黃姝靜 熊平平 張珺

滴滴快車司機(jī)陳志將近兩個(gè)月沒(méi)有接到大單了。今年32歲的陳志，在湖南長(zhǎng)沙開滴滴已有三年時(shí)間，由于“人不合規(guī)”（沒(méi)有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》），他推測(cè)自己已經(jīng)遭到滴滴的“排斥”。

陳志回憶，大概從2018年12月初，他就沒(méi)有再接到去機(jī)場(chǎng)或者高鐵站這種大單了，通過(guò)咨詢自己所在的多個(gè)“滴滴車友群”，他才知道，身邊不合規(guī)的司機(jī)都很少再接到大單?！笆杖胂陆岛芏?，很多司機(jī)不想跑滴滴了。”陳志對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

2018年12月28日，滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的書面回復(fù)中承認(rèn)，如今對(duì)不合規(guī)的司機(jī)確實(shí)有所“針對(duì)”，合規(guī)司機(jī)“可以獲得平臺(tái)派單的優(yōu)先權(quán)”、“逐步減少對(duì)不合規(guī)人員和車輛派單，直至停止”。但滴滴未回復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者關(guān)于“當(dāng)前合規(guī)進(jìn)展及合規(guī)率”的問(wèn)詢。

作為中國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，滴滴的合規(guī)率究竟有多少，外界一直無(wú)從得知，甚至相關(guān)監(jiān)管部門也所知有限——遲至2018年12月18日，滴滴公布《安全管理整改方案》（下稱《整改方案》）之后，才公開承諾會(huì)將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)接入政府系統(tǒng)，換言之，滴滴在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，并未按照相關(guān)規(guī)定將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。

“滴滴過(guò)去不愿將數(shù)據(jù)接入政府系統(tǒng)，現(xiàn)在也不愿將合規(guī)數(shù)據(jù)公開，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)椴缓弦?guī)的數(shù)量太龐大了，接入實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，就相當(dāng)于告訴政府每天到底有多少不合規(guī)的車輛在跑，政府利用該數(shù)據(jù)去執(zhí)法和處罰，滴滴承受不了?！币晃痪W(wǎng)約車平臺(tái)公司高管2018年9月對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，滴滴最近才承諾接入數(shù)據(jù)，這是它迫不得已向監(jiān)管部門作出的一種妥協(xié)。

交通運(yùn)輸部出租汽車改革首席專家徐康明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，滴滴過(guò)去的迅猛發(fā)展，一定程度上伴隨著對(duì)政府監(jiān)管的無(wú)視，“它初期直接沖擊監(jiān)管體制，后期不執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，利用資本的力量瘋狂擴(kuò)張”。

但現(xiàn)在形勢(shì)變了。2018年連續(xù)兩起順風(fēng)車惡性事件、交通運(yùn)輸部等十部門的聯(lián)合進(jìn)駐式檢查、社會(huì)輿論的抨擊，讓過(guò)去狂飆突進(jìn)的滴滴被迫踩下急剎車。

廣州交通與互聯(lián)網(wǎng)研究專家蘇奎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，網(wǎng)約車剛出現(xiàn)時(shí)，大家普遍覺(jué)得（網(wǎng)約車）是個(gè)好東西，但慢慢的認(rèn)識(shí)更加全面了，“沒(méi)有監(jiān)管是不行的”。徐康明則透露，在聯(lián)合檢查組要求滴滴限期整改之前，有關(guān)部門針對(duì)滴滴方是否涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”的討論持續(xù)了很久，“如果構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，滴滴的管理人員是要被抓去坐牢的，但最終相關(guān)部門沒(méi)有達(dá)成一致意見”。盡管有關(guān)部門對(duì)滴滴方是否構(gòu)成“非法經(jīng)營(yíng)罪”沒(méi)有定論，但由此可窺官方對(duì)滴滴態(tài)度的大轉(zhuǎn)變。

“歸根結(jié)底是我們的好勝心蓋過(guò)了初心。在短短幾年里，我們靠著激進(jìn)的業(yè)務(wù)策略和資本的力量一路狂奔，來(lái)證明自己?！钡蔚蝿?chuàng)始人程維和總裁柳青在2018年的一份道歉信中提到，“很多同事開始動(dòng)搖，懷疑自己是否真的在做正確的事，全公司開始深刻檢視甚至質(zhì)疑我們的價(jià)值觀是不是正確的。”

道歉信之后，滴滴方面稱不再以規(guī)模和增長(zhǎng)作為公司發(fā)展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標(biāo)——無(wú)限期下線涉嫌“非法營(yíng)運(yùn)”的順風(fēng)車、組織架構(gòu)的大調(diào)整、推動(dòng)司機(jī)與車輛合規(guī)化，這些舉措對(duì)滴滴而言無(wú)異于一場(chǎng)重塑。

但外界疑慮的是，滴滴究竟會(huì)在多大程度上“犧牲規(guī)模換安全”，占據(jù)中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)90%以上份額的滴滴，如果失去了規(guī)模與流量?jī)?yōu)勢(shì)，它將如何向“長(zhǎng)達(dá)一頁(yè)A4紙”的股東們交待？事實(shí)上，面對(duì)滴滴如今的困境，市場(chǎng)已經(jīng)在“用腳投票”了，公司估值已經(jīng)大幅下降。

滴滴面臨著成立六年來(lái)的艱難時(shí)刻——如果完全按照主管部門的要求，在2018年12月31日前全面清退不合規(guī)的司機(jī)與車輛，則意味著滴滴的規(guī)模會(huì)瞬間下降，對(duì)公司的影響不言而喻;如果不按主管部門的要求實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、車輛與人員的合規(guī)化，滴滴可能面臨著聯(lián)合懲戒、撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證、下架APP等懲罰。

現(xiàn)在看來(lái)，滴滴走了一條“折中”路線，滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的回復(fù)中稱，“合規(guī)面臨巨大挑戰(zhàn)”，只能根據(jù)實(shí)際情況“分城市、分階段”地逐步推進(jìn)合規(guī)工作。

