韓 笑

二戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是冷戰(zhàn)之后，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、信息技術(shù)驅(qū)動下，全球主義程度不斷提升，全球化水平飛速發(fā)展。在為我們帶來便利的同時，越來越多生態(tài)、貧困、疾病、恐怖主義、信息安全等全球問題跨越國界和意識形態(tài)，成為全人類共同面對的挑戰(zhàn)，對全球問題加以有效治理逐漸被國際社會提上議程。根據(jù)全球治理委員會定義，全球治理指“個人、團(tuán)體——公共的或者私人的——處理其公共事務(wù)的綜合?！盵1]通過這一綜合過程，沖突的利益得以調(diào)和，并訴諸于集體合作。20世紀(jì)80年代，中國逐步探索并參與全球治理。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2008年金融危機(jī)后，中國愈發(fā)成為全球治理進(jìn)程的有力參與者和主動塑造者，在國際舞臺上作用不斷提升。當(dāng)前，國際力量對比發(fā)生深刻變化，全球治理體系面臨變革。中國參與全球治理迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，其參與進(jìn)程同樣面臨挑戰(zhàn)，仍需進(jìn)一步完善。

一、中國參與全球治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代中期，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出“我們生活在一個相互依賴的時代?！痹谶@個相互依賴程度不斷加深的全球化社會中，中國憑借自身發(fā)展實力，對其他國家及整個國際體系影響程度不斷加深。一方面，國際社會的相互依賴中既存在沖突也孕育著合作，“因為財富和權(quán)力配置而引起的限制問題……具有適應(yīng)性的制度建設(shè)戰(zhàn)略也許能培育出互相有利的合作?！盵2]這為中國參與全球治理提供了可能性及現(xiàn)實要求。另一方面，中國的發(fā)展成就也為其奠定了實力基礎(chǔ)。在全球治理的參與進(jìn)程中，中國要正確把握當(dāng)前國際社會特征，依據(jù)自身實力展開。

（一）復(fù)合相互依賴——客觀現(xiàn)實

基歐漢和奈將復(fù)合相互依賴闡述為“各行為體都將更加頻繁、不同程度地卷入彼此事務(wù)，受本國邊界之外事務(wù)的影響程度也將逐漸加深?！盵3]“脆弱性”與“敏感性”使行為體間的關(guān)系“牽一發(fā)而動全身”。基于此，基歐漢和奈描述了“建立在各方付出代價基礎(chǔ)上、國際間相互聯(lián)系、空間廣闊的”[4]全球主義世界狀態(tài)。全球主義深入發(fā)展，意味著不同層面上的相互依賴關(guān)系將在不同程度上進(jìn)一步交織在一起。因此，全球問題的治理才尤為重要。

相互依賴關(guān)系的存在并不代表行為體間不會構(gòu)成利益沖突，合作并不是其必然產(chǎn)物?！皣覒?yīng)對復(fù)合相互依賴挑戰(zhàn)時的綜合性回應(yīng)就是國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)?！盵5]基歐漢將國際機(jī)制定義為“涉及國際社會特定領(lǐng)域、當(dāng)局支持建立的規(guī)定明確的制度性安排?！盵6]習(xí)近平總書記也強調(diào)道“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力?！盵7]可見，提升國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力和制度性話語權(quán)是中國參與全球治理的必由之路。

相互依賴并不意味著可以忽視權(quán)力因素。當(dāng)前全球治理格局一定程度上就是二戰(zhàn)后以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力政治的體現(xiàn)。在國際貨幣基金組織 2010 年份額與治理改革方案生效前，中國所占份額僅為4%，而美國則約為 17.7%。[8]如今國際權(quán)力格局發(fā)生深刻變化，以中國為首的新興發(fā)展中國家在國際事務(wù)中作用愈加重要。但顯然，目前全球治理秩序尚未跟上國際權(quán)力格局演變進(jìn)程。因此，中國要“抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”[9]

（二）自身發(fā)展——實力保障

中國取得了世界矚目的發(fā)展成就，全球治理的參與進(jìn)程也實現(xiàn)了從“排斥抵制”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變。

1.經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展迅速，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，與西方國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)相比，中國經(jīng)濟(jì)整體保持良好發(fā)展勢頭，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)900309.0億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為64644元。[10]貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點。[11]

2.軍事實力穩(wěn)步增強，提供國防保障。中國作為擁核國，軍事體系日趨完善，已擁有“海、陸、空”三位一體打擊能力。國際軍事安全合作日趨深化、合作對象不斷擴(kuò)大、內(nèi)容范圍日益多樣。

3.科技實力日益提升，給予技術(shù)支撐。2017年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費17606.1億元，增長12.3%。[12]載人航天、信息通訊、深海探測、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得重大發(fā)展成就。

