□文│任殿順 亢姿爽

總編輯是我國出版單位管理中不可或缺的重要崗位，長期以來，總編輯主要負(fù)責(zé)把控出版導(dǎo)向、落實(shí)出版制度、保證圖書內(nèi)容質(zhì)量等事項(xiàng)，在出版工作中發(fā)揮著不可替代的作用。我國的新聞報(bào)刊和出版社長期以來都實(shí)行總編輯制度，絕大多數(shù)出版社都設(shè)置了總編輯崗位。隨著20世紀(jì)末21世紀(jì)初我國出版業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程，以及文化體制改革所推動的經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制，總編輯在職能和作用上與以往有所轉(zhuǎn)變，也曾一度出現(xiàn)功能弱化的情況，為此，國家主管部門還專門出臺過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版單位總編輯工作的意見》。

出版集團(tuán)與出版社有所不同，多數(shù)出版集團(tuán)并不直接擁有出版權(quán)，對于圖書內(nèi)容和選題的把關(guān)工作沉降在其所屬的出版社層面。但出版集團(tuán)的層面需要對旗下所有出版單位的選題進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，需要全局性地考慮圖書產(chǎn)品板塊，在鼓勵原創(chuàng)、打造精品以及重大出版工程方面發(fā)揮規(guī)劃和引領(lǐng)作用。本文從總編輯的職能入手，探討了出版集團(tuán)設(shè)置總編輯的意義和作用。結(jié)合對全國33家出版集團(tuán)的實(shí)證分析，梳理了當(dāng)前出版集團(tuán)中總編輯設(shè)置的實(shí)際情況，并對新時(shí)期出版集團(tuán)總編輯應(yīng)該承擔(dān)的核心職能給出了建議。

一、總編輯定位和職能的與時(shí)俱進(jìn)

對于出版社而言，總編輯在定位上是出版單位的內(nèi)容選題把關(guān)的總負(fù)責(zé)人，是日常出版經(jīng)營工作重要的管理者。在很長一段時(shí)間的出版實(shí)踐中，總編輯都是出版單位的第二責(zé)任人，是社長（或法定代表人）的第一助手和搭檔。[1]

出版單位轉(zhuǎn)企改制之后，總編輯的職能雖然發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，一度也曾出現(xiàn)功能弱化的苗頭，但當(dāng)時(shí)，主管部門和行業(yè)界很快意識到這一問題，并達(dá)成共識——“轉(zhuǎn)企改制之后總編輯不是可有可無，而是更重要了”。[2]2011年，原新聞出版總署專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版單位總編輯工作的意見》，從制度層面保證了總編輯的政治地位，并強(qiáng)化了總編輯職能上的作用。文件明確指出：“無論是轉(zhuǎn)企改制后成為企業(yè)的出版單位還是繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制的出版單位，均必須設(shè)置總編輯崗位?？偩庉媽傩姓殑?wù)，為出版單位第二責(zé)任人，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽募瑫r(shí)對總編輯的職責(zé)進(jìn)一步做了描述：把握出版導(dǎo)向和出版方向，負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)中長期選題規(guī)劃、年度選題計(jì)劃和出版計(jì)劃，組織、指揮、協(xié)調(diào)出版物特別是重點(diǎn)出版物的組稿、編輯、校對、生產(chǎn)等工作，負(fù)責(zé)出版物質(zhì)量工作，協(xié)助法定代表人進(jìn)行經(jīng)營管理工作，負(fù)責(zé)版權(quán)管理工作，負(fù)責(zé)出版單位編輯等出版專業(yè)技術(shù)人員的人力資源建設(shè)工作等。此文件發(fā)布時(shí)，面向的對象主要是正處在轉(zhuǎn)企改制過程中的出版社，對出版集團(tuán)是否設(shè)置總編輯未有明確要求。

