任偉偉

社會組織在國外被稱為non-profit organization，翻譯成中文叫非營利組織。是指介于政府和企業(yè)之間、具有一定的社會責(zé)任、能夠提供公共服務(wù)滿足公眾需求、具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的組織。20世紀90年代初期，吉德倫等在探討政府與非營利組織關(guān)系方面提出了競爭與合作的理論模式，該理論以服務(wù)的資金籌集和授權(quán)(financingand authorizing of services)、服務(wù)的實際配送(actual delivery)作為評價維度，把政府與非營利組織的關(guān)系分為四種模式：（1）政府主導(dǎo)模式：政府在資金籌集和服務(wù)配送中占據(jù)著主導(dǎo)地位；（2）非營利組織主導(dǎo)模式：非營利組織在資金籌集和服務(wù)配送中占據(jù)著主導(dǎo)地位；（3）雙重模式：這是介于政府主導(dǎo)模式和非營利組織主導(dǎo)模式之間的一種模式；（4）合作模式：政府和非營利組織合作共同提供公共服務(wù)。[1]根據(jù)以上理論，結(jié)合濟南市自身的特點，將濟南市社會組織培育模式分為政府與社會組織合作模式、政府主導(dǎo)模式、社會組織主導(dǎo)模式三種類型。政府與社會組織合作模式是指由政府負責(zé)籌措資金，培育工作由社會組織負責(zé)，這是當(dāng)前我國社會組織培育工作發(fā)展的主要模式，亦是未來發(fā)展的趨勢。

一、濟南市社會組織發(fā)展概況

濟南市遵循山東省民政廳的設(shè)置，在社會組織管理機構(gòu)—濟南市民政局內(nèi)部，設(shè)有濟南市民間組織管理局，2015年更名為濟南市社會組織管理局，主要負責(zé)擬定和管理濟南市社會團體。社會團體是指我國公民行使結(jié)社權(quán)利自愿組成，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括各類使用學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進會、聯(lián)誼會、聯(lián)合會、基金會、商會等稱謂的社會組織。

截至目前，濟南市共有7241家登記備案的社會組織，其中包括社會團體1055家、民辦非企業(yè)單位①2588家、非公募基金會11家（公募基金會由山東省民政局主管）。另有備案社區(qū)社會組織3587家。濟南市社會組織平均每萬人擁有量為6.8個，高于全國平均值3.3個，但落后于南京（9.59個）、深圳（9.6個）、青島（8.6個）等城市，與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)超過50個相比較，差距就更大了。

在市級社會團體中，行業(yè)性社會組織在社會團體總量中所占比重較大，約占1/3，學(xué)術(shù)性社會組織次之，專業(yè)性社會組織和聯(lián)合性社會組織則大同小異，均在20%左右。主要原因在于行業(yè)性社會組織和學(xué)術(shù)性社會組織內(nèi)在發(fā)展動力較大，事實上，這兩類社會組織的發(fā)展一定程度上也促進了本領(lǐng)域各項工作的開展。

在市級民辦非企業(yè)單位中，教育類民辦非企業(yè)單位所占比重比較大，體育類次之，而文化類、科技類、勞動類和民政類所占比重相差無幾，衛(wèi)生類所占比重最少，僅占2.25%。教育類民辦非企業(yè)單位無疑是其中的佼佼者，但是值得注意的是，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中不乏一些培訓(xùn)機構(gòu)，他們本非社會組織，不具備非營利性，但是也出現(xiàn)在社會組織的統(tǒng)計范疇之內(nèi)，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)值得注意。

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的歷史背景下，濟南市社會組織在數(shù)量、規(guī)模以及組織自身建設(shè)能力方面均不斷提高，社會組織發(fā)展行業(yè)覆蓋廣泛、門類包含齊全、發(fā)展健康有序、層次豐富多樣，基本形成了可持續(xù)的社會組織體系，在社會各個領(lǐng)域的作用初見端倪。

二、濟南市社會組織培育機制建設(shè)的成效

為了培育和壯大社會組織，濟南市政府積極推進各項政策的出臺和完善，2014年制定了《關(guān)于進一步加強社區(qū)社會組織培育與管理的意見》，意見的出臺對于促進濟南市社會組織培育工作的有序開展意義重大。