在與《財(cái)經(jīng)》記者的溝通過(guò)程中，滴滴有關(guān)人士并不諱言現(xiàn)在面臨的困局，反復(fù)表示“公司現(xiàn)在太難了”、“希望可以挺過(guò)去”之類。

滴滴未來(lái)會(huì)駛向何方？樂(lè)觀者認(rèn)為，有關(guān)部門并非專門針對(duì)滴滴，而是希望整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)比優(yōu)步在國(guó)外的發(fā)展，合規(guī)未必會(huì)對(duì)滴滴造成致命打擊，其可從出行出發(fā)，擴(kuò)張成一個(gè)大的生態(tài)鏈;悲觀派則表示，滴滴如果全部合規(guī)，則意味著在共享經(jīng)濟(jì)模式上沒(méi)有了想象空間，可能淪為“大號(hào)的傳統(tǒng)出租車公司”。

All IN安全

剛剛過(guò)去的2018年堪稱滴滴的“反思之年”。正如程維與柳青在道歉信中所言，“大家陷入了自我審視、自我懷疑、自我否定的情緒中?！?/p>

這種悲觀情緒源于2018年滴滴順風(fēng)車連續(xù)發(fā)生兩起惡性事件以及交通運(yùn)輸部等十部門的聯(lián)合進(jìn)駐式檢查——2018年5月5日，河南鄭州一名21歲空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害;2018年8月24日，浙江樂(lè)清一名20歲的女性乘坐滴滴順風(fēng)車被司機(jī)強(qiáng)奸并殺害;2018年9月5日，由交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、公安部等十部門和北京天津兩地組成的聯(lián)合檢查組進(jìn)駐滴滴，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合檢查。

滴滴法務(wù)部政策法規(guī)中心主任郝作成在2018年12月一次公開活動(dòng)上透露，上至程維等高層，下至普通員工，都在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，包括《安全生產(chǎn)法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），“我們都是一條條地研讀”。

滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的采訪回復(fù)中稱，該公司是在2018年9月4日開始啟動(dòng)安全整治的，過(guò)去四個(gè)多月里，公司一直以安全作為核心的考核指標(biāo)，組織和資源全力向安全體系傾斜。

一位滴滴員工向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，2018年9月4日晚上，公司內(nèi)部突然掛上了很多紅色條幅，寫著“牢牢遵守安全底線”、“深刻反思，警鐘長(zhǎng)鳴”等字樣。第二天，也就是2018年9月5日，部分條幅被拆下，交通運(yùn)輸部等十部門正式進(jìn)駐滴滴展開聯(lián)合檢查。

2018年10月11日，在滴滴內(nèi)部的高管分享會(huì)上，程維提到“我們要為冬天做準(zhǔn)備”。

滴滴的分享會(huì)兩個(gè)月一次，由程維等高管傳達(dá)一些重要事項(xiàng)，內(nèi)部稱之為“在一起”，分享經(jīng)視頻直播，強(qiáng)制性地要求全體員工收看。10月11日的分享會(huì)，是前述兩起順風(fēng)車惡性事件之后的第一次，幾百名員工到場(chǎng)，會(huì)上高管們談及公司戰(zhàn)略要向安全合規(guī)方面調(diào)整。針對(duì)程維提到的“冬天”，前述滴滴員工對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這當(dāng)然不是字面意思了，應(yīng)該是暗示2018年經(jīng)歷的事情，就不是讓人能夠暖和起來(lái)的一年。從這個(gè)會(huì)之后，很多員工可能開始有了悲觀情緒?！?/p>

2018年11月底，深圳滴滴快車司機(jī)彭中花費(fèi)3600元在車內(nèi)安裝了一套監(jiān)控系統(tǒng)（使用期三年），這套系統(tǒng)具有錄音錄像功能，這是滴滴安全整治的重要手段之一，于2018年11月7日在試點(diǎn)城市上線。乘客在呼叫快車、優(yōu)享、專車時(shí)，會(huì)陸續(xù)收到相應(yīng)錄音錄像授權(quán)提示，用戶授權(quán)后才可繼續(xù)叫車。授權(quán)后，若打到安裝車載錄音錄像的車輛，行程會(huì)全程錄音錄像。滴滴方面稱，該功能上線后，每百萬(wàn)單車內(nèi)沖突率得到明顯下降，有助于營(yíng)造文明的出行環(huán)境，也能為平臺(tái)判責(zé)提供更多依據(jù)。除了錄音錄像功能，滴滴還新推出了一鍵報(bào)警、緊急聯(lián)系人、行程分享等安全舉措。

“面對(duì)主管部門的強(qiáng)監(jiān)管，滴滴要活下去，必須ALL IN安全，趕緊把安全關(guān)過(guò)了。”一位滴滴離職人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“但這次安全關(guān)不像之前簡(jiǎn)單，滴滴一定要做出更多動(dòng)作?！?/p>

2018年12月5日，滴滴宣布升級(jí)調(diào)整組織架構(gòu)和安全管理體系。其中，滴滴任命集團(tuán)安全事務(wù)部負(fù)責(zé)人王欣為首席出行安全官，直接向程維匯報(bào)。滴滴方面表示，安全是第一用戶價(jià)值，集團(tuán)安全委員會(huì)將持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全整改工作，加大線上線下資源投入，切實(shí)提升安全管理水平?！按溯喺{(diào)整系為更好創(chuàng)造用戶價(jià)值，讓安全、體驗(yàn)和效率真正成為滴滴未來(lái)發(fā)展的核心能力，其中安全放在了體驗(yàn)和效率之前，表明滴滴把用戶安全放在第一位。”滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的回復(fù)中表示。

前述滴滴員工稱，過(guò)去幾個(gè)月中與安全有關(guān)的內(nèi)容公司都會(huì)力推，而其他內(nèi)容包括營(yíng)銷類、調(diào)研類的推廣則一度停止?！艾F(xiàn)在內(nèi)部的口號(hào)是‘眾志成城，ALL IN安全?！?/p>

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)監(jiān)管，滴滴將“安全”上升至戰(zhàn)略層面，這是一種妥協(xié)，因?yàn)椤皢?wèn)題最多”的滴滴沒(méi)有退路。