與出版社不同，出版集團(tuán)的總編輯設(shè)置情況比較復(fù)雜。20世紀(jì)末21世紀(jì)初我國出版業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，中央和地方紛紛組建了一批出版集團(tuán)，截至2019年8月30日，我國共組建成立了53家不同類型的出版集團(tuán)，其中具有典型代表性的出版集團(tuán)有33家。[3]出版集團(tuán)與出版社的情況有所不同，有少數(shù)幾家出版集團(tuán)是以一家單體出版社為核心裂變成為集團(tuán)，這類的典型代表包括中國科學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中信出版集團(tuán)和北京出版集團(tuán)、重慶出版集團(tuán)等；多數(shù)出版集團(tuán)則是在多家出版社的基礎(chǔ)之上組建而成，各個(gè)省的出版社集團(tuán)多是如此。對于前一種形式組建的出版集團(tuán)，基本上都延續(xù)了出版社的管理框架在出版集團(tuán)層面保留了總編輯崗位；而后一種形式，除吉林出版集團(tuán)這個(gè)特例外，絕大多數(shù)出版集團(tuán)和其股改之后成立的股份公司一般都不直接具有出版權(quán)（旗下出版社擁有出版權(quán)，可以申領(lǐng)書號），這類集團(tuán)最初一般不設(shè)置總編輯崗位。

后一種形式組建的出版集團(tuán)中，最早設(shè)立總編輯崗位的湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，可追溯至2004年。之后，隨著出版集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)和業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整，一些集團(tuán)陸續(xù)開始探索在集團(tuán)層面設(shè)立總編輯崗位的可行性，并有了一些實(shí)踐探索案例。

二、雙重視角下的實(shí)證研究

隨著集團(tuán)化、轉(zhuǎn)企改制、股改上市的改革邏輯不斷發(fā)展，出版集團(tuán)在股改完成之后多數(shù)會演化成為“控股集團(tuán)+股份公司”的體系，居于金字塔頂端的控股集團(tuán)（母公司）通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系，控制著旗下幾家、十幾家甚至幾十家子公司，而其股份公司一般都囊括了產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)，股份公司本身從功能架構(gòu)和子分公司數(shù)量上來看也是一個(gè)“小集團(tuán)”。這種雙層結(jié)構(gòu)，是我國出版集團(tuán)股份制改造的一個(gè)特點(diǎn)。在這樣的框架之下，出版集團(tuán)在控股集團(tuán)層面更多地從權(quán)力分配和組織邊界角度考慮“管”和“控”，在股份公司層面，則更加符合經(jīng)濟(jì)理論和市場規(guī)則的要求，通過構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)控股集團(tuán)的資本保值增值。因此，對于出版集團(tuán)總編輯崗位設(shè)置情況的研究，也涉及集團(tuán)管控和法人治理兩個(gè)視角。

根據(jù)筆者對各出版集團(tuán)官網(wǎng)公開信息的查詢和致函征詢得到的回復(fù)，不完全統(tǒng)計(jì)，本文研究對象33家出版集團(tuán)中，共有北京出版社出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、湖南出版投資集團(tuán)、山東出版集團(tuán)、湖北長江出版集團(tuán)、云南出版集團(tuán)、重慶出版集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、黑龍江出版集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)有限公司等11家在控股集團(tuán)層面設(shè)置了總編輯一職，在33家集團(tuán)中占比33.3%。

2015年9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，此文件提出明確要求：要科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)?！瓘氖聝?nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。這一文件明確了黨委書記兼董事長是國有文化企業(yè)內(nèi)容導(dǎo)向的第一責(zé)任人，同時(shí)，要求強(qiáng)化總編輯崗位的職責(zé)。

值得注意的是，控股集團(tuán)的總編輯多數(shù)是由上級的宣傳部門任命，在身份上屬于“直管干部”，兼任控股集團(tuán)黨委委員，并保留了行政級別。比如，湖南出版投資控股集團(tuán)，目前黨委書記、董事長和總編輯三個(gè)崗位由一人兼任；云南出版集團(tuán)的總編輯與該集團(tuán)的董事長（兼黨委書記）、總經(jīng)理同為“正廳級”干部，這都體現(xiàn)了出版集團(tuán)對導(dǎo)向管控的重視。

在出版集團(tuán)的股份公司層面，總編輯的設(shè)置則與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，一般體現(xiàn)為經(jīng)理層中的一個(gè)高級管理崗位。經(jīng)理層是輔助董事會推進(jìn)公司具體業(yè)務(wù)執(zhí)行的高級管理人員，主持公司日常的生產(chǎn)經(jīng)營，一般與董事會成員、監(jiān)事會成員統(tǒng)稱為公司高管?？偩庉嬤M(jìn)入經(jīng)理層，是出版業(yè)上市公司的一大特色，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的導(dǎo)向管理、內(nèi)容把關(guān)與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的嵌入和融合。