（一）社會組織管理不斷加強，社會組織數(shù)量逐年增加

首先，積極深化社會組織注冊登記制度改革，這是加快社會組織培育工作首先要解決的問題，旨在為社會組織發(fā)展減少程序上的障礙。濟南市制定了《濟南市部分社會組織直接登記管理工作的實施意見》，探索開展社會公益組織直接登記注冊新模式，規(guī)定公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類社會組織無需獲得行業(yè)主管部門的審批，實行民政部門直接登記，進一步放寬一些重點行業(yè)社會團體會員限制，取消對于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織注冊資金方面的嚴格限制，不斷探索實行“一業(yè)多會”、“一址多社”，采取各種措施鼓勵大學(xué)生成立公益慈善類民辦非企業(yè)單位，比如允許大學(xué)生以“零首付”注冊、兩年內(nèi)補足的方式，取消社會團體分支、代表機構(gòu)登記等措施，這些措施，對于培育社會組織特別是公益類社會組織，提供了可靠的政策保證。[2]2016年濟南市開始施行社會組織統(tǒng)一社會信用代碼、實行“三證合一”和“一證一碼”登記管理制度改革。進一步提高了辦事效率，降低了成本，為社會組織健康有序的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。[3]

其次，積極探索社會組織培育方式，不斷加大公益性社會組織的培育力度。首先采用項目化的方式培育和扶持社會組織。對于已注冊登記的社會組織，項目化培育途徑主要有購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、政府財政支持項目等，多種培育途徑的探索促進了社會組織培育工作的有序進行。2012年以來，濟南市連續(xù)兩年啟動“濟南市支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，總投入250萬元，支持了50個項目；2014年又投入了100萬元扶持5家社會組織服務(wù)（孵化）平臺的建設(shè)。[4]2014年濟南市下發(fā)了《關(guān)于開展首屆社會組織公益創(chuàng)投活動的通知》和《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織指導(dǎo)意見》，召開了社會組織公益創(chuàng)投信息發(fā)布會。該年投入1390萬元用于“貼心一鍵通”助老服務(wù)項目以及社工公益崗位補助。此外，注重品牌培育，探索各種形式的品牌展示和宣傳，積極舉辦“全市社會組織服務(wù)品牌推介活動”，使100多家社會組織服務(wù)品牌為大眾所認知，有效地搭建起了社會組織“供給”與群眾“需求”之間的交流平臺。這些舉措對于社會組織的培育和發(fā)展均起到了促進作用。

第三，積極推動社會組織分類發(fā)展。社會組織分類有利于促進社會組織健康有序的發(fā)展。濟南市探索“一級登記，三級管理”的登記和管理模式。出臺《濟南市社區(qū)民間組織備案管理暫行辦法》，對分布在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，不具備法定登記注冊條件但具有社會組織性質(zhì)的組織實行“一級登記（備案），三級管理”的登記和管理模式，區(qū)（市、縣）登記管理機關(guān)承擔(dān)基層社會組織的登記與備案、年度檢查、執(zhí)法查處等職責(zé)；街道辦事處履行部分基層社會組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，協(xié)助上級民政部門開展轄區(qū)內(nèi)的基層社會組織的登記、備案和年檢工作；居委會主要承擔(dān)監(jiān)督管理和指導(dǎo)本社區(qū)內(nèi)基層社會組織開展活動的職責(zé)。通過這種模式，明確了各級管理部門的職責(zé)，利用分級管理的方式，加強了對基層社會組織的培育和管理。[5]

（二）社會組織監(jiān)管不斷加強，社會組織質(zhì)量逐年提高

一是改革社會組織年檢方式。對社會組織進行年檢是對社會組織進行監(jiān)管的有效方式。濟南市著重對社會組織開展社會服務(wù)活動、財務(wù)狀況和黨的建設(shè)等情況進行檢查，追加年檢表格，增加年檢報告數(shù)據(jù)項，自2012年開始對市屬社會團體年檢財務(wù)審計工作進行創(chuàng)新，通過登門集中年檢、網(wǎng)上年檢以及政府購買會計事務(wù)所服務(wù)的方式，提高了年檢工作的實際效果，通過政府購買會計師事務(wù)所審計服務(wù)來推進社會組織年檢工作在全國尚屬首次。

