張麗敏，張幼鶴

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075051)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與城市化建設(shè)的不斷加快，交通擁堵及停車難是中國(guó)現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨的一個(gè)難題，也是政府近年來(lái)非常關(guān)注的一個(gè)課題，這個(gè)問(wèn)題在張家口地區(qū)也變得日益突出。張家口市地處河北省北部山區(qū)，南面與首都北京接壤，北鄰內(nèi)蒙古，由于國(guó)家政策原因改革開(kāi)放時(shí)間很晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，但是隨著2014年李克強(qiáng)總理報(bào)告提出京津冀一體化后，2015年與北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，這幾年張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速很快，受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注也越來(lái)越多。隨著城市化建設(shè)和旅游觀光者的增加，解決張家口市城區(qū)的交通擁堵和停車難問(wèn)題也成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)外交通擁堵與停車難的危害與現(xiàn)狀

交通擁堵與停車難問(wèn)題會(huì)造成以下社會(huì)危害：社會(huì)出行成本增加、運(yùn)行效率降低、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染增加。通過(guò)對(duì)交通擁堵與停車難問(wèn)題的緩解，可以減少由此帶來(lái)的社會(huì)矛盾，有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)、宜居城市，提高百姓生活的幸福指數(shù)。

國(guó)外的交通擁堵與停車難問(wèn)題主要是在近20年來(lái)表現(xiàn)得越來(lái)越突出。根據(jù)2005年美國(guó)的研究顯示，美國(guó)全國(guó)因交通擁堵造成社會(huì)出行的延誤超過(guò)110億小時(shí)，因交通延誤造成的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)突破1500億美元。在日本，僅東京地區(qū)每年因?yàn)榻煌〒矶略斐傻慕?jīng)濟(jì)損失就超過(guò)123000億日元。歐洲歷年因?yàn)榻煌〒矶露斐傻膿p失超過(guò)5000億歐元。UCLA城市規(guī)劃院教授Don Shoup曾提出過(guò)城市擁堵理論，如果能在第一時(shí)間找到停車位，能緩解百分之三十以上的交通擁堵。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀主要是由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市建設(shè)速度不斷加快、城區(qū)面積逐年增加。由于中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，使得城市人口激增，但是城市建設(shè)面積的增長(zhǎng)沒(méi)有跟上城市化的速度，機(jī)動(dòng)車特別是私人汽車保有量急劇增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市道路建設(shè)速度的增長(zhǎng)。由于過(guò)去老舊城區(qū)的建設(shè)沒(méi)有考慮到停車位的建設(shè)，造成老舊城區(qū)停車位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致現(xiàn)在交通擁堵與停車難狀況的出現(xiàn)。要想有效的治理交通擁堵與停車難這兩個(gè)問(wèn)題，不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)，只有將兩個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的來(lái)解決，才能將交通擁堵與停車難問(wèn)題從根本上解決。

緩解交通擁堵與停車難問(wèn)題是當(dāng)前各地都面臨的一個(gè)難題，通過(guò)理論上的研究給決策者更多的參考。交通擁堵與停車難是一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，要想有效的解決這兩個(gè)問(wèn)題，必須要將兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌解決，才能將城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能組團(tuán)布局更加合理，才能將交通擁堵和停車難問(wèn)題進(jìn)行有效、統(tǒng)籌的解決。

二、張家口城區(qū)交通擁堵與停車難問(wèn)題現(xiàn)狀及影響

張家口是一個(gè)四面環(huán)山的城市，由于受地理?xiàng)l件限制，張家口的城市建設(shè)總體特點(diǎn)是南北長(zhǎng)、東西窄的長(zhǎng)條形狀，清水河穿城而過(guò)，連接?xùn)|西方向的橋總是擁堵。近年來(lái)，隨著人口數(shù)量的激增、機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，現(xiàn)在張家口城市人口數(shù)量已經(jīng)破百萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車保有量也在百萬(wàn)輛。老城區(qū)的道路多為雙向一車道，主干道路較少，加之城市外環(huán)道路沒(méi)有完全貫通，沒(méi)有辦法分流更多的車流量，導(dǎo)致交通擁堵?tīng)顩r沒(méi)有得到有效緩解。近年隨著城市道路的建設(shè)及老城區(qū)的改造，城區(qū)道路狀況有所好轉(zhuǎn)，但隨著機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量的激增，并且每年還在以10%的速度增長(zhǎng)，停車位的不足的情況又出現(xiàn)了。由于機(jī)動(dòng)車在道路與小區(qū)周邊的亂停亂放，嚴(yán)重的影響交通秩序，甚至造成因占道停車而產(chǎn)生交通擁堵的情況。

