蔡婷貽

“真正的豐收還沒到來……我們將達(dá)成貿(mào)易協(xié)定為你們帶來很多生意，多到你們都無法相信?！?1月14日在新奧爾良市的美國農(nóng)業(yè)局大會(huì)上，美國總統(tǒng)特朗普對(duì)美國農(nóng)民喊話，呼吁他們?cè)偃棠鸵幌?，并指出新協(xié)議將讓農(nóng)民們不再需要擔(dān)心種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

美國于2018年3月對(duì)中國挑起的貿(mào)易爭端已經(jīng)進(jìn)入第11個(gè)月。美國選擇對(duì)2500億美元中國產(chǎn)品征收額外進(jìn)口關(guān)稅的做法從一開始就爭議不斷，但是美國經(jīng)濟(jì)受到的傷害卻并未如很多貿(mào)易專家警告般嚴(yán)重。

2019 年1月8日，在北京參與談判的部分美方代表。美國代表團(tuán)成員之一、美國農(nóng)業(yè)部貿(mào)易及外國農(nóng)業(yè)事務(wù)副部長麥金尼在離開北京前，也對(duì)記者表示，“我想談判進(jìn)行的還不錯(cuò)。對(duì)我們來說是個(gè)好的談判?！?/p>

盡管美國股市在圣誕節(jié)前大跌，但是道瓊斯指數(shù)在節(jié)后至1月中又上漲了將近10%。美國勞工部1月4日公布的就業(yè)指數(shù)顯示，12月非農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)增加31.2萬個(gè)，單月制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加31.2萬個(gè)，失業(yè)率小幅上升0.2個(gè)百分點(diǎn)至3.9%。美國制造業(yè)聯(lián)盟的調(diào)查反映，中小企業(yè)主對(duì)2019年前景表示樂觀。

不過，特朗普政府的貿(mào)易大棒政策并未讓中美貿(mào)易逆差縮小。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的最新進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2018年中美貿(mào)易逆差達(dá)到新高3233億美元（中美兩國統(tǒng)計(jì)口徑不同，因此結(jié)果也不同）。在全球經(jīng)濟(jì)增長可能放緩面前，特朗普貿(mào)易政策的正確性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

特朗普和中國國家主席習(xí)近平2018年12月1日在阿根廷G20會(huì)議的會(huì)談上，同意重啟暫停數(shù)月的貿(mào)易談判，暫緩將2000億美元中國產(chǎn)品的稅率自10%上調(diào)到25%，美國一度強(qiáng)硬不妥協(xié)的政策開始松動(dòng)。中方同意購買相當(dāng)數(shù)量的美國產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)產(chǎn)品等，以降低貿(mào)易逆差。雙方同意即刻就強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等議題進(jìn)行談判，并同意于90天內(nèi)完成談判。如果無法完成，關(guān)稅仍將從目前的10%調(diào)高到25%。

2019年1月7日-9日，雙方在北京進(jìn)行了習(xí)特會(huì)之后的首輪談判，比預(yù)期的談判時(shí)間延長了一天。此輪談判，雙方均釋放了比此前更積極的談判信號(hào)。特朗普8日在推特上表示，“與中國的會(huì)談進(jìn)行的相當(dāng)順利。”美國代表團(tuán)成員之一、美國農(nóng)業(yè)部貿(mào)易及外國農(nóng)業(yè)事務(wù)副部長麥金尼（Ted McKinney）在離開北京前，也對(duì)記者表示，“我想談判進(jìn)行的還不錯(cuò)。對(duì)我們來說是個(gè)好的談判。”

雙方對(duì)于具體談判結(jié)果的表態(tài)相對(duì)謹(jǐn)慎。中國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)表聲明稱，雙方積極落實(shí)兩國元首重要共識(shí)，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的交流，增進(jìn)了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

美方代表團(tuán)離開北京后，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱，美國貿(mào)易副代表格里什（Jeffrey Gerrish）率隊(duì)的代表團(tuán)與中方代表于1月7日-9日就“如何達(dá)成公平、互惠、平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行了談判”，同時(shí)也討論了是否有必要對(duì)雙方所達(dá)成協(xié)議的完整執(zhí)行情況進(jìn)行核驗(yàn)。

密切觀察中美貿(mào)易爭端的專家對(duì)達(dá)成協(xié)議相對(duì)樂觀。原澳大利亞駐美國外交官、現(xiàn)任華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展資深研究員梅爾策（Joshua Meltzer）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，就最新一輪談判看來，“雙方都有誠意解決”貿(mào)易爭端，但是美國的要求畢竟?fàn)可娴街袊慕Y(jié)構(gòu)性改革，“我預(yù)期雙方最后能達(dá)成一個(gè)實(shí)質(zhì)協(xié)議，附帶一個(gè)處理結(jié)構(gòu)性議題的時(shí)間表”。