4.國際社會的融入程度不斷深化。2016年1月，國際貨幣基金組織宣布2010年份額和治理改革方案生效，中國份額排名躍居第三位，僅次于美國和日本。2018年12月聯(lián)合國通過決議，2019 年到2021 年中國將承擔(dān)聯(lián)合國 12% 的會費、15.2% 維和攤款，成為聯(lián)合國第二大會費國和維和攤款國。提出“人類命運共同體”這一中國方案，并構(gòu)建“一帶一路”實施平臺，以此為依托為全球提供更多公共產(chǎn)品。這些都為中國更好參與全球治理進(jìn)程提供了自身實力的保障和基礎(chǔ)。

二、中國參與全球治理面臨的現(xiàn)實問題

近年來，中國逐漸以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)參與全球治理，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、派遣維和部隊、對外援助、減貧等諸多方面發(fā)揮重要作用。但目前中國參與全球治理的進(jìn)程仍然面臨一些問題。主要有：

（一）偏重經(jīng)濟(jì)治理，參與不全面

理解相互依賴的復(fù)雜性對參與全球治理尤為關(guān)鍵，相互依賴并非僅在經(jīng)濟(jì)方面，也在戰(zhàn)略、環(huán)境、觀念方面。這就意味著全球治理不應(yīng)局限于某一方面，要全面參與。但目前來看，中國的參與貢獻(xiàn)仍偏重經(jīng)濟(jì)方面。提供公共物品是參與全球治理的主要途徑之一，“全球公共物品既包括物質(zhì)層面的對外援助輸出；也包括制度層面上構(gòu)建國際組織機(jī)制以及原則規(guī)范等；還包括人類發(fā)展的理念創(chuàng)新?！盵13]目前在通過提供公共物品參與治理過程中，中國還主要集中在物質(zhì)層面，即經(jīng)濟(jì)先行。在環(huán)境、文化、社會等其他領(lǐng)域，中國尚處在“跟跑者”階段。

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)，中國在增強世界經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢等方面發(fā)揮重要作用。G20上強勢發(fā)聲，打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟(jì)；加入SDR，推動國際金融體制變革；設(shè)立“亞投行”和金磚銀行，打造合作共贏的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)；建設(shè)“一帶一路”，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案，成就與貢獻(xiàn)毋庸置疑。

中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“有所先治”的狀態(tài)與我國長期以來一直專注國內(nèi)建設(shè)與發(fā)展有關(guān)，對于全球問題參與少、起步晚。全球問題的復(fù)雜性、自身資源的有限性，也在一定程度上限制了參與進(jìn)程的全面性。國內(nèi)建設(shè)的投入讓我們擁有了如今的實力，但我們應(yīng)當(dāng)正視自己的實力以及國家間財富和權(quán)力分配不平衡現(xiàn)狀，修煉內(nèi)功、全面參與、補齊短板。推進(jìn)建立國際社會多渠道、寬領(lǐng)域合作關(guān)系；拓寬公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域；擴(kuò)大與世界各國在多個方面的利益共同體，建立起與國際社會更為緊密、深入聯(lián)系。

（二）機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力不足，制度性話語權(quán)受限

當(dāng)前中國在國際機(jī)制中仍屬于“維護(hù)者”和“參與者”角色。面對全球治理變革，中國要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善，做全球治理機(jī)制的“共建者”。

隨著我國綜合國力提升，我國海外利益受當(dāng)前國際規(guī)制的約束逐漸顯現(xiàn)，新興大國雖發(fā)展勢頭強勁，但在國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)上缺乏動力。中國雖然在上合組織、東盟地區(qū)論壇、亞信會議等中地位顯著，但這些組織區(qū)域性色彩濃厚，全球影響力有待加強。此外，中國的非政府組織在全球視野與專業(yè)能力上較為欠缺，作用效力不足。

中國投身國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)是為了在維護(hù)國家利益的前提下，塑造更為公正合理的國際秩序。從中國角度來說，參與國際機(jī)制構(gòu)建要著眼于“為什么制定規(guī)則”、“制定什么規(guī)則”和“如何制定規(guī)則”等問題，[14]并通過這些問題突破西方約束，進(jìn)而找到中國健全機(jī)制，提升話語權(quán)的路徑。面對廣大發(fā)展中國家呼吁國際機(jī)制變革的訴求，中國要把握機(jī)遇，在區(qū)域治理基礎(chǔ)上放眼全球，增強機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力，提升制度性話語權(quán)。