涉嫌“非法營(yíng)運(yùn)”

在交通運(yùn)輸部等十部門聯(lián)合檢查完畢之后，2018年11月28日官方發(fā)布通報(bào)，指出滴滴存在7個(gè)方面33項(xiàng)問(wèn)題，主要包括順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題突出、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱且效能低下、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)突出、公共安全隱患問(wèn)題較大、互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，此前針對(duì)網(wǎng)約車的檢查，大多都是某一個(gè)部委主導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中或多或少存在有松懈的環(huán)節(jié)，但此次是有中央高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，這種力度與強(qiáng)度使得“業(yè)內(nèi)幾乎沒(méi)啥幻想”。

“前所未有的嚴(yán)厲，滴滴被檢查組查出的問(wèn)題最多，檢查組甚至有人主張‘停掉滴滴所有的業(yè)務(wù)，但中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為影響太大而沒(méi)有采納?！币患揖W(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，最終達(dá)成一致的意見是，整改完成前繼續(xù)無(wú)限期下線滴滴順風(fēng)車，同時(shí)要求其他業(yè)務(wù)限期整改。

2018年12月18日，滴滴對(duì)外公布了《整改方案》。在5000多字的《整改方案》中，順風(fēng)車被列在首要位置——共計(jì)三項(xiàng)措施將“加強(qiáng)順風(fēng)車安全管理”，未完成隱患整改前，順風(fēng)車?yán)^續(xù)無(wú)限期下線。

“滴滴在順風(fēng)車業(yè)務(wù)上，主要的問(wèn)題是以順風(fēng)車之名行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)，目的是規(guī)避政府對(duì)于網(wǎng)約車的強(qiáng)監(jiān)管?！毙炜得鞲嬖V《財(cái)經(jīng)》記者。

徐康明進(jìn)一步透露稱，有關(guān)部門針對(duì)滴滴方是否涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”討論了很久，但最終未能達(dá)成共識(shí)。有共識(shí)的是，滴滴順風(fēng)車涉嫌“非法營(yíng)運(yùn)”。檢查組在通報(bào)中提到，“網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題突出。平臺(tái)公司、車輛、駕駛員大量存在無(wú)資質(zhì)非法運(yùn)營(yíng)的情況”;針對(duì)順風(fēng)車，更是指出“規(guī)則違反國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)”。

滴滴順風(fēng)車于2015年6月上線，該公司將其定義為“C2C拼車平臺(tái)”，有合乘意愿的司機(jī)與乘客發(fā)布各自的行程，由平臺(tái)進(jìn)行匹配，司機(jī)選擇接單，并向乘客收取一定的費(fèi)用。同時(shí)，滴滴收取一定額度的信息服務(wù)費(fèi)。通過(guò)社交功能宣傳、前期補(bǔ)貼等手段，滴滴順風(fēng)車迅速超越原拼車市場(chǎng)三強(qiáng)嘀嗒拼車、天天用車、51用車，沖到第一位。

但是隨著2018年兩起滴滴順風(fēng)車惡性事件發(fā)生，其安全性備受爭(zhēng)議。滴滴于2018年8月27日下線了順風(fēng)車業(yè)務(wù)，此后再未重啟。

《整改方案》稱，將“建立并加強(qiáng)出行類新產(chǎn)品的安全評(píng)估制度，邀請(qǐng)安全和法律等相關(guān)專家對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，主動(dòng)接受相關(guān)部門的建議和指導(dǎo)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞的新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，在隱患未消除前不上線運(yùn)營(yíng)”。

事實(shí)上，順風(fēng)車不屬于網(wǎng)約車范疇，當(dāng)前法規(guī)對(duì)車輛、司機(jī)都沒(méi)有明確的準(zhǔn)入門檻要求，平臺(tái)公司也不像一些網(wǎng)約車服務(wù)一樣需承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，因而順風(fēng)車乘客能夠得到的保護(hù)較弱。

徐康明稱，是否要發(fā)展順風(fēng)車，有關(guān)部門最初討論時(shí)出現(xiàn)了不同聲音，但是2016年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》還是包含了順風(fēng)車業(yè)務(wù)，“因?yàn)轫橈L(fēng)車實(shí)際上對(duì)解決城市交通問(wèn)題是十分有益的，真正體現(xiàn)了共享精神。政府實(shí)際上鼓勵(lì)的是真正意義上的順風(fēng)車?！卑凑者@份文件的表述，順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

徐康明指出，滴滴這些年實(shí)際上擴(kuò)大了順風(fēng)車的邊界，在有意利用它。順風(fēng)車應(yīng)以自我出行為主，而不是不受限制地提供客運(yùn)服務(wù)。

滴滴冒著“非法”風(fēng)險(xiǎn)也要推進(jìn)其順風(fēng)車業(yè)務(wù)的緣由即在于其盈利能力。自媒體《網(wǎng)約車內(nèi)參》首席研究員盧布指出，“順風(fēng)車業(yè)務(wù)中，滴滴沒(méi)有車輛和人員的硬開銷，盈利能力很強(qiáng)?！?/p>

無(wú)限期下線順風(fēng)車這樣一個(gè)既貢獻(xiàn)不錯(cuò)訂單量，又能帶來(lái)利潤(rùn)的產(chǎn)品，對(duì)成立六年但至今未實(shí)現(xiàn)全面盈利的滴滴而言，沖擊可想而知。

2017年，順風(fēng)車為滴滴貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)8億元人民幣。對(duì)此金額，滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的回復(fù)中表示“不予置評(píng)”，但透露稱，此前滴滴日訂單量峰值為3000萬(wàn)，順風(fēng)車在整改前的訂單量約占平臺(tái)總單量的十分之一。

“砍掉順風(fēng)車相當(dāng)于砍掉了滴滴的一只肩膀，一是因?yàn)轫橈L(fēng)車是至今未盈利的滴滴業(yè)務(wù)中最賺錢的;二是順風(fēng)車是滴滴業(yè)務(wù)中最接近‘共享模式的，沒(méi)有了順風(fēng)車，滴滴非常被動(dòng)?！鼻笆鼍W(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

