生在創(chuàng)業(yè)門檻、范圍、力度等諸多方面更多、更切實的稅收支持。有歸屬感的創(chuàng)業(yè)者更有激情和前進的動力，有針對性的優(yōu)惠政策，能更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的夢想和情懷。

（七）加大宣傳力度

政府部門應(yīng)加大宣傳力度，相關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合做好宣傳教育。只有通過宣傳工作，讓更多有創(chuàng)業(yè)想法的大學生了解稅收優(yōu)惠政策，才能更好地利用這項政策。如，稅務(wù)部門可以將針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策集成文件包掛在相關(guān)網(wǎng)站上，或印成小冊子發(fā)放到各高等院校；在大學的創(chuàng)業(yè)教育中，將國家針對大學生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策融入具體的教學之中，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的愿望和熱情，使其在創(chuàng)業(yè)準備期就了解到相關(guān)稅收政策，并在實際創(chuàng)業(yè)階段充分享受到這些政策?！肮Φ阶匀怀伞?，宣傳工作做到位了，稅收支持政策自然就能發(fā)揮出更大的調(diào)節(jié)功效。

五、結(jié)語

大學生創(chuàng)業(yè)有利于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，緩解當下就業(yè)難的困局。激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，需要國家稅收政策的支持與引導。良好的稅收支持政策應(yīng)具有前瞻性，兼具近期和遠期效應(yīng)。建議國家制定專門針對大學生創(chuàng)業(yè)的稅收政策，加強對大學生創(chuàng)業(yè)的重視程度，提高大學生創(chuàng)業(yè)稅收支持政策的立法層次，在征稅的范圍、對象、時間等多方面給大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以更全面更切實的優(yōu)惠，并加大宣傳力度，充分發(fā)揮國家稅收杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用。長此以往，一定能收到稅收政策強有力支持與遠期豐厚回饋的雙向的良好社會效應(yīng)。