張巧巧，陳 濤

(1.江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 無(wú)錫 214122；2.荊楚理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊門(mén) 448000)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展,將“三農(nóng)”問(wèn)題視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,是我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的重大創(chuàng)新和突破[1]。新時(shí)代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決好主要矛盾關(guān)鍵在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這塊短板,關(guān)鍵在解決好農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大要求,明確了各個(gè)實(shí)施階段的重點(diǎn)任務(wù),為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了最具指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略布局。劉彥根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)別研究，指出鄉(xiāng)村衰敗是全球在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中都面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[2]。黨中央在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段深入分析之后,做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署,符合我國(guó)的基本國(guó)情,是新時(shí)代指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的指南。

學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、價(jià)值定位、實(shí)施原因、實(shí)施重難點(diǎn)、實(shí)施路徑等問(wèn)題開(kāi)展研究,為綜述的整理提供了一定的理論支撐。鄉(xiāng)村為何要振興,又將通過(guò)什么具體路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,學(xué)界研究的內(nèi)外部視角沖突日益凸顯。因此，筆者主要從內(nèi)部視角和外部視角兩個(gè)方面切入，分析學(xué)界已有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。所謂內(nèi)部視角是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民的主體性,以農(nóng)民的需求為先,實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展;所謂外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足城市居民的需要,通過(guò)資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。基于內(nèi)外部雙重視角厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要性以及具體實(shí)施路徑,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)與落實(shí)具有重大意義。

二、內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興主要是以農(nóng)村農(nóng)民的訴求為出發(fā)點(diǎn),將農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民放在優(yōu)先位置,讓農(nóng)民能夠和城市居民一樣享受現(xiàn)代化帶來(lái)的便利。在國(guó)家?jiàn)^力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的形勢(shì)下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順勢(shì)而生,這是符合我國(guó)基本國(guó)情的必然戰(zhàn)略,同時(shí)也是以人民為中心的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

(一)從內(nèi)部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題突出,農(nóng)民生活質(zhì)量的提高受到限制,鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),2030年前后我國(guó)的城市化率將達(dá)到70%,盡管如此,農(nóng)村還是一個(gè)4.5億人生活的地域,對(duì)此陳錫文強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的特殊國(guó)情和未來(lái)二三十年發(fā)展中的階段性特征不允許農(nóng)村衰敗,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)觀照的就是鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象[3]。韓俊則從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方面進(jìn)行論述,他認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的要素合理流動(dòng)機(jī)制仍然存在缺陷。一直以來(lái),鄉(xiāng)村處于一種要素給予的狀態(tài),繁榮了城市,掏空了鄉(xiāng)村,以“人、地、錢(qián)”為標(biāo)志的要素還存在不平等交換,尤其是“人”的流失導(dǎo)致農(nóng)村“空心化、老齡化”等問(wèn)題,“農(nóng)村病”的解決催生了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。劉奉越認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的“空心化”正走向人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、區(qū)域的全面“空心化”,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題,而且很有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。葉敬忠等也認(rèn)為，城鄉(xiāng)空間不平等以及資源非公正分配的體制機(jī)制造成農(nóng)村發(fā)展日益窄化,從城鄉(xiāng)變革維度說(shuō)明鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必要[6]。朱政則轉(zhuǎn)從文化看鄉(xiāng)村,他認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)民的精神生活和文化生活的貧困勝過(guò)物質(zhì)條件的匱乏、人員的流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境的惡化[7]。的確,費(fèi)孝通先生筆下的鄉(xiāng)土文化正在慢慢消解,農(nóng)村公共文化生活的缺乏,直接導(dǎo)致價(jià)值觀混亂、信仰危機(jī)嚴(yán)重,邪教組織大肆招攬信徒,而長(zhǎng)時(shí)間接受邪教教義的灌輸,小到影響家庭和諧,大到破壞社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)需要鄉(xiāng)村文化振興,也只有鄉(xiāng)村文化振興能夠解除鄉(xiāng)村文化危機(jī)。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。2016年習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)小崗村的講話(huà)中就指出農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。吳群認(rèn)為，我國(guó)“農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化優(yōu)勢(shì),沒(méi)有形成地區(qū)品牌和地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”,而且農(nóng)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)緩慢,傳統(tǒng)的耕種方式、分散的經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)致資源空置化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)效率和效益低下,農(nóng)民的收入受到限制[8]。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流,打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自下而上積累的內(nèi)部平衡,使得傳統(tǒng)小農(nóng)家庭生產(chǎn)的內(nèi)部勞動(dòng)分工模式逐漸被重新構(gòu)建,農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化嚴(yán)重[9]，“老弱種地”“農(nóng)地用途改變”“大面積拋荒”等問(wèn)題越來(lái)越突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民能夠成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的獲益者。