滴滴方面稱，早已關(guān)閉APP上順風(fēng)車注冊(cè)通道，至于何時(shí)會(huì)重啟，目前沒(méi)有時(shí)間表。“對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞的新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，在隱患未消除前不上線運(yùn)營(yíng)?！?h3>從博弈到妥協(xié)

“滴滴現(xiàn)在的態(tài)度是可以的?！?018年12月中旬，蘇奎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。他表示，網(wǎng)約車在中國(guó)是先有行業(yè)后有監(jiān)管，從無(wú)序到有序會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，而過(guò)去的滴滴確實(shí)“不太配合”。

“不太配合”的表現(xiàn)有很多，包括過(guò)去沒(méi)有按照規(guī)定將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)、沒(méi)有主動(dòng)清理不合規(guī)的車輛與司機(jī)、冒著“非法”風(fēng)險(xiǎn)大推順風(fēng)車業(yè)務(wù)等等。

在網(wǎng)約車發(fā)展之初，新的實(shí)時(shí)通訊技術(shù)解決了司機(jī)、乘客的打車難問(wèn)題，并一定程度上將此前非法營(yíng)運(yùn)的黑車納入到網(wǎng)約車平臺(tái)之下，對(duì)增加城市運(yùn)力提供了新的解決方案，因此，滴滴等網(wǎng)約車公司一直被公眾、專家給予厚望，稱其為共享經(jīng)濟(jì)的代表，以及有力促進(jìn)傳統(tǒng)出租車計(jì)劃監(jiān)管體制改革的力量。

但要求網(wǎng)約車合規(guī)的聲音從來(lái)沒(méi)停止過(guò)，監(jiān)管部門為了公共安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)私家車進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)持有不同意見，視這部分私家車為不合規(guī)的城市運(yùn)力，但滴滴不希望放棄其占運(yùn)力大部分的“不合規(guī)”運(yùn)力，希望從高市場(chǎng)份額、高出行流量中獲得高市場(chǎng)估值。

徐康明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，過(guò)去滴滴與監(jiān)管部門或明或暗的博弈一直存在。

他表示，2014年底、2015年初網(wǎng)約車剛開始發(fā)展興起時(shí)，政府對(duì)監(jiān)管態(tài)度曾猶豫不決，是鼓勵(lì)發(fā)展，還是直接禁止，相關(guān)部門一直都在討論，這種狀態(tài)延續(xù)了一年。網(wǎng)約車也在這種沒(méi)有明確規(guī)則的縫隙中迅速壯大，2015年2月，滴滴、快的宣布合并。至2016年交通部出臺(tái)政策前，作為網(wǎng)約車龍頭的滴滴出行覆蓋用戶超過(guò)2.5億，司機(jī)超過(guò)1400萬(wàn)，業(yè)務(wù)在400個(gè)城市開通，市場(chǎng)占有率87.2%，日訂單超過(guò)1000萬(wàn)。

2016年7月，討論兩年，交通運(yùn)輸部等七部委公布《暫行辦法》，隨后主要省市出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則（下稱“網(wǎng)約車細(xì)則”）。

“過(guò)去這幾年，滴滴實(shí)際上根本沒(méi)有考慮監(jiān)管機(jī)制的束縛，沒(méi)有考慮行業(yè)的整體發(fā)展，監(jiān)管機(jī)制后來(lái)出臺(tái)了，它還是以不執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制的方式發(fā)展到目前的規(guī)模?！毙炜得魍嘎?，“2016年政策出臺(tái)前，滴滴甚至做了一些‘干預(yù)，加之新事物帶來(lái)的種種爭(zhēng)議，導(dǎo)致政策出臺(tái)拖了很久?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，滴滴過(guò)去與政府“談判”的一個(gè)籌碼是，程維經(jīng)常會(huì)向主管部門強(qiáng)調(diào)公司擁有千萬(wàn)級(jí)的司機(jī)，解決了千萬(wàn)人的就業(yè)，以此爭(zhēng)取監(jiān)管空間。

滴滴過(guò)去“不太配合”監(jiān)管的一個(gè)原因在于，中國(guó)網(wǎng)約車是先發(fā)展后治理的模式，相比迅猛發(fā)展的市場(chǎng)，現(xiàn)行法律法規(guī)相對(duì)滯后——目前監(jiān)管部門執(zhí)法主要只能通過(guò)罰款進(jìn)行，比如針對(duì)不合規(guī)司機(jī)的罰款額度一般為2萬(wàn)-3萬(wàn)元，但這種單一的處罰手段威懾力不足，滴滴過(guò)去甚至?xí)楸涣P的司機(jī)提供罰款“報(bào)銷”。

事實(shí)上，2018年5月發(fā)生第一起順風(fēng)車惡性事件之后，滴滴號(hào)稱進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月時(shí)間的反思，但事后看，第一起事件并未引起程維等高管足夠的重視。一個(gè)例證是，滴滴當(dāng)時(shí)反思之后考慮的是怎么讓產(chǎn)品變得安全，結(jié)果是要去社交化，于是下線了用戶的頭像、性別等信息。但沒(méi)過(guò)多久，時(shí)任順風(fēng)車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人黃潔莉?yàn)榱藰I(yè)務(wù)增長(zhǎng)又悄悄恢復(fù)了社交信息?！八任覀冞€清楚有風(fēng)險(xiǎn)，我覺(jué)得有些驚訝?！币幻蔚螁T工稱。而據(jù)一位滴滴離職人士稱，黃當(dāng)時(shí)有權(quán)私自做這個(gè)決定。直到2018年8月發(fā)生第二起順風(fēng)車惡性事件，滴滴才免去黃潔莉和客服副總裁黃金紅兩名高管的職務(wù)，也就是這時(shí)候，滴滴高層對(duì)安全才開始足夠重視。

一定程度上，2018年連續(xù)發(fā)生兩起惡性事件以及十部門緊隨其后的聯(lián)合進(jìn)駐檢查，迫使滴滴不得不重視，也不得不妥協(xié)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，網(wǎng)約車管理較之傳統(tǒng)的巡游出租車更加復(fù)雜，涉及部門很多。比如，運(yùn)營(yíng)中的網(wǎng)絡(luò)安全歸網(wǎng)信辦、工信部管;反壟斷事宜歸口市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理;公共安全涉及公安部;價(jià)格由發(fā)改委定;行業(yè)主管部門則是交通運(yùn)輸部。