二是啟動社會組織評估工作。濟南市非常重視社會組織的評估工作，通過委托第三方，運用科學(xué)指標體系，對社會組織從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效以及社會評價等方面進行評估，通過對3A以上等級社會組織的表彰，努力推動社會組織以評促建、以評促發(fā)展，有效地推動了社會組織發(fā)展質(zhì)量的提高。2014年，濟南市民政局又下發(fā)了《關(guān)于市管社會組織申報參加評估工作的通知》，推動了社會組織評估工作的全面進行。

三是積極推動社會組織政社分開?！罢绶珠_”核心就是如何處理好政府和社會組織的關(guān)系，政府能夠逐漸從社會組織中退出，使社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面擁有自主權(quán)。政社分開有利于鏟除滋生腐敗的土壤。濟南市積極清理有關(guān)人員在行業(yè)協(xié)會商會兼職，嚴格控制黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織中兼職現(xiàn)象，不斷推進政社分開。

四是加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。濟南市民政局制定出臺《濟南市社會團體法人治理指引（暫行）》，努力推動社會組織實現(xiàn)法人治理；開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信建設(shè)、社會組織創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、民辦非企業(yè)單位品牌塑造與服務(wù)社會活動；探索舉辦了全市社會組織負責(zé)人培訓(xùn)班，使社會組織能力和公信力不斷提升。

五是建立社會組織退出機制。完善的退出機制是加強對社會組織監(jiān)督的有力舉措，退出機制同時也是激勵機制，沒有退出機制就沒有競爭和壓力，社會組織的發(fā)展質(zhì)量就難以得到保證。

六是加強社會組織宣傳平臺建設(shè)，探索各種方式提高社會組織信息化建設(shè)水平。宣傳平臺的建設(shè)有利于提高社會組織的社會認知度，濟南市創(chuàng)辦“濟南社會組織網(wǎng)”和《濟南社會組織》期刊等，通過這些平臺積極擴大社會組織的品牌效應(yīng)。進一步加強各種類型數(shù)據(jù)庫和檔案庫的建設(shè)，逐步提高社會組織的信息化水平。

七是加強社會組織黨建工作。在700多家市屬社會組織中建立了黨組織，社會組織黨建工作基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建，通過社會組織黨組織負責(zé)人培訓(xùn)和黨建示范點的創(chuàng)建，積極發(fā)揮黨組織在社會組織中的重要作用。[6]

三、濟南市社會組織培育的瓶頸

當(dāng)前社會組織日益成為重要的社會治理主體，在社會發(fā)展過程中的作用也日益凸顯。誠然，近幾年濟南市社會組織發(fā)展比較迅速，但是，遠遠不能滿足社會的需求，與濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府方面

一是部分政府工作人員思想認識不夠到位。地方一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織的地位、作用問題理解上存在一定的偏差，沒有正確認識到新形勢下社會組織的發(fā)展對于社會進步的重要意義，所以很難將社會組織的培育和發(fā)展工作納入到工作布局中去。

二是社會組織培育相關(guān)政策尚未完善。當(dāng)前社會組織發(fā)展尚處于探索階段，各項政策的制定亦在不斷摸索之中，就現(xiàn)有政策來看，強調(diào)對社會組織的控制和管理的比較多，而注重對社會組織培育引導(dǎo)、權(quán)利保障的比較少。濟南市2014年出臺培育發(fā)展社會組織的相關(guān)文件，但一些重點問題比如財政資助、社會保險、人事管理等方面的政策規(guī)定有待健全完善。

三是對于社會組織的監(jiān)管力度不夠。社會組織管理局除承擔(dān)登記管理工作之外， 還需要承擔(dān)政策咨詢、業(yè)務(wù)變更、換屆選舉指導(dǎo)以及檔案管理等事務(wù)性工作，濟南市各區(qū)僅有歷下區(qū)、濟陽區(qū)設(shè)有社會組織管理局，其他各區(qū)工作人員多為兼職，人員不足造成管理服務(wù)工作“重登記，輕管理”現(xiàn)象比較嚴重，使得社會組織監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)管手段缺失。

（二）社會組織自身

一是社會組織整體發(fā)展不平衡。整體來看，市屬社會組織無論數(shù)量和質(zhì)量都優(yōu)于區(qū)、縣屬社會組織，各區(qū)、縣之間的社會組織發(fā)展水平參差不齊。如2013年經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的歷下區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)等社會組織數(shù)量較多；經(jīng)濟社會發(fā)展水平一般的區(qū)、縣社會組織數(shù)量則相對較少。