對(duì)“三農(nóng)”工作來(lái)講,最艱巨的任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收,最能體現(xiàn)工作成績(jī)的也是促進(jìn)農(nóng)民增收。黨和國(guó)家一直把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下,農(nóng)村的基本狀況得到改善,農(nóng)民的生活水平也有所提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大,但是農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶(hù)所享受的現(xiàn)代化水平仍然偏低,城鄉(xiāng)還有一定的差距[10]。李銅山強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了貫徹共享發(fā)展理念,讓鄉(xiāng)村能夠在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中享受到應(yīng)有的福祉,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的富起來(lái),而不是在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中逐漸被邊緣化[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以多渠道拓寬農(nóng)民的收入為目標(biāo),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的主體作用。

綜上所述,內(nèi)部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于農(nóng)民的內(nèi)在需求,在充分分析當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要性歸結(jié)到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕上,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀來(lái)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施初衷,滿(mǎn)足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要,在堅(jiān)守農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí),體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“以農(nóng)為本”的政策導(dǎo)向和發(fā)展理念。

(二)內(nèi)部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要強(qiáng)化人才支撐,農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入新的動(dòng)力。馬彥濤強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍,加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培育,形成教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,以此提升農(nóng)民的素質(zhì)和素養(yǎng)[12]。傳統(tǒng)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源,也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育的重點(diǎn)對(duì)象。胡焱等認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系能夠增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)效性,持續(xù)有效的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的教育和培訓(xùn),能夠加強(qiáng)農(nóng)民的自身能力建設(shè),提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展[13]。楊璐璐指出，“農(nóng)民職業(yè)教育過(guò)程中要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,著力提升職業(yè)教育的精準(zhǔn)性”[14]。而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型還需要農(nóng)民意識(shí)上的轉(zhuǎn)變,通過(guò)課上課下的職業(yè)意識(shí)培育以及發(fā)揮典型的示范作用來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立職業(yè)發(fā)展意識(shí),實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的真正轉(zhuǎn)型[15]。重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,一方面能夠保障農(nóng)民的主體性,另一方面也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的原始狀態(tài)是離散的、無(wú)序的,有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源,能夠最大限度地發(fā)揮內(nèi)生資源的效用,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。趙光勇通過(guò)借鑒“米提斯”認(rèn)識(shí)論概念,提出要激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源,鼓勵(lì)在把握地方特色的基礎(chǔ)上自主探索和大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,杜絕簡(jiǎn)單粗暴的一刀切,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[16]。張丙宣等也強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,認(rèn)為外生性發(fā)展只能是短期的,鄉(xiāng)村長(zhǎng)期靠外部“輸血”是不現(xiàn)實(shí)的,鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的自給和繁榮[17]。除此之外,新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村社會(huì)的一筆豐厚資源,包括其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人脈以及財(cái)富等。作為連接鄉(xiāng)村和城市的紐帶,新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。李金哲認(rèn)為，要通過(guò)營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化,重建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和復(fù)興熟人社會(huì);可以建立新鄉(xiāng)賢自治組合,為外出的鄉(xiāng)賢提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái),為鄉(xiāng)村振興培育新鄉(xiāng)賢群體[18]。

隨著生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,加之大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,傳統(tǒng)上分散的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壯大集體經(jīng)濟(jì),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,確保集體資產(chǎn)保值增值,提高農(nóng)民收益,有效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展[19]。簡(jiǎn)新華等在對(duì)貴州省塘約村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研后,認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路還是要像鄧小平所說(shuō)的中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”,塘約村采用的股份合作形式的新型集體所有制和集體經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)際上就是“第二個(gè)飛躍”的有益嘗試。并且他強(qiáng)調(diào)，通過(guò)合理的制度安排，形成有效的激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制,使得塘約村的共同富裕道路成為一條可復(fù)制可持續(xù)的道路[20]。鄭有貴針對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧展開(kāi)討論,他認(rèn)為這些地區(qū)應(yīng)以國(guó)家實(shí)施扶貧政策為契機(jī),借鑒固原市“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的共享發(fā)展模式,構(gòu)建符合地方發(fā)展規(guī)律的合作社治理結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制,保障農(nóng)民共享發(fā)展紅利,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由脫貧向振興轉(zhuǎn)變[21]。張楊等建議在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、集體經(jīng)濟(jì)三者之間的內(nèi)在邏輯,吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)也要正視小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的弊端,沿著“越公平越有效率”的路徑逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)[22]。我國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新多種形式的合作社對(duì)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重大意義,是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

