婁兆鋒 昌業(yè)云 馬 磊

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。”中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將加快政府職能轉(zhuǎn)變作為重點任務(wù)，同時提出了要求：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！盵1]顯而易見，政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，提出推廣政府購買公共服務(wù)，完善公共服務(wù)體系，為政府購買公共服務(wù)提供了充足的制度空間。

一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義

政府購買公共服務(wù)作為改革政府的重要工具，被廣泛應(yīng)用于西方公共服務(wù)供給實踐中。在中國，政府購買公共服務(wù)顯現(xiàn)出了更多的功能，既實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了公共服務(wù)供給；又配合各方面的改革，強化了社會治理。

（一）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)就是政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把盡可能通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。政府購買公共服務(wù)的目的是最大限度地滿足公眾對公共產(chǎn)品的需求并節(jié)省公共資源，其模式應(yīng)該是多維的，如政府與社會其他組織合資的伙伴關(guān)系、社會其他組織之間的合作模式、政府與非政府組織以及個人合資等。[2]政府職能的轉(zhuǎn)變要么是將一部分由行政審批確定的事項、由行政監(jiān)管約束的事項、由行政服務(wù)提供的事項，直接轉(zhuǎn)移給市場和社會組織，政府不再對這些事項履行行政職責(zé)；要么是將仍需政府由財政資金作為保障的事務(wù)性管理服務(wù)，移交給市場和社會組織主事、經(jīng)營、提供，政府采用市場化手段通過購買普惠社會，比如行業(yè)自律職能、市場配置資源的職能、取消行政審批權(quán)、改革商事登記制度。購買公共服務(wù)屬于政府職能轉(zhuǎn)變中的后者。

（二）政府購買公共服務(wù)的意義

政府購買公共服務(wù)涉及多元主體，購買主體、承接主體和民眾同時發(fā)揮相關(guān)主體優(yōu)勢，進而滿足民眾訴求、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會組織發(fā)展，這就是政府購買服務(wù)的重要意義。

1.政府購買公共服務(wù)可以提高供給效率且滿足多元訴求。政府改革過程中，中央政府各職能部門更多的趨向于掌舵，對公共服務(wù)做出要求，而地方政府各職能部門更多的趨向于劃槳，地方政府在績效考核的壓力下，為了能夠應(yīng)對民眾訴求急劇增長的現(xiàn)狀，不斷的加強“劃槳”的效率和質(zhì)量，就會選擇引入政府購買公共服務(wù)來完成考核任務(wù)。例如，基層政府在人員編制有限，且時間緊任務(wù)重的情況下，為了按照時間節(jié)點完成經(jīng)濟普查任務(wù)，便通過購買第三方服務(wù)的方式，做好轄區(qū)內(nèi)成千上萬商戶和企業(yè)的統(tǒng)計工作。第三方服務(wù)公司投入充足的人力和物力資源，能夠在短時間內(nèi)把統(tǒng)計工作完成，同時相應(yīng)的工作人員具備較好的財務(wù)專業(yè)背景知識，能夠盡可能充分、準(zhǔn)確的把數(shù)據(jù)統(tǒng)計上來，減少反復(fù)統(tǒng)計的次數(shù)。隨著老齡化步伐的加快，購買公共服務(wù)還能夠拓寬公共服務(wù)的廣度，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和層次來滿足民眾多元訴求。例如，在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的大背景下，老年人不僅僅有生活需求，需要飲食起居方面的照料和家政服務(wù)，同時還有養(yǎng)生保健、休閑娛樂等方面的訴求，為了滿足這些更高層次的需要，政府通過面向社會購買居家養(yǎng)老服務(wù)，甄選優(yōu)質(zhì)服務(wù)商并實施監(jiān)督，就為廣大民眾提供了可信任的平臺，60歲以上的居民只要在社區(qū)登記好，根據(jù)政策條件，就可以通過免費或者自費的方式，享用到服務(wù)商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.政府購買公共服務(wù)可以促進政府職能轉(zhuǎn)變。政府購買公共服務(wù)改變了傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，傳統(tǒng)公共服務(wù)由事業(yè)單位提供，事業(yè)單位對資金的需求更大，既要養(yǎng)人，還要養(yǎng)辦公大樓以及相應(yīng)的配套設(shè)施，剩下的資金提供公共服務(wù)。而政府通過購買公共服務(wù)，則是繞開不必要的財政開支，將更多的資金更多投向公共服務(wù)的生產(chǎn)，而不是事業(yè)單位的人員和基礎(chǔ)設(shè)施成本。由此政府的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)向了提供資金和監(jiān)督工作，并保障服務(wù)質(zhì)量。只是將公共服務(wù)的生產(chǎn)職能交給了社會專業(yè)力量，實現(xiàn)了全能型政府轉(zhuǎn)向有限型政府。而這里的有限型政府同時又是責(zé)任型政府，政府與生產(chǎn)公共服務(wù)的社會力量不再是行政隸屬關(guān)系，而是橫向的合作關(guān)系，通過合同規(guī)范和約束雙方行為；因此政府為了保障社會力量能夠按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)，就需要承擔(dān)更多的責(zé)任，實施更加嚴(yán)密的監(jiān)督辦法，保證公共利益。故此，有限型政府同時又是責(zé)任型政府，一旦出了問題，政府負有第一責(zé)任，而承接服務(wù)的社會力量只是第二責(zé)任人。通過這個過程，政府具備了有限型政府和責(zé)任型政府的特點，將來發(fā)展趨勢是服務(wù)型政府，因為政府的財政資金更多的投向公共服務(wù)領(lǐng)域。2017年，財政部公布的數(shù)據(jù)中，其一大亮點就是服務(wù)類采購規(guī)模占比首次超過貨物類，政府采購支出結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。數(shù)據(jù)顯示，貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的比重分別為24.9%、47.4%和27.7%。專家認(rèn)為，除了政府為提升自己政務(wù)管理水平的需要采購的服務(wù)，還采購了大量面向社會的公共服務(wù)，比如社會養(yǎng)老服務(wù)、低保人群的醫(yī)療保險服務(wù)、公共法律服務(wù)等。[3]