（三）理念基礎(chǔ)薄弱，軟實力欠缺

價值理念是參與全球治理的軟實力基礎(chǔ)。但當(dāng)前我們關(guān)于“打造人類命運共同體”與“共商共建共享”的價值理念論述還略顯單薄，沒有形成理想的話語影響力。近年來中國智庫在數(shù)量和質(zhì)量上有所發(fā)展，但其獨立性、影響力以及與國際學(xué)術(shù)界的交流仍存在可提高空間。

自十八大明確提出“參與全球治理機(jī)制變革”以來，我國將參與全球治理作為重大對外戰(zhàn)略的時間并不長，“打造人類命運共同體”和“共商共建共享”的治理理念還不夠系統(tǒng)，對于其內(nèi)在理念闡述和如何具體推進(jìn)還沒有形成體系。也就是說，我國將價值理性與工具理性相結(jié)合的整體治理觀尚未形成。

三、中國深度參與全球治理的路徑選擇

2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會議上指出，“當(dāng)前我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵15]國際社會大變局為我國變革全球治理體系，塑造公正合理國際政治新秩序提供機(jī)會。面對世界“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字”等問題，習(xí)近平總書記指出“當(dāng)今世界挑戰(zhàn)林林總總，歸結(jié)起來無非就是治理體系和治理能力問題?！盵16]因此，中國應(yīng)當(dāng)牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，以經(jīng)濟(jì)為先領(lǐng)推動全面治理、完善機(jī)制建設(shè)、進(jìn)行理念創(chuàng)新，走好全球治理道路。

（一）鞏固存量，全面參與治理

近年來我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗、對外援助等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前我們要鞏固已有優(yōu)勢，著眼于促進(jìn)我國政治與社會發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“打鐵還需自身硬”，只有實現(xiàn)自身全方位發(fā)展，在全面參與全球治理時才更具說服力和可信力。

1.保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為參與全球治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到參與進(jìn)程中的主導(dǎo)力度。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為世界經(jīng)濟(jì)增長帶去發(fā)展紅利。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易走向低迷、增長動能換擋的形勢，中國要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，把握新一輪高新技術(shù)革命、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會創(chuàng)造力，為全面參與治理打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.加強政治能力建設(shè)

國家政治能力建設(shè)主要體現(xiàn)在決策體系和行政執(zhí)行體系的現(xiàn)代化水平，這彰顯一國制度的吸引力及文明程度，正是這種吸引力與文明程度為國家行為體在全球治理中提升威望、增強可信力創(chuàng)造可能性。[17]因此，應(yīng)進(jìn)一步提高行政效率、保證司法公正、有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力、提高危機(jī)管控能力。只有國內(nèi)政治環(huán)境風(fēng)清氣正，在全球治理進(jìn)程中的政治作用才能進(jìn)一步提升。

3.優(yōu)化社會建設(shè)體系

國家的社會建設(shè)體系包括民生服務(wù)、社會保障、社會矛盾治理等方面。社會穩(wěn)定不僅在于法治健全，同時要求讓公民享受到制度化的保障，這折射出一國發(fā)展是否成熟。為此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化社會建設(shè)體系，把握好人民群眾根本利益，整合協(xié)調(diào)社會發(fā)展模式。無論是國內(nèi)層面還是全球?qū)用?，治理的宗旨都是使人們過上更好生活。唯有穩(wěn)定好國內(nèi)社會秩序，中國在參與全球治理中才有更多治理經(jīng)驗可以分享，才會擁有更多發(fā)言權(quán)。

（二）變革增量，完善組織機(jī)制

國際機(jī)制作為制度層面的公共產(chǎn)品之一，包含相應(yīng)國際制度、國際規(guī)范及國際組織?！皣H機(jī)制不僅可以降低信息不對稱，而且通過互惠搭建起行為體之間的問題聯(lián)系，引發(fā)聲譽效應(yīng)，借此約束行為體之間機(jī)會主義行為”。[18]投身國際規(guī)則機(jī)制變革是中國進(jìn)一步參與治理進(jìn)程的關(guān)鍵一步。當(dāng)然“這種改革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！盵19]

1.加強與國際機(jī)制建設(shè)相關(guān)方互動合作

國際機(jī)制是可以通過促進(jìn)國際行為體相互合作以及提升彼此合作預(yù)期來促進(jìn)各成員國利益實現(xiàn)的規(guī)則性安排。作為新興崛起大國，提高國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力是必然要求。在這個過程中，中國需要處理好與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個方面的互動合作關(guān)系。一方面，處理好與發(fā)達(dá)國家關(guān)系。先全面參與，熟悉機(jī)制路徑，奠定中國在現(xiàn)有機(jī)制體系中的地位，再有所作為。另一方面，發(fā)展中國家是我國外交布局的基礎(chǔ)。基于共同利益訴求，廣大發(fā)展中國家可以作為中國天然盟友。在與西方國家博弈的過程中，征得認(rèn)同、減少內(nèi)耗、形成合力是至關(guān)重要的。

