聶耀聰，劉偉平

（中共韶關(guān)市曲江區(qū)委黨校,廣東 韶關(guān) 512100）

我國“十三五”規(guī)劃綱要明確指出“要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)正逢中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在我國大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，未來農(nóng)村將成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)需要立足各地的資源稟賦。具備豐富在地資源的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)的原則，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是國家新農(nóng)業(yè)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，健全特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可行路徑。

一、特色小鎮(zhèn)的基本構(gòu)成要素

（一）特色小鎮(zhèn)的定義

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)無明確的定義，但按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

（二）特色小鎮(zhèn)的基本構(gòu)成要素

產(chǎn)業(yè)、文化、空間和政策組成特色小鎮(zhèn)“四維要素”。產(chǎn)業(yè)既指培育新產(chǎn)業(yè)，又指轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，將文化融入小鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向，讓軟文化變?yōu)榛顑r(jià)值?？臻g指以建筑、廊道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組成的空間形式來表現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與文化價(jià)值。政策是引導(dǎo)扶持和監(jiān)督管理。

二、韶關(guān)市發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)分析

（一）政府決策的引領(lǐng)

2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年12月《國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土資源部環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知》，以及經(jīng)廣東省政府同意的2017年6月《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2018年5月《廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，切實(shí)推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，韶關(guān)市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，韶關(guān)市委、市政府抓住機(jī)遇構(gòu)建了大旅游發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）文化旅游資源豐富

韶關(guān)是廣東省著名歷史文化名城，從大體上有石峽文化，韶樂文化，姓氏文化，禪宗文化，遷移文化，紅色文化，生態(tài)文化，瑤族特色文化、工礦文化等。著名景點(diǎn)有馬壩人遺址、南華禪寺、丹霞山、珠璣巷、梅關(guān)古道、滿堂客家大圍、廣東大峽谷等，市縣特色產(chǎn)品也多種多樣。

（三）旅游交通格局基本形成

韶關(guān)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成以“三鐵四高一航”（京廣高鐵、京廣鐵路、贛韶鐵路；京港澳、南韶、樂廣、大廣高速；北江航道）為主骨架的綜合交通網(wǎng)，融入廣州一小時(shí)生活圈，各市縣公共交通基本形成格局。為韶關(guān)振興發(fā)展、主動(dòng)融入珠三角提供強(qiáng)大“引擎”，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)提供有力保障。

（四）旅游服務(wù)能力基本完善

到目前為止全市有星級(jí)飯店58家、五星級(jí)酒店8家、四星級(jí)酒店6家，旅行社58家，城市整體服務(wù)水平持續(xù)提升。

三、提升文化旅游特色的問題分析

（一）文化內(nèi)涵挖掘還不夠深入

韶關(guān)自身景區(qū)資源優(yōu)越，又有豐富的文化內(nèi)涵，但這方面沒有深入挖掘，文化內(nèi)涵沒有形成合力，加之景點(diǎn)分布較散，大部分景點(diǎn)純粹是觀光型旅游，融入地方特色少，開發(fā)手法單一，雷同率高，規(guī)模不大，又缺乏感召力的節(jié)慶活動(dòng)和有吸引力的風(fēng)情城鎮(zhèn)，文化藝術(shù)的知名度和含金量不高。因此，在開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)時(shí)必須重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘歷史、民俗、傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化，提升韶關(guān)文化軟實(shí)力。

（二）產(chǎn)業(yè)定位不清、主題不突出

特色小鎮(zhèn)必然有自己的產(chǎn)業(yè)特色，由于人們對(duì)自然資源、歷史文化、景觀認(rèn)識(shí)不足，部分定位不清、產(chǎn)業(yè)主體性不強(qiáng)、文化內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、各類產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯、知名度不高、落后于珠三角、江浙一帶，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。我們要依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、地理位置找出重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)欠完善

特色小鎮(zhèn)涉及政府政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理制度等各方面因素。主要體現(xiàn)在橫向協(xié)調(diào)還不夠，可行性和科學(xué)性欠考慮。必須規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，特色小鎮(zhèn)要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展進(jìn)行理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃。

（四）開發(fā)建設(shè)難度大

由于粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地征收成本高、難以承受拆遷、征地的高額補(bǔ)償。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府和當(dāng)?shù)卮迕褡鳛槔嫦嚓P(guān)者，普遍存在的利益失衡，影響了村民對(duì)旅游的支持態(tài)度。基礎(chǔ)設(shè)施投入大，政府專項(xiàng)資金缺口大、融資渠道單一，很難引入有實(shí)力的的開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。