3.政府購買公共服務(wù)可促進社會組織發(fā)展。目前，我國的社會組織融資渠道窄、運維難度大，所以并未呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。而政府購買公共服務(wù)不但可以為社會組織提供資金支持，還能在社會組織間形成良性競爭，提高社會組織生存能力。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務(wù)工作和促進社會組織健康有序發(fā)展提出了明確要求，支持社會組織提供公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)過程中，將公共服務(wù)項目，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，并且逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，尤其是在民生保障、社會治理、行業(yè)管理等領(lǐng)域，優(yōu)先考慮并確定社會組織為承接對象。中央政府民政部2016年12月官網(wǎng)發(fā)布了《財政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》對政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定進行了完善，提出多項促進社會組織發(fā)展的措施，主要包括：不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定，即使社會組織成立未滿3年，只要遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，都應(yīng)該允許參與承接政府購買服務(wù)；新增購買服務(wù)資金30%以上由社會組織承接；對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，雙方簽訂的服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年；可采取憑單制形式購買服務(wù)等。[4]

二、政府職能轉(zhuǎn)變過程中購買公共服務(wù)面臨的困境

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上，黨中央對政府購買公共服務(wù)作出了明確指示。第一，明確了導(dǎo)向，即推廣政府購買公共服務(wù)。第二，提出了購買范圍，即凡屬事務(wù)性管理服務(wù)都可以購買。第三，給出了方法，即引入競爭機制。第四，列明了方式，政府購買公共服務(wù)采取合同、委托等方式。第五，明晰了對象，即社會力量。但由于我國購買公共服務(wù)起步較晚，自20世紀(jì)90年代才開始試點，分別在上海、深圳等地方逐漸展開。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國公共服務(wù)購買規(guī)模有了較快發(fā)展，使得人民生活水平得到了顯著的提高，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。但是，現(xiàn)今公共服務(wù)購買工作正處于探索和推廣階段的交匯期，其中不可避免的存在一些問題。

（一）政府部門職能定位不清晰導(dǎo)致購買公共服務(wù)的盲目推廣

政府部門的職能是其工作的核心依據(jù)，在購買公共服務(wù)過程中理應(yīng)遵循職能定位，做到不越位、不錯位、不缺位，但是實踐中往往還會出現(xiàn)類似問題。出現(xiàn)政府越位購買公共服務(wù)的情況，政府將不屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項，通過購買服務(wù)方式攬入其中。在放管服的背景下，有些審批事項已逐步取消，但仍有個別地方政府以購買公共服務(wù)的方式，變相將審批權(quán)交給一些“紅頂中介”繼續(xù)行使各類審批權(quán)。有的地方政府錯位購買公共服務(wù)，將PPP項目進行包裝，以政府購買公共服務(wù)的形式出現(xiàn)，將本身不屬于服務(wù)類型的原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程，作為政府購買服務(wù)項目。有的地方政府缺位購買公共服務(wù)，尤其是政府的強制性職能，將本該由政府親自作為的事項，卻以購買服務(wù)的方式推給社會。湖南省邵東縣社會治安綜合治理辦公室就曾與邵東保安公司簽訂外包協(xié)議，將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)承包給該公司，該公司保安巡邏發(fā)現(xiàn)偷搶違法犯罪行為時，居然有權(quán)進行抓捕。[5]