重在履行承諾

了解美方立場的貿(mào)易專家和商業(yè)團(tuán)體指出，首輪談判的焦點(diǎn)在于美國希望建立可以核實(shí)中國執(zhí)行承諾的機(jī)制。

美中貿(mào)易全國委員會(huì)（USCBC）副會(huì)長彭捷寧（Jacob Parker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國政府官員認(rèn)為任何談判結(jié)果都需要配合一個(gè)能核實(shí)執(zhí)行進(jìn)度的時(shí)間表。不過，當(dāng)前具體執(zhí)行機(jī)制、時(shí)間表和未達(dá)成目標(biāo)的處理手段尚不明朗。可能的框架為：立即移除部分產(chǎn)品關(guān)稅，但同時(shí)附加條件，明確規(guī)定如果某種要求未達(dá)標(biāo)重新課征或增加關(guān)稅的安排。

在其他可檢驗(yàn)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，外界普遍認(rèn)為設(shè)計(jì)和執(zhí)行難度不小。華盛頓智庫卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易專家李斯特（Simon Lester）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，理論上設(shè)計(jì)出這個(gè)機(jī)制不是問題，但執(zhí)行起來就會(huì)產(chǎn)生疑問。

據(jù)梅爾策了解，美國政府部門曾討論過爭端機(jī)制的建立，但最后似乎產(chǎn)生不少爭議。

美方的焦慮來自對(duì)2017年中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃協(xié)議執(zhí)行結(jié)果的不滿。2017年4月，雙方就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商后，達(dá)成10項(xiàng)協(xié)議，包括開放美國牛肉進(jìn)口、增加購買美國天然氣等。

其中最受矚目的包括美國多年來尋求的金融市場開放。中方承諾在2017年7月16日前，允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)，并開始申請(qǐng)征信許可程序、并允許美國全資的電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)全面和及時(shí)的市場準(zhǔn)入。不過，Visa和萬事達(dá)卡自2017年后提出的申請(qǐng)至今仍未通過。

中方也應(yīng)美國要求承諾于2017年5月召開會(huì)議，就美國提交的8項(xiàng)生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行安全性科學(xué)評(píng)審。但是，相關(guān)流程于2019年初才完成。農(nóng)業(yè)部1月7日新批準(zhǔn)5項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物，包括耐除草劑油菜、大豆等，同時(shí)批準(zhǔn)了26項(xiàng)續(xù)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。其中包括美國企業(yè)陶氏益農(nóng)公司的耐除草劑大豆DAS-44406-6種子。

彭捷寧強(qiáng)調(diào)，5項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物的通過就是一個(gè)可衡量和核查的進(jìn)展，“我們希望（中方）在90天到期前，能就先前承諾做出更多可衡量的行動(dòng)，包括接受全外資信用評(píng)級(jí)公司的申請(qǐng)、審查未完成的信用卡（公司業(yè)務(wù)）申請(qǐng)”。

中方為表示誠意，已主動(dòng)降低美國進(jìn)口汽車和汽車零部件的關(guān)稅，重新購買美國大豆，同時(shí)開始調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)政策。

不過，美國貿(mào)易專家認(rèn)為中國需要在開放市場方面做出更積極調(diào)整才能顯出誠意。美中貿(mào)易全國委員會(huì)副主席歐玉琳（Erin Ennis）指出，如果中國政府能盡快取消外資與中國企業(yè)合資或投資比例的上限將是最明顯、可感知的做法。

但經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫駐香港分析師馬志昂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，去除投資限制和要求其實(shí)相對(duì)容易，特別在一些中國具備競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他認(rèn)為真正問題在執(zhí)照發(fā)行障礙、行政流程延緩，甚至審批流程中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外流。

李斯特則認(rèn)為中國可以在執(zhí)行國際貿(mào)易體系的承諾上更活躍。他指出，中國如果能更積極執(zhí)行對(duì)國際貿(mào)易體系的承諾，如加入世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，進(jìn)一步開放政府采購。

90天期限后的協(xié)議

隨著美國股市一度大幅下滑，美國政界開始擔(dān)心特朗普政府在壓力下，接受一個(gè)以中國大規(guī)模采購美國產(chǎn)品降低貿(mào)易逆差的協(xié)議。