程世東表示，網(wǎng)約車的管理問(wèn)題很重要，高層領(lǐng)導(dǎo)一直都很關(guān)注。

一位網(wǎng)約車平臺(tái)公司高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，此前政府是在用傳統(tǒng)的辦法來(lái)監(jiān)管網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)，確實(shí)效果不太好，現(xiàn)在十個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)就是在探索怎么用更多的力量與資源去應(yīng)對(duì)監(jiān)管過(guò)程中面臨的新問(wèn)題與新情況。

上述網(wǎng)約車平臺(tái)公司高管透露，以前交通運(yùn)輸部組織的很多會(huì)，程維一般是不會(huì)親自參加的，但在2018年11月28日聯(lián)合檢查組發(fā)布通報(bào)當(dāng)天的一個(gè)工作會(huì)上，滴滴方面共有五人參會(huì)，包括創(chuàng)始人程維、高級(jí)副總裁龐基敏、安全事務(wù)高級(jí)副總裁王欣、高級(jí)副總裁付強(qiáng)、公共關(guān)系副總裁李敏，足見其重視。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，十部門聯(lián)合檢查對(duì)滴滴來(lái)說(shuō)是一次根本性的審視，滴滴雖然已經(jīng)妥協(xié)，但并沒(méi)有那么容易就能“過(guò)監(jiān)管部門的關(guān)”。

未完成的合規(guī)任務(wù)

按照交通運(yùn)輸部與公安部“2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化”的要求，《財(cái)經(jīng)》此前的報(bào)道曾指出，滴滴要在2018年12月31日前完成合規(guī)要求，這是“不可能完成的任務(wù)”。

滴滴至今未向社會(huì)公布其合規(guī)進(jìn)展及合規(guī)率。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所做的一次全國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)調(diào)查顯示，截至2018年7月，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量是17萬(wàn)，占網(wǎng)約車總量的0.54%，合規(guī)司機(jī)數(shù)量是34萬(wàn)，占司機(jī)總量的1.1%。

自媒體《網(wǎng)約車內(nèi)參》研究員盧布據(jù)此向《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，即便17萬(wàn)合規(guī)網(wǎng)約車均視為滴滴的，以每個(gè)司機(jī)每天跑15單計(jì)算，其每天合規(guī)訂單量是255萬(wàn)，但滴滴日訂單量在千萬(wàn)級(jí)（此前滴滴公布的日訂單量峰值為3000萬(wàn)），粗略估算滴滴合規(guī)訂單不超過(guò)10%。

蘇奎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，滴滴平臺(tái)上的人、車合規(guī)率在不同的城市有比較大的差別，“有些城市高，有些城市低，整體上是比較低的”。

滴滴合規(guī)率“整體比較低”，源于過(guò)去沒(méi)有動(dòng)力推動(dòng)合規(guī)化。徐康明稱，滴滴現(xiàn)在占據(jù)網(wǎng)約車市場(chǎng)90%以上的份額，這種規(guī)模維持著它的高估值，合規(guī)率上升意味著規(guī)模要下降，“用不正規(guī)但形象的話來(lái)說(shuō)，滴滴的合規(guī)化相當(dāng)于高位截肢，它當(dāng)然不愿意”。

事實(shí)上，一些司機(jī)也沒(méi)動(dòng)力去合規(guī)。合規(guī)意味著司機(jī)要給車輛買更高的保險(xiǎn)，在有些城市還要購(gòu)買監(jiān)控設(shè)備等，每年多出一兩萬(wàn)元成本。

滴滴合規(guī)率低既有平臺(tái)、司機(jī)動(dòng)力不足，也有合規(guī)門檻高的現(xiàn)實(shí)原因，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部副教授王靜對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，當(dāng)前各地的合規(guī)政策主要針對(duì)“平臺(tái)”、“車”和“人”，一方面要求網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺(tái)、簽社會(huì)責(zé)任承諾書、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，另一方面對(duì)網(wǎng)約車的軸距、排量、車價(jià)、車齡四大方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍或居住證、勞動(dòng)合同、司機(jī)考試、文化程度等條件設(shè)立準(zhǔn)入門檻，三項(xiàng)疊加，使得市場(chǎng)上滿足條件的車輛和司機(jī)數(shù)量有限。

另外，就全國(guó)平均水平而言，網(wǎng)約車駕駛員證審核周期需要60天，車輛運(yùn)輸證審核周期需要45天，合規(guī)效率并不理想。而且地方政府為分?jǐn)偤弦?guī)壓力、降低合規(guī)成本，超過(guò)128個(gè)城市將合規(guī)職能不同程度下放到區(qū)縣一級(jí)，因此導(dǎo)致全國(guó)至少出現(xiàn)21種不同的合規(guī)模式，辦理機(jī)構(gòu)有市區(qū)縣不同級(jí)別交通部門，運(yùn)輸證、司機(jī)證申請(qǐng)主體每個(gè)城市都有各自標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際辦證過(guò)程中也是“亂象叢生”，滴滴的合規(guī)之路將異常艱難。

但并非所有人都對(duì)滴滴合規(guī)進(jìn)展如此悲觀。蘇奎透露，2018年9月以來(lái)，滴滴已在多個(gè)城市積極推動(dòng)合規(guī)工作，其預(yù)測(cè)，這些城市合規(guī)率“很快就可以上來(lái)”。他認(rèn)為，只要滴滴重視，其在全國(guó)絕大部分城市的合規(guī)率達(dá)標(biāo)沒(méi)有太大問(wèn)題。“優(yōu)步在紐約和倫敦都是全面合規(guī)的，這充分表明，合規(guī)的網(wǎng)約車也可以發(fā)展得很好，并不是合規(guī)之后網(wǎng)約車企業(yè)就一定活不下去。”

估值下降，暫未公開IPO 計(jì)劃的滴滴，還面臨著涉嫌壟斷被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