（二）政府購買公共服務(wù)規(guī)范性弱導(dǎo)致購買乏力

政府購買公共服務(wù)工作能否順利實施，關(guān)鍵在于制度的規(guī)范性，尤其在初始階段，購買資金較為緊張的情況下，購買公共服務(wù)的制度更是不可或缺的要素，更需要不斷強化，否則就會阻礙購買公共服務(wù)工作的推進。有的地方政府購買公共服務(wù)范圍不清晰，為推進公共服務(wù)購買工作，產(chǎn)生了負面清單和指導(dǎo)目錄，但是與實踐還存在差距，需要進一步細化為三級目錄或者更加切近日常工作，才能夠達到可操作的目的。有的購買內(nèi)容拓展順序不接地氣，實踐中出現(xiàn)了供給與需求對接錯位的現(xiàn)象；如民眾需要的是公共衛(wèi)生服務(wù)，政府卻購買公共文化服務(wù)，沒有首先滿足較低的基本需求，而是優(yōu)先滿足較高的發(fā)展需求，導(dǎo)致民眾不認(rèn)可。有的購買公共服務(wù)范圍邊界不清晰，政府購買公共服務(wù)過程中，無法區(qū)分政府與社會的邊界，沒有合理的將相應(yīng)的底線標(biāo)示與負面清單加以落實。另外，政府購買公共服務(wù)在法律層面沒有進行專門的規(guī)范，而是依賴于傳統(tǒng)的政府采購，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)與政府采購處于前后分開中間合并混用狀態(tài)。兩者在購買之前是截然分開的，分別從屬于兩個不同概念，分別服務(wù)于政府和民眾兩個不同的對象；但在采購過程中，又與傳統(tǒng)采購一般的貨物、工程混同在一起；而采購?fù)瓿珊?，僅對公共服務(wù)購買進行考核評價引入了第三方評價機制。

（三）政府購買公共服務(wù)的多重困境導(dǎo)致競爭較弱

目前我國購買模式競爭性程度普遍偏低。尤其在實踐中，公開招標(biāo)可以刺激競爭，但卻不多見。有學(xué)者曾對寧波市40個職能部門公共服務(wù)購買工作做了統(tǒng)計，2/3 的項目都是通過直接協(xié)商、內(nèi)部委托的方式進行；對上海市政府購買服務(wù)工作的統(tǒng)計，亦發(fā)現(xiàn)了同樣的情況。[6]即使當(dāng)前隨著購買公共服務(wù)不斷規(guī)范化，大范圍的采取公開招投標(biāo)運作，依然無法回避競爭不足的現(xiàn)狀，存在招投標(biāo)前與承接方協(xié)商好條件，并將條件作為門檻寫入招標(biāo)文件的問題；存在競爭較弱的招投標(biāo)方式，例如邀請招標(biāo)等。究其原因，一方面在市場領(lǐng)域，尤其涉及到一些主導(dǎo)型的公共服務(wù)，教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)等領(lǐng)域缺乏較為成熟的市場，政府購買公共服務(wù)的時候，選擇空間非常小，無法形成有效競爭。另一方面在社會領(lǐng)域，能夠承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的社會組織發(fā)展較為緩慢，能力較弱，具有準(zhǔn)行政化或者趨向于行政化特征，沒有發(fā)揮其獨特的價值。

三、大力推進政府購買公共服務(wù)的路徑

鑒于政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中存在問題非一朝一夕就能轉(zhuǎn)變，而民眾對于公共服務(wù)需求正在日益急劇增長的現(xiàn)狀，我們應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的成果，進一步推動公共服務(wù)購買。公共服務(wù)的市場化/社會化，已經(jīng)啟動，在十九大明確了“市場在資源配置中起決定性作用”之后，意味著我們要在優(yōu)化環(huán)境，明確方向上下功夫，并充分利用市場這個工具，提高二次分配效率和成績。

（一）加強公共服務(wù)購買制度化和監(jiān)督機制

借鑒國內(nèi)外購買公共服務(wù)的經(jīng)驗，建立完善基本的公共服務(wù)購買制度框架非常有必要。完善政府購買公共服務(wù)的法律，盡快修訂《政府采購法》，完善專門的政府購買公共服務(wù)制度，從而更有效的規(guī)范公共服務(wù)購買工作的落實。