四、文化旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位思考

發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)必須依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、物質(zhì)資源、文化資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、生產(chǎn)原料、區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行分類規(guī)劃定位。由于韶關(guān)特色小鎮(zhèn)處于發(fā)展初期，許多特色小鎮(zhèn)還處于規(guī)劃策劃階段，應(yīng)該準(zhǔn)確評(píng)估特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。各縣市要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來開展特色小鎮(zhèn)。

（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位

1.歷史文化型。歷史文旅小鎮(zhèn)必須依托歷史遺產(chǎn)、民俗文化、民族文化等資源，挖掘文化內(nèi)涵，融入新型文化旅游業(yè)態(tài)，打造歷史文化景區(qū)。如：馬壩人遺址、南華禪寺、滿堂客家圍等。

2.名人故居型。故居的開發(fā)怎么才能達(dá)到資源與文化的有效結(jié)合，擺脫名人故居無人問津的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益雙贏？山西省壽陽縣的《中華第一書香門第旅游區(qū)—三代帝師故里》項(xiàng)目的整體策劃中，用“跳出故居做故居，整合文化做文化”的方式，為這類旅游項(xiàng)目的開發(fā)，提供了一種全新的思路和模式。以名人故居為主打地域品牌，將名人故居與周圍環(huán)境及其他旅游形式相聯(lián)系，形成集觀光游覽、體驗(yàn)娛樂、休閑度假、歷史教育功能為一體的大文化旅游區(qū)。如：樂昌（薛岳故居），翁源（抗倭將軍陳磷祠）等。

3.紅色文化旅游型。韶關(guān)紅色歷史文化深厚，紅色資源非常豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韶關(guān)境內(nèi)現(xiàn)有紅色革命遺址287處，其中經(jīng)過認(rèn)定命名的紅軍遺址（舊址）文物保護(hù)單位37個(gè)，紅軍歷史文物1120件，紅軍歷史文獻(xiàn)50多萬字。充分挖掘紅色寶藏，把紅色工程和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，依托紅色資源打造主要紅色旅游區(qū)域，吸引游客，開發(fā)綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：中共粵北省委舊址，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，南雄水口鎮(zhèn)（水口），始興沈所鎮(zhèn)紅圍（紅圍），仁化石塘鎮(zhèn)（雙峰寨）等。

4.自然觀光型。自然旅游資源又稱自然風(fēng)景旅游資源。一些景區(qū)依據(jù)自然景觀的需要，塑造一些景點(diǎn)，起著襯托和點(diǎn)綴作用。如：丹霞山，車八嶺，金雞嶺，廣東大峽谷等。

5.特色產(chǎn)業(yè)型。例如，翁源縣江尾鎮(zhèn)以蘭花科技種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代科技與特色文化融入蘭花產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蘭花科技研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代蘭花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。該鎮(zhèn)是全國最大的國蘭生產(chǎn)基地，是廣東省唯一的蘭花專業(yè)鎮(zhèn)，也是粵北鄉(xiāng)村振興的典范。如：始興江口鎮(zhèn)（枇杷），樂昌北鄉(xiāng)鎮(zhèn)（馬蹄），曲江區(qū)羅坑鎮(zhèn)（茶葉），翁源江尾鎮(zhèn)（九仙桃）等。

6.工業(yè)觀摩型。工業(yè)旅游作為我國旅游的一個(gè)新興概念，吸引了旅游業(yè)屆和游客的廣泛關(guān)注。韶關(guān)是老重工業(yè)區(qū)，工業(yè)遺產(chǎn)是城市發(fā)展進(jìn)程中不可磨滅的部分，承載著一個(gè)城市的“鄉(xiāng)愁”。工礦子弟曾經(jīng)生活的礦區(qū)、廠房、學(xué)校等都是鄉(xiāng)愁回憶的體現(xiàn)。更是“工礦精神”的演繹。充分發(fā)揮工業(yè)旅游在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中重要作用，推動(dòng)工業(yè)旅游規(guī)模發(fā)展，能更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。如：韶鋼、韶冶、大寶山等。

7.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型。韶關(guān)最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境，最大的潛力也在生態(tài)環(huán)境。隨著新發(fā)展理念的深入貫徹，韶關(guān)綠水青山所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值將逐漸顯現(xiàn)。保護(hù)好韶關(guān)的青山綠水，筑牢粵北生態(tài)屏障是習(xí)近平總書記的殷切期望，是省委書記李希在韶關(guān)調(diào)研時(shí)提出的具體要求，是韶關(guān)必須持之以恒抓好的重點(diǎn)工作。如：大塘花海、羅坑茶葉、江尾鎮(zhèn)蘭花等。