滴滴在給《財(cái)經(jīng)》記者的回復(fù)中稱，會(huì)持續(xù)并加快清退平臺(tái)上不合規(guī)的司機(jī)與車輛。按照《暫行辦法》的要求，車輛需有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，司機(jī)需有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，并且滴滴需要在所在城市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，三證均齊全才算合規(guī)。

不過(guò)，《財(cái)經(jīng)》記者在北京、深圳、長(zhǎng)沙等地接觸的多個(gè)滴滴司機(jī)均表示，滴滴確實(shí)有提醒司機(jī)盡快合規(guī)，但未做強(qiáng)制性規(guī)定或下達(dá)“最后通牒”。在北京開滴滴禮橙專車的王軍一度擔(dān)心2018年12月31日之后自己還能否繼續(xù)跑滴滴，按照北京政策必須京牌京籍才算合規(guī)，作為山東人的王軍目前的“人”和“車”都不合規(guī)，他曾在2018年12月初咨詢過(guò)滴滴該怎么辦，對(duì)方回復(fù)“沒(méi)讓你們別干了，你們就先安心干”。

“不如預(yù)期”的2018

在2018年12月14日的滴滴全員大會(huì)上，程維表示，2018年員工年終獎(jiǎng)的力度比去年縮減一半，高管則集體不拿年終獎(jiǎng)。程維稱，公司表現(xiàn)不如預(yù)期，主要是因?yàn)樵诎踩贤度氡容^大，以后還會(huì)持續(xù)投入。

“年終獎(jiǎng)要減半的消息傳開后，大家都比較失望，同時(shí)也比較出乎大家意料，因?yàn)橹岸紱](méi)有預(yù)期?！鼻笆龅蔚螁T工稱，年終獎(jiǎng)是根據(jù)績(jī)效評(píng)級(jí)來(lái)發(fā)放的，按照之前滴滴的績(jī)效評(píng)級(jí)方式，內(nèi)部一般評(píng)為S/A/B/C/D幾個(gè)等級(jí)，S級(jí)是最好的那檔，逐漸下降到D級(jí)。2017年，S級(jí)有12個(gè)月工資的年終獎(jiǎng)，A級(jí)6個(gè)月，B級(jí)3個(gè)月，C級(jí)是1個(gè)-2個(gè)月，D級(jí)可能沒(méi)有錢?！耙恍┩聸](méi)等年終獎(jiǎng)就開始找新的工作了?！?/p>

程維此前接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)曾宣稱，網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)在2016年就結(jié)束了，2017年的重點(diǎn)是修煉內(nèi)功，滴滴會(huì)在2018年全面出擊。不過(guò)，突如其來(lái)的兩起順風(fēng)車惡性事件以及隨之而來(lái)的強(qiáng)監(jiān)管打亂了規(guī)劃，最終程維不得不承認(rèn)2018年“公司不如預(yù)期”。

2018年4月，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱滴滴正在考慮年內(nèi)上市，希望能至少達(dá)到700億到800億美元的估值。這一消息未獲滴滴方回應(yīng)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2012年成立以來(lái)，滴滴已經(jīng)完成了16輪融資，總額超過(guò)200億美元。程維曾有些自豪地宣稱，“滴滴是全世界融資最多的公司”。通過(guò)高估值沖擊IPO，是滴滴對(duì)“長(zhǎng)達(dá)一頁(yè)A4紙”的股東們唯一的交代。

2018年11月29日，財(cái)新報(bào)道稱，面對(duì)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)對(duì)于滴滴的估值打折已成為共識(shí)，市面上已有投資機(jī)構(gòu)在以300億美元的估值售賣滴滴老股，真假難辨且接盤者寥寥。

事實(shí)上，就在2017年底，滴滴在一輪私募融資中從軟銀集團(tuán)、阿布扎比國(guó)家基金等投資者手中籌集了40億美元資金，估值為560億美元。不過(guò)短短一年后，滴滴的估值已下滑至300億美元?！敦?cái)經(jīng)》記者發(fā)稿前曾向滴滴方面求證300億美元估值的真?zhèn)危瑢?duì)方未予回復(fù)。前述網(wǎng)約車平臺(tái)公司高管甚至對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)言，如果滴滴的營(yíng)運(yùn)車輛和人員真的全部合規(guī)，估值跌到100億美元“沒(méi)問(wèn)題”。

一位投資了網(wǎng)約車行業(yè)的知名投資人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，網(wǎng)約車吸引投資很重要的一點(diǎn)就是，因?yàn)閮?yōu)步在美國(guó)受到了追捧，投資人非?？春眠@種網(wǎng)約車共享模式，這也是滴滴能屢屢獲得高額融資的原因?！叭绻蔚瓮耆幢O(jiān)管要求推合規(guī)，在共享模式上就沒(méi)有什么想象空間了，估值大幅下降很正常。”他表示。

一位滴滴離職人士稱，滴滴在兩起順風(fēng)車惡性事件發(fā)生前未急于上市，它希望估值再高一點(diǎn)，“滴滴一直在推數(shù)據(jù)，宣稱一天訂單峰值達(dá)到3000萬(wàn)單，它需要用數(shù)據(jù)造勢(shì)，把估值抬上去”。該人士強(qiáng)調(diào)，滴滴成立六年來(lái)一直沒(méi)有盈利，估值降低資本方就不愿意投錢了，之前的投資人也無(wú)法獲得回報(bào)，公司資金承壓，“估值降低是致命的”。

估值下降，暫未公開IPO計(jì)劃的滴滴，還面臨著涉嫌壟斷被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)于2018年11月16日表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)滴滴優(yōu)步（優(yōu)步中國(guó)）合并案進(jìn)行調(diào)查。

北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰在滴滴優(yōu)步合并時(shí)候，在滴滴自辯不滿足反壟斷審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最早指出“虧損的壟斷者也是壟斷者”。鄧峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，判斷滴滴是否構(gòu)成壟斷地位，首先要界定其市場(chǎng)占有率，這需要“相關(guān)市場(chǎng)”的界定，即明確經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍。這也是爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。