二是社會組織隊伍建設(shè)有待加強。當(dāng)前社會組織面臨著信任難、參與難、吸引人才和資金難等問題。一方面，目前大多數(shù)社會組織從業(yè)人員的薪酬、待遇以及社會地位都比較低，難以形成對年輕人長期的吸引力，這對于社會組織的發(fā)育壯大以及專業(yè)化發(fā)展極為不利；另一方面，也是由前述原因所致，社會組織隊伍素質(zhì)參差不齊，有的社會組織脫胎于政府部門而來，與政府部門的聯(lián)系千絲萬縷，其機構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于政府，難以擺脫長期以來形成的對政府的依賴，缺乏獨立運作的能力。

四、加強濟南市社會組織培育工作的路徑

（一）進一步拓寬社會組織的發(fā)展空間

第一，進一步簡化社會組織注冊登記程序，通過減少減免社會組織注冊資金等方式降低社會組織準入門檻，逐步探索社會組織直接登記注冊新模式。簡化登記程序、降低準入門檻是培育社會組織的基礎(chǔ)，但是需要注意的是，簡化程序和降低門檻并不意味著沒有程序沒有門檻，適當(dāng)?shù)臏嗜霗C制是必要的。

第二，完善政策扶持機制。進一步厘清政府與社會組織的關(guān)系，逐步建立培育型管理體制。當(dāng)前，濟南市社會組織的發(fā)育和成長狀況參差不齊，并且事實上還存在著注冊難、發(fā)展難等問題，需要政府相關(guān)部門采取相應(yīng)的政策措施來加以規(guī)范，尤其需要政府工作人員進一步改變觀念，為社會組織發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第三，鼓勵社會組織積極參與到公共服務(wù)的延伸領(lǐng)域。在中國當(dāng)前發(fā)展階段，政府全程介入到社區(qū)基層治理不甚現(xiàn)實。盡管提供公共服務(wù)是政府的職能之一，但社會組織作為社會治理的主體之一，應(yīng)當(dāng)逐步參與公共服務(wù)的供給。依據(jù)“委托—代理”理論，政府可以通過授權(quán)，資助和監(jiān)督符合條件的社會組織進入政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域，在公共安全、義務(wù)教育、康樂工程等資源的提供和配置方面發(fā)揮作用，具體領(lǐng)域可包含環(huán)境保護、社區(qū)矯治、未成年人保護、養(yǎng)老政策落地、社會治安綜合治理、文化場所巡查、社會公益宣傳、垃圾減量分類、民事糾紛調(diào)解等。[7]

第四，打造品牌社會組織。社會公眾對于社會組織的認可需要一個過程，對于社會組織來講，品牌意識的培養(yǎng)是非常必要的，具有知名度和美譽度的社會組織才能得到社會的認可。因此，在社會組織培育的初始階段，對于具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會需求而又運作良好的社會組織應(yīng)當(dāng)精心打造，廣泛宣傳，使其形象逐步為群眾所接受和認可。

（二）進一步加大對社會組織的資金扶持

一要制定相關(guān)扶持政策。在當(dāng)前社會組織發(fā)展的初期階段，經(jīng)費問題是首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)解決的重要問題，缺乏穩(wěn)定的財政支持政策和靈活的財政支付方式是制約所有社會組織發(fā)展的根本性因素，因此政府應(yīng)當(dāng)逐步探索采取多種方式逐步建立穩(wěn)定和規(guī)范的財政經(jīng)費支持、使用制度以及財政支付方式與監(jiān)督制度，逐步規(guī)范財政支持的政策流程，通過民主化與透明性的財政支持制度促進社會組織的規(guī)范發(fā)展。

二要建立市級社會公益組織培育發(fā)展專項資金。應(yīng)當(dāng)逐步建立濟南市市級社會公益組織培育發(fā)展專項資金，以期能夠?qū)ι鐣娼M織和社會公益項目提供資金支持，主要采取以下資助方式：一是定向資助。將資助經(jīng)費納入預(yù)算范疇，主要針對那些能夠彌補政府職能履行的公益性社會組織。二是購買服務(wù)。政府通過出資購買社會組織服務(wù)的方式協(xié)助政府部門進行社會治理。三是公益招標。通過社會組織服務(wù)項目招投標平臺面向社會組織開展招投標。四是創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵成立新的社會組織，支持青年公益創(chuàng)業(yè)，并對其提供一定的經(jīng)費及小額補貼。[8]