三、外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

外部視角下的鄉(xiāng)村振興主要是從城市的需求出發(fā),深入挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值,借助工商資本下鄉(xiāng)的契機(jī)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè),滿(mǎn)足城市居民不同層次的物質(zhì)需求和精神需求。劉勵(lì)敏等認(rèn)為，“多功能農(nóng)業(yè)是功能屬性的產(chǎn)業(yè)化,它要解決的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在深度和廣度上的開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)除了提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外,還具有保護(hù)自然環(huán)境、保全農(nóng)村田園景觀，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)生物多樣性、保障食品安全、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承以及動(dòng)物福利等生態(tài)功能和社會(huì)功能”[23]。

(一)從外部視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代,城市居民對(duì)美好生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,不再局限于物質(zhì)層面的消費(fèi),而是更加注重精神層面的享受。張強(qiáng)等認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本原因在于為城市提供多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、綠色生態(tài)空間的支撐,為城市居民留住“鄉(xiāng)愁”、守住“綠水青山”,滿(mǎn)足城市發(fā)展的內(nèi)在之需[24]。鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r與城市多樣需求的關(guān)聯(lián)越來(lái)越密切,外部需求的增長(zhǎng)迫切需要鄉(xiāng)村改善日益衰敗的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從文化層面上看,鄉(xiāng)土文化正面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的歷史時(shí)空,正確認(rèn)識(shí)并利用鄉(xiāng)土文化的多元價(jià)值能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,復(fù)興日漸衰落的鄉(xiāng)村;反之則可能破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的根基。朱啟臻認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越凸顯,和諧的人際關(guān)系、健康的生活方式、豐富的民俗和諸如此類(lèi)的地方文化,不僅可以為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵,還可成為針對(duì)城市居民休閑娛樂(lè)、旅游度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化風(fēng)俗與傳統(tǒng)文化的目標(biāo)吸引物[25]。談到鄉(xiāng)村旅游,劉朝文等認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游依靠其獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化特質(zhì)成為連接城市和鄉(xiāng)村的一個(gè)重要紐帶,能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及要素雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn),還能夠逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[26]。對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與第三產(chǎn)業(yè)的深度融合,為新業(yè)態(tài)的培育創(chuàng)造空間,這都需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與支持。

一直以來(lái),農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能被無(wú)限放大,其他功能逐漸被忽視,然而隨著城市化帶來(lái)的弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能不斷凸顯。周立等將生態(tài)環(huán)境功能作為農(nóng)業(yè)的八大功能之一,他們認(rèn)為世界上沒(méi)有一個(gè)城市能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足,但所有的農(nóng)村基本上都是自給自足的系統(tǒng),農(nóng)業(yè)本身可以自我消化所有的廢棄物,形成自我循環(huán)系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上還能夠幫助城市凈化空氣、污水、垃圾等廢棄物,向其提供新鮮空氣、清潔水源[27]。正如京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過(guò)10倍的生態(tài)空間支撐一樣,張強(qiáng)指出我國(guó)各個(gè)城市也需要周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國(guó)的農(nóng)村為他們的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供綠色空間和生態(tài)支持,還能為向往鄉(xiāng)村生活的城市居民留住綠水青山,這是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道,是一條可持續(xù)發(fā)展之路,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行[24]。

綜上所述,外部視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于滿(mǎn)足城市居民的發(fā)展需要,深入挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值,使傳統(tǒng)上單一的農(nóng)業(yè)功能演變?yōu)槲幕?、生態(tài)等多方面的功能,從一定程度上來(lái)看,發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)也是深化一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的關(guān)鍵點(diǎn),從而為城市提供多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,滿(mǎn)足城市居民休閑娛樂(lè)、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游度假等需求。

(二)外部視角下鄉(xiāng)村振興的具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。日本和韓國(guó)將自身通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合而培育出來(lái)的新業(yè)態(tài),稱(chēng)為第六產(chǎn)業(yè)。周立等通過(guò)分析兩國(guó)發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),歸納出加法效應(yīng)和乘法效應(yīng),并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該在以農(nóng)業(yè)多功能性?xún)r(jià)值增值的核心目標(biāo)指引下,將側(cè)重于產(chǎn)業(yè)連接過(guò)程中創(chuàng)造新供給的加法效應(yīng)和側(cè)重通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)培育新業(yè)態(tài)的乘法效應(yīng)相結(jié)合,滿(mǎn)足新需求和新供給,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的價(jià)值增值,在提高農(nóng)民收入的同時(shí)能夠滿(mǎn)足城市居民多樣性的需求,助力鄉(xiāng)村振興[28]。劉朝文等認(rèn)為，就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō),要加大旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)和輻射其他產(chǎn)業(yè),培育和壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)群[26]。申端鋒等強(qiáng)調(diào)在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的過(guò)程中,既要反對(duì)像過(guò)于重視資本投入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能這種過(guò)度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也不贊同過(guò)于消極的觀點(diǎn),即過(guò)度夸大鄉(xiāng)村衰敗,認(rèn)定鄉(xiāng)村終將消失,而是應(yīng)該要發(fā)展一種適度積極的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本化和去小農(nóng)化[29]。培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)固然重要,但這只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種手段,不能將其作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

