國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良

今年年初，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，讓主流媒體落實(shí)習(xí)近平總書記提出的移動(dòng)優(yōu)先策略，促進(jìn)信用信息依托移動(dòng)終端和新媒體實(shí)現(xiàn)共融互通，創(chuàng)新推動(dòng)信用信息社會(huì)化應(yīng)用。

在首屆全國(guó)信用APP 觀摩活動(dòng)上，來自全國(guó)各地的信用APP演示都很精彩，為大家的深度創(chuàng)新而鼓舞，為信用APP的深入應(yīng)用而鼓舞，為中國(guó)信用建設(shè)的光明前景而感到鼓舞。此次參加展示的信用APP 歸納起來有以下六個(gè)特點(diǎn)：緊跟時(shí)代，雙向融入，做亮品牌，需求至上，安全為綱，深化運(yùn)用。

第一，緊跟時(shí)代。目前，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶突破14 億，超過人口數(shù)量。這意味著，除去不使用手機(jī)的兒童和部分老人，中國(guó)相當(dāng)部分用戶擁有兩部手機(jī)，人均使用智能手機(jī)時(shí)間每天超過3 小時(shí)，智能手機(jī)用戶平均每個(gè)月使用30 多個(gè)APP，每天會(huì)登錄10 多個(gè)APP。在這樣“無人不手機(jī)”的時(shí)代，信用只有進(jìn)入手機(jī)，才能深入社會(huì)；信用建設(shè)只有進(jìn)入手機(jī)，才能卓有成效；從事信用工作的同志，只有抓住信用APP，才是抓住了信用建設(shè)的牛鼻子。展望這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后的信用工作，信用APP 的應(yīng)用將成為評(píng)價(jià)各地信用工作的新標(biāo)準(zhǔn)，而且是最重要最剛性的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二，雙向融入。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，APP 是人與社會(huì)互動(dòng)的基本手段，信用APP 的核心是信用與APP 的雙向融入。

信用信息必須融入APP。信用信息嵌入APP 登錄、功能服務(wù)、用戶管理，信用信息的價(jià)值才得以最大實(shí)現(xiàn)，APP才能夠最安全、最誠(chéng)信、最有效的運(yùn)行。信用信息的融入，“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰”的新型信用監(jiān)管機(jī)制，審批、監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

APP 也必須融入信用。手機(jī)APP根據(jù)手機(jī)用戶和平臺(tái)商戶的信用檔案，從合規(guī)表現(xiàn)、履約情況、投訴舉報(bào)等方面開展信用評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立配套的激勵(lì)措施，在手機(jī)APP 上營(yíng)造激勵(lì)守信、約束失信的良好氛圍。只有融入信用，APP 的功能才能更強(qiáng)大，應(yīng)用才能更廣泛。

第三，做亮品牌。以此次全國(guó)信用APP 觀摩活動(dòng)為標(biāo)志，讓“信易+”“信用查”“失信禁入”等行之有效、立竿見影的信用手段成為每個(gè)手機(jī)APP 的響亮品牌。

要著力創(chuàng)新“信易+”系列場(chǎng)景。手機(jī)APP 可遵循“多元化、本地化、專業(yè)化”理念，向信用良好的市場(chǎng)主體提供優(yōu)先辦理、降低門檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金、先享有后付費(fèi)、功能便利、服務(wù)優(yōu)惠等措施，推出“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)信用越好越實(shí)惠、信用越好越便利。

要大力豐富“信用查”服務(wù)。手機(jī)APP 可按照重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵人群設(shè)置信用信息查詢版塊，比如“企業(yè)查”“老板查”“關(guān)系查”“保姆查”“醫(yī)師查”“導(dǎo)游查”“教師查”“會(huì)計(jì)查”“律師查”等等。手機(jī)APP 一方面要整合各類信用信息，另一方面要提供投訴舉報(bào)和社會(huì)評(píng)價(jià)等功能，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵人群的信用監(jiān)管。

要加快實(shí)現(xiàn)智能化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。手機(jī)APP可探索建立統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，具備二維碼、人像識(shí)別等多元認(rèn)證能力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)推送信用信息、自動(dòng)識(shí)別紅黑名單、自動(dòng)提示獎(jiǎng)懲依據(jù)、自動(dòng)實(shí)施限制處理、自動(dòng)反饋處理結(jié)果”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲智能化模式，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智能化的守信激勵(lì)和失信禁入。