交通擁堵和停車難給城市管理和居民帶來(lái)的影響主要有以下幾方面：

(一)占道停車問(wèn)題比較嚴(yán)重，因通行道路減少造成交通擁堵

大量的違法停車占用了非機(jī)動(dòng)車道與人行道，給市民的出行帶來(lái)障礙，影響了行人的出行安全，容易造成交通擁堵和交通事故。特別是晚間小區(qū)周邊亂停亂放及占用緊急通道，在發(fā)生緊急情況下導(dǎo)致消防車輛、救護(hù)車輛等無(wú)法及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是老舊小區(qū)的亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給小區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，影響小區(qū)的生活環(huán)境，給社會(huì)治安埋下隱患。

(二)交通擁堵及停車難影響城市整體形象及招商引資

交通擁堵及停車難問(wèn)題直接體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和營(yíng)商環(huán)境，外來(lái)的客商在一個(gè)城市體驗(yàn)到交通擁堵比較嚴(yán)重、停車比較困難很容易削弱投資信心。

(三)影響居民幸福指數(shù)

交通擁堵與停車難對(duì)社會(huì)的影響是方方面面的，所以解決好交通擁堵及停車難這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于城市品位的提升及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用，能更好的提升居民的幸福指數(shù)。

三、張家口城區(qū)交通擁堵與停車難問(wèn)題的成因

世界上大部分國(guó)家及國(guó)內(nèi)各個(gè)城市都面臨著交通擁堵與停車難這個(gè)社會(huì)難題。形成這個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老城區(qū)主要是歷史原因造成的，新建城市路網(wǎng)主要是由于缺乏超前的規(guī)劃；近些年機(jī)動(dòng)車特別是私家車的增加速度過(guò)快，城市道路的建設(shè)速度和老城區(qū)的改造沒(méi)有跟上城市發(fā)展步伐。

二是城市交通管理手段落后，管理手段沒(méi)有跟得上城市的發(fā)展步伐。

三是公共交通沒(méi)有跟得上城市發(fā)展的需求。

四是交通法制觀念淡薄。

2018年高德地圖公布數(shù)據(jù)顯示張家口高峰擁堵情況在全國(guó)主要城市排名第47位，造成張家口交通擁堵及停車難的成因主要是：

(一)城市整體規(guī)劃與路網(wǎng)建設(shè)與城市交通發(fā)展速度不適應(yīng)

城市整體規(guī)劃與路網(wǎng)建設(shè)無(wú)法適應(yīng)交通的發(fā)展速度，城市的規(guī)劃布局無(wú)法跟上機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的需求；城市規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)對(duì)交通配套設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有做好有效的匹配。

(二)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)速度太快

目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量在百萬(wàn)輛左右，并且每年還以百分之十的速度增長(zhǎng)。

(三)公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)

全市公交線路較少，公交線路覆蓋密度不夠，居民乘坐公交出行便利性較差。

(四)歷史欠賬較多，停車位數(shù)量嚴(yán)重不足

商業(yè)街區(qū)、大型餐飲酒店、公共單位、路邊停車占用車道、學(xué)校幼兒園及住宅區(qū)特別是老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊這些區(qū)域停車比較困難。嚴(yán)重影響了交通秩序與市容。

(五)交通手段管理落后

無(wú)法有效的進(jìn)行車流的監(jiān)管與調(diào)度，無(wú)法對(duì)交通違章及占道停車行為進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管與處罰。

(六)早晚高峰人流集中

早晚通勤高峰，早高峰比晚高峰更堵，主要是早高峰上班族與學(xué)生族出行時(shí)間集中在一起、上下學(xué)學(xué)校及幼兒園周邊、商業(yè)街區(qū)及公共單位周邊等。

四、解決交通擁堵與停車難問(wèn)題的建議

結(jié)合國(guó)內(nèi)其它城市的經(jīng)驗(yàn)及張家口的本地情況，在解決交通擁堵與停車難問(wèn)題上從解決交通擁堵和停車位有效供給兩方面入手，將這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。停車難問(wèn)題造成交通擁堵的情況比較普遍，由于停車位的缺乏導(dǎo)致駕駛者占道停車、亂停亂放，使得本來(lái)就狹窄的老城區(qū)道路通行困難，造成交通擁堵。加強(qiáng)對(duì)駕駛者文明駕駛、文明停車的宣傳教育，可以減緩由于不文明駕駛與停車造成的交通擁堵。

(一)解決交通擁堵問(wèn)題的建議

1.錯(cuò)峰出行。針對(duì)張家口早高峰上班族與學(xué)生族的出行人流疊加的問(wèn)題，建議可以采取錯(cuò)峰出行，以減緩交通擁堵；

2.加強(qiáng)交通執(zhí)法。對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛中駕駛者違法行為的嚴(yán)格管理；機(jī)動(dòng)車占用自行車(人行)道停車、行車等行為的監(jiān)管要到位、處罰力度要加強(qiáng)；規(guī)范停車系統(tǒng)的建設(shè)；