2.利用國際機(jī)制表明自身合理主張

應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有國際機(jī)制闡述自己行為的合理性，擴(kuò)大合法性基礎(chǔ)，要善于把握制度體系中有利的內(nèi)容。即便是面對諸如中美貿(mào)易爭端的類似沖突，我們也應(yīng)當(dāng)在制度框架內(nèi)擴(kuò)大共識，展開對話、增進(jìn)互信、管控分歧，從而為中國參與全球治理、維護(hù)國家利益提供制度化保障及良好外部環(huán)境。

3.加深對國際機(jī)制變革的思考與把控

全球治理體系正面臨變革，不同層次、不同領(lǐng)域的國際制度與國際組織都在進(jìn)行著不同程度的改革和調(diào)整。中國作為國際組織機(jī)制中具有重要地位的國家，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)有機(jī)制解決問題的有效性程度。展望未來，我們應(yīng)當(dāng)著眼于國際關(guān)系變化，在國際競爭日趨激烈環(huán)境下，加強以自己為主導(dǎo)的國際組織建設(shè)，正視合作與競爭關(guān)系，提升對國際問題把控力。

（三）創(chuàng)新理念，夯實理論基礎(chǔ)

中國要加強制度、理念型公共產(chǎn)品供給，闡明中國投身全球建設(shè)的積極意義，進(jìn)行智慧創(chuàng)新，構(gòu)建具有本國特色的理論體系。

1.增強和平發(fā)展道路的理論自信

“熱愛和平是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。”我們要在自己的國內(nèi)輿論中堅持和平發(fā)展的道路自信，在參與治理過程中，以實際行動為自己的中國風(fēng)格和中國氣派做注解。用和平發(fā)展道路回應(yīng)國際社會中關(guān)于“中國威脅論”的質(zhì)疑，闡明中國熱愛和平，不稱霸、不當(dāng)頭的優(yōu)良傳統(tǒng)；說明中國關(guān)于和平發(fā)展外交道路是符合自身利益的戰(zhàn)略選擇，不是為了稱霸世界；不斷總結(jié)中國和平發(fā)展的實踐結(jié)果，向世界證明中國力爭以自己的發(fā)展為世界和平發(fā)展做貢獻(xiàn)，致力于推進(jìn)人類整體利益。最后，用和平發(fā)展道路的理論塑造中國良好形象，贏得國際社會尊重和認(rèn)可。

2.矯正現(xiàn)有治理理念與傳統(tǒng)

新中國成立至今，歷經(jīng)改革開放，從生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、扶貧成就顯著、經(jīng)貿(mào)合作增長迅速。成功經(jīng)驗雖不能完全復(fù)制，但仍然值得借鑒，應(yīng)當(dāng)對這些理論經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)理升華，總結(jié)出具有非西方特色的價值理念，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。還要構(gòu)建具有中國特色的治理理論體系?！肮采坦步ü蚕怼崩砟詈痛蛟臁叭祟惷\共同體”是中國為“全球主義”增添的新內(nèi)容，這其中蘊含著豐富的中華民族傳統(tǒng)思想。應(yīng)當(dāng)深入挖掘其背后的理論內(nèi)涵，用西方國家聽得懂的方式對其進(jìn)行解讀，同時避免陷入“價值觀輸出”的陷阱，矯正“全球治理背后單一話語、理念、偏好及自由主義傳統(tǒng)，”[20]逐漸形成中國學(xué)派影響力。

3.提升全球治理議題設(shè)置能力

中國應(yīng)該積極參與議題的討論與設(shè)置，既關(guān)注中國自身實際，又放眼全球發(fā)展維度。形成在學(xué)術(shù)理論界站得住腳的研究成果，舉辦中西方學(xué)術(shù)討論，提升中國在全球治理議題中的參與程度。杭州G20峰會上，關(guān)于“全球貨幣體系”、“綠色金融”、“基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“貿(mào)易協(xié)定”的相關(guān)議題設(shè)置，就是很好的范例。

習(xí)近平總書記指出“全球治理體系正面臨歷史性變革，近代以來國際社會中最具革命性的變化在于新興市場國家和發(fā)展中國家的迅速發(fā)展”。[21]“在類似全球治理甚至區(qū)域治理的領(lǐng)域中，已不可能沒有中國的參與和配合?！盵22]面對國際形勢的轉(zhuǎn)變，中國應(yīng)當(dāng)把握機(jī)會，積極參與，“豐富人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念”，進(jìn)而引領(lǐng)全球治理發(fā)展。