為此，民主黨議員尼爾（Richard Neal） 就對(duì)《金融時(shí)報(bào)》指出，美國的對(duì)華貿(mào)易政策需要符合美國當(dāng)下和未來的最大利益。“美國貿(mào)易代表有義務(wù)超越當(dāng)下的政治壓力……確保真正且能持久地改變。”

由于90天的談判期限對(duì)解決雙方累積已久的結(jié)構(gòu)性問題太短，各方對(duì)3月1日到期后可能出現(xiàn)的談判結(jié)果充滿歧見。

中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在1月17日表示，劉鶴副總理將于1月30日至31日訪美，與美方就兩國經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商，共同推動(dòng)落實(shí)兩國元首重要共識(shí)。

屆時(shí)主談的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤的態(tài)度和做法將是關(guān)鍵。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，萊特希澤私下表示，他的目標(biāo)是避免特朗普最后接受“空洞的承諾”，如暫時(shí)加碼的大豆或牛肉采購。

上任后就誓言解決中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題的美國貿(mào)易代表萊特希澤態(tài)度十分強(qiáng)硬。他將中美過去各輪的貿(mào)易與外交談判和最后未能落實(shí)的協(xié)議整理成表，向不了解情況的政府成員解說美國在過去20年與中國的談判歷程和失誤。萊特希澤在2018年12月1日雙方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談前，還公布報(bào)告指責(zé)中方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上并沒有改善。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱，原定為期兩天的中美經(jīng)貿(mào)問題副部級(jí)磋商打了“加時(shí)賽”，說明雙方態(tài)度嚴(yán)肅、認(rèn)真、坦誠，圍繞結(jié)構(gòu)性問題的磋商有進(jìn)展。

美國共和黨參議員格拉斯利（Chuck Grassley）稱，萊特希澤在1月11日提出的報(bào)告中指出，（在北京的談判）關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，并未出現(xiàn)進(jìn)展，但是萊特希澤對(duì)中方購買美國大豆評(píng)價(jià)正面，并表示月底談判可能出現(xiàn)進(jìn)展。

世界銀行前行長佐利克對(duì)《南華早報(bào)》表示，他預(yù)期雙方能達(dá)成一個(gè)交易式協(xié)議。前美國駐華外交官、現(xiàn)任專業(yè)經(jīng)濟(jì)分析師Andy Rothman 也指出，他預(yù)期中方或者會(huì)對(duì)美國企業(yè)提供更好的市場準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)北京承諾不再要求美國企業(yè)向中方投資伙伴轉(zhuǎn)移技術(shù)。

美國企業(yè)研究所貿(mào)易專家史劍道（Derek Scissors）相對(duì)悲觀地對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，雙方在90天到期時(shí)，可能會(huì)達(dá)成一個(gè)“無法持續(xù)執(zhí)行”的協(xié)議。李斯特甚至認(rèn)為，雙方不會(huì)達(dá)成協(xié)議，美國將單方施加關(guān)稅，“但也不能排除雙方達(dá)成一個(gè)小協(xié)定，讓談判持續(xù)下去”。

梅爾策認(rèn)為，特朗普接受一個(gè)簡易協(xié)議的可能并不存在，“因?yàn)樗难哉撘呀?jīng)把賭注拉到這么高，如果他接受一個(gè)簡易協(xié)議將會(huì)面臨很大的國內(nèi)壓力”。

中國美國商會(huì)在中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后發(fā)表聲明指出，美國商會(huì)一直主張透過溝通和增加相互了解，對(duì)解決爭端十分重要。但是解決結(jié)構(gòu)性分歧并不容易，因此商會(huì)“希望雙方在90天結(jié)束前畫出一個(gè)解決爭端的路線圖，包括可以立即執(zhí)行、協(xié)助雙方建立互信的事項(xiàng)，以及其他依所需時(shí)間分階段進(jìn)行的事項(xiàng)……希望如此能推動(dòng)所需的結(jié)構(gòu)性改革和以公平互惠為主的可持續(xù)政策”。

隨著對(duì)美出口商品的關(guān)稅可能于3月1日后再上調(diào)，中方也不斷尋求與華盛頓達(dá)到和解的方案。中國商務(wù)部前副部長、國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國對(duì)媒體指出，2019年中國政府相關(guān)部門將會(huì)出臺(tái)更多改革措施，例如降低對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼、對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)加規(guī)范、進(jìn)一步保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;但是中方將以自己的需求為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而非屈服于美國壓力。而其中的底線是中國不會(huì)回應(yīng)美國那些可能威脅中國國土和安全的要求，如能源、發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)等議題。