鄧峰稱，假定滴滴優(yōu)步合并后，從市場(chǎng)范圍上存在不同的同心圓結(jié)構(gòu)，比如滴滴優(yōu)步是一個(gè)最小的同心圓，加上出租車等替代產(chǎn)品，是一個(gè)大點(diǎn)的同心圓，以此類推，在眾多的同心圓中，在合并審查中應(yīng)當(dāng)以哪一個(gè)圓為法律上的審查標(biāo)準(zhǔn)，需要定量分析，進(jìn)而需要考慮其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者的損害。

對(duì)于“相關(guān)市場(chǎng)的界定”之難點(diǎn)，中聞律師事務(wù)所合伙人金順海告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就算滴滴在所經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車市場(chǎng)占據(jù)很大份額，但在滴滴合并優(yōu)步案中界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，也需要考慮要不要把傳統(tǒng)出租車、黑車包括進(jìn)來(lái)，因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者而言，除了滴滴、優(yōu)步之外，還有首汽約車、神州專車或者巡游出租車等可以選擇。

金順海認(rèn)為，對(duì)滴滴合并優(yōu)步中國(guó)案，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)等措施的可能性不大。她表示，若調(diào)查結(jié)論為屬于“未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中”案件，且不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，那么滴滴可能受到的行政處罰為50萬(wàn)元以下的罰款。

多重困境之下，滴滴如何向資本市場(chǎng)講述一個(gè)新故事？

前述網(wǎng)約車平臺(tái)公司高管認(rèn)為，滴滴現(xiàn)在并不僅僅局限于出行服務(wù)，區(qū)別于其他后進(jìn)入、重資產(chǎn)的網(wǎng)約車平臺(tái)，滴滴占據(jù)著巨大的流量?jī)?yōu)勢(shì)，它完全有可能從出行出發(fā)，擴(kuò)張成一個(gè)大的生態(tài)?！艾F(xiàn)在所有人都要做生態(tài)，單一的產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)現(xiàn)在很難，生態(tài)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力堆積感會(huì)強(qiáng)?！?/p>

滴滴確實(shí)有做生態(tài)的實(shí)力，上述網(wǎng)約車平臺(tái)公司高管進(jìn)一步指出，滴滴已經(jīng)是一個(gè)流量入口，而且流量足夠大，可以多元化擴(kuò)張，“也許會(huì)成為阿里和騰訊、百度這樣的大流量平臺(tái)”。

網(wǎng)約車合規(guī)后，會(huì)出現(xiàn)打車難嗎？

2018年9月8日到9月14日，滴滴暫停了深夜23點(diǎn)-次日5點(diǎn)時(shí)間段的出租車、快車、優(yōu)享、拼車、專車、豪華車服務(wù)，當(dāng)時(shí)多家媒體報(bào)道了滴滴停運(yùn)后，黑車回潮、無(wú)車可打的亂象，引起輿論熱議，其中不乏“想念滴滴”之聲。但亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，滴滴在兩起順風(fēng)車惡性事件之后暫停服務(wù)，是在變相向有關(guān)部門“施壓”。

滴滴全部合規(guī)之后，會(huì)導(dǎo)致“打車難”的問(wèn)題重現(xiàn)嗎？

“從整個(gè)客運(yùn)體系上來(lái)講，出租車的總體供給是不夠的，我們迫切地需要去增加運(yùn)能?！毙炜得鞣Q。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)合規(guī)數(shù)、運(yùn)能缺口可將國(guó)內(nèi)城市大致分為四種類型：

第一類是北京上海等特大城市，全面合規(guī)后，確實(shí)會(huì)存在整體的供給不足，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注。最理想的情境是發(fā)展多樣化的公共交通。但從迫切的現(xiàn)實(shí)層面考量，這些城市政府必須去考慮如何增加運(yùn)能，如何通過(guò)減少限制為網(wǎng)約車提供更可行的合法合規(guī)的路徑。

第二類城市以重慶、廣州、深圳為代表，其合法合規(guī)的車輛數(shù)已經(jīng)增加了很多，達(dá)到了3萬(wàn)輛以上的規(guī)模?，F(xiàn)有的巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車運(yùn)力已然足夠，合規(guī)化不會(huì)導(dǎo)致公眾打車難的問(wèn)題。

第三類城市包括大城市如南京、杭州、廈門及相當(dāng)一部分三四線城市，其整體的供給（巡游出租車+網(wǎng)約車）不僅足夠，甚至已經(jīng)過(guò)剩。對(duì)這類市場(chǎng)，便更加不存在清退非法運(yùn)營(yíng)車輛，而帶來(lái)運(yùn)能不足的問(wèn)題。

徐康明進(jìn)一步指出，確實(shí)還存在第四類城市，在這些城市中，無(wú)論是在政策制定還是政策執(zhí)行上，地方政府都沒(méi)有為合法合規(guī)開啟路徑?？赡艿那樾伟ㄎ闯雠_(tái)相關(guān)細(xì)則、不給辦證，個(gè)別地方政府欲扶持特定企業(yè)，而為其他企業(yè)的進(jìn)入設(shè)置障礙。此為部分政府和職能管理部門的問(wèn)題，需要從前述根源上去解決由此可能帶來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)力問(wèn)題。

綜合來(lái)看，多位交通領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，網(wǎng)約車全面合規(guī)化之后，國(guó)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)顯著打車難問(wèn)題的城市在數(shù)量上并不多，但以北京上海等大城市為代表，是需要重點(diǎn)關(guān)注和評(píng)估解決方案的地區(qū)。

徐康明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)其測(cè)算，北京上海占據(jù)了網(wǎng)約車市場(chǎng)份額的15%左右。其他的18座主要大城市占據(jù)了60%，另外約25%份額則分布在全國(guó)的幾百個(gè)三四線城市中。合規(guī)網(wǎng)約車和合規(guī)出租車的綜合供給足夠、甚至過(guò)剩的特大城市基本對(duì)應(yīng)了全國(guó)60%的出租汽車需求來(lái)源。