民宿作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的延伸,在工商資本的支撐下不斷發(fā)展,成為鄉(xiāng)村振興的一股重要推動(dòng)力量。但是在民宿的發(fā)展過(guò)程中要注意兩個(gè)方面:一是逐漸消除農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地使用權(quán)城鄉(xiāng)流動(dòng)的限制。農(nóng)民的城市化帶來(lái)了大量的農(nóng)地拋荒、房屋閑置,導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源浪費(fèi),而民宿的發(fā)展迫切需要空間的供給。李增剛建議放寬對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等的流轉(zhuǎn),通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的價(jià)格,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,既為農(nóng)民遷移到城市創(chuàng)造條件,又能夠成為資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)多功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)[30]。二是推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),改善城市居民的消費(fèi)體驗(yàn)。這包括周立等提出的完善和升級(jí)水電路網(wǎng)的等公共設(shè)施,以及衛(wèi)生、教育等基本服務(wù),提高鄉(xiāng)村的交通和信息的可通達(dá)性,在此基礎(chǔ)上才能夠保證客源的可持續(xù)性[28]。

基層政府不僅擁有鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策制定權(quán)力,還占據(jù)著絕大多數(shù)發(fā)展資源,需強(qiáng)化基層政府的責(zé)任意識(shí),引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。張新文等認(rèn)為基層政府需要在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上,通過(guò)升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,以此來(lái)提升招商引資的支持力度,吸引更多的資本企業(yè)投資農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)[31]?；鶎诱疄楣ど藤Y本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生關(guān)系架起了一座橋梁。曾博強(qiáng)調(diào)基層政府不僅要切實(shí)保障好農(nóng)民的合法權(quán)益,還要構(gòu)建相關(guān)主體有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,合理安排各利益主體的利益,兼顧逐利資本和弱勢(shì)農(nóng)戶(hù),在工商資本投資企業(yè)和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),推動(dòng)工商資本和鄉(xiāng)土資源的深度融合,實(shí)現(xiàn)“雙贏”[32]。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行好基層政府的公共性職能,維系鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

四、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以往新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版,不再局限于如何建設(shè)農(nóng)村的問(wèn)題,而是思考如何把農(nóng)村發(fā)展得更好,讓鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)在不斷完善,統(tǒng)籌推進(jìn)與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。本文基于內(nèi)外部雙重視角對(duì)當(dāng)前學(xué)界既有的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)外部視角的研究還是占大多數(shù)的,他們大多認(rèn)為資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的最有效途徑——依托外部力量助力鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)外援性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),而且鄉(xiāng)村振興并不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè),應(yīng)該積極借助外來(lái)力量發(fā)展鄉(xiāng)村,因此強(qiáng)調(diào)由資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興存在一定的合理性。值得慶幸的是,這些學(xué)者并沒(méi)有完全忽視農(nóng)民的主體性,他們?cè)趶?qiáng)調(diào)通過(guò)資本下鄉(xiāng)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的同時(shí)也提出要堅(jiān)持農(nóng)民的主體性,要求保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權(quán)利。另外一部分堅(jiān)持內(nèi)部視角的學(xué)者則從“三農(nóng)”本身出發(fā),主張優(yōu)先整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源,提高內(nèi)生能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展?？傊?學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的研究能夠結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、社情、農(nóng)情,把“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌到國(guó)家改革發(fā)展的全局中去考慮。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和受益者,其他任何主體都只能是協(xié)作者,因此無(wú)論是內(nèi)部視角還是外部視角下的鄉(xiāng)村振興都要貫徹中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”,著重處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中各主體的利益關(guān)系,確保參與主體能夠協(xié)調(diào)共進(jìn)。為此，需警惕資本下鄉(xiāng)堆砌的多功能產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村帶來(lái)虛假繁榮的同時(shí)損害農(nóng)民合法權(quán)益,加快形成合理的利益共享格局,更好落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。