1.加強對政府部門的監(jiān)督。公共服務(wù)購買的規(guī)范制度中，應(yīng)涉及服務(wù)項目種類、資金管理、隊伍建設(shè)、監(jiān)督反饋，以確保政府購買公共服務(wù)規(guī)范的權(quán)威性。在此基礎(chǔ)之上，完善監(jiān)督制度，改變只注重對社會承接主體的監(jiān)督，輕政府職能部門的監(jiān)督的現(xiàn)狀，要繼續(xù)加強對政府主體監(jiān)督，適當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)督機制，有條件的情況下，可以確定利益相關(guān)的第三方作為監(jiān)督主體。參考德國相關(guān)政策，賦權(quán)第三方實施監(jiān)督。德國政府不但鼓勵利益相關(guān)人監(jiān)督承接方的服務(wù)質(zhì)量，其法律規(guī)定還賦予消費者以及外部機構(gòu)參與監(jiān)督的權(quán)力，鼓勵為老年人提供保險的主體，作為第三方實施監(jiān)督，監(jiān)督為老年人提供服務(wù)的主體，而保險公司鑒于自身利益，發(fā)揮重要監(jiān)督作用。切割環(huán)節(jié)，交替人員，做到采購全過程監(jiān)督。從機構(gòu)設(shè)置角度，制定招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、簽訂采購合同等職責(zé)分別由不同處室負責(zé)，而不是由單一部門全面執(zhí)行；從人員職責(zé)角度，即使是同一個處室，采購程序也細分到每個環(huán)節(jié)，由不同采購人員交替執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)執(zhí)行完畢后，執(zhí)行人員必須辦理交接手續(xù)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件上簽字，并對所執(zhí)行的事務(wù)負責(zé)；從決策形式角度，必須實行團體決策，作重大決策時至少有兩人在場，即堅持“四只眼睛”原則，避免個人因素干擾公正；從技術(shù)角度，考慮到紙質(zhì)文件易被更改且不宜保存，統(tǒng)一將采購文件電子化，便于有關(guān)機構(gòu)和人員對整個采購過程進行核查。[7]2017年5月，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》，提出推進各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、完整全面發(fā)布政府采購信息、健全政府采購信息發(fā)布工作機制、加強對政府采購信息公開工作的考核與監(jiān)督等四方面要求，尤其突出了政府采購應(yīng)公開具體成交記錄。《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強化了政府向社會組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措，明確政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求；對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作；嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

2.大力強化對承接主體的監(jiān)督。根據(jù)財政部關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，購買主體和財政等相關(guān)部門在監(jiān)督管理中的職責(zé)，要對承接主體信用信息記錄共享、守信激勵和失信懲戒等措施作出規(guī)定。另外，《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，加強政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報。建立并完善政府購買服務(wù)績效評估制度，《財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》，明確了相關(guān)主體責(zé)任、確定了績效評價范圍、擇優(yōu)確定評價機構(gòu)、建立健全指標(biāo)體系、重視評價結(jié)果應(yīng)用、做好評價經(jīng)費管理等，并且為了穩(wěn)妥推進，先行在天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等 10個省市進行試點，[8]邀請相關(guān)專家和多元主體參與，對政府購買服務(wù)的必要性進行前期論證；對政府購買服務(wù)的結(jié)果、資金使用效率、服務(wù)對象滿意度等進行全面綜合的評估。

（二）明確公共服務(wù)購買范圍和邊界

公共服務(wù)購買的范圍涉及到政府職能與社會、市場的邊界，關(guān)系到改革的路徑和成果，必須加以明確，才能對改革穩(wěn)定加以支撐和促進。

1.明確并細化負面清單。為了防止政府把份內(nèi)的工作外包出去，或者政府畫蛇添足，購買了政府職責(zé)范圍外的管理事項，有必要明確政府購買公共服務(wù)的邊界。要明確受限制購買的事項，中央政府層面的負面清單（財政部關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》的第二十二條[禁止購買內(nèi)容]）明確了不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。為了更好的落實政策，地方政府需要進一步細化負面清單。南京市在全國首創(chuàng)《政府購買服務(wù)負面清單》獲“2017年度全國政府采購創(chuàng)新制度獎”。該清單明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項，包括國家安全、保密事項、司法行政、行政決策（指導(dǎo)）、行政權(quán)力、公共服務(wù)、法律和法規(guī)另有規(guī)定不得購買的事項等7大類36個項目230個品目的內(nèi)容，涵蓋了行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎勵、行政給付、行政裁決、行政強制、公安管理、保密管理、城市防空、國有企業(yè)監(jiān)管等方面的政府職能，此經(jīng)驗具備可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實意義。[9]