前述網(wǎng)約車投資人認(rèn)為，從目前各方信息來(lái)看，政策制定者認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)該是大城市交通政策的組成部分，是一個(gè)補(bǔ)充方案，主流還應(yīng)該是地鐵、公交等公共交通工具。“這也是神州、首汽等網(wǎng)約車價(jià)格比出租車貴，但政府監(jiān)管者不會(huì)說(shuō)什么，因?yàn)橹皇且环N補(bǔ)充，但如果網(wǎng)約車比出租車還多、還便宜，那滿大街就會(huì)都是網(wǎng)約車。隱含的信息就是，網(wǎng)約車成了主流的交通問(wèn)題解決方案。”

“現(xiàn)在網(wǎng)約車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠，市場(chǎng)過(guò)于集中，滴滴不干（如之前的夜間停運(yùn)），其他跟不上。”蘇奎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“輕資產(chǎn)公司是滴滴一家獨(dú)大，這一家公司不干了，對(duì)社會(huì)（造成的）影響很大，實(shí)際上反映出來(lái)的問(wèn)題是行業(yè)因此而存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)該有更多的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

當(dāng)前的網(wǎng)約車市場(chǎng)除了滴滴之外，還有神州、首汽、曹操等重資產(chǎn)公司占有一部分市場(chǎng)份額。傳統(tǒng)汽車制造商近來(lái)也在緊鑼密鼓布局網(wǎng)約車，寶馬公司宣布于2018年12月14日正式在成都開始運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，此前戴姆勒與吉利汽車正式宣布成立網(wǎng)約車的合資公司。在傳統(tǒng)車企市場(chǎng)利潤(rùn)份額逐漸下降趨勢(shì)下，全球車企開始搶占網(wǎng)約車市場(chǎng)，但與滴滴模式不同的是，這些網(wǎng)約車公司全部采用自持車輛方式，屬于典型的重資產(chǎn)模式。

“重資產(chǎn)公司發(fā)展會(huì)比較慢，但往往是一步一個(gè)腳印扎實(shí)地發(fā)展，不會(huì)像輕資產(chǎn)公司短期內(nèi)吹氣泡一樣冒出來(lái)?，F(xiàn)有的局面、行業(yè)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)很難改變。”蘇奎稱。

徐康明則認(rèn)為，神州、首汽、曹操這類重資產(chǎn)企業(yè)無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模，實(shí)際上是受到合規(guī)的要求所致，而滴滴不合規(guī)數(shù)量龐大，一定程度上給合規(guī)企業(yè)造成沖擊，使得重資產(chǎn)企業(yè)得不到進(jìn)一步發(fā)展。

“按照改革共識(shí)來(lái)看，網(wǎng)約車的合法化，同時(shí)應(yīng)該撬動(dòng)出租車改革，也就是能夠規(guī)避過(guò)去出租車管制當(dāng)中的問(wèn)題。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“現(xiàn)在比較糾結(jié)的是，要不要對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管控，網(wǎng)約車一旦進(jìn)行數(shù)量控制之后，它實(shí)際上就是重資產(chǎn)的模式，然后就是特許經(jīng)營(yíng)，這樣的話，那我們的改革就走上老路了?！?/p>

顧大松認(rèn)為，如果全部合規(guī)，滴滴在網(wǎng)約車市場(chǎng)最終可能和傳統(tǒng)出租車區(qū)別不會(huì)太大，“變成了大號(hào)的出租車公司”。

程世東則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車只是表面交易形式不同，提供的服務(wù)在本質(zhì)上是相同的。“過(guò)去認(rèn)為網(wǎng)約車與巡游車要錯(cuò)位發(fā)展，現(xiàn)在仍然要錯(cuò)位發(fā)展嗎？二者的融合發(fā)展是未來(lái)的方向。”

不過(guò)，融合發(fā)展需要解決的問(wèn)題還有很多，各地網(wǎng)約車細(xì)則及滴滴合規(guī)困境的爭(zhēng)議就是其中的重要一環(huán)。徐康明直言，“滴滴和有些專家始終在回避一個(gè)問(wèn)題：網(wǎng)約車的發(fā)展是要基于對(duì)巡游出租汽車?yán)^續(xù)執(zhí)行價(jià)格和數(shù)量管控的。如果放開對(duì)巡游出租汽車的數(shù)量和價(jià)格管控，滴滴平臺(tái)將遭遇生存危機(jī)。在這種背景下，提網(wǎng)約車與巡游出租車的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，是不公平的。”

他指出，以滴滴為代表的網(wǎng)約車行業(yè)非法經(jīng)營(yíng)規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，是全球罕見的。“網(wǎng)約車的合規(guī)問(wèn)題是目前整個(gè)深化出租汽車改革的重中之重，這個(gè)問(wèn)題不解決，整個(gè)出租汽車改革就等于失敗了。”

徐康明解釋稱，網(wǎng)約車的規(guī)范有序發(fā)展與巡游出租汽車的升級(jí)轉(zhuǎn)型是深化出租汽車改革的兩大目標(biāo)。滴滴過(guò)去的做法卻完全與之相悖。其一，滴滴的不合規(guī)現(xiàn)象突出，難言規(guī)范有序;其二，上述不公平競(jìng)爭(zhēng)加劇了巡游出租車的生存危機(jī)，使傳統(tǒng)巡游出租車的改革難以公平推進(jìn)。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，2018年10月15日，巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會(huì)在京召開。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華指出，在《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，巡游出租汽車改革取得了階段性成果，但仍存在改革進(jìn)展不平衡、不充分、不全面、不徹底等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)和“份兒錢”問(wèn)題仍是巡游車行業(yè)主要的隱患根源。

徐亞華表示，各地應(yīng)通過(guò)巡游車數(shù)量調(diào)整，網(wǎng)約車合規(guī)化“增量”等方法來(lái)擴(kuò)大有效供給和中高端供給，滿足社會(huì)公眾高品質(zhì)、多樣化、差異化的出行需求。他還指出，推動(dòng)巡游出租汽車網(wǎng)約化發(fā)展在傳統(tǒng)出租車改革的過(guò)程中起到非常關(guān)鍵的作用。交通主管部門鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)推廣面向廣大巡游出租汽車司機(jī)的預(yù)約平臺(tái)。

（文中陳志、王軍、彭中為化名）