三要建立市級社會公益項目招投標平臺。為了進一步規(guī)范扶持濟南市社會組織培育工作，探索建立市級社會公益項目招投標平臺。資金來源于市級財政社會組織培育發(fā)展專項資金，意在鼓勵社會公益項目不斷創(chuàng)新。在資金支持的同時，加強對項目的培訓(xùn)評估和檢測工作，委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供培訓(xùn)、咨詢、輔導(dǎo)等形式在內(nèi)的旨在提高社會組織發(fā)展能力建設(shè)的服務(wù)。另外，還通過與中標機構(gòu)簽訂誠信承諾書的形式，加強對中標機構(gòu)實施過程的監(jiān)管協(xié)調(diào)。[9]

四要建立多元籌資機制。資金不足是制約社會組織發(fā)展的最大瓶頸。除了政府投入外，應(yīng)當(dāng)鼓勵和幫助社會組織拓展投資渠道，整合社會資源，努力爭取各種形式的社會資助；允許并鼓勵社會組織在政府有效監(jiān)督的情況下開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，但是應(yīng)當(dāng)將以營利為目的的經(jīng)營性活動與不以營利為目的的活動在稅收上體現(xiàn)出差別。

（三）加強對社會組織人才的培養(yǎng)

第一，逐漸完善人才隊伍機制，通過逐步建立和規(guī)范各項制度措施，吸引更多有志于社區(qū)工作的優(yōu)秀人才和志愿者加入到社會組織培育和發(fā)展的隊伍中來。特別是要探索留住優(yōu)秀人才的方式，逐漸提高其待遇，待遇問題是制約社會組織人才保持穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，利用培訓(xùn)班等多種形式加強對社會組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。第二，重點培養(yǎng)民間組織的精英人物。中國民間權(quán)威資源稀缺，這是制約社會組織發(fā)展的瓶頸。要突破這個瓶頸，必須借助政府的力量，打破原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，激活潛在的民間權(quán)威。具體而言，對每個社區(qū)中具有領(lǐng)袖能力、熱愛社區(qū)工作、有責(zé)任心、進取心的代表，在培育和發(fā)展社會組織的過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮他們引領(lǐng)居民、凝聚組織、服務(wù)社區(qū)的作用，擴大其社會影響，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的系統(tǒng)環(huán)境。第三，重點支持社區(qū)文化類社會組織，并以社區(qū)文化類社會組織的人才培養(yǎng)為示范，輻射和帶動其他領(lǐng)域。

（四）加強對社會組織的有效監(jiān)管

首先，完善社會組織監(jiān)管機制。要正視社會組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“公益失靈”問題，在培育過程中重視監(jiān)督管理，培育發(fā)展和監(jiān)督管理兩者不可或缺，以保證社會組織發(fā)展的質(zhì)量。二是逐步完善政府購買服務(wù)招投標機制。要從政策層面明確凡是政府購買社會組織服務(wù)的項目一律實行招投標，使那些具有實力的社會組織能夠承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，這也是國家治理主體多元化的題中應(yīng)有之義；同時社會組織中標之后，政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，注重質(zhì)量評估與過程控制，對社會組織提供的服務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，以規(guī)范社會組織的服務(wù)。三是社會監(jiān)督。社會組織越發(fā)展壯大，對于其管理面臨的挑戰(zhàn)就越嚴峻，因此在加強政府監(jiān)管的同時，應(yīng)當(dāng)適時的引入社會監(jiān)督，通過社會力量對社會組織的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、效果進行監(jiān)督，形成政府、社會以及社會組織自律相結(jié)合的多元化監(jiān)督格局。第四，建立有進有退的常態(tài)機制。一方面，要鼓勵社會組織健康有序的發(fā)展，另一方面，及時查處社會組織的違規(guī)違法行為和一些非法社會組織，保持社會組織發(fā)展良好的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境，通過制度規(guī)范促使社會組織進退機制常態(tài)化。[10]

其次，開展社會組織規(guī)范化等級評估。在等級評估實際推進過程中，應(yīng)當(dāng)委托第三方評估機構(gòu)，運用科學(xué)的評估標準和評估體系，按照基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效以及社會評價等幾個方面的指標對社會組織進行評估。根據(jù)《關(guān)于市管社會組織申報參加評估工作的通知》，逐步開展對全市社會組織的評估工作，并推動縣市社會組織評估工作的進行。采取自評、初評、終評程序，評選出能力突出、誠信守法、自律嚴格、作用顯著、社會美譽度高的社會組織，對這些社會組織將給予更多的經(jīng)費補貼、政策傾斜或者財政資金一次性補助，以引導(dǎo)和規(guī)范社會組織高質(zhì)量的發(fā)展。