3.優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)。打通斷頭路；建設(shè)更多的微循環(huán)路網(wǎng)，減少主路車輛；加強(qiáng)主干交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)；特別是張家口主要交通動(dòng)脈外環(huán)路的貫通工程，外環(huán)路如果貫通通車能有效地分流市區(qū)車流量，市城區(qū)的交通擁堵情況得到有效緩解；

4.優(yōu)化城市建設(shè)布局等措施。城市商業(yè)中心、商務(wù)中心、居民區(qū)、學(xué)校及醫(yī)院等分布進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，使居民的出行量有效的減少，當(dāng)前張家口的主要辦公區(qū)集中在經(jīng)開(kāi)區(qū)，早高峰人流非常集中，學(xué)校醫(yī)院等公共資源要合理的分布；增加天橋和地下人行通道的合理布局與建設(shè)；

5.大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)的建設(shè)。增加公交出行的便利程度，鼓勵(lì)市民減少開(kāi)車出行，增加乘坐公共交通工具出行。

(二)針對(duì)停車難問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議

我市停車設(shè)施歷史欠賬太多，停車難得問(wèn)題不可能一朝化解。為此，一是適當(dāng)?shù)脑黾庸曹囄?，允許停車。二是加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。三是停車難問(wèn)題不是僅靠增加停車位就能解決，還要加強(qiáng)管理，用政策和管理的手段解決供需矛盾。四是將停車位的建設(shè)走市場(chǎng)化的路子，引導(dǎo)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)的建設(shè)，衍生出來(lái)的需求走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。具體而言，包括以下具體措施：

1.對(duì)老舊小區(qū)及城區(qū)的改造。增加停車位的建設(shè)，有效的解決停車難問(wèn)題，老舊小區(qū)可以利用閑置空間建設(shè)立體車庫(kù)等解決停車難的問(wèn)題。

2.從城市規(guī)劃的源頭上配建停車設(shè)施。根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展和道路交通情況，對(duì)停車位配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，合理配置停車配套設(shè)施，使得停車設(shè)施跟上城市發(fā)展的速度。新建、改建和擴(kuò)建大型商場(chǎng)、體育館、醫(yī)院等公共設(shè)施和商業(yè)街，按需配置停車場(chǎng)。

3.加大投入，增加公共停車位。加大政府對(duì)公共停車位的投入，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位等部門向社會(huì)開(kāi)放部分車位；采取扶持政策，吸引社會(huì)資本參與；嚴(yán)格控制、科學(xué)規(guī)劃路邊公共停車位的建設(shè)。

4.強(qiáng)化停車管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。禁止配建停車設(shè)施挪作它用；規(guī)范停車行業(yè)的管理；明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)配備基本的停車場(chǎng)。

5.積極探索停車場(chǎng)建設(shè)與管理的市場(chǎng)化，引導(dǎo)社會(huì)資金的進(jìn)入。

通過(guò)對(duì)張家口交通擁堵與停車難問(wèn)題的調(diào)查與分析，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)居民綠色出行，才是積極緩解我市當(dāng)前交通擁堵與停車難問(wèn)題的有效辦法。采取公共交通出行既可以減少路面交通流量，降低道路的交通擁堵程度，還可以減少停車位的使用，降低停車難度。促使居民出行選擇乘坐公共交通工具、自行車及步行等，減少開(kāi)車出行。為了使居民更愿意選擇綠色出行方式，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要跟上。應(yīng)大力發(fā)展公交車專用道，增加公交車的準(zhǔn)點(diǎn)率，使人們?cè)敢獠扇〕俗卉嚿舷掳?學(xué))；規(guī)劃自行車專用車道的建設(shè)，鼓勵(lì)自行車半小時(shí)行程內(nèi)的居民騎自行車出行。政府及相關(guān)部門通過(guò)各種媒體、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采取公共交通方式出行，從根本上解決我市交通擁堵與停車難。

通過(guò)對(duì)張家口市交通擁堵與停車難的研究分析，要想有效的解決交通擁堵與停車難問(wèn)題需要多措施并舉，靠單一的政策或者個(gè)別人的行為很難解決這個(gè)問(wèn)題，需要我們大家與全社會(huì)的力量共同來(lái)治理交通擁擠與停車難這個(gè)社會(huì)問(wèn)題?？茖W(xué)、合理的城市規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)和高效、便捷的公共交通會(huì)對(duì)2022年北京-張家口冬季奧運(yùn)會(huì)增加助力。公共交通的發(fā)展主要從高效、便捷這兩方面著手，讓人民群眾的出行更加方便，增加人民群眾的獲得感與幸福指數(shù)。