第四，需求至上。目前，手機(jī)APP已搭建滿足人們生活所需的多種信用應(yīng)用場(chǎng)景，比如停車、租物、購物、住宿、通訊、餐飲、博物館、圖書館、體育館、體檢、醫(yī)療、保險(xiǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景，而且在快速增加。手機(jī)APP 信用應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)的信用信息做支撐。強(qiáng)調(diào)需求至上，就是今后我們的公共信用信息歸集工作應(yīng)以提升手機(jī)APP 功能為導(dǎo)向。信用APP 需要什么信息，只要依法、合規(guī)、安全，我們就要努力去幫助歸集什么信息。

要加強(qiáng)信用信息共融互通。手機(jī)APP 應(yīng)與各級(jí)信用信息共享平臺(tái)共融互通，助力“多證合一”改革，為精準(zhǔn)服務(wù)、信用監(jiān)管、預(yù)測(cè)分析提供信息支撐。推動(dòng)自然人、法人和非法人組織在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的公共信用信息的整合，建立健全各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

要?jiǎng)?chuàng)新信用信息采集。手機(jī)APP 遵循“多渠道、全方位、全流程、智能化”理念，為市場(chǎng)主體提供申請(qǐng)、核準(zhǔn)、公開一站式服務(wù)，讓更多市場(chǎng)主體自愿的提供信息。

第五，安全為綱。目前，手機(jī)App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息等問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)是信用APP 的安全底線，讓信用APP 既好用又更安全。值得注意的是，多數(shù)信用APP 都有守信激勵(lì)的內(nèi)容，守信激勵(lì)都以信用評(píng)分為依據(jù)。我們支持各種信用評(píng)分或誠(chéng)信評(píng)分的探索，但我們必須強(qiáng)調(diào)，目前信用分或誠(chéng)信分主要用于守信激勵(lì)，沒有法律依據(jù)不可用于失信懲戒，不能約束公民的基本權(quán)利，失信懲戒必須嚴(yán)格按備忘錄確定的黑名單為依據(jù)，黑名單必須有規(guī)范合規(guī)的認(rèn)定程序。

要廣泛應(yīng)用新技術(shù)來保證安全。手機(jī)APP 可探索創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層設(shè)計(jì)技術(shù)，將信用信息進(jìn)行上鏈處理，借助區(qū)塊鏈高防篡改等特點(diǎn)，提升信用信息安全等級(jí)。廣泛應(yīng)用身份驗(yàn)證、生物識(shí)別、視頻存證、CA 電子簽名等新技術(shù)。

要廣泛借助大數(shù)據(jù)分析。手機(jī)APP應(yīng)憑借多樣化數(shù)據(jù)源進(jìn)行全方位畫像分析，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在盡可能減少個(gè)人信用信息采集情況下，有效識(shí)別市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用高速穩(wěn)定的數(shù)據(jù)處理能力，高效評(píng)估市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第六，深化應(yīng)用。下一步將著力做好以下六件事，一是制定一個(gè)對(duì)信用APP的推廣方案；二是選擇一批信用APP 開展與國(guó)家公共信用信息中心的信息共享，幫助部分公共服務(wù)功能的APP 訂制化歸集信息；三是選擇一批與民生密切相關(guān)的信用APP 開展政企聯(lián)動(dòng)升級(jí)版開發(fā)；四是將優(yōu)秀的信用APP 接入“信用中國(guó)”網(wǎng)站，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和《中國(guó)信用》雜志進(jìn)行系列展示和推廣；五是把信用APP 應(yīng)用績(jī)效和覆蓋面納入城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法考核評(píng)價(jià)；六是盡快啟動(dòng)信用中國(guó)APP 開發(fā)應(yīng)用。

當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入深化整合、全面推進(jìn)的新階段。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)信用信息在更廣范圍、更深層次共享共用，讓信用隨手機(jī)深入社會(huì)，不斷推進(jìn)信用建設(shè)取得新成效，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70 周年。