截至2019年8月30日，本文33個(gè)樣本出版集團(tuán)中共有23家完成股改成立了股份公司。這些股份公司中，共有南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅袊萍汲霭鎮(zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司、中原大地傳媒股份有限公司、北洋出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中文天地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司和中信出版股份有限公司等8家在經(jīng)理層中設(shè)置了總編輯一職，在23家中占比34.8%。

三、出版集團(tuán)總編輯的主要職能

雖然出版集團(tuán)和其股份公司當(dāng)中，已經(jīng)有相當(dāng)比例的單位設(shè)置了總編輯崗位，但集團(tuán)的總編輯到底應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任、發(fā)揮何種作用，目前產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界都缺乏系統(tǒng)研究，實(shí)踐的探索領(lǐng)先于理論的總結(jié)。此外，由于總編輯是文化企業(yè)的特殊崗位設(shè)置，《公司法》《上市公司治理準(zhǔn)則》《公司章程》《董事會議事規(guī)則》等政策文件均未涉及總編輯的權(quán)責(zé)分配的明確規(guī)定，對于其應(yīng)該如何更加合理地嵌入到法人治理結(jié)構(gòu)中，也缺乏相關(guān)的政策支撐。

筆者認(rèn)為，出版集團(tuán)的總編輯的主要職責(zé)應(yīng)該包括對旗下所有出版單位的選題進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，全局性地考慮集團(tuán)圖書產(chǎn)品的板塊發(fā)展，在鼓勵原創(chuàng)、打造精品以及重大出版工程方面發(fā)揮規(guī)劃和引領(lǐng)作用。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①履行政治責(zé)任和文化使命，把握正確的內(nèi)容和輿論導(dǎo)向。無論是出版社還是出版集團(tuán)，內(nèi)容工作都是其核心，牢牢把握正確的內(nèi)容導(dǎo)向是總編輯的“紅線”，這一點(diǎn)無需贅論。②總體規(guī)劃集團(tuán)的內(nèi)容產(chǎn)品板塊，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)。集團(tuán)與單一出版社的不同在于一般擁有較全的出版門類和豐富的產(chǎn)品線，如何制定整個(gè)集團(tuán)的內(nèi)容戰(zhàn)略，做好集團(tuán)產(chǎn)品線的規(guī)劃和布局，做好資源協(xié)同發(fā)揮集合效應(yīng)，應(yīng)是出版集團(tuán)總編輯的重點(diǎn)工作。③牽頭制定鼓勵原創(chuàng)、打造精品的政策和制度。集團(tuán)有更強(qiáng)的財(cái)力，也有指揮棒作用，集團(tuán)總編輯應(yīng)該在鼓勵原創(chuàng)出版，打造重點(diǎn)工程、精品工程等方面發(fā)揮管理和引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)各個(gè)出版社在文明傳承、文化傳播中履行好自己的使命。④強(qiáng)化社會效益優(yōu)先原則，平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會效益關(guān)系。無論是作為控股集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還是作為股份公司的高管，總編輯都是出版集團(tuán)的重要管理者，在平衡出版集團(tuán)經(jīng)濟(jì)決策行為時(shí)，總編輯應(yīng)該充分發(fā)揮自己在決策中的話語權(quán)，保證社會效益優(yōu)先的原則落在實(shí)處。

注釋：

[1]郭德征.總編輯怎樣才能當(dāng)好第一助手[J].中國出版， 2010（1）

[2]仁文.與時(shí)俱進(jìn)，履行職責(zé)，做好總編輯工作——出版社轉(zhuǎn)企改制后的總編輯工作高峰論壇綜述[J].中國編輯，2010（1）

[3]33家包括：國家級出版集團(tuán)中的中國出版集團(tuán)公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，共4家；除了港澳臺地區(qū)和新疆、西藏、青海、海南等偏遠(yuǎn)地區(qū)以外所有已成立的?。ㄊ?、區(qū)）級出版集團(tuán)，包括北京、上海、天津和重慶四個(gè)直轄市的出版集團(tuán)，共28家；由大型央企——中國中信集團(tuán)公司主辦的“中信出版集團(tuán)”，共1家；以及1個(gè)副省級城市的出版集團(tuán)——青島出版集團(tuán)，共1家。

[作者單位：國家新聞出版署出版融合發(fā)展（中南傳媒）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京印刷學(xué)院新聞出版學(xué)院]