2.明確可以購買范圍，避免畫蛇添足。一般按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，逐漸積累經(jīng)驗，不斷將成熟的市場領(lǐng)域列入購買目錄。其中市場調(diào)研和檢驗的方法比較得當(dāng)，可采取先試驗后納入購買范圍的方法，德國則是這種試驗購買并審慎擴大購買范圍的典型代表，德國公共部門就同一個公共服務(wù)事項，與私營部門展開競爭，上級部門根據(jù)競爭狀況，評估此項公共服務(wù)是否適合購買，并篩選出來方便考核、市場化水平較高的領(lǐng)域，涉及垃圾清理、街道清掃、通訊服務(wù)等。

3.區(qū)別對待服務(wù)項目，注重公益職責(zé)。政府購買公共服務(wù)要注重照顧弱勢群體等方面的工作。現(xiàn)代政府必須承擔(dān)的公益責(zé)任。英國要求地方當(dāng)局，應(yīng)保留對弱勢群體直接提供服務(wù)的資格，所以與之相關(guān)的公共服務(wù)不宜實施公共服務(wù)購買。不可大幅度購買的事項，根據(jù)不同的環(huán)境，以及公共服務(wù)自身特點，以下類別的公共服務(wù)，政府不可大幅度的購買。涉及應(yīng)急服務(wù)，旨在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件所提供的各類服務(wù)，此類事件需要政府緊急調(diào)配力量，必須以政府為基礎(chǔ)才能達到目的，具有不可替代性和不可拒絕性。

4.政府各職能部門要依法依規(guī)自行制定購買目錄。天津市安全監(jiān)督局公布了《2018-2019年安全監(jiān)管部門向社會力量購買服務(wù)專門化目錄》[10]，包括一級目錄5項，基礎(chǔ)公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)，以及部門進一步細化的二級目錄25項，形成具有可操作性的三級目錄41項。具有較強的可借鑒性

（三）強化政府與社會力量雙向互動

政府購買公共服務(wù)就是購買方與承接方博弈的過程，所以產(chǎn)生的雙向互動機制，必然會促使雙方的信息交換。政府既要積極主動引入競爭，并且扶持社會組織發(fā)展，又要強化政府與承接方之間的平等協(xié)商對話局面。

1.創(chuàng)新機制引入競爭，在購買服務(wù)之前，力求保證競爭性招標(biāo)的有效性。具體來說，政府有責(zé)任通過各種方式，吸引盡可能多的投標(biāo)者參與競爭，保證較大的選擇空間。同時，通過合理的拆分項目，竭力避免讓中標(biāo)的承包商演變?yōu)閴艛嗾摺Ｔ谫徺I服務(wù)之后，力求保持相對競爭的狀態(tài)?？梢苑e極運用績效評估，來刺激和考核承包商的表現(xiàn)，相應(yīng)的實施懲罰或獎勵，進而提出改進要求。例如，西寧市為提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，就破除了職能部門指定培訓(xùn)機構(gòu)的單一做法，采取政府采購公開招標(biāo)形式，引導(dǎo)優(yōu)勢培訓(xùn)資源參與競標(biāo)，使得中標(biāo)的社會優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，與指定的培訓(xùn)機構(gòu)形成競爭關(guān)系。[11]

2.降低社會組織準(zhǔn)入門檻，鑒于市場的發(fā)展較為成熟，這里的承接主體還是應(yīng)著重于社會組織。根據(jù)中國社會組織的特點，要多舉措扶持社會組織的發(fā)展，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶持社會組織的方式，應(yīng)趨向于更加多元更加有效，為社會組織的發(fā)展提供政策、設(shè)施、場地等扶持策略，更加合理的給以財政支持，尤其在政策層面應(yīng)給予社會組織更多的稅收優(yōu)惠。同時，鼓勵基層社區(qū)、本地企業(yè)給予社會組織以場地和設(shè)施的支持。《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重明確了社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿3年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進社會組織更好更快發(fā)展。[12]

3.增強社會組織在運營過程中獨立性，擴寬社會承接主體資金方面的來源渠道。政府通過購買社會組織提供的公共服務(wù)，供給了一部分資金，但社會組織只有通過尋求與多方企業(yè)合作，形成資金補充鏈條，才能擴展自身業(yè)務(wù)種類、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量來吸引服務(wù)對象自費購買服務(wù)，增加資金來源。結(jié)合放管服工作扶持社會組織發(fā)展，山西結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持，推動建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。[13]