第三，加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。社會組織的培育和發(fā)展，一方面需要政府支持、社會協(xié)同，另一方面還需要不斷加強自身建設(shè)，促進社會組織的內(nèi)部管理規(guī)范化和制度化。制度建設(shè)主要包括建立健全社會組織的理事會制度、決策制度、財務(wù)制度和誠信守則等，逐步實現(xiàn)法人治理，開展各項活動比如推進行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信、創(chuàng)建社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、塑造民辦非企業(yè)單位品牌以及開展服務(wù)社會活動，建立健全以誠信為重點的信息公布制度和失信懲罰制度，進一步完善社會組織的等級評價機制和退出機制，不斷增強社會組織的法治觀念和社會責(zé)任感。隊伍建設(shè)主要指社會組織從業(yè)人員以及志愿者隊伍建設(shè)。一方面要切實解決當(dāng)前社會組織從業(yè)人員的待遇問題；另一方面要不斷提升社會組織從業(yè)人員的素質(zhì)，加強專業(yè)培訓(xùn)，從而提高社會組織的發(fā)展能力和公信力。

（五）探索社會組織孵化培育機制

首先，提升社會組織孵化培育機制的法治化水平。擁有地方立法權(quán)的地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，通過地方立法的方式，不斷提升孵化培育機制的法治化水平，這也是當(dāng)前依法治國背景下社會組織培育孵化發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會組織孵化培育涉及的相關(guān)內(nèi)容比較多，比如資金來源、管理主體、培育機制等，在近些年的發(fā)展過程中也已經(jīng)形成了比較成熟的制度和經(jīng)驗，當(dāng)然不可否認的是有一些內(nèi)容還處于探索階段，但從長遠發(fā)展來看，唯有以法律的形式明確社會組織孵化培育的相關(guān)內(nèi)容，才能促進孵化培育機制的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

其次，完善社會組織孵化園區(qū)建設(shè)。一是相關(guān)政策扶持體系要逐步完善。社會組織培育階段離不開政府政策的扶持，包括稅收政策、財政政策、人才政策、評價與考核政策等，這種扶持落地到孵化園區(qū)，由園區(qū)針對項目開展孵化，重點對入駐的社會組織提供能力建設(shè)服務(wù)，主要包括財務(wù)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等，逐步規(guī)范孵化運作機制，協(xié)調(diào)各部門進一步加強對園區(qū)內(nèi)社會組織的政府購買服務(wù)力度。二是不斷加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。專業(yè)人才是社會組織培育和發(fā)展的關(guān)鍵，是社會組織發(fā)展的重要智力支持，因此需要孵化園區(qū)能夠建立一支專業(yè)性的、具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)的孵化隊伍。另外應(yīng)當(dāng)通過各種政策大力引進人才，優(yōu)化工作環(huán)境，提高人才待遇，三是積極發(fā)揮所在區(qū)域內(nèi)文化機構(gòu)的文化輻射作用。比如重視高等院校的引領(lǐng)作用，積極探索與高校相關(guān)領(lǐng)域的合作，聘請高校教師參與園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，為園區(qū)工作的提升提供智力支持。[11]

第三，鼓勵和保護社會組織發(fā)展的基層創(chuàng)新?；鶎訉嵺`經(jīng)驗對于社會組織的培育工作非常重要，因此各級政府應(yīng)當(dāng)對符合科學(xué)精神的基層創(chuàng)新加以保護，對于有益并適合我國國情的創(chuàng)新予以承認并以合理合法的方式加以推廣，進而通過政策等進行完善。在具體推進過程中，對于不同類別的社會組織應(yīng)當(dāng)探索不同的方式，比如對于文化類社區(qū)社會組織，政府可以通過搭建演出平臺，鼓勵并促成其在表演、評比、公益活動中的參與；而公益類社會組織，政府應(yīng)當(dāng)在政策、資源等方面給予保護性激勵，以促進其發(fā)展。通過這些方式，有利于探索出真正適合中國國情的社會組織培育方式，并通過社會組織的參與有效地推動基層治理的創(chuàng)新。

注釋：

①民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等