（二）培育一批經(jīng)典文化特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有一定的創(chuàng)造性和特色性。發(fā)揮“山、水人、文”資源優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.歷史經(jīng)典文化型。培育傳統(tǒng)工藝經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與民俗文化傳承小鎮(zhèn)，如絲綢、刺繡、漆器、茶葉、雕刻、竹編、釀造等特色小鎮(zhèn)。例如，曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)蘆溪瑤族村生產(chǎn)的高山云霧茶，過去制不出高檔有品位的茶、只能內(nèi)銷。從開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，在政府的大力支持下該村委辦起了多個(gè)茶廠，推出了“瑤嶺鄉(xiāng)”“瑤譚紅”“石羊巖”等注冊(cè)品牌，取得了階段性的成果，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，提高了村民經(jīng)濟(jì)收入。如：始興澄江鎮(zhèn)（黃酒），乳源必背鎮(zhèn)（瑤繡），新豐梅坑鎮(zhèn)（張?zhí)镲炗。┑取?/p>

2.水鄉(xiāng)休閑型。隨著特色小鎮(zhèn)的加速發(fā)展，濱水空間的價(jià)值得以顯現(xiàn)，對(duì)濱水區(qū)域的開發(fā)建設(shè)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。濱水空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)逐步為人們所重視，韶關(guān)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托江河資源，以水鄉(xiāng)作脈，塑造小鎮(zhèn)形態(tài)，打造水鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)。如：曲江區(qū)白土鎮(zhèn)（白土河），湞江區(qū)黎市鎮(zhèn)（黎市河），仁化靈溪鎮(zhèn)（靈溪河）等。

3.文化藝術(shù)型。國內(nèi)文化藝術(shù)型做得有聲有色的如：云南西雙版納的大型歌舞“勵(lì)巴拉娜西”，廣西桂林“印象劉三姐”和西安大塘“夢(mèng)回大塘”，浙江“宋城千古情”等，以當(dāng)?shù)匚幕癁橹黝}，通過舞臺(tái)表演形式劇場(chǎng)化取得了巨大的成功，吸引了無數(shù)的中外游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這種模式值得我們借鑒。如大丹霞山、大南華等。

4.瑤族特色文化型。韶關(guān)市要活化少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融入瑤族文化內(nèi)容，把可視可聽瑤族民歌、瑤家婚俗、民間舞獅、民間節(jié)慶、民居特點(diǎn)、民間舞蹈等瑤族特色產(chǎn)品等進(jìn)行包裝、創(chuàng)新，增強(qiáng)文化感知和體驗(yàn)。

5.康養(yǎng)特色文化型。我國人口老齡化日趨嚴(yán)峻，人們對(duì)健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)。健康、養(yǎng)生或養(yǎng)老需求成為人們未來的主流需求?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是以健康為主的，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、度假休閑、健康食品產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等。以體育產(chǎn)業(yè)為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生項(xiàng)目，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。如始興縣羅壩鎮(zhèn)、曲江區(qū)小坑鎮(zhèn)、乳源大布鎮(zhèn)、樂昌九峰鎮(zhèn)等可以打造成康養(yǎng)特色鄉(xiāng)土文化小鎮(zhèn)。

五、加強(qiáng)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，必須完善各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)的建設(shè)，擴(kuò)展和提升產(chǎn)業(yè)載體的產(chǎn)業(yè)功能，旅游功能、文化功能和社區(qū)功能，打造新經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)的新載體，帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將人文美與自然美有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，打造宜居惠民的特色小鎮(zhèn)。

（二）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、盤活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

抓住本土地域文化，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)+旅游的發(fā)展模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)不斷造血，使特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。打造特色產(chǎn)業(yè)村，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程。打造更多高品質(zhì)，口碑好的“金字招牌”產(chǎn)業(yè)，把韶關(guān)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地。

（三）推進(jìn)精準(zhǔn)化治理體系

精準(zhǔn)化治理要求運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化、智能化等多元治理，精準(zhǔn)化治理要求以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別問題、精準(zhǔn)對(duì)接問題、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)要注重頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行、分步分層設(shè)施推進(jìn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，收深入挖掘鄉(xiāng)村文化和傳承鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）加大宣傳力度、擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的影響力

加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度。好東西如果不宣傳，不推廣，就很難形成足夠的市場(chǎng)認(rèn)知度。在特色小鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)中，以各級(jí)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、旅行社、文化活動(dòng)等新聞媒體為宣傳工具，認(rèn)真研究宣傳和推介措施，對(duì)各類特色小鎮(zhèn)廣泛宣傳，提高知名度，提高影響力，提升韶關(guān)市旅游業